***山市2009-2011年创建全国 文明城市工作规划纲要
为有效组织和动员全市上下深入开展创建全国文明城市工作，进一步增强城市综合竞争力，推进***山城市文明新跨越，以优异成绩迎接2011年全国文明城市评选，依据 《全国文明城市测评体系》，结合我市实际，特制定本规划纲要。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及市委十届八次全会精神，以《全国文明城市测评体系》为导向，围绕三到五年再造一个***山的目标，以市民满意为最高标准，继续举全市之力创建全国文明城市，普遍形成完善的公共服务、高尚的道德风气、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境，不断提高城市文明程度和市民文明素质，努力建设城乡人民共同享有的现代文明城市。
二、基本原则
1 、坚持围绕中心，促进经济社会又好又快发展。把发展作为创建工作的首要任务，坚持物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会和生态文明建设一起抓，推动区域、城乡协调发展，走全面发展之路、文明发展之路、可持续发展之路。
2、坚持以人为本，让广大群众共享文明建设成果。牢固树立“共创共享、创建为民”的工作理念，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。
3、坚持求真务实，注重抓好基层夯实基础。各项创建工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，做到有规划、有目标、有部署、有检查，从具体事情抓起，把基层基础工作做实，
确保各项创建指标全面达标。
4、坚持改革创新，增强创建工作的生机和活力。善于学习借鉴先进城市的成功经验和做法，勇于改革创新工作形式、管理体制、运行机制和活动载体，不断提高创建工作的科学化、规范化、常态化水平，力求走出一条富有***山特色的创建新路子。
5、坚持齐抓共管，完善长效创建工作机制。充分发挥人民群众的创建主体作用，协调社会各方面力量积极参与创建全国文明城市，形成分工负责、配合密切、各展所长、整体推进的工作机制和工作格局。
三、工作目标
创建全国文明城市工作总目标是：经过全市上下的共同的努力，确保到2010年底***山文明城市测评指标的A级达标率和综合评分在全国地级市中处于领先水平，努力实现2011年跨入全国文明城市行列。
1、形成廉洁高效的政务环境。群众对党政机关行政效能的满意度、对反腐倡廉工作的满意度均达到 90% 以上；政府网站运行绩效评估良好，达到测评体系标准。
2、形成民主公正的法治环境。法制宣传教育的普及率达到 80% 以上；市民对政府保障人民基本文化权益的满意度达到85%以上；对女性就业机会公平的满意度和对男女同工同酬的认可度、满意度到达或超过70%；依法执行社区居委会选举制度，选民参选率达到或超过80%。
3、形成规范守信的市场环境。基本形成政府、企业、个人三大信用体系；市民对政府诚信的满意度在90％以上；行业风气满意度达到85％以上；无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品的事件和重大走私贩私案件。
4、形成健康向上的人文环境。80%以上的街道、乡镇有市民学校和科普活动场所；建有文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道基层服务点覆盖率100%；完善覆盖全市的信
用信息基础平台；确保市群众艺术馆为国家一级馆；市档案馆为国家二级馆；文化遗产保存完好率达到95%以上；市民对见义勇为的支持率90%以上；市民种绿、护绿活动参与率超过70%；经常参加文体活动的人数大于60%；市民对志愿服务的认同率和支持率大于90%。
5、形成有利于青少年健康成长的社会文化环境。落实信息安全保护技术措施达到100％；市民对网吧行业形象的满意度达到80%以上；无非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件发生；学校周边涉校案件发案率呈下降趋势，学生家长对学校周边环境满意率达80%。50%以上的社区建立面向青少年的公益性电子阅览室和心理咨询室。
6、形成舒适便利的生活环境。人均GDP、城镇居民可支配收入高于本省同类城市平均水平；城镇登记失业率低于省年度控制目标；市民对公交站点布局与交通便捷的满意度大于60%；社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构比率达到或超过95%；居民对社区卫生服务中心的满意率达到或超过80%；GDP能耗低于省年度控制目标；第三产业增长率大于GDP增长率；集中式饮用水水源地水质达标率大于96%。
7、形成安全稳定的社会环境。主要公共场所和重点部位全部安装电子视频监控系统；城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；餐饮单位量化分级管理覆盖大于95%；政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达到或超过75%；群众安全感达到85%以上。
8、形成可持续发展的生态环境。城市生活污水集中处理率高于70％；确保生活垃圾无害化处理率高于85％；空气污染指数（全年 API指数＜100 的天数）高于 85％；重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%；城市水环境功能区水质达标率达到100%；市区内无劣V类水体；市民对城市环保的满意率在75% 以上。
9、形成扎实有效的创建环境。90%以上市民知晓创建文
明城市的目标任务；80% 以上市民支持创建文明城市工作；文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇创建活动覆盖率100%；家庭美德知晓率大于80%；市区主要公共场所设置的宣传创建活动和道德建设的公益广告数量占所有广告总数的20%以上。
四、主要任务
在巩固已达标成果的基础上，紧紧围绕提高市民满意率，突出重点、突破难点，全面提高创建工作水平，确保创建目标最终实现。
(一)实施“市民文明工程”，进一步树立***山人现代文明新形象
1、加强社会主义核心价值体系学习教育。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，使之化为人们的自觉行动。完善和落实党委（党组）中心组学习制度，加大理论宣传普及力度，切实用中国特色社会主义理论体系武装全市党员、教育人民，积极建设学习型党组织。以重大活动、重要纪念日、节庆日为契机，积极发挥爱国主义教育基地作用，大力弘扬民族精神、时代精神和***山城市精神。广泛宣传和普及社会主义荣辱观，引导广大市民树立高尚道德情操和健康生活情趣。加强三级理论宣讲体系、“五老报告团”、“***山国防教育”等队伍和阵地建设，建立健全形势政策报告会制度，精心组织开展多种形式的形势政策、国情与中国革命史、国防和国家安全等主题教育。进城务工人员的教育形成制度。组织开展“我们的节日”主题系列文化活动，运用传统节日弘扬民族优秀文化传统，确保市民对各类庆祝传统节日的主题活动满意度大于80%。
2、推进公民道德建设。大力倡导广大市民爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，深入开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的道德实践活动。继续宣传普及《***山市市民文明公约》、《***山市市
民“十不”行为规定》等文明规范，抓好市民文明行为的养成教育，进一步提升公共场所道德建设水平。加强典型选树工作，组织“道德模范”、“杰出青年”、“十大杰出女性”等评选活动，社会各界对道德模范评选表彰结果的认同率超过80%。大力弘扬见义勇为精神，建立健全社会各界参与奖励和保护见义勇为人员的工作机制，切实保障见义勇为人员的利益。积极倡导和组织市民经常性参加慈善捐助、帮扶困难人士以及植绿护绿等公益活动，并形成常态化机制。市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率达到50%以上。建立志愿者组织机构，广泛开展各种形式的社会志愿服务活动，注册志愿者人数占城市总人口的比例达10%以上。
3、深入开展群众性精神文明创建活动。精心组织科技、文体、法律、卫生、环保“五进社区”、“邻居节”、“社区文化节”和“请和我一起行动”、“知荣明耻告别陋习” 、“婚育新风进万家”等活动，推出一批精品社区，积极争创全国社区建设示范城市。全市“五进社区”活动覆盖率80%以上，市民对“五进社区”活动的满意度不低于80%，家庭美德的知晓率超过80%；区级文明家庭的比例大于20%。以“共铸诚信”为着力点，坚持从持证上岗、文明用语、服务承诺、投诉处理等细节入手，深入开展创建文明单位、“文明优质服务示范窗口”、文明风景旅游区、“百城万店无假货”示范店（街）活动，提高全社会文明服务水平，进一步优化经济发展环境。大力推进城乡共建工程，组织开展“三个一”创建、“五进乡村”、“百万家庭上网工程”、“企村共建”、“星级文明户”等活动，形成以城带乡的创建工作长效机制，进一步推动乡风文明建设。每年全市组织的文化、科技、卫生“三下乡”活动3次以上。
4、加强和改进未成年人思想道德建设。建立健全未成年人思想道德领导体制和工作机制，完善学校、社会、家庭“三结合”的教育网络。积极开展“做一个有道德的人”和中华
经典诵读等各种未成年人喜闻乐见的教育活动，重点做好社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑工作，注重未成年人心理健康教育。推进家长学校建设，实现家长学校达标建设目标。加强未成年人活动阵地建设，落实爱国主义教育基地、市区青少年活动中心和公益性文化设施免费向未成年人开放，并定期开展有特色的活动。大力开展净化网络、整治网吧、净化荧屏声频、整治校园周边环境四个专项行动，严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。有效利用行政手段加强对电信企业和网络服务企业的管理，对网吧、电子游艺厅等文化娱乐场所实施有效管理，巩固发展网吧联锁成果，严厉打击和坚决取缔“黑网吧”。深入开展文明办网、文明上网活动，大力推进“绿色网园”建设和推广绿色上网软件。鼓励扶持优秀少儿文艺产品的创作生产，做好中央和省级电视台少儿频道落地工作，办好电台、电视台少儿节目，满足未成年人的精神文化需求。
(二) 实施“平安建设工程”，进一步打造安定有序的法治城市
1、大力强化社会治安综合治理。深入开展争创“全国社会治安综合治理工作先进市”活动，充分调动社会力量参与平安创建活动。依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪，及时有效打击法轮功等邪教势力和社会黑恶势力。网上违法有害信息和违法网站能够得到及时处置。加强基层综治工作，完善社区警务机制，健全公安派出所、司法所、基层人民法院等基层组织，普遍建立治保会、调解会等群防群治队伍。进一步落实领导干部“一岗双责”信访稳定工作责任制，积极开展不稳定因素和矛盾纠纷排查化解工作，认真解决群众合理诉求，无影响较大的群体性事件发生。积极开展无邪教创建活动，确保无邪教人员的“四类”案件和事件。
2、进一步完善城市公共安全应急机制。建立突发公共事件应急指挥系统，制定全方位、多层次的公共安全应急预案，最大限度地减少突发公共事件的危害及其造成的负面影响。重点单位和社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。构建全市统
一、权威、高效的食品药品安全与产品质量监管网络，将食品生产经营单位包括小作坊、小摊点等有效纳入监管范围，严厉打击制售假冒伪劣食品药品和非法行医行为，及时依法处理在食品中违法添加非食用物质行为，确保人民群众的饮食用药安全和身体健康。加强安全生产“三项建设”，落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全责任事故，各类事故死亡总人数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均控制在省政府下达的考核指标以内。
3、抓好党政机关勤政廉政建设。深入开展纠风工作和行风评议活动，不断加大反腐倡廉工作力度，进一步增强广大干部“勤政为民”意识。坚持科学民主决策，完善政府决策咨询、社会公示和听证制度，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。完善政务公开制度，编制政务公开目录。建立和完善党政领导接待群众来访制度，保证市长电话畅通。坚持司法公正和文明执法，纪检、监察部门及时处理有关违法行政的投诉。加强和规范公共行政服务体系建设，不断提高公共行政服务水平。坚持市、区两级政府各阶段的重要工作部署和其他重大事项，及时向人大报告工作、向政协通报工作，接受人大依法监督和政协民主监督。
4、推进基层民主建设和维护公民权益工作。积极实施“五五普法”规划，以领导干部、公务员、青少年、企业生产经营管理人员和农民为重点，全面推进法制教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的工作。加强和完善企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党团组织建设，深入开展民主法治村、法治社区达标活动，促进基层民主发展。完善法律援助体系，健全市财政保障的法律援助
机构，依法保障和维护困难群体的合法权益。建立处理劳资纠纷的维权联动机制，完善应急预案和监控制度，执行最低工资保障制度，适时适度调整最低工资标准。居民小区成立物业管理机构和业主委员会。切实维护公民权益特别是老年人、进城务工人员和残疾人的合法权益。做好孤寡老人的供养工作，虐待、不赡养老人案件发生率每万户低于2起。整合提升“12348”网络资源平台，全面提升为市民提供法律服务的水平。
（三）实施“文化魅力工程”，进一步提升城市的感染力和吸引力
1、进一步提高公共文化产品和公共文化服务供给能力。开工建设***山大剧院、中国冶铁博物馆、中国玉博物馆、***山国际会展中心、科技馆、新体育场、体育馆、游泳馆等文化体育事业项目，加快完成市档案馆、市博物馆、市群众艺术馆改扩建工程，基本形成布局合理、设施先进、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。各城区文化馆60%以上为三级馆、档案馆30%以上为国家二级以上档案馆。推进广播电视“户户通”工程，构建以有线电视网络为主体，无线覆盖为保证，卫星地面接收设施为补充的农村广播电视公共服务体系。推进文化信息资源共享工程，实现7个县（市）区建有综合性文化活动中心、全市100%的街（镇）、社区（村）建有文化站、文化室和5个以上体育活动点的目标。坚持开展“文艺进社区”和“文化下乡”活动。重点办好社区群众广场文化活动和乡村“文化大蓬车”巡演活动。实施电影“2131”工程。加强文化遗产保护，全面完成非物质文化遗产普查，建立健全市级非物质文化遗产名录体系，落实文物工作“五纳入”规定。
2、加快发展教育。按照国家标准，加大教育经费投入，提高人均教育经费支出，促进义务教育办学条件标准化和均衡发展。加快普及高中阶段教育，提升免费高中办学水平；
重点改善农村中小学办学条件，提高农村职教生补助标准，对中职农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免费招生试点。建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度和进城务工人员子女入学的长效机制；大力发展职业教育，以***山职业教育城和农村20所中小学寄宿制学校建设为重点，开工建设一批教育事业项目；进一步加强农村教师队伍建设，适当提高农村义务教育和高中的办学经费，免费培训教师。中小学要设立心理咨询室，配备专兼职心理咨询才教师，落实减轻学生课业负担相关措施，确保学生在校期间每天体育锻炼不低于1小时。
3、进一步健全医疗卫生服务体系。完善市紧急医疗救援系统，加快医疗救治体系和疾病防控体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力和水平。以集中精神病院、结核病院、传染病院、职业病院全部搬迁到唐家房地区建设***山市公共卫生中心为重点，开工建设一大批公立医院搬迁改造和重建项目。建立公共卫生基层网络和社区卫生服务网络，努力实现“小病在社区、大病到医院”的新格局。强化公共场所管理，做到证照齐全，亮证经营；从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%；公共用品、用具消毒制度落实。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；确保无重大食物中毒事故发生。认真贯彻人口和计划生育政策，加强计划生育服务体系建设，确保全市计划生育率达到95%以上。大力推进无偿献血。动员各方面力量，积极争创国际健康城市。
4、加强科学普及工作。加强科普设施和科普队伍建设，建立和完善科普画廊等多种形式的科普宣传阵地，扩大市科技馆规模并完善其功能。开展精品科普社区和全市性科普志愿者活动，积极争创全国、省科普示范城区。市直主要新闻
媒体和政府网站开设科普专栏、网页，加大科普宣传推广力度、开展“全国科普日”、“科普之冬”、“科技活动周”、科普惠农兴村计划”等活动，编印系列农技实用教材，促进社会主义新农村建设。
（四）实施“宜居惠民工程”，进一步增强广大市民的归属感和幸福感
1、努力实现经济更好更快发展。抓住东北振兴和沿海开发双重机遇，狠抓项目升级，进一步优化经济结构，转变发展增长方式，加快构建“ 一个基地、四大产业”工业经济新体系和城乡经济社会一体化发展的新格局，实现“三个不低于”目标。确保我市国民生产总值、财政收入、人均可支配收入年均递增率位居全省前列，高于全国同类城市平均水平。不断提高人均GDP水平，降低单位GDP能耗，增加第三产业贡献率，提高城镇居民可支配收入，提高科技含量。
2、加快推进城市基础设施建设。全面开展“一街一园”、“一社一场”、“裸露地面全覆盖”、“街巷路全面改造”、“住宅小区实现封闭管理”等城区建设“五项工程”，提升城市美化亮化水平。以腾达通海产业大道建设为重点，开工建设一大批道路桥梁交通工程；以10座锅炉房建设和大伙房饮水工程、汤河二期饮水工程建设为重点，开工建设一大批公用事业项目；以6座污水处理厂为重点，开工建设一批生态环境项目；以供水、供气、电力及通讯等设施建设为重点，开工建设一批城市配套设施。加大对重点部位座椅、公交站点、电话亭等建设和维护，确保正常使用。加大对市区主干道、商业区公共建筑、公共厕所等公共场所无障碍设施规划和建设，达到“全国无障碍建设城市”标准。
3、严格公共场所秩序管理。加大对主要街道和重点地区、城市出入口沿线的环境景观整治，市区主要街道和重点地区无违章搭建、无无证摊点、无乱张贴现象，规范退路进厅；巩固国家卫生城创建成果，抓好沿街店铺的管理，落实好“门
前三包”，做到无出店经营、卫生状况良好；强化对“五小” （美容美发、浴场、小餐馆、游泳馆、休闲娱乐场所）和自备用水单位的管理，解决从业人员无健康证、无消毒设施等问题。加强对交通站点的管理，确保交通站点无非法经营车辆和争抢客源现象，车辆停靠规范有序；做到交警文明值勤，车辆、行人服从指挥，机动车、自行车有专门停放场地，停放有序；下大力气解决好三轮车非法营运、机动车停放无序、行人闯红灯、乱穿马路问题，确保交通秩序管理良好。
4、加强城市生态环境建设。着力抓好城市生态建设，全力打造万水千山百湖城。进一步提高森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，创建国家森林城市；大力抓好环保基础设施建设，以工业污染防治和***河治理为主线，以污染减排为重点，突出扬尘控制、尾气治理、生态建设和环境安全工作，拓展清洁生产领域，深入开展城市环境综合整治，进一步加大环境保护工作力度。大力推进节能降耗“双百工程”，努力完成污染减排年度计划，严格控制燃煤增长量。
5、健全社会保障体系。巩固全国就业规范化管理试点城市成果，大力推进国家级创建创业型城市工作，积极开发就业源，深度推进就业实名制，确保“零就业家庭”动态为零，棚改回迁“零就业家庭”实现动态“双就业”。继续扩大社会保险覆盖面，参保计划完成率达100%。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险应保尽保。认真落实“三条保障线”政策，完善社会救助体系，进一步提高救助水平，保障困难群众基本生活。认真做好被征地农民及征地农转居人员的社会保障工作，全面推开社区养老服务，加快发展残疾人事业、社会慈善和社会福利事业。建立健全以廉租住房制度为主的住房保障政策体系，积极解决城市低收入家庭住房困难问题，实现应保尽保。
五、实施步骤
（一）规划部署，全面启动。制定创建工作的三年规划和年度计划，建立和完善创建目标管理责任制，形成高效运转的创建工作机制。召开***山市创建全国文明城市工作动员大会，全面部署新一轮争创全国文明城市工作。广泛开展创建工作宣传。完善和强化综合考评，推动创建工作常态化、规范化。认真做好迎接2009年城市公共文明指数测评工作。
（二）深入推进，重点突破。加强薄弱环节，突出市容管理、环境质量、食品安全、社会治安、交通秩序、市民教育等重要环节，打好创建攻坚战，不断掀起创建工作高潮，提高创建工作达标率。认真做好迎接2010年城市公共文明指数测评工作。做好2009-2010年创建资料收集、建档工作。
（三）巩固成果，组织申报。对照测评体系和任务分工查遗补缺，高质量完成创建资料建档工作。组织起草参评全国文明城市申报报告、汇报材料，制作创建全国文明城市宣传片和宣传画册，迎接和配合全国文明城市测评。
六、保障措施
（一）建立坚强的组织领导体系。各级党委和政府要把创建全国文明城市工作摆在更加突出的位置，进一步完善“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体、驻***部队和中省直单位的资源优势，积极开展多种形式的创建活动，充分调动广大群众参与创建活动的积极性，推动创建工作逐步深入开展。
（二）建立科学的责任目标管理体系。要把创建全国文明城市工作的主要指标纳入城市发展规划，与“十一五”、“十二五”发展目标有机结合起来，加强对创建工作的宏观管理。科学制定《创建全国文明城市目标任务分解表》，按照条块结合、谁主管谁负责的原则，层层落实包保责任制。全市各县区、各部门、各单位要根据总体部署，制定切实可行的工作
方案，确保创建任务一件一件完成，一项一项达标。
（三）建立常态高效的检查督导工作机制。建立定期调度、督促检查、跟踪问效和通报反馈制度。通过组织人大代表、政协委员视察，建立阶段性社会监督队伍，加大新闻媒体报道力度等形式，对创建全国文明城市工作进行明察暗访和舆论监督。要实行严格的创建工作责任追究制，对创建工作不得力、无起色，完不成时限目标的部门和单位要追究主要领导责任。
（四）营造浓厚的创建工作氛围。各新闻媒体要开辟专题、专栏，大力宣传争创全国文明城市的重要意义、新的举措、先进经验和惠及百姓的新成就，对各种不文明行为要跟踪采访，公开曝光，促其整改；要搞好规划和安排，在主要公共场所设立一批创建文明城市大型户外公益广告牌；社区、小区的宣传栏要定期刊登创建内容，各企事业单位、学校、社区要制作板报、墙报、宣传橱窗、永久性标语等进行宣传，在全社会营造创建全国文明城市的浓厚氛围。
（五）建立完善考核激励机制。各级党委组织部门要把创建全国文明城市工作成效，纳入领导班子和领导干部的考核和评价体系。对创建全国文明城市工作做出突出贡献的单位和个人，要给予重奖。对创建全国文明城市工作不得力、不重视、不作为的单位，要给予处罚，取消其评先资格。
（六）建立完善创建投入机制。要把创建全国文明城市活动经费列入各级政府财政预算并随财政收入增长逐步提高。要加大对教育、科技、文化、体育、环保、市容环境、卫生等社会事业以及公民道德建设、未成年人思想道德建设的经费投入。要建立健全吸引民间资本的投融资机制，拓宽精神文明建设的多元投入渠道，确保重点项目经费落实。
