科学执政范文（精选多篇）

推荐第1篇：论科学执政

论科学执政、民主执政与依法执政

2006-09-08 10:44:12 [点击数:280]

法律意义上的执政指一个政党通过选举进入国家的政权机构并以该政党为主体、主要通过本党党员以国家权力的名义从事对整个国家事务和社会事务的管理活动。政治学意义上的执政指通过革命、选举或其它方式掌握和运用国家机器，综合采用经济、政治、法律、行政等各种手段，领导、管理国家和社会事务的活动。可见，政治学意义上的执政涵盖了法学意义上的执政。所谓执政能力当然就是执政党把握、控制、执掌政权的本领。“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”[1] 从根本上讲，执政党要通过执政能力建设提高执政水平，必须按执政规律办事。按执政规律办事要处理好执政合法性问题、科学执政民主执政依法执政之间的关系等问题。

一、执政的逻辑前提——合法性

研究科学执政、民主执政和依法执政是讲执政党如何提高执政能力和执政水平问题，何故将执政合法性提出来？因其具有内在联系，是科学认识“三执政”的必要的理性认识基础。法学意义上的合法性是程序意义和形式意义的，政治学意义上的合法性主要是实质意义的。法国学者让·马克·夸克对合法性的界定是：“合法性是对被统治者与统治者关系的评价。它是政治权力和其遵从者证明自身合法性的过程。它是对统治权力的认可。”[2] 可见，合法性有三个要求：一是被统治者首肯；二是得到社会价值观念和社会认同；三是法律对统治权力和价值观的认可。可见，政治学意义的合法性讲政权的运作关系，统治者掌握的公共权力与被统治者的关系；其主要含义是多数人认同。这个思想可从中国古代“得民为君”的传统中找到丰富的理论资源。孟子说：“得乎丘民而为天子。”[3] 管子曰：“得天下之众者王，得其半者霸。”[4] 这些论述证明先秦思想家们大多数都开始用人的眼光考察政治问题，喊出了得民之助者方可为君的进步口号，“得民心者得天下”的思想，对历代改朝换代的原由作了某种符合实际的反映。所以，综合政治学界的观点，政治学意义的合法性可用两个公式表达：合法性＝权威性＋认同感；合法性＝权力来源合法＋政绩显著。

不同的社会，合法性有不同的来源。如果综合法学和政治学关于“合法性”的观点，可将合法性分为实质合法性与形式合法性。中共执政的合法性来源于革命战争的胜利与人民的认同，这是一种实质合法性，包括历史的选择和共产党的先进性。按自然法思想，实质合法性是指符合理性、正义、自然法属性；按功利主义原理，实质合法性是指“符合最大多数人的最大幸福”为原则；按上文所述的中国传统讲，实质合法性即民心的向背，“得民心者得天下，失民心者失天下”，“水可载舟亦可覆舟”。可见，无论从什么角度讲，实质合法性都是执政党得以执政的内在依据，“三个代表”重要思想把共产党作为执政党的实质合法性内涵上升到了新的高度，成为了我党执政的实质合法性的根本依据和标准。

形式合法性指符合宪法、法律等规范性法律文件所规定的程序、规则、方式的属性，而一般并不对作为根据的“法”的属性的良恶进行价值判断。在当今中国，主要体现在两点：选举人大代表所体现出来的民主性及民意基础；宪法和法律所确认的合宪性。从宪政角度看，要研究如何使执政党代表人民利益和体现人民意志的这种本质意义上的一致和统一，具有现实的可操作性，具有法律制度、程序和规范所保证的实现形式。这就要求通过宪政的思维方式和行为模式，使执政党“三个代表”重要思想的要求制度化、宪法化和法律化，具有制度的可规

范性，法律的可保障性，现实的可操作性，从而通过形式合法性去保证执政党的长期执政更具有实质合法性。形式合法性的重要方式是民主选举。共产党要经受执政的考验，实质上是要在新的执政条件下接受人民的评判和选择，法律上就是要经由民主的选举程序。

我们党已经掌权50多年，过去主要是靠实质合法性，现在不可避免地存在一个政治权威与合法性的转换问题。德国思想家马克斯·韦伯将权威分为“传统型”、“魅力型”、“法理型”三种并分别指出了它们的基本特征。马克斯·韦伯认为：“合法统治有3种纯粹的类型。它们的合法性的适用可能首先具有下列性质：

1.合理的性质：建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上，他们是合法授命进行统治的（合法型的统治）；——或者，

2.传统的性质：建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上（传统型的统治）；——或者最后，

3.魅力的性质：（建立在）非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气慨，或者楷模样板之上（魅力型的统治）。”[5]

运用马克斯·韦伯的分析框架认识中国，新中国确实是建立在魅力型权威基础上的。因为我们的政权是在革命战争取得胜利后诞生的。长期艰苦卓绝的战争年代造就了少数极具传奇色彩的超凡人物。在革命胜利后的一个时期内，这些开国元勋、政治强人，他们的“英雄气慨”和“楷模样板”使毛泽东等人仅仅凭借其个人魅力、个人威望就足以统合、控制整个社会。他们的权威有时可以弥补法律与制度的短缺，有时又可以冲击法制。无论对这种冲击和弥补进行的价值评价如何，仅就历史的发展看，随着造就“政治强人”的那种革命战争年代的远去，一个在总体上属于正常的、和平的、建设的社会，是不可能再造就这种开国元勋和政治强人的。“时势造英雄”的说法是唯物主义的，但现在不存在造当时那种英雄的“时势”了。后辈后几辈领导人的权威也就不可能继续将自己控制和引领社会的希望系于个人的魅力与威望之上，而必须更加依赖于民主与法治。只有体现人民意志的民主法治权威才能有效地达到统合、控制、引领社会之目标。这就是认定当今中国正在经历政治权威从“魅力型”向“法理型”转换的理由。所谓法理型权威则主要是依托于法律和理性的权威、法治理性的权威。这种“转换”合乎逻辑地回应了现代社会关于“合法性”的追问。

我们党怎样才能长期执政？根本上是要具有合法性。不保持和巩固执政党的合法性基础就没有先进性可言，没有“三个代表”可言。党的执政地位，过去是历史的选择和人民的选择，现在还要靠党的历史功绩，靠党的路线政策的正确性，靠领袖的人格魄力和广大党员的先锋模范作用，靠贯彻“三个代表”重要思想给人民带来的实惠；但仅靠这些不够了，还必须靠不断夯实自己的合法性基础，还得靠选举、靠政绩。从法学的角度讲，特别注重选举，选举的形式各国大同小异，目的都是增强合法性。所以，我们作为执政党要有危机感，我们既需要实质合法性，又需要形式合法性，要将自己执政的合法性基础建立在经过法律程序得到人民认同的基础上。法学意义的合法性虽然是形式的和程序的，但它却是现代民主，也是合法性的要求。

由此可见，通过合法性问题，我们就找到了执政的逻辑前提，从而可以为研究“三执政”奠定扎实的理性基础。

二、按执政规律办事要求坚持科学执政、民主执政和依法执政

规律要求从特殊上升到一般，执政能力本质上就是按执政规律办事的能力。按执政规律办事的能力在今天具体表现为科学执政、民主执政、依法执政的能力，这是在总结和深化对共产

党执政规律认识的基础上，对我们党执政方略和执政方式的高度概括和明确要求，也是新形势下加强党的执政能力建设的一个重要原则和所要实现的目标。

（一）科学执政的根本要求

科学执政，就是按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政。科学的东西是不以人的意志为转移的客观必然性，指规律，因此中央要求进一步认识和把握规律，要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。可见坚持科学执政，就是按三个规律执政。唐昌黎研究员将众多的执政规律概括为一个基本的执政规律很有新意，他认为：“执政基本规律可表述为：执政主体控制社会客体在发展与平等两条轨道范围内运行，所标明的是（执政）主体与客体（社会态势）之间的必然联系。[6] 按该文的阐述，执政规律是执政者的主体选择与社会态势之间的本质联系，社会态势＝（发展轨道＋平公轨道）×主体选择。①“社会态势”指主体客体相互作用产生的一种客观效果，这种效果决定于发展轨道与平公轨道两大参数的变化以及执政党的执政能力。唐昌黎的公式将作为主体的人纳入执政规律的公式之中，将发展轨道和平公轨道作为社会运行的两条基本轨道是很有解释力的。它强调了发展与平等是客体的两大参数，在现代社会，两条轨道都是变数，执政是在两条轨道上赛跑，既患寡又患不均，它要求执政党在发展与平等的博弈中找到两条轨道的最佳结合部。做到了或接近了这一点，就是科学执政，也就是按规律执政，我们党就可以避免犯错误，并可以不断推动中国生产力的发展，又可以不断促进社会和谐，我们党执政的权威性和社会的认同感都可以大大加强，合法性基础当然就更加牢实。由此可见，科学执政的根本要求，就最重要的社会控制——上述“执政基本规律”而言，是要在发展中解决“效率优先，兼顾公平”的问题，在不断增大生产总量的前提下缩小分配差距，实现社会和谐问题。换一个学术性的说法，就是要实现“发展轨道”和“平公轨道”的最优结合，实现生产力标准与平等公正原则的最优结合。

（二）民主执政的必要性与必然性

民主执政，就是要坚持为人民执政、靠人民执政，执政的目的是为了人民，根本的途径是依靠人民。我们党本来就是在民主的旗帜下成长起来的，没有民主就没有共产党，没有民主就没有社会主义。党的十五大明确提出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”党的十六大强调：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”现在要追问的是：民主的逻辑前提是什么？回答是：人民主权。人民主权是社会主义民主政治、人民当家作主和共产党执政的逻辑起点。毛泽东早就说过，我们的权力是谁给的？是人民给的。江泽民说：“我们手中的权力都是人民赋予的，各级干部都是人民的公仆”。[7] 密尔认为：人民主权指“全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权。”[8] 人民主权论是近代卢梭等启蒙思想家适应经济市场化和政治民主化的时代呼唤，在“复兴”“民主”而“扬弃”“君权”的基础上所创生的共和政治学说。它集中表达了国家权力来源于人民并服务于人民的民主政治理念，确立了人民在国家中的主体地位。人民主权说的伦理假设是，每个人都是独立、平等、有尊严的自治主体，由个人组成的社会以及社会衍生而来的国家具有的正当性在于保障和发展每个人的权益，故所有人都有参与国家生活的同等资格。哪么为什么人人都有这种资格？为什么国家主权就是人民的？西方思想家用“契约论”加以证明，用公民履行纳税义务，因而得以参与控制国家或监督政府，并认为这就是人民主权的一个朴实的经济学根据。其实这个“契约论”本身就是杜撰的，“人民主权”

是证明不了的，是公理，是信仰，因为大多数人赞同；因为大多数人不赞同君主论、神意论。但不管怎么说，人民主权论确实为建立近现代民主政治供给了合法性的价值资源。

民主执政的必要性和必然性还表现在它与合法性的联系：第一，民主天然是合法的；第二，民主需要制度化法律化；第三，民主是法治的灵魂和精髓，法治是民主的实现形式和表现形式。民主执政要求执政的过程和执政的方式都必须坚持和遵循民主的制度、民主的途径、民主的方式和民主的程序，而这些制度和程序等就离不开法律，也就是必须要有合法性。如果再深一步地追问民主为什么需要制度化和法律化，还可以从民主的内涵上进行挖掘。马克思主义的民主观认为民主是一种国家形态、国家形式，内涵国体民主与政体民主。西方的《简明不列颠百科全书》认为民主指直接民主、代议制民主和任何一种旨在缩小社会经济差别的政治或社会体制。我则认为：民主的形式含义指人人平等，民主的实质含义可以概括为三点：少数服从多数；多数尊重少数；对权力的制约。[9] 但这三点均需要法律保障。

第一，少数服从多数需要宪法、选举法和组织法等加以确认。少数服从多数才能说明是人民当家作主，法律加以确认才能确保民主是权力的来源，才能体现权力的本源是人民的、“主权在民”是民主的根本含义。

第二，多数尊重少数需要法律加以规定。为什么多数要尊重少数？因为真理有时掌握在少数人手里。法治的任务之一就是要保护少数人的合法权益和说话的机会。保护了少数人的利益才可能建立一种民主的、代价最小的纠错机制。

第三，民主体现在对权力的制约，包括国家各种权力之间的制约，更包括多数人对少数掌权者的制约，即“权利”对“权力”的制约。其实质是要解决国家同社会的关系问题。通过民主制约国家成为凌驾于社会之上的力量，防止异化。

（三）依法执政的要义

1.依法执政是依法治国的关键环节。依法执政指执政党依照宪法和法律的规定执掌国家政权。包括执政党及其成员按照宪法和法律设计的政治体制和程序行使权力，通过法定国家机构执掌国家权力。依法执政要求坚持依法治国，领导立法，带头守法，监督执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。其实质在于执政党的执政行为要顺民意、得民心；关键在于执政党的执政行为有约束、受监督。由我们党在国家中的领导地位、执政地位以及目前党和国家的领导体制所决定，党作为国家的执政党和领导核心自身能否依法执政，对于依法治国的推进，有着决定性影响。没有党的依法执政，依法治国就会落空；党的依法执政的程度和水平，直接决定着依法治国的进程和效果。

2.依法执政要求树立宪法和法律的至上权威。依法执政的“依”同依法治国的“依”一样，是依据、依照和依从，而不是依仗或依靠。这不是文字游戏。因为宪法和法律是人民意志和党的意志的统一，它反映了客观规律的要求和人民的愿望，服从宪法和法律的权威是由民主的性质决定的，由法律的性质决定的，由党的性质决定的，也是总结我们党执政以来的经验教训得出的基本结论，是党的执政理念的重大创新。执政理念反映一个政党对执掌政权的宗旨、目的和任务的观点和看法，以及为了实现既定任务而制定和实施的执政方针、执政手段等的理性认识。依法执政理念，指执政党对依照宪法和法律规定的国家政权运作方式去掌握国家政权的理性认识，这种理念是执政党突出法治文明的价值、尊重国家宪法和法律的态度、思想和观点的集中表现。合乎逻辑的结论则是：依法执政要求依照宪法和法律来规范和完善党的领导方式、领导体制和领导活动。

3.依法执政要求党从政权的体制外进行领导转向在体制内进行领导。依法执政的关键是改

革和完善党的领导。有无共产党的领导，这是中国法治与西方法治最根本的区别之所在。依法执政不是要否定党的领导，而是要改革和完善党的领导。我国党政关系从“寓党于政”到“以党代政”再到“党政分开”，很长的一段时期内，都突出强调党对政权机关的绝对领导。而且这种领导是在政权体制之外进行的。凡属于方针政策的重大问题，都先经各级党委讨论决定，然后分头执行。其后果，一方面是过分强调了党的政治领导而忽略了党的组织领导与思想领导；另一方面则是忽视了国家的政权机关，使得人民代表大会制度无法得到真正的落实与体现。依法执政则要求摆正党和国家的关系，恢复法定政治层面上中国宪政体制的本来面目，把宪法规定的本应由人大做的事让人大自己去做，使党的决定由按法定程序在各级各类国家机关任职的党员通过自己的法定职责加以贯彻。石泰丰和张恒山教授认为：对于执政的中国共产党来说，要有效地将本党的执政意图和主张加以贯彻，就应当通过国家各职能权力机构行使法定权力。执政党不应当直接通过自己的政党组织本身去贯彻已上升为法律的执政意图和主张，而撇开由本党推荐当选的领导干部所掌握的国家各职能权力机构或将这些机构的职能虚置。其理由是：在法治条件下，只有国家职能权力机构享有宪法和法律所明定的权力，而政党组织却不享有这种权力。在处于执政地位且由本党推荐当选的领导干部掌握着国家各职能权力机构的情况下，直接通过政党组织贯彻执政意图和主张，就会使政党组织和国家权力组织机构混淆不清，使政党的职能同国家职能权力机构的职能混淆不清，易于导致党不管党、政不从政和党政权力的矛盾与冲突。表明该政党尚缺乏自觉的执政意识，没有把国家职能权力机构看作是被自己所掌握控制的权力机构，或者说还把国家职能权力机构视为异己的机构和力量。[10]——这些见解是在理的、深刻的。依法执政要求党从政权的体制外进行领导转向在体制内进行领导，这的确是改革和完善党的领导的必然要求。

三、科学执政、民主执政和依法执政之间的关系

（一）科学执政与民主执政的相互关系

科学真理常常首先是被少数人发现和掌握，多数人一开始可能不理解，甚至会加以扼杀。既然真理一开始掌握在少数人手里，那就必须要有科学的民主制度来保证掌握真理的少数人能够讲真话，能够在适当的场合阐述自己的见解，这就离不开民主执政。让人讲真话是民主的重要内容之一。

搞民主的代价在于：服从多数的结果可能是“真理服从谬误”。如果对是否要搞计划生育和火葬实行全民公决，就很难通过。中国70％是农民，“多子多福”、“入土为安”的传统观念，很可能使多数农民和少部分城市人反对计划生育和火葬。可见，民主虽然是重要的，民主反映的过程公正也是重要的，但人类绝不能放弃对结果公正的追求。我们应该努力地把民主建立在科学、理性的基础上，努力地防范民主中的非理性行为。按郝铁川的观点：民主的实质不是简单的少数服从多数，而是要通过张扬科学的理性，把少数人首先掌握的真理转变为多数人的共识，改造落后。因此，民主执政也离不开科学执政。

（二）民主执政与依法执政的相互关系

民主形式上是尊重多数，保护少数，而保护少数人的权利，防止多数暴政正是现代法治的一个重要出发点。现代法治不允许以多数人的名义超越法律去剥夺任何一个人的权利。依法执政一方面要防止民主过程中多数人对少数人法定权利的侵犯，另一方面还要防止当政者随意改变、搁置民主产生的正确决定。要求建立科学有效的权力制约机制，使正确的民主选择不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的改变而改变。从而可以保障民主执政的有效。故民主执政离不开依法执政。另一方面，依法执政也离不开民主执政，依法执政是依法治国对执政党的要求，民主是法治的精髓，法治只不过是民主的实现形式和表现形式。

（三）依法执政与科学执政的相互关系

依法执政首先要求依良法执政。追求“良法”的思想，人类已经近3000年。而良法靠科学支撑。良法要求反映规律、符合人民利益，具有可行性。可见法律离不开科学，科学是理性之学，法律就是对科学所揭示的自然界和人类社会一系列因果关系的确定，没有科学对这些因果关系的揭示，法律就可能成为恶法。所以，马克思要求立法者成为一个科学家，去发现法律、表述法律，而不是去“发明法律”、创造法律。

科学执政也离不开依法执政。法律是理性的表现，是人类排除非理性因素干扰的产物。依法执政有利于正确的科学的要求得到双重强制，即规律的无声强制和法律的有形强制。

^综上可见，依法执政与科学执政、民主执政之间是辩证统一的：科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径。三者相互联系、相互依赖、有机结合，构成了我们党执政方式的基本理论框架。其中，特别要求党内同志牢记在心的是：科学执政与民主执政必须通过依法执政的途径来实现。

注释：

①笔者注：按该文的阐述，这里的发展指生产力的发展，人类按自然生产力、土地生产力、工业生产力和科技生产力的轨道向前发展；平公指平等、公正、公道，人类通过革命、改革和民主三种途径，使社会沿着平等、公正的轨道前进。

[1] 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[M].北京：人民出版社，2004.

[2] ［法］让·马克·夸克著，佟心平、王远飞译：合法性与政治[M].转引自张恒山、李林等．法治与党的执政方式研究[M].北京：法律出版社，2004.159.

[3] 十三经注疏第十四卷上．孟子注疏·尽心下[M].北京：中华书局1980.2774.

[4] 诸子集成第5卷．管子校正霸言第二十三[M].上海：上海书店1986.142.

[5] ［德］马克斯·韦伯．经济与社会[M].北京：商务印书馆，1997.241.

[6] 唐昌黎．论执政基本规律[J].重庆：探索．2005,(1).

[7] 江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）[C].中央文献出版社，2002.68.

[8] ［英］J.S.密尔著，汪渲译：代议制政府[M].北京：商务印书馆，1982.68.

[9] 张正德主编．领导与法治[M].成都：成都科技大学出版社，1994.331.

[10] 石泰峰、张恒山．论中国共产党依法执政[J].北京：中国社会科学，2003,(1):15

推荐第2篇：树立科学的执政理念

加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统

一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。认真学习十六届四中全会《决定》，树立科学的执政新理念，不仅是解决好这一课题的重要前提，而且对于不断提高党的执政能力建设的自觉性和坚定性，具有重要的理论和实践意义。树立科学的执政理念，是加强党的执政能力建设的内在要求执政理念，是指一个政党执政的指导思想和基本原则。它贯穿于政党执掌政权的宗旨、治国方略、执政方式和领导方式、社会力量配置，以及在执政的条件下党的自身建设等方面。树立科学的执政理念与提高党的执政能力，两者是紧密联系、辩证统一的；只有将科学的执政理念真正落实到提高党的执政能力建设实践之中，党的执政能力才能得到提高。树立科学的执政理念，这是掌握执政规律、提高执政能力的重要前提。政党都是在一定的执政理念指导下执政的，执政理念不同，执政方式也必然不同。任何政党成为执政党后，作为社会秩序的建设者、维护者，首先要考虑的问题应该是维护社会稳定，推动社会全面发展，并尽可能地扩大执政的社会基础。在执政后，我们党的领导方式、活动方式与处于夺取政权时期相比有了根本性的变化，执政理念也要随着党的地位、任务、环境的变化而改变。近20年来，世界上一些长期执政的政党陆续丧失执政地位，一个重要原因，就是这些执政党的执政理念未能及时适应执政环境的变化，未能解决好新的历史条件下自身的建设问题，由此造成执政理念落后，思想僵化，迟滞了执政能力的提高，无法应对面临的各种新挑战。因而，我们党在成为执政党后，培养和强化执政理念，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识就显得非常重要。科学的执政理念，不仅表现为密切地关注执掌的政权本身的运行规律，而且要思考建立政权的目的以及如何通过执政实践来实现这一目的。树立科学的执政理念，是党的执政经验的科学总结党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。只有执政理念与时俱进，坚持不懈地加强党的执政能力建设，才能不断巩固党的执政地位。中国共产党作为一个与时俱进的执政党，其执政理念也必然要与时俱进，根据党自身的实际状况、执政的历史经验教训及时代发展的要求，不断调整自己，努力培养和强化执政理念，提高执政能力。从井冈山时期的红色政权、中央苏区的政府框架，到延安时期的“三三制”，一些革命根据地开展的选举等活动，早在取得全国政权之前，我们党已在一些地区建立政权，开始执政的初步尝试。新中国成立后，党带领人民开始了社会主义建设的新时期。其中有成功的经验，也有深刻的教训。尤其是十年“*”，从反面告诉我们：违反执政规律的执政理念，党和国家事业必然遭受严重挫折。以党的十一届三中全会为标志，党带领人民开始了建设中国特色社会主义的伟大征程。十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高度重视加强和改善党的领导，提出“三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真研究和解决新世纪新阶段党执政所面临的新情况、新问题，提出了“立党为公，执政为民”和“以人为本”的执政理念，推动改革开放和现代化建设不断向前发展。党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设，这是党的建设的重中之重。它标志着我们党在执政理念上的成熟和理论上的自觉。中国共产党不断认识、把握执政规律的探索，纵贯55年的历史时空。正反两方面的经验教训，自身和外国执政党的成败得失，让我们党深刻领悟到：只有不断更新执政观念，才能不断适应时代提出的各种新挑战；只有始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，才能不断巩固党的执政基础，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。树立科学的执政理念，是加强党的执政能力建设的当务之急历史和现实表明，执政理念影响和决定着执政党的前途和命运。原苏共丧失领导权乃至完全溃败，执政观念落后、教条、僵化是一个重要原因。我们党执政55年来，团结带领全国各族人民，历经各种艰难和曲折，勇于面对各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的成就。党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。党的执政理念、执政能力同党所肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，从我们党的隐忧来看，在国际形势深刻变化，国内改革发展处在关键时期的条件下，我们党执政理念和执政能力建设方面同党肩负的重任和使命所要求的来看，还存在一些必须予以高度重视并抓紧解决的问题，使党面临前所未有的挑战。只有以科学的执政理念为指导，我们党才能运用好正确的理论、路线、方针、政策和策略，才能釆取科学的领导制度和领导方式，支持和保证人民当家作主，才能有效治党治国治军，提高带领全国各族人民建设社会主义现代化国家的本领，才能应对时代提出的各种挑战。因此，强化执政理念，提高执政能力，是加强党的建设的当务之急和重中之重。加强党的执政能力建设，必须树立科学的执政理念加强党的执政能力建设，我们必须树立以下科学的执政理念：立党为公、执政为民的理念。立党为公、执政为民是马克思主义执政党的鲜明特征，是贯彻“三个代表”重要思想和保持党的先进性的必然要求，是巩固党的执政地位的坚实基础。我们党从成立之日起，就把全心全意为人民服务作为自己的唯一宗旨。立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权是我们党执政的本质，也是我们党执政与其他政党执政的根本区别。因此，我们一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才能不断保持和巩固我们党与广大人民群众的血肉联系，巩固我们党的执政根基。发展是党执政兴国第一要务的理念。党的执政能力建设必须围绕发展这个主题来展开。“发展才是硬道理”，中国解决一切问题，关键要靠发展，党的执政地位的巩固最终也要靠经济和社会的全面发展。要坚持科学的发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制机制和方式。要适应世界经济、科技发展大势和我国改革发展的新形势，善于把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念。共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主。要坚定不移地走中国人民自己选择的政治发展道路，坚持四项基本原则，积极稳妥地推进政治体制改革，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，贯彻依法治国的基本方略，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，完善党的领导方式，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，发挥社会主义政治制度的特点和优势，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。最广泛最充分地调动一切积极因素的理念。形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是完成执政的历史任务、巩固党执政的社会基础的必然要求。要适应我国社会生活和社会结构的深刻变化，把建设和谐社会放到重要位置，坚持以人为本，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，促进社会公平，增强人民群众法治观念，维护社会安定团结。从严治党的理念。坚持党的领导核心地位，坚持党的团结统一，是党和人民事业成功的根本保证。要坚持治国必先治党、治党务必从严的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党适应时代发展和新形势新任务的能力。总之，树立科学的执政理念，提高党的执政能力，是党的建设的重大战略任务。

推荐第3篇：如何理解科学执政（全文）

如何理解科学执政、民主执政、依法

科学执政，强调的是执政要合乎规律性，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来配置和运用权力、治国理政。党在领导中国特色社会主义事业过程中，要不断探索共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。 执政为什么要讲科学？道理很清楚，事物发展都是有规律的，只有尊重科学即尊重规律，才能保证事物沿着正确的轨道向前发展。 在科学技术迅猛发展的今天，新知识、新事物层出不穷，执政活动要遵循的规律更为复杂，既要尊重经济规律，又要尊重社会规律和自然规律。正是基于这样的考虑，在十六届四中全会提出的新解中，“科学执政”被排在了最前面。这是新的时代条件下破解难题、跳出“历史周期率”的基本前提。 科学执政涉及许多方面，最重要的是要有科学的理论指导、制度保证和方法运用。首先，要有科学的执政理论。一个执政党要想始终走在时代前列，不断提高执政能力，就一刻也不能离开科学的执政理论的指导。其次，要有科学的执政制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。科学的执政制度，能够有效地防止执政活动的随意性和盲目性，优化资源配置，减少执政成本，提高执政效率。 第三，要有科学的执政方法。毛泽东同志说过，如果我们的任务是过河，那么方法就是船和桥。这里强调了方法的极端重要性。科学的执政方法是党的执政思想、执政制度在执政实践中的具体体现，也是提高党的执政能力的有效途径。 民主执政是本质 民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，强调的是把执政放到现代民主政治的大背景中来考察、来实施，通过民主的制度和程序来运用权力、管理国家。 民主执政体现了党执政的本质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党执政以后，一方面有了为人民服务的更好条件，另一方面也增加了脱离群众的危险。只有坚持民主执政，充分发挥社会主义制度的优越性，体现人民当家作主的地位，最大限度地调动广大人民群众参与管理国家事务的积极性和创造性，才能不断完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力。在新的历史时期，坚持民主执政，既要通过一系列的法律制度来规范和保障，也要通过一系列的方法措施来体现和落实。 依法执政是保障依法执政是时代的要求。现代民主政治是法治政治，政党在宪法和法律的范围内活动，这是法治国家的基本要求。中国共产党提出依

法治国，就是要在管理国家和社会事务的过程中，自觉地在宪法和法律的范围内活动，绝不谋求宪法和法律之上或之外的特权。依法执政也是实践的要求。构建社会主义和谐社会的新任务，更需要我们提高依法执政的本领，善于运用法律手段调整各种社会利益关系，善于在法制的框架内解决各种矛盾和问题。 依法执政，就是要维护宪法和法律在国家政治生活、经济生活和社会生活中的权威，强调的是执政要符合法治精神、法治原则和法律规范，运用宪法和法律来治理国家和社会。要坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家的经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 三者并举整体推进科学执政、民主执政、依法执政是相辅相成、有机统一的。科学执政是前提和基础，不论是民主执政还是依法执政，都要讲究科学、依靠科学，增强科学性和合理性。民主执政是核心和实质，科学执政和依法执政，都是围绕这一核心进行的，最终都是为了更好地实现民主执政。离开了民主执政，科学执政和依法执政就会失去根本意义。依法执政是科学执政、民主执政的基本途径和保障。无论是科学执政还是民主执政，都要严格依法办事。 贯彻科学执政、民主执政和依法执政，一是要深化对执政规律的研究。紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这个重大问题，总结执政经验，借鉴国外政党执政的有益成果，从执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面开展深入系统的研究，不断进行理论概括和提炼，完善党的执政理论体系。二是要积极推进改革，加强制度。三是要不断健全民主制度、丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。既要着眼于发展党内民主，也要着眼于实现人民民主；既要保障党员参与党内事务管理的权利，也要保障人民群众参与国家事务管理的权利。 四是要树立法制观念，提高依法行政的能力和水平。要依法处理执政党与立法机关、行政机关、司法机关、政协

机关的关系，依法处理执政党与经济组织和领导社会各项事业的发展。&

推荐第4篇：树立科学执政理念专题

科学执政理念是科学执政的思想基础。坚持科学执政，要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。在国际形势深刻变化、国内改革发展处在关键时期，我们必须按照党的十六届四中全会《决定》的要求，牢固树立科学执政的新理念，不断提高各级党委政府和领导干部的执政水平和领导水平。

一、牢固树立科学的发展观

确立科学执政理念首先要牢固树立科学发展观，全面系统地把握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性。

发展是党执政兴国的第一要务。党的先进性和社会主义制度优越性的体现、社会主义主要矛盾和当今中国发展中的所有问题的解决，关键在于发展。我们要抓住新世纪头２０年的重要战略机遇期，加快发展。发展要遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律，树立和落实以人为本、全面协调可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。

树立和落实科学发展观，要求各级领导干部不断提高科学发展能力，把思想和行动统一到中央重大决策上来。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。我们必须按照中央“五个统筹”要求，坚持经济社会协调发展，在推进经济发展的同时，注重加快社会发展；坚持城乡协调发展，着力研究解决“三农”问题；坚持区域协调发展，充分发挥各地区的优势和积极性，实现共同发展；坚持人与自然和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；统筹国内发展和对外开放，在增强自主创新能力中提高对外开放水平。要正确理解和把握中央宏观调控政策，把宏观调控作为一个重大机遇，根据各个地区的实际情况，把握好宏观调控的目标、方向、重点和力度，在营造发展氛围、破解要素制约、加快结构调整等方面采取一系列有效措施，实现速度、结构、质量、效益的统一。要积极推进经济增长方式转变，从粗放的资源消耗型发展方式向集约的生态型发展方式转变，在加快发展中推进经济增长方式转变，在转变增长方式中加快经济发展，建立起循环经济发展体系，促进生产生活生态协调发展、整体推进，努力提升发展层次和水平，实现经济更快更好地发展。

二、牢固树立正确的政绩观

对执政党而言，坚持科学执政理念、提高执政能力和领导水平不但体现在发展上，也必然体现在政绩上。历史充分证明，一个政党能否长期执政，与这个党创造的政绩休戚相关，只有得到最广大人民认可的政绩，才能拥有广泛而深厚的社会群众基础。因此我们在执政过程中，必须始终坚持正确的政绩观。

执政行为必须以人为本，以最大多数人的利益为出发点。胡锦涛同志指出：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”也就是说，要把执政为民作为执政党的第一价值取向，把实现人民群众的解放和幸福作为共产党人的终身追求，实践全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民创造实实在在的政绩，真正造福百姓。各级领导干部要在勤政廉政的基础上，真正把以人为本的理念渗透到各项具体工作中去，千方百计造福百姓，高度关注民生。要从人民群众的根本利益出发谋发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，努力让发展的成果惠及全体人民。要牢记群众利益无小事，建立健全为民办实事的长效机制，切实为群众办实事、做好事、解难事，特别是对当前群众的住房难、就业难、行路难、办事难等热点问题，深入调查研究，尽快解决好。

三、牢固树立全面的创新观

创新是人类进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是执政党永葆活力的源泉。实践证明，唯有创新，政党才能求得生存，求得发展；唯有创新，才能体现时代性、把握规律性、增强科学性，从而提高领导水平和执政水平。

树立全面的创新观必须坚持各个领域和层面的创新。创新应坚持理论、制度、科技、文化以及其他各个方面的创新相统一。各级领导干部应当树立起全面的创新观，倡导和鼓励广大人民群众在广泛的领域和层面开拓创新，让群众中蕴藏的巨大的创造力、想象力的思想之花在理论、制度、科技和文化等方面结出绚丽多彩的文明之果。

树立全面的创新观必须抓住求真务实这一本质，使主观更加符合客观，理论更加符合实际。作为党的领导干部，最关键的就是要坚持求真务实，将中央要求与本地区本部门的实际紧密结合起来，深入理解和灵活运用中央精神，勇于创新，善于实践，创造性地开展工作。坚持实践是检验真理的唯一标准，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持科学态度，大胆进行探索，使我们的思想和行动更加符合客观实际，更加符合社会主义初级阶段的国情和时代发展的要求。

树立全面的创新观必须保持与时俱进的精神状态。社会发展不会停止，创新也没有止境，在创新的过程中隐含着风险和不确定因素，这需要我们有良好的精神状态和积极的进取精神，敢为天下先，不断地改革束缚生产力发展的体制和机制。作为执政党，要强化党员干部的进取意识，大力弘扬理论联系实际的学风，加强政治理论学习和业务技能学习，不断提高开拓创新能力。

四、牢固树立持久的稳定观

持久的稳定观的实质，是正确处理改革发展稳定的关系问题。对执政党来说，稳定压倒一切，任何时候稳定都是改革创新和发展的前提。如果没有一个稳定的经济社会发展环境，人民就无法安居乐业，就根本谈不上改革和发展，执政也就会面临一系列困难。随着改革开放的不断深化和现代化建设的全面推进，总的来说，社会稳定系数日益增强，解决不稳定问题的办法增多。但也有一些领导干部不善于正确处理改革发展稳定的关系，或者求稳怕乱不敢放手改革发展，或者为改革发展而忽视维护稳定。持久的稳定观，是大稳定观，追求的是维护稳定而不是维护现状；是长期稳定，而不是短期稳定；是动态的稳定，而不是静态的稳定；是改革发展促进稳定，在维护稳定中推进改革发展。

树立持久的稳定观，就要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要建立完整的社会信息反馈网络，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，建立完备的突发事件管理制度和紧急状态法律法规，从根本上解决问题。要加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新，为经济社会发展、人民安居乐业营造一个始终保持快速发展、充满活力和持久的稳定环境。

树立持久的稳定观，就要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，维护社会的安定团结。各级领导干部想问题作决策必须坚持以人为本，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，让广大群众充分享受到发展的成果，特别要高度重视和落实人民群众最现实最关心最直接的利益。同时要建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，强化基层基础工作，努力化解人民内部矛盾，将人民群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，正确把握各项改革的出台时机和推行力度，保持经济持续快速协调发展。要积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。各级领导干部要深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题作为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。

五、牢固树立科学的人才观

人才是第一资源。一个政党能不能凝聚大批优秀人才，在很大程度上决定着政党的兴衰存亡。加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平，关键在人才，希望在人才。

树立科学的人才观，应鼓励人人都作贡献，倡导人人都能成才。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。

树立科学的人才观，必须坚持“党管人才”原则，全面统筹人才工作，使我们党真正成为聚集优秀人才的执政党。统筹发展规划，把人才工作纳入国民经济和社会(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)发展的总体规划。统筹队伍建设，既突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，又要加强各个领域和层面的多样化人才队伍建设。统筹工作环节，加大改革力度，理顺体制机制，正确把握引进、培养、使用人才三个关键环节的内在联系，有效促进各个工作环节的有机统一，提高人才开发的整体效能。统筹政策措施，根据总体部署和要求，抓紧制定具体的实施意见和配套政策措施，注重各项政策措施的衔接和落实，努力营造人才政策优势。统筹资源开发，注重人才资源开发与其他要素资源的相互配套，促进人才开发与创新创业环境资源的有机结合，真正形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的新局面。

推荐第5篇：论科学执政的法理学内涵

王金鼎学术论文选集

论科学执政的法理学内涵

所谓科学执政，就是按照客观规律的要求执政，也就是按照科学发展观的要求执政。马克思主义从来就认为“科学是一种在历史上起推动作用的革命力量。”（《马克思恩格斯选集》第三卷124页）人类文明的发展历史实际上就是科学技术发展的历史。人类历史是按照客观规律发展进步的。法律应该是客观规律即科学发展观的具体化、条文化、规范化的表现形式，就是把按照科学规律办事的要求赋予国家的强制力，孟德斯鸠著《论法的精神》（旧译《法意》）第一卷第一章给法律下的定义是“万物自然之理”，主张“有理斯有法”。说的是法律应该是世间事物的发展的客观的内在的规律的表现形式。我们提倡必须按照客观规律办事，把违反科学规律提升为违法的高度。依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略之所以正确，就是它体现了社会发展规律的客观要求。研究把科学规律法律化的学问就是法学。在这个意义上说，依法执政、科学发展观和科学执政具有同一的概念内涵。实行科学执政是社会发展规律对执政党的最高标准。把客观规律法律化是对立法工作的实质的也是最高的要求。

共产党的先进性首先体现在它是用人类认识到的一切客观规律即科学知识武装起来代表人类社会发展方向的党,并能够通过科学民主的决策机制和决策程序保证其决策的执行，最大限度地防止和纠正决策上的失误。实行科学执政是保持共产党员先进性的根本标志和基本要求。加强党的执政能力建设,其核心问题也是提高决策科学化民主化的水平的问题。每一个共产党员都应当用科学执政的理念武装自己的头脑。坚持科学执政、民主执政、依法执政的理念是新中国成立五十五年以来我党执政的主要经验之一，也是一百多年以来国际共产主义运动的经验的科学总结。坚持三个执政理念是我们的社会主义共产主义事业成败的理论保证。三个执政理念的关系是：科学执政是增强执政能力的核心内容和根本要求，依法执政是科学执政的外在表现和制度保证，而民主执政是科学执政在当前时代最重要的基本内涵。

科学和民主是五四运动的两面旗帜，也是我国社会主义现代化建设的两面旗帜。我国已经进入全面建设小康社会的关键时期和体制改革的攻坚阶段。改革的本质是体制机制的创新，首先是指导思想即理念的创新，创新就要讲科学。在经济高速发展的同时，新的社会矛盾凸现，希望与压力同在。尤其是贫富差距继续扩大，社会保障体系不完善，生态日益恶化，就业压力也日益突出。在此情况下,探讨科学执政理念的法学内涵问题不仅具有特殊的理论意义,而且具有重要的实践意义。本文就是想从法学的角度,分析科学执政的实质及其客观要求,进一步分析在社会主义初级阶段有哪些最重要的客观规律应当在法制建设中体现出来。

王金鼎学术论文选集

一、科学执政的法理学内涵就是把客观规律具体化、条文化、规范化

人类的一切文明，不论是物质文明，还是政治文明、精神文明，都是逐渐被认识了的科学发展规律的表现形式。客观规律是真理，一切客观真理都是可以不断被人认识的。所谓客观，就是不以人们的主观意志为转移的。人们只能通过社会实践不断地、逐步地认识它、发现它能动地利用它，而不能改造它、消灭它、抗拒它。但是对真理的认识永远是不可穷尽的。因为真理是发展的，像长河那样万古常新的。所以我们才说，我们说的真理都是相对真理。全部相对真理加在一起，才是绝对真理。人们认识了客观规律之后，就可以按照客观规律的要求，能动地利用它来达到自己的目的。正如农民掌握了农作物的生长发育规律之后，可以适时耕耘、播种、浇水、施肥、管理、收割一样。如果违背农时，势必减产、绝收。农业法、农业组织法、种子法、农田水利法、农田基本建设法都是农业发展规律的法律表现形式。囿于历史条件的限制，任何政党，任何高明的领袖也会做出错误的判断和决策。个人崇拜在理论上是错误的，它使中国长期陷入理论误区，不少同志在很多方面还没有清理。比如“政权决定一切”、“以阶级斗争为纲”、“全面专政”、“以专政手段解决文化问题”、“党的政策就是真理”、“灭资兴无”以及“两个凡是”等，必须从中解脱出来。“两个凡是”不是真理。不仅对毛泽东不能搞“两个凡是”，对马克思、恩格斯、列宁也绝不能永远不能搞“两个凡是”。

历史表明，只有科学的东西，才是最先进的颠簸不破的东西。人类的一切追求，从实质上说，都是对科学真理的追求。不讲求科学的国家是没有前途的国家。不重视科学的民族是没有希望的民族。国家的富强，经济的繁荣，人民的富足，都是人们掌握了科学规律进行创造的外在表现。一个政党尤其是掌握国家政权的执政党的决策是否正确，其执政能力的衡量标准，归根结底也都应当以是否经得起客观规律的检验为最高标准，能否获得成功，在于其认识和驾驭客观规律的深度、广度和熟练程度。我们的一切成就，一切胜利，都是科学的成就，科学的胜利；同样的，我们的一切失败，一切失误，都是违背了客观科学规律的结果。因此，总结经验，研究国家活动的大政方针，科学体制，科学政策与经济、教育政策的关系，科学活动的管理理论与方法等，是我们建设社会主义现代化强国的永远不易的主题。

《决定》把执政规律概括为共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律这三个囊括经济、政治、文化、社会四位一体的方面为内容。要求我们必须以“科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色的社会主义事业”。离开了它，我们就离开了方向。对于法制建设来说，就是要把最重要的客观科学规律通过国家立法机关制定为法律制度，作为判断是非的标准，不因党和政府及其领导人的更替而改变， 2

王金鼎学术论文选集

不论是国家工作人员，还是全体公民，都一体遵照，不得违反，用国家的强制力加以推行，是我们当前的紧迫任务。

目前,中国正处于从未有过的经济转轨、社会转型期,正经历着大量复杂的深刻的有时很尖锐的社会矛盾。尤其是利益多元化、经营方式分散化导致人们思维方式多样化，巨变中的社会转型催生出若干新的社会阶层，给建设创新型国家提出严酷的挑战性的问题，要求我们更加理智地观察和思考。如果不能理智清醒正确地认识和解决这些问题，长期正确地执政下去是不可思议的。过去是正确的不等于永远是正确的，现在是正确的也不等于永远是正确的，必须与时俱进。在此理念指导下确定科学兴国是唯一正确的战略决策。必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推进力量。对于某一地区、某一具体部门，确立科学立法、科学行政、科学司法、科学兴市、科学强省、科学治校、科学治水、科学治沙┅┅都是正确战略决策的体现。我们已经确立了依法治国的方略。全党全国人民都应该确立依法治国理念。法律是全体人民的意志的体现，也是客观规律的体现，是依法治国的主要的基本的手段。用另一提法，就是依法立法、依法行政、依法司法、依法治市、依法治省、依法治校、依法治水、依法治沙---等等。科学的执政能力并不是与生俱来的,法律的科学性也不可能是一下子就完美无缺的,需要一个过程,不可能一劳永逸。我们的任务,就是不断地发现真理,修正错误,在实践中不断总结经验教训,适应客观规律的要求,适时修改法律,不断制定新法律。

马克思主义认为，人类认识世界和改造世界的历史就是从必然王国向自由王国发展的历史，科学发展史。自由是对客观世界必然性的认识和改造。自由要求最大限度地减少盲目性，提高预见性。新中国建国近六十年来，我们在社会主义革命和社会主义建设中，凡是按照客观规律办事的，都取得了胜利，如在政治领域内建国初期的肃清反革命、镇压反革命的斗争，经济建设中提出的“十大关系”问题，正确处理人民内部矛盾问题，等等；凡是违背了客观规律办事的，都经过了曲折和失败。比如，在政治建设中把人类几千年共同创造的文明成果如民主、自由、平等、都贴上资产阶级的标签全面彻底地加以排斥、批判、否定，一次又一次的全党全国人民的“大民主”运动，对知识分子的错误评价和错误政策，尤其是所谓无产阶级文化大革命运动，大搞“群众专政”，在经济上全面实行计划经济，过早地否定了市场经济和价值规律，否定人口增殖规律导致人口无节制的增长，农业发展上解放初期把土地分给农民，紧接着过快地搞互助组、合作化、人民公社，造成农业大起大落，搞了二十年人民公社.“跑步进入社会主义”，这不是按照规律办事，而是按照意识形态办事。上世纪五十年代风靡全国的“大跃进”，闹得什么“人有多大胆，地有多大产”、“人定胜天”、“我就是龙王”之类的吹牛神话满天飞。农业生产严重倒退，全国人民都要靠票证分配农产 3

王金鼎学术论文选集

品，甚至发生饥荒。历史证明：不顾客观条件许可的盲目蛮干吹牛扯谎，注定要失败，就是因为它违背了客观规律。

中国共产党已经实现了由革命党到执政党的历史性转变，已有的认识及经验已经不能满足新时代的历史任务的需求。推翻旧的政权，可以在短时期用暴力、以大规模的急风暴雨式群众的武装斗争方式解决；但是取得政权后，实行执政，进行政治、经济、文化建设，就不可能用暴力、用类似武装斗争的方式解决。在政治上，建设社会主义民主政治；在经济上，建设社会主义现代化市场经济。在国内，努力构建社会主义和谐社会；在国际上，坚持和平外交政策按照WTO规则积极参与国际经济竞争。这些摆在我们面前的新问题，都需要重新以科学的态度加以思考,制定法律,并努力实践。社会矛盾仍旧是社会发展的推动力。正确认识、把握和驾驭社会的矛盾及其运动规律是我们正确执政的理论前提，是科学执政的理论基础。

在革命战争年代和建国初期，我们把自己的基本观点称为“斗争哲学”，把敢于斗争、敢于夺取胜利，善于斗争、善于夺取胜利当作自己的战略要求和战术要求；今天，在全面建设小康社会的历史时期，我们应当把自己的基本观点称作“和谐哲学”，把执政为民、以人为本，一切为了人的幸福作为自己的战略要求和战术要求。把制定相关的法律制度作为我们的战略目标和基本任务。一切有悖于构建和谐社会的观点和行为都是不可取的。按照科学理论制定的法律是建设社会主义国家最重要的基本手段。制定构建和谐社会的法律制度是我们的长期任务。民主制度化、法律化，经济繁荣和人权的勃兴是和谐社会的三大主题。

科学执政，对于执政党和国家领导者来说，简而言之，就是严格按照科学规律的要求制定政策和法律，正确行使党和国家权力，减少盲目性，增强自觉性。

二、科学立法的前提和基础是对时代和国情的正确认识和把握

任何科学规律都是在一定的社会物质生活条件下产生和发挥作用的，离开具体的时代背景（时代、地点和条件）谈问题都是空谈，一切脱离实际的政策和策略都是错误的。客观世界，在当前来说，一是对于时代的认识，二是对于国情的认识，就是把我国的社会主义现代化建设放到一定的时代背景下来认识，叫做“大气候”。认识或发现科学规律，不是靠主观的夸夸其谈，而要靠客观的社会实践。新中国建国以来，在相当长的历史时期，我们并没有正确认识中国所处的历史时代和基本国情，我们在一些决策上的失误，都与这个错误的或片面的基本认识有关。为此，我国付出了过高的代价。因此，首先，要正确认识当前我国的基本国情、时代特征和社会基本矛盾，这是做到科学执政的前提和认识基础。必须站在历史的、时代的高度，研究我国现代化建设的发展道路、发展模式和战略策略，研究制定最符合实际情况的法律法规。 4

王金鼎学术论文选集

在机遇和挑战并存、机遇大于挑战的国内外环境里，指导发展的世界观和方法论具有重要意义。

（一）关于把握时代的阶段性特征。对于时代的认识和把握是确立国策和立法的前提。我们不可以超越时代的阶段胡思乱想；对于国情的认识和把握是确立国策的基础，我们不可以脱离实际情况蛮打蛮干。从历史上的教训来说，1871年的巴黎公社时期处于资本主义上升时代，不具有建设无产阶级专政政权的基本条件，不可能建立无产阶级专政的社会主义国家，所以马克思说在当时轰轰烈烈的巴黎公社开始兴起时认为是“蠢举”，因为它违背了社会发展的一般规律；后来基于工人们创造历史的热情，才赞扬说是伟大的历史“壮举”，它创造的巴黎公社的基本原则（工人阶级不能简单地握取国家机器并运用它来达到自己的目的）是永存的，是消灭不了的。但是，它也只是工人阶级掌握政权的“尝试”；1961年苏联共产党第二十二次代表大会通过了十二年过渡到共产主义的纲领，超出了时代的可能和具体的物质、社会和文化条件；1958年我国的人民公社运动企图通过“政社合一”的人民公社形式加速实现共产主义里程同样是没有弄清时代性特征和具体情况，注定要失败。直到现在，就全球而言， “经济发展状况还远没有成熟到可以消除资本主义生产方式的时候”（恩格斯为马克思《法兰西内战》所作的导言1885.3.6.），实行超越时代可能的政策注定要失败。党的十一届三中全会在理论上的划时代贡献，就是明确了我们谈论一切问题的出发点和落脚点是我国当前处于社会主义初级阶段，不能跨越，当今这个阶段必然存在多种所有制形式、多种分配方式，我们制定的一切政策、法律、措施以及思想、道德观念都必须与之相适应。

（二）关于把握基本国情。我国将长期处于社会主义初级阶段，这是我国的基本国情。基本国情是我们研究问题的出发点和落脚点。从政治文明的角度看，民主政治制度（包括选举制度）不健全，政治体制改革要以发展民主政治为目标，官员腐败未得到根治；从精神文明的角度看，传统文化也是国情的一个重要组成部分。中华民族几千年历史形成的传统思维方式、行为方式、价值观念、理想追求、道德取向与现代社会主义理念不断发生碰撞；从物质文明的角度看，我国仍然处在市场经济建设的起步阶段，市场经济法律制度不健全。与发达国家相比，我国经济相对落后，属于发展中国家。从生态平衡的角度看，虽说国土辽阔，但人口众多，资源相对匮乏。可耕地不及国土面积的五分之一，已经到了可供开发的极限。（1996年10月1日调查是19.41亿亩，到2006年10月1日是18.26亿亩，10年间减少了1.25亿亩，可供开发的红线是18亿亩。）按人均GDP相比，属于贫困国家之列。我国是世界上最大的粮食进口国，而且进口数量在逐年增加。石油进口约占需求的四分之一，水、森林资源不及世界人均占有量的四分之一，按照联合国可持续发展委员会说法，人均占有量2000平方米以下的情况为严重缺水，现在我国有11个省、市、区，水资源人均占有量在1000平方米以下。而且水污染严重，全国三分之二的河流污染，人口最密集的地区也 5

王金鼎学术论文选集

是受污染最严重的地区。多年的大规模综合治理成效甚微。由此导致的疾病严重威胁着人民身体健康，一些食品已经成为名副其实的致癌物；我国人口众多，但素质较低。从总体上看，我国全人口的科学文化素质远低于发达国家甚至某些发展中国家。不仅各类高级专业技术人才奇缺，高级企业管理人才不足。以大学毕业生为标准的知识分子占总人口的比重远低于美、英、法、日、俄等及西欧发达国家，也远低于“四小龙”。在“老、少、边、穷”地区尚未普及九年制义务教育。文盲、科盲的大量存在掣肘着科技现代化的步伐。高、精、尖专业人才（包括经营管理人才）奇缺，不得已才引进人才。进城务工人员平均年龄为29岁，初中以下占83%，有72%未接受任何专业培训。知识的差距导致国力的差距.更重要的，我国科技现代化起步晚，起点低，提出科技现代化比西方晚200年。自主知识产权少，在世界贸易中科技含量低。

（三）关于把握住社会主义社会初级阶段的基本矛盾及其在当前的主要表现形式

除了人对自然的过度开发导致的矛盾之外，对于社会矛盾的正确认识是制定科学正确政策和法律的前提和基础。马克思主义经典作家都是把自己的理论放在一定的历史背景下来检验其正确与否的。毛泽东于1957年发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《论十大关系》等著作中指出：“在社会主义社会中，基本的矛盾仍然是生产关系和生产力之间的矛盾，上层建筑和经济基础之间的矛盾或者说生产力和生产关系、上层建筑和经济基础既相适应又相矛盾”（《毛泽东选集》第五卷373页）这个论点是符合马克思主义普遍真理的，依然是正确的。但当前基本矛盾的表现形式与那时相比发生了很大变化。社会主义初级阶段并不是一个没有矛盾与冲突的社会，而应该是一个能够有效地化解矛盾冲突的社会，是一个拥有化解矛盾冲突机制的社会。人民对影响社会和谐的诸多问题深表忧虑，是正常的。当前现实中存在的社会矛盾的表现形式主要包括以下一些方面：

1、贫富差距扩大导致的矛盾。改革开放二十年以来，市场经济导致了社会的分化，造成贫富差距越来越大。大量的财富集中到少数人手里。一部分人先富起来的速度过快，幅度过大。无论从基尼系数、恩格尔系数、城乡收入比这些国际通用的衡量贫富差距的体系来衡量，我国的贫富差距都是越来越大。据联合国开发计划署的统计数字，中国占总人口20%的最贫困人口占收入或消费额的4.7%,而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费份额的50%。在先富者阶层中，经济上拥有大量资源的人想要搞政治投资，想要渗透到政治权力当中来。一部分人的资本积累越来越厚，为富不仁的想象也越来越严重。腐败造成的贫富分化引起了人民极大义愤。贫富差距过大和特权者以违法手段暴富不仅不能给无权无势者们带来致富的榜样和激动力，反而给他们以极不公平感。经济发展的红利被特殊利益集团垄断，绝大多数人反倒不能分享改革和发展的成果，必然导致严重的两极分化。“在金钱面前一律平等”、“有钱能买鬼推磨”的说教面前，迅速 6

王金鼎学术论文选集

发展着的弱势群体感到形成了新的社会不公平和潜在的社会矛盾。他们被无形的墙壁隔断在某些社会公益事业之外。而且，社会急剧两极分化，使得经济内需的拉动力赶不上经济发展的幅度，极大地掣肘着经济的发展。很多快速致富的人并不是正当的按法律和政策致富的，而是靠特殊关系、门路甚至腐败和犯罪手段致富的，他们不知道应该承担的社会责任。某些富人形象贪婪、奢侈，令人气愤、作呕。我国改革发展已经进入更加关键的历史时期，随着工业化、城镇化进程的加快，利益关系、社会矛盾更加显著突出。在某些广告上，不断出现“贵族生活”、“高贵不凡”、“无比奢华”，迅速出现“富裕区”和“贫民窟”。加剧了弱势群体的仇富心理。由于收入分配上差距不断扩大迅速形成了以农户、失业者、“买断”者、半失业者、待业者、失地者、病残者、领养老金者为主体的弱势群体，有的流落外地；城市低收入问题也日趋严重，部分居民收入出现负增长，他们中的三分之二是从经济转型中剥离出来的。他们感到生活水平正在下降，自然产生矛盾。一些人甚至会怀疑党和政府的领导以及改革开放方针政策的正确性。有的铤而走险违法犯罪。邓小平曾告诫我们：“社会主义制度就应该而且能够避免两极分化”，“可以设想，在本世纪末（指二十世纪末---作者注）达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”（《邓小平文选》第三卷374页）按照邓小平所列的时间表，到了考虑解决这个突出问题的时候了。

2、因党政机关某些官员的腐败和不尊重民意产生的矛盾。共产党由革命党转向执政党，地位变化了，有的当了“大官”，权倾一方。但是权力运行机制的法制建设存在不少问题。表现是政府行为不规范，权力滥用；执法违法，与民争利；对权力运行缺乏有效监督；领导干部权责不统一；实行市场经济，金钱拜物教盛行，权—钱—色交易越演越烈，级别越来越高，越明目张胆，成了腐败轴心；善于投机钻营、能送会跑的人步步升迁，给党政机关的官员预留了广阔的腐败空间。一部分人通过权钱色交易、官商勾结、贪污腐败、行业垄断的非法途径暴富。他们的巨额财富并非来源于市场竞争中的创造和积累，而是来源于公共权力的腐化和滥用。除了法定的工资等待遇差别加大之外，官员们在住房、医疗、子女特权等很多方面明显与老百姓之间拉开了距离。某些党政官员“买官鬻爵”,大发其财；在土地转让、资金信贷、股权融资、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域及利用人事权、司法权、审批权行政执法权牟取暴利，有的领导人甚至为黑恶势力充当保护伞；他们把行政性资源配置中把权力市场化。官本位现象像瘟疫一样迅速传播，越来越严重；由此带来的是权力资本化越来越严重。市场经济从来就是一把双刃剑。它可以把经济引向繁荣，把科技引向进步，但是也必然不可避免地带来金钱拜物教。近年来它的的负面效应凸显，没有得到应有的遏制。人民群众不能有效地对官员权力加以制约，不能运用公民权利和社会权利来制衡国家权力。普通老百姓对实行市场经济带来的新问题极为关注，对党政领导干部的腐败行为深恶痛绝。 7

王金鼎学术论文选集

近年来，一些搞权钱交易的党政领导干部手段不断翻新，几乎都披上了“合法”的外衣。而我们的法律制度却显得苍白无力，缺乏应有的措施。在老百姓心目中,有些共产党员干部住在豪华的办公楼里,大大小小的干部都有专车,宴席一掷千金,（有人统计，一个中等地级市公职人员中午不饮酒,半年能节省招待费4500万元，这些钱可以建五十座小学）个别干部甚至堕落到横行霸道、欺压百姓的犯罪的地步,挥霍浪费是当前官场面临的一个严重问题，有些浪费损失甚至不违法犯罪更为严重。人们不再把他们被看做“人民公仆”，而被视为“特权阶层”了。甚至在司法领域中“贫富有别”,对党内腐败分子“法外施恩”、“纪外留情”、“同罪不同罚”、“宁宽勿严”、“宁轻勿重”，“罚不当罪”。掌握资源的部分人在某些“党员干部”保护下,一个人或几个人可以随意调动大批资金,侵占挪用或携巨额公款外逃。还有,公务员福利项目过多过滥，少数领导干部、共产党员、人大代表、政协委员、名人、高收入者、企业主、高级知识分子等特殊人群违法犯罪,（有的竟利用人大代表身份进行掩护）得不到处理,有的干部一边违法乱纪,一边步步高升,直至国家高级干部，影响极为恶劣；诸如此类,反映的是法律面前不平等,社会不公正,经济上的贫富差距变成了政治上的差别。人民监督和批评党和政府官员的权利往往不能实现,舆论监督形同虚设。

因某些领导干部不尊重民意而产生的矛盾也很突出.我们的目标是建设社会主义和谐社会。和谐社会要求党政领导机关和官员更加关注民意。尤其是当前正处于社会矛盾的凸显期，面对越来越复杂的甚至表面化的各个社会阶层的利益冲突要不断拓宽民意表达的渠道，最大限度的予以化解，使各个社会阶层的利益大体平衡。群众上访、群体性事件实质上是反映政治体制与人民参与的政治积极性之间的矛盾，应当尊重人民群众在利益表达方式上的创造性以满足公民政治参与的需要为出发点。但是，具体的实际工作中，却有的领导干部苛求基层“不能出事”、不发生群体事件、无大规模上访、并以此作为评价干部能力和政绩的重要指标。因此，形成了基层不敢想主动想上暴露问题，不讲真话，拼命把负面消息压住，把上访的人拦住，“稳定”便成了“社会控制”。在操作中就是“无上访就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”；在个别基层县政府对乡镇的政绩考核在很多方面背离实际，。一些干部甚至认为，干工作就是一级骗一级,一些干部的精力主要用在讨上级的欢心,闭门造车炮制政绩。造假好的干部反而得到提拔，形成了错误导向。对2007年“两会”期间，某政协委员向国家总理转述了一首民谣：“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院；国务院,下文件,一级一级往下念；念完文件进饭店,文件就是不兑现。”说明了问题的严重性。

3、城乡差别拉大导致的矛盾。城乡差别是社会主义社会的三大差别之一。社会主义现代化建设就是要不断减少最后消灭三大差别。但是城乡差别正在不断拉大。延续至今的城乡二元化体制使占80—90%的农村人口不能享受与城里人相同的社会、经济、文化、教育、卫生资源的权利。城乡老百姓特别是困难群众 8

王金鼎学术论文选集

不能享受到公共财政的阳光，本来应该惠及全民的公共服务体系基本上在城市，农民们要求均等化是可以而且应该理解和支持。国家对农民减轻负担，但是“减而不轻”，农民收入徘徊不前，有的地区种粮食收不抵支。极个别地区农民仍然“整年围着土豆转”，还有一些绝对贫困人口。农业是弱势产业，农民是弱势群体的主体。近年来，大量农民工进城，有的农村80%的农民进城，农村剩下的几乎全是老人、小孩、妇女，土地荒芜，更谈不上养猪种菜了；全国80%的医疗资源集中在大城市，其中30%又集中在大医院。高等院校学费高昂。进城务工农民得不到应有的尊重和理解，甚至存在着因歧视而形成的工资差异。(据中国社科院人口研究所调查，此种工资差异约占同工种岗位3.9%)。而且生活条件恶劣,甚至长期拖欠工资。据《工人日报》2007年6月22日一项有关新生代农民工调查显示，在建筑业能及时领取工资的只占调查对象的45%，因讨薪不成不断发生治安事件或刑事案件。耕地正在加速减少。近十年以来，每年国家建设征地在1000万亩以上,相当于十个大县。失地的农民弃土离家，流离失所；相反的,土地的含金量使得贪官和奸商们垂涎欲滴。据国家统计局的估计，从总体上看,目前农村居民的消费水平只相当于二十世纪九十年代初城市消费水平,整整落后十年。城乡差距持续扩大,已经成为当前社会经济发展中的突出矛盾。2004年全国还有2610万贫困人口，有4977万低收入人口仅能勉强解决温饱问题。城乡之间的差距维持在3.21:1的水平上。

4、因劳动者合法权益得不到保护产生的矛盾。企业法规定的工人的法定权利实际上没有兑现。劳资之间的矛盾大多数是由于劳动者的合法权益得不到保护造成的。不论在国有企业还是非国有制企业中，劳动者的主人公地位都得不到法律的保护。有的农民工进城打工多年还未订合同，由于不能确定劳动关系，造成维权困难。国有企业中职工代表大会在很多企业名存实亡，谈不到参加民主管理。在非国有制企业中，劳动者更是处于弱势地位，业主们把西方国家企业的管理模式原封不动地照搬到中国来，形成雇佣关系。不能否定西方国家企业管理的科学的先进的经验。但是那些千方百计地降低工人工资、尽量减少改善劳动者居住条件和其他福利待遇的支出，甚至想方设法克扣工资，大多数非国有企业没有建立工会组织。尤其不能容忍的，大学关于企业管理的教材中竟然删除了保护职工合法权益的内容，这是极其错误的。如果得不到及时合理合法的解决，劳资之间的矛盾会进一步扩大。

5、农村自治组织干群之间的矛盾。村民委员会组织法没有得到全面贯彻。某些农村比较普遍地存在者村干部作风不民主、财务不公开、不能保障农民在依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，在土地承包、延包中随意撕毁承包、延包合同，无视村民的合法权利和利益，农民失去土地后得不到合法合理的补偿费等问题，造成群体纠纷，进行诉讼或群体上访。特别值得注意的是，某些村委会的选举工作中，贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为进一步增多，有蔓延之势。拖延、不组织选举、任意指派和任命村委 9

王金鼎学术论文选集

会成员和村选举委员会成员，私填、涂改选票、聚众扰乱投票场所、抢夺和撕毁选票、损坏选票、焚烧票箱、殴打投票人，有的地方村宗派势力甚至黑恶势力参与竞选活动，有的刑满释放人员、因违法犯罪正在服刑的人员，违反计划生育政策的人也当选为村委会成员。这说明，农民的基本利益需求得不到满足，他们的基本诉求表达也得不到保障。

6、东南沿海经济发达地区与中西部不发达地区、欠发达地区区域差别产生的矛盾和过度开发产生的矛盾.区域差别在拉大,特区冒尖地区自不必说.东南沿海发达地区有占全国80%以上的工业、技术人才和教育机构,不发达地区和欠发达地区占有占全国总数80%的资源,但人口贫困,文化落后。国家应该通过各种途径,以政策支持努力使贫困地区逐渐富裕起来,减少差距减少矛盾。在那些本应该进行生态保护的地区,过度开发已经使得成为不适宜人类居住的地区.过去几十年的畜牧业的过度开发,造成水土流失，草场退化，水源减少越来越严重。已经陷入“贫穷——破坏草地生态环境——更加贫穷”的恶性循环的怪圈。

7、非国有制经济和国有制经济之间的矛盾。两大类所有制在资源配置、人才配置及其他诸如银行信贷、税收政策、职工待遇等方面仍然存在着若干不平等制度，必然产生各种矛盾；在人才管理上法制不完善。一些国有企业的专家把国有知识产权带走自办公司，也有的“跳槽”到有优厚条件的非国有企业去了。国有企业转换经营机制的问题还没有完全解决。据《每日经济新闻报》报道，目前已发现有100多家跨国公司存在环境违规行为。其中包括著名的百事、惠尔普、博世等世界500强企业，也有如日清、花王、嘉士伯等公众熟悉的品牌。一些跨国企业不仅违规，而且成了当地污染大户。这些跨国公司在其国内在环保方面都有良好的品牌，一旦进入中国，就很快降低了环抱标准。这方面的矛盾值得我们严加注意。

8、物质文明、政治文明和精神文明协调发展产生的矛盾。物质文明的发展需要政治文明、精神文明的指导和支持和保障，我国不仅急需数以万计千万计的高级专业人才，需要普通工人知识技能与先进设备要求相适应,更需要全体公民科学素质的快速提高,但在教育、科研方面，远远不能满足需要。全民道德观念水平的提高不能和社会发展相适应。市场经济价值观念和共产主义道德观念的矛盾没有及时协调。市场经济的价值观念是以维护财产合法权益为核心的平等观念，是以贸易自由为核心的自由观念，是以追求最大限度的利润为宗旨的发展观念；而共产主义道德观念则是提倡无私奉献为核心的为人民服务观念。在某些场合,两者会发生碰撞,产生矛盾。如何正确处理两者的矛盾，是发展市场经济的一个普遍问题。

9、因市场经济的自由竞争产生的矛盾。自由竞争必然导致优胜劣汰。某些工厂因经营管理不善导致企业破产、职工失业下岗,在市场上出现不正当竞争,如假冒伪劣商品，干部腐化堕落，官商勾结，各类经济犯罪，走私贩私，贩运毒品出现，金钱拜物教的泛滥成灾等。

王金鼎学术论文选集

10、对外开放导致西方腐朽思想文化对中国传统美德侵蚀产生的矛盾也表现出来了。西方的宣扬暴力、色情、凶杀、匪徒的影视作品像洪水一样迅速占领了我们的电影、电视、广播，腐蚀着我们的青少年的灵魂，很多犯罪行为就是受到这些影响造成的。值得我们深思。

11、新社会阶层的发展与现实政策的矛盾。我国新社会阶层大约有5000万人，加上相关人员大约有1.5亿人。他们已经掌握了大约10亿左右的资本，使用着全国半数以上的专利技术并直接或者间接地贡献着全国近三分之一的税收，每年吸纳着全国半数以上的新增就业人员，涉及了中国经济和社会生活的各个领域、各个行业。在他们当中聚集了我国大部分的高收入者。他们不但与国内各阶层、各方面有密切接触，而且与国外组织和个人有广泛联系。他们中的许多人是从工人、农民、干部和知识分子中分离出来的，队伍正在继续扩大，实力也正在增强；他们中相当部分是知识分子；他们主要集中在非公有制领域；而且聚集了中国大部分高收入者；职业和身份有较大的不稳定性；由于他们在经济上已经有了一席之地，政治诉求必然逐步增强；他们之中绝大多数人是非中共人士。新社会阶层的出现和迅速发展壮大是一个新问题。我们缺乏足够的重视和研究。政策也并不配套。如何充分发挥他们的作用是一个新的大问题。

还可以列举出很多矛盾。比如说，劳动力市场供大于求。从国家整体来看，农村大量剩余劳动力依然存在，城镇新增劳动力以及大量失业人员需要进一步安置。根据国家劳动保障部的估计，每年有1200万的供应缺口，就业形势严峻。

这些矛盾的凸现，说明迅速分化的不同利益群体的社会要求复杂化的现实。任何一对矛盾的尖锐化都会影响全局。在这些矛盾面前，必须用科学执政的理念培养出一大批善于科学执政的干部。江泽民曾经说过:严重的问题是教育干部。干部们不应只是靠会议、文件、汇报、接待、检查等政府运行机制而忙碌（这些形式当然是很重要的工作方式），更重要的应从宏观上掌握科学的解决矛盾的方法。正确认识和正确处理新的社会不和谐因素成为我们面临的当务之急。在这样的形势下。研究科学执政的法理学概念及执政规律就显得极为必要了。

三、树立宪法和法律的权威实质上就是树立客观规律的无上权威

按照马克思主义的基本理论，国家和法律在人类历史上产生和发展是合乎客观规律的结果。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中对国家的产生说的以下一段话被认为是最经典的，列宁曾不只一次引用过：“国家决不是从外部强加于社会的一种力量。国家也不象黑格尔所断言的是‘道德观念的现实’，‘理性的形象和现实’。国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自 11

王金鼎学术论文选集

我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内。这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”这是从政治层面上说的；从经济发展的角度看，法律的产生，首先是由于商品关系发展的需要。商品经济通行的原则如契约自由、等价交换等需要在法律上加以确认，于是产生了所有权、债权、合同、贸易等概念。恩格斯在同一著作中是这样一来说的：在社会发展某个很早的阶段，产生了这样一种需要：把每天重复着的产品生产、分配和交换用一个共同规则约束起来，借以使个人服从生产和交换的共同条件。这个规则首先表现为习惯，不久就变成了法律。”马克思主义经典著作强调的是，国家和法律都是社会政治、经济发展的结果，国家和法律都是由经济基础决定并为经济基础服务的；从政治发展的角度看，国家机器和法律的产生，则是阶级的产生及阶级斗争发展到一定阶段的结果。法律是为经济发展服务的，同时也是统治阶级镇压被统治阶级的暴力工具。统治者，总是用法律宣布有利于自己阶级的经济秩序和政治统治秩序是合法的，被推翻的统治者是非法的，规定某些行为是违法，是犯罪，要用包括暴力的强制手段加以解决。统治者用法律的手段建立和维持有利于自己的社会秩序和经济秩序；对于法律的作用，自古以来就受到社会的高度重视。古希腊思想家亚里士多德在他的《政治学》一书中说：“法律应在任何方面受到尊重而保持无上的权威，执政者和公民团体都不应侵犯法律。”西方资产阶级启蒙思想家卢梭也说过，在民主共和国，法律是社会公意的体现，具有无上的权威性，统治者仅是法律的奴仆，他们的一切权力都来源与法律并应依法行使；另一个资产阶级启蒙思想家潘恩在他的《常识》一书中说：“在专制政府中，国王便是法律，同样的，在自由国家中，法律便是国王。”马克思把法典称为“人民的圣经”（《马克思恩格斯全集》第一卷第71页）；社会主义国家与法律的产生和完善也同样是合乎规律的结果。毛泽东也说过：“一定要守法，不要破坏革命的法制。”“我们要求所有的人都遵守革命法制。”（《毛泽东选集》第五卷第358---359页）邓小平在谈到法律权威时曾经指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”（《邓小平文选》第二卷第146页）其实，在社会主义国家以前的国家很难做到，惟有社会主义国家可以做到。依法治国是共产党领导人民治理国家的基本方略。这个方略特别强调法律在社会上应该具有至高无上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同，在调控社会生活方面发挥基础和主导作用。

从法理学的角度来讲，法律实质上是什么呢？其实，法律无非是已经被人们认识了的客观世界发展规律法律化罢了。立法者的责任，无非就是把已经被实践证实了的规律性的东西赋予法律的效力，用国家的 12

王金鼎学术论文选集

强制力加以推行。当然，也并不是说需要把所有规律性的东西都提升为法律，有的用新的道德观念加以约束就可以了。依法治国实质上无非是按照客观规律的发展要求治国。法律的发展史，就是法律作为一种社会现象的科学规律的发展历史。我们目前的义务，就是不断深入发现社会主义初级阶段进行物质文明、政治文明和精神文明建设的科学规律并适时把它们提升为法律规范，尤其是社会主义市场经济建设的规范。

从法律文化的角度来看，法律有其只是服务于一定历史阶段的统治者的一面，这一方面随着没落阶级的灭亡也就灭亡了,如奴隶制度、封建制度等，应该彻底加以否定；但是也有其反映历史的、社会的科学发展规律的一面，是不能破坏的，不能违背的，违背了就会遭到报复。作为科学，是全人类共同创造的精神财富，则应该加以继承，如国家的民主制度，市场经济宏观调控制度，生态平衡的法律保护制度，科学的社会治安秩序的管理制度、工业生产操作规程、国际贸易规定、知识产权保护规定等不能简单地贴上资产阶级标签加以排斥。我们应该彻底地从“以阶级斗争为纲”的思维定势中解放出来，吸取其合理的、科学的内核，扬弃其封建的、落后的糟粕，不能简单地用“非此即彼”的对立思想方式及标准衡量一切。

不按科学规律办事，实行法律虚无主义，曾经给中国革命和建设造成过历史性的损失，教训是极为沉痛的。新中国建国后，一段相当长的时期，否认法治，大搞人治。用意识形态直接指挥法制建设，把共产党的文件当作法律。四十年全面学习苏联，搞计划经济，否定商品生产和价值规律。中国共产党的历史上曾经不只一次地因违反科学规律而犯过全局性的、长期的、历史性的重大错误。解放后的历次政治运动，反右斗争扩大化，错误地批判彭德懷为代表的实事求是的共产党人，在经济上，发动大跃进和人民公社运动，给国民经济造成极大的破坏。尤其是十年内乱，给全党全国人民带来的灾难、创伤和不幸是历史性的，是无法弥补的，使理论上造成了混乱，使中国经济倒退多少年，中国的经济到了崩溃的边沿。

在国际共产主义运动的历史上，教训也是极为沉痛的。苏联共产党曾经被公认为战无不胜攻无不克的钢铁堡垒，二十世纪五十年代被认为是全世界共产党的“头”。但是在执政73年后的1991年，莫斯科苏共中央大楼被总书记戈尔巴乔夫签署命令予以查封，苏共解散了，红旗落地了，十月革命纪念碑被拆除，苏共夀终正寝，苏联被解体。人们在思考：这是为什么？根本原因是，苏共已经腐败，领导阶层中的苏共党员已经成为新型特权阶层，他们在人民心目中早已丧失威信，苏共的倒台是历史的必然。如果用科学的方法研究，恰恰是，苏共长期违背了客观世界发展的规律尤其是共产党的科学执政的建设规律，比如，它长期的过分的集中妨碍了社会主义民主制度的建设和民主集中制的实行，妨碍了法制建设，也使人民监督制度形同虚设，官僚主义、个人专断、家长制、领导制度终身制和各种各样的特权现象与腐败作风，从斯大林到戈尔巴乔夫，没有一个不是把内政、外交等一切权力集于一身的；在经济上，一切按指令性计划办事， 13

王金鼎学术论文选集

强调计划就是法律，使得经济生活僵化。

中外的历史一再证明：社会实践是检验法律的正确与否的唯一标准。国家制定（或修订）宪法、法律，把国家在一定历史阶段的基本方针和基本纲领用宪法和法律的形式固定下来，就是把从实践中证明是正确的客观规律性的东西加以固定化。正确的必然促进生产力的发展和社会的进步；如果违背了客观世界的发展要求，就必然阻碍生产力的发展和社会的进步。

我国经济发展的当前任务，是加快社会主义民主的发展历程，加快发展市场经济。资本主义国家经过几百年的政治文明建设和市场经济进程，发现了民主、法治、人权、以及市场经济的规律性的东西，这是几千年人类文明的共同创造，是人类文明的宝贵财富，我们应该有条件的有选择的继承和发扬，把它运用到我国社会主义初级阶段的建设中来。

对于当前来说，我们加快立法的进程，把发展社会主义市场经济最急需的法律如物权法、债权法及改革开放的若干法律法规如鼓励科技进步的法律法规等进一步加以制定完善，无疑会极大地加速市场经济的发展，促进社会的进步。小而言之，对于某一个省、直辖市、自治区或市、县、乡镇来说，也一样。他们都可以按照宪法、法律规定的权力，制定适合本地区的具体情况的社会和经济发展的具有法律强制力的规范性文件。经过实践结果检验，这些规范性文件凡是能够起促进作用的，就是正确的，反之就是错误的。

自从党的十一届三中全会以来，我国已经有了比较完备的法律体系。除了宪法之外，民商法领域（物权法、合同法、公司法、工业法、农业法、商法、科技法、环保法、森林法、教育法、卫生法等），经济法（计划法、反垄断法、反不正当竞争法、财政法、金融法、税法、物价法、工商行政管理法、审计法、对外经济贸易法、银行法等），社会法（劳动法、工资法、社会保险法、工会法、失业保险法等），行政法（行政处罚法、行政执行法、行政程序法、国家赔偿法、国家公务员法、行政组织法、行政监察法等），刑法、诉讼法（刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法以及若干行政程序法）以及行政法规和行政规章及地方性法规、地方性规章等以及各民族自治地方的自治条例和单行条例等。但是，我国的立法是随着社会和经济的需要一步一步完善起来的，体系残缺，结构失衡，交叉重复，矛盾冲突，彼此脱节，互不协调。有的过分原则不具有操作性，有大含混不清，有待在实践中解决。

世界是发展的,科学也在飞速发展,马克思主义也是发展的。我们有了近六十年正反两方面的经验教训。这是我们的宝贵财富。面对日新月异的发展变化,面对现实中存在的矛盾,我们应该理性、深入、系统地思考，找到并且突破问题背后的症结，思考和解决问题。只要我们坚持马克思主义的科学世界观和方法论,在发展改革中不断探索,在探索中不断总结经验,吸取教训,修正错误,最大限度地减少盲目性，提高驾驭科 14

王金鼎学术论文选集

学规律的自觉性,始终如一地保持清醒的头脑，不断地破除旧的条条框框和陈腐观念,就一定会不断增强科学的执政能力,把各项事业推向前进。

2007年08月25日

推荐第6篇：培育科学思维提高执政能力

培育科学思维 提高执政能力——深刻领会习近平同志关于治国理政思维的重要讲话精神 厦门网2013-08-15 11:07

学习和运用马克思主义立场、观点和方法研究解决中国的实际问题，是我们党的传家宝。党的十八大以来习近平同志发表的一系列重要讲话，充分运用辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，积极借鉴中华民族传统智慧，既部署“过河的任务”，又指导如何解决“桥或船的问题”；既阐述战略问题，又研究战术问题，对于我们提高分析形势、把握趋势、谋划大势的能力具有很强的指导性。

学习领会深邃历史思维

历史是一个民族、一个国家形成发展与盛衰兴亡的生动记录。读史可以明智，知古方能鉴今。习近平同志许多重要讲话都体现了深远的历史眼光、深厚的历史智慧和深邃的历史思维。在论述反腐败斗争时，习近平同志指出，研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。在调研指导群众路线教育实践活动时，习近平同志指出，毛泽东同志当年提出的“两个务必”，包含着对我国几千年历史治乱规律的深刻借鉴，包含着对我们党艰苦卓绝奋斗历程的深刻总结，包含着对胜利了的政党永葆先进性和纯洁性、对即将诞生的人民政权实现长治久安的深刻忧思，思想意义和历史意义十分深远。关于历史，习近平同志强调，历史是最好的教科书；学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。

我国历史文化悠久，中华文明五千年来一脉相承、从未中断。特别是近代以来，中国共产党领导人民争取民族独立，实现国家富强，书写了可歌可泣的辉煌篇章。我们一定要按照习近平同志的要求，不断加强中国共产党史、中国历史和世界历史的学习；加强对我们党在江西革命斗争史的学习，不断从历史中汲取经验和智慧。提高历史文化修养，认真学习中华民族优秀传统文化和高尚精神追求，认真学习和借鉴中国历史上治国理政的丰富经验，认真学习我们党在各个历史时期知难而进、百折不回、开拓创新的历史经验，努力增强历史文化底蕴，不断开阔眼界和胸襟。树立历史眼光，始终坚持马克思主义的历史观和方法论，无论是想问题、做决策，都要强化历史眼光、历史意识，善于运用历史思维分析现状、认清趋势、把握未来，自觉按照历史的规律不断前进。增强历史使命，充分认识中华民族从辉煌、衰败到复兴的艰难历程，自觉担负起历史的责任和使命，率领广大干部群众团结一心，只争朝夕，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。

学习领会恢弘战略思维

不谋全局者，不足以谋一域。战略思维就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。习近平同志系列讲话中的战略思维，突出反映在三个方面。一是强调从全局角度看问题。习近平同志指出，要善于观大势、谋大事；正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势。二是强调以长远眼光看问题。习近平同志指出，共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。我们既要坚定走中国特色社会主义道路的信念，也要胸怀共产主义的崇高理想。三是强调从整体上把握问题。习近平同志指出，中央政治局是一个整体，每位同志都要从做好整体工作出发，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，

做到全党一盘棋、全国一盘棋。我们党需要有一批“踱方步”的人。所谓“踱方步”，就是从战略上思考党、国家和民族事业。

随着国际国内联系日益紧密，各行各业相互关联不断加深，许多问题牵一发而动全身。我们要按照习近平同志的要求，深刻把握时代发展趋势，不断拓宽眼界和视野，善于把各种问题放到更高、更宽、更远的空间中去分析，从容应对各种挑战，牢牢掌握工作主动权。自觉融入党和国家事业全局，牢固树立“全国一盘棋”的大局观，在思想上、行动上坚决与党中央保持高度一致，善于把本地本部门的工作放在全国乃至全世界的大局中去思考、去谋划、去落实，以地方工作的进步服务党和国家事业的发展。集中精力研究重大问题，坚持抓方向、议大事、管全局，善于统筹协调各方面力量，深入研究事关经济社会全面发展、长远发展和关系群众切身利益的重大问题，努力从战略上把握发展走向，从战略上破解发展难题。多做打基础、管长远的大事，牢固树立正确的政绩观，不求急功近利的短期效应，多做利于长远的基础工作，坚持一任接着一任干，一张蓝图干到底，努力把各项事业抓好抓实。

学习领会严密辩证思维

任何事物都有一个辩证发展的过程，矛盾双方既是对立的，也是互相转化的。辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。习近平同志始终坚持“两点论”，分析问题一分为二，既看到有利一面，又看到不利一面。关于经济形势，他强调，在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前提下，我们决不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑战，主要是世界经济低速增长态势仍将延续，总需求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾有所加剧。关于经济增长，他强调，经济增速完全有可能继续保持较高的水平；增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。关于改革方法，他指出，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

当前，我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，情况千变万化，形势纷繁复杂。我们要按照习近平同志的要求，对任何事情都要进行一分为二的剖析，既看到好的一方面，又看到不利的一面，提高辩证分析能力。始终坚持“两点论”，保持战略清醒，对任何形势都要进行客观的判断，既看到有利条件和积极因素，也看到各种困难和严峻挑战；既不为一时的困难所迷惑，也不为一时的成绩所迷失，努力保持冷静的头脑。始终坚持“重点论”，增强战略定力，既善于全面思考，又善于突出重点，不管东西南北风，扭住目标不放松，不被任何困难所阻，不为任何迷惑所扰，坚定不移地接力干、往前走。始终坚持“转化论”，坚定战略方向，正确把握从量变到质变的变化规律，对那些事关全局的重大问题，见之于未萌，防之于未发，做到提前应对、趋利避害，及时防范化解各种风险，不断推动我们的事业健康发展。

学习领会清醒底线思维

木桶的容量，取决于最短的那块木板。高明的领导者，善于找到短板，守住底线，防患未然。善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。在谈到作风时，习近平同志指出，面对世情、国情、党情

的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。 在谈到干部工作时，习近平同志指出，党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，全心全意为人民服务，求真务实、真抓实干，坚持原则、认真负责，敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。在谈到经济工作时，习近平同志指出，要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线；我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。在谈到民生工作时，习近平同志指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。

随着经济社会的深入发展，一些深层次矛盾逐步浮现。直面挑战，需要逢山开路、遇河架桥的勇气，也需要管控风险、防守底线。我们一定要按照习近平同志的要求，把各种可能的因素想深、想细，既积极防范，更要积极转化，争取赢得最好的局面。守住为人做官的底线，贯彻落实好八项规定，把清正廉洁、反对“四风”作为从政的底线要求。同时，要像爱护江西山清水秀的自然生态一样，努力建设好、维护好江西风清气正的政治生态。守住经济增长的底线，保持一定的增长速度，提升综合实力。更加坚决地推动发展升级，努力实现更有质量、更有效益的发展。守住民生工作的底线，着力解决棚户区和土坯房改造、贫困人口的脱贫致富等突出问题，不断提升人民群众的幸福指数。守住生态安全的底线，坚持在保护中发展，在发展中保护，绝不能为一时发展而污染了老百姓赖以生存的水、土壤和空气，努力把江西建设成为全国生态文明示范省。守住社会稳定的底线，大力推进平安江西、法治江西、和谐江西建设，在抓发展的同时切实抓稳定、保平安、促和谐。

中央要求，要通过开展党的群众路线教育实践活动引导党员干部特别是各级领导干部不断提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力。学习贯彻习近平同志系列重要讲话，要求我们自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想武器改造主观世界，善于从历史中汲取智慧，善于从宏观上思考问题，善于从矛盾转化中把握规律，善于从形势研判中发现风险，做到统筹兼顾，学会“弹钢琴”，不断提高领导能力和领导水平，以共产党人良好的作风和过硬的本领，多为群众办实事、做好事，赢得群众的信任和支持。

（作者为中共江西省委书记 强卫）

[责任编辑：陈瑛来源：人民日报 ]

推荐第7篇：牢固树立科学的执政理念

、人U

共产党执政的核心问题是要变

国家脱离社会、远离居民、凌驾于社

会之上的“公共权力机关”为扎根社

会、服务人民的糯民政府，使其发展

方向从阶级政治越甸社会政治，即马

克思所说的“达到消、灭一切阶级和进

入无阶级社会的过渡’、／厂

■萧斌

四中全会鲜明提出科学执政、民主执政、依法执 政，是“十六大”关于5种执政能力认识的进一步深 化，对加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和 执政水平具有极其重大的现实意义和深刻的理论意 义。就科学执政而言，其内容是全方位的，涵盖了执政 的目标、方略、体制、方式和基础，等等；其要求是总揽 性的，涉及党执政活动的方方面面。但集中起来，问题 无非是对为什么执政和怎样执政这两个根本性问题 的回答和实践，看它是不是符合客观规律和科学规律 的要求。前者关系执政目标的预设期，后者关系实现 目标的工具和方法的选择。理论是行动的先导，科学 执政的首要问题是牢固树立科学的执政理念，即科学 地认识为谁执政和怎样执政的问题。

一、以人为本是党执政目标的科学理念

执政目标既是政党的本质写照，也是给它历史定 位的重要依据。近现代形形色色的资产阶级执政党的 执政目标，虽然表述方式不同，但实质是“以富人为 本”，为有钱人服务。用历史观点看，这个目标在某些 时期可能含有合理因素，也曾经起过进步作用；但终 究不是人类社会发展的最高要求，其科学性是有限 的。中国共产党立党为公、执政为民，确立全心全意为 人民服务的宗旨，自觉地肩负起争取民族独立和人民 解放、实现振兴中华的伟大使命，始终站在时代前列， 代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化 的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，内在 地规定了以人为本的执政目标。这个目标的科学性表 现在现实政务活动上，其根本要求是把经济社会发展 纳入实现人的全面发展的轨道，从人民群众的根本利 益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长 的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和 文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权 益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本的目标又 是衡量改革得失和评价政绩优劣的根本标准，是克服 执政过程中一切违背人性合理要求及其体制和机制 持为崇高理想而奋斗紧密结合，一步一步地去实现全

世界“自由人联合体”的宏伟目标。

在实行改革开放和市场经济并受到经济全球化、政治多极化和文化多元化冲击的条件下，我们党的执 政目标受到了严重挑战，其突出表现就是在相当一部 分党员特别是党的干部中，由于不正确的利益观、权 力观和价值观的影响，出现了一股来势十分猛烈的 “以官为本”、与民争利和以权谋私的歪风。在政治生 活领域，民主遭到践踏，法制受到破坏，严重的权力腐 败现象难以扼制；在思想道德领域，形式主义、官僚主 义横行，私欲与拜金主义猖獗，唯我独尊、好大喜功和 极端利己主义等等愈演愈烈。这些消极腐朽甚至反动 的东西，极大地损害了党群、干群关系，危害了党和人 民的根本利益，如果任其滋生蔓延，就会直接削弱党 的执政能力，消解党的执政资源，最终改变我们党执 政的科学目标，重演苏东那场“卫星上天，红旗落地” 的惨剧。

、

二、“新民本政治”是我们党执政工具的科 学理念’

一在马克思主义国家学说的指引下，以胡锦涛同志 为总书记的党中央科学总结国内外共产党执政的历

史经验，提出了“新民本政冶”的冶国理念。其一，作为 阶级政治载体的国家是实现执政目标的基本手段，即 使共产党执政电离不开国家工具，在一定历史时期还 须强化国家的作用。诚如恩格斯所说：“无产阶级在取 得胜利以后遇到的唯一现成的组织正是国家。这个国 家可能需要作很大的改变，才能完成自己的新职能。 但是在这种时刻破坏它，就是破坏胜利了的无产阶级 能用来行使自己刚刚获得政权、镇压自己的资本家敌 人和实行社会经济革命的唯一机构，而不进行这种革 命，整个胜利最后就一定会重归失败：。我们要特别注 意“社会经济革命”这个概念，说明国家对“进行这种 革命”所发挥的功能大小强弱，具有决定人民生死存 亡的作用。其二，共产党执政就是对国家功能化实施 “很大的改变”的过程。核心问题是要变国家脱离社 会、远离居民、凌驾于社会之上的“公共权力机关”为 扎根社会、服务人民的新民政府，使其发展方向从阶 级政治走向社会政治，即马克思所说的“达到消灭一 切阶级和进入无阶级社会的过渡”。如果改革国家工 具(主要是制度创新与亲民爱民政风的张扬)的意识 不强烈，或者改革道致失败，国家就会从反面对人民 发挥“赘瘤”与“祸害”的作用。社会主义事业就会因为 工具理念对价值目标观念的叛离而毁于一旦。其三， 新民本主义

傍P n彳K

务对象之“民”及其效忠方法的本质区别。这里的“民” 是指对社会主义事业发展具有最紧要的起决定性作 用的最广大的人民群众，而不是不允许形成的“既得 利益集团”(经济学家称“权贵资本主义”)；这里的 “本”是指执政党的一切工作，必须以最广大人民的根 本利益为最高标准，紧持人民的利益高于一切。所有 党员干部必须依法执政，真正代表人民掌好权、用好 权，努力为群众办实事，办好事，胡锦涛同志将此概括 为“权为民所用，情为民所惫，利为民所谋”x弧列宁曾经将已经灭亡了的旧国家比作一具“抬不 出去”的尸体，它要长久地留在人民中间腐烂发臭，毒 害社会。这种情况在具有专制主义悠久历史的中国表 现更盛，在社会大转型时期的危害更烈，集中来说一 是国家权力的扩张几乎达到吞没和掩盖社会的程度 所谓“全能政府”；二是相当一部分掌政权者以人民群 众为鱼肉对象，巧取豪夺，以权谋私几乎达到无民复 加的程度，表现出一种末日般的政治疯狂。一家《时 报》最近公布了一份时下官民关系问卷调查的结果， 被调查者认为不关心群众的官员占总卷数(下同)

48．6％，能关心群众的只占31．9％，只接近上级领导的 官员占54％，能接近群众的只占24．5％；膀大款为有钱 人服务的官员占50．1％，能关心群众的只占28．1％，只 会宣读喊口号的官员占51 2％，能作实际工作的只占

26．3％，只为自己打算的官员占49．8％，一般能依法行 政的只占31．7％，等等。这个调查结果虽然不能反映党 的干部队伍的全貌，但相当一部分群众的政冶社会心 理对执政者运用国家权力工具的忧虑，必须引起全党 的高度重视。．

三、全面、协调、可持续的发展是我们党执 政方法的科学理念·

建国50多年来，我们党在艰苦探索治国理政方 法中，既有成功经验，也有失败教训。前30年搞阶级 斗争为纲，用计划经济体制发展社会主义，实践证明 此路不通。为了推进社会主义的自我完善，增强社会 主义的生机和活力，党的十一届三中全会决定把工作 重转移到以经济建设为中心的轨道上来，同时实行改 革开放的总方针总政策。经过20多年的艰苦奋斗，我 们党找到了中国特色的社会主义建设之路，在人口比 ’1980年净增3亿多的情况下，使人均GDP翻了两番 (2000年)，人民的生活水平在总体上实现了由贫穷到 温饱再到小康的历史性跨越，并且在产业结构、消费 方式、研发与技术创新、基础设施等方面均具巨大后 发优势的盛况，不能不令世人惊讶。，

E—mal]：cj rbabc@ya}100．co rn．cn电

，羹发展作为党执政兴国的第一要务，按照建立社 会主凄潍场经济体制的要求来改造国民经济体系，重 塑产鞘构，这一系列治国方略的实现，奠定了科学 执政褒衽理念的基础。但是，在具体的制度建构、机制 运仲j誊实施办法等等方面还很不健全、很不成熟、很 不宽罨，有的甚至顾此失彼，漏洞百出。从实际工作反 映来蚤经济的高速增长带来了一系列必须正视并应 i人真_S决的新情况新矛盾，有的还形成了十分严重的 社会『雷题。党的十六届三中全会依据全面建设小康社 会的謇求，在马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主 义荨泰原理的指导下，总结了国内外在发展问题上的 经验蒙训，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和 时f℃固高度，进一步明确了新世纪新阶段我国要发 展、鲋么发展和怎样发展的重大问题，提出了“坚持 以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经 济社会和人的全面发展；‘在这个既是价值观又是方 法沦的科学执政理念指导下，强调统筹城乡发展，统 筹绛济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内 发展和对外开放，标志我们党对社会主义现代化建设 规律的认识更加深入，从治国理政的方略上把科学执 政推进到一个崭新的阶段。

科学理念的树立，有利条件的发挥，加上坚韧不 拔的努力，也许是事业成功的一半。为了达到我们党． 预期的执政目标，眼下的困难条件和乖稀j因素必须正“ 视。但是，从正视向题到解决问题不但需要有适 观条件及其变化的主观条件(能力)的配合，而且 誓出乒是一个或长或短的过程。就执政的主体

看，虽然有了一整套科学理论的指导和党中央正确而 坚强的领导，可是全党干部队伍对贯彻落实科学发展 观的自学性还不是很高(有的甚至还在充当阻力)，对 正确认识和处理涉及全局性的重大关系(特别是利益^ 关系)的理论思维与操作能力还普遍地较低。i迭力职f、能转变迟迟不能到位(经济调节、市场监管、社会管理¨ 和公共服务)等等，都直接地影响了我们党的科学执、政。从客观条件说，我国人口多，底子薄，社会生产力 水砸不高，发展很不平衡。因此，城乡、地区发展差距 问题，协调经济社会发展(尤其是解决就业与再就业 『百]题，部分社会成员贫富差别悬殊问题，消除权力寻 祖与反腐败问题，遏止道德水平下降问题，公共安全 相公共服务体系的建设问题以及社会管理体制创新 阃题，等等)，实现人与自然和谐发展都是一个长期的 历史任务，既不可急于求成，又不能观望等待，只能从 哉国现阶段国情和各地实际情况出发，提出分阶段的 目标錾任务，用“弹钢琴”的方法(围绕中心工作而向

时开麓并儆好其他工作)、，积极而扎实去推动各项事城市既是一

人口密度，也是

具体地说，是～

显然，这种气氛

个性与人文环鸟

存发展的重要i

展示城市个性能

地理位置的江甥

的城市竞争中已

大厦和霓虹立茧

的培养和建设，

强化和识别，气』

一、营建武‘

现代化的必然需

国际大都目

究部发现，城市1

争力。一些投瓷

看安于今后10年

展势头。而随宅

发工程的启动}

改造热情的高矧

的风格、人文环]

首先，独特j

城市的魅力。城

通、发达的金融

而且还意味着!

格。然而，武汉．

目益靠前，但其：

人士的眼里还刁

次，尽管武汉在

也取得了很大廊

的“滨江外滩”、，

等项目，但是武；

升城市发展质i

次，城市文化个’

务环境的需要。

化中不能不考鹰

作简单统计的。

个性。近年来，i

但从城市的整僻

变的低层次上运

性的高度来规翅

二、武汉城

1从功能重复 样，经历了开发 建筑热、商务区 片开发的大型村 百亩干亩的开发 源的破坏和浪费 出。

从目标趋匿 个城市纷纷投^ 国际都市、国际1 个。．显然，从武￡ 念

里

理

政

丸

执

^了

^日

学

■■●I

◆◆一

科

立

树一

固一

牢～

推荐第8篇：如何理解科学执政、民主执政、依法执政

如何理解科学执政、民主执政、依法执政

如何理解科学执政、民主执政、依法执政

1945年，抗日战争的硝烟尚未散尽，著名民主人士黄炎培风尘仆仆地从国民党统治的重庆来到延安。面对革命圣地一派清明、团结、向上的新气象，他连连赞叹“看到了中国的希望”。感慨之余，他也提出，从历史上看，许多新兴力量和团

体往往创业时齐心协力、朝气蓬勃，而事业成功后却松懈涣散，终至“人亡政息”。中国共产党能否跳出这个“历史周期率”？这是中国共产党人必须回答和解决好的一个难题。

4年后，随着全国的解放，我们党成为执政党。在领导人民建设社会主义过程中，特别是在改革开放以来新的执政实践中，我们党一直在探索和破解着这个难题。面对新世纪以来世情国情党情的深刻变化，2004年9月召开的党的十六届四中全会，认真总结历史经验，提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的新理念。这正是中国共产党人对“黄炎培难题”的新求解。

科学执政是前提

“黄炎培难题”实质上提出了一个党如何执政才能保持长治久安的问题。它触及的是党的领导方式和执政方式，也就是党对国家政权、经济文化事业和社会事务进行领导的体制、机制、途径和方式。讲求科学，是对党的领导方式和执政方式的第一要求。

科学执政，强调的是执政要合乎规律性，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来配置和运用权力、治国理政。党在领导中国特色社会主义事业过程中，要不断探索共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。

执政为什么要讲科学？道理很清楚，事物发展都是有规律的，只有尊重科学即尊重规律，才能保证事物沿着正确的轨道向前发展。执政也是有规律的，千百年来古今中外的执政者，有的执政好些、久些，有的差些、短些，无数次反复，这里自然有可循规律。

在科学技术迅猛发展的今天，新知识、新事物层出不穷，执政活动要遵循的规律更为复杂，既要尊重经济规律，又要尊重社会规律和自然规律。正是基于这样的考虑，在十六届四中全会提出的新解中，“科学执政”被排在了最前面。这是新的时代条件下破解难题、跳出“历史周期率”的基本前提。

科学执政涉及许多方面，最重要的是要有科学的理论指导、制度保证和方法运用。

首先，要有科学的执政理论。一个执政党要想始终走在时代前列，不断提高执政能力，就一刻也不能离开科学的执政理论的指导。

其次，要有科学的执政制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。科学的执政制度，能够有效地防止执政活动的随意性和盲目性，优化资源配置，减少执政成本，提高执政效率。

第三，要有科学的执政方法。毛泽东同志说过，如果我们的任务是过河，那么方法就是船和桥。这里强调了方法的极端重要性。如果船和桥建造得不科学，不仅不能帮我们渡河，还会把我们倾覆在河中。科学的执政方法是党的执政思想、执政制度在执政实践中的具体体现，也是提高党的执政能力的有效途径。要在具体的执政活动中，积极探索有利于实现科学执政的方式方法，不断提高领导水平和执政水平。

民主执政是本质

民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，强调的是把执政放到现代民主政治的大背景中来考察、来实施，通过民主的制度和程序来运用权力、管理国家。

民主执政体现了党执政的本质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党执政以后，一方面有了为人民服务的更好条件，另一方面也增加了脱离群众的危险。因而，党成为执政党后最根本的问题，是能不能始终代表最广大人民的根本利益，能不能始终全心全意为人民服务。这是一个关系到人心向背的大问题。只有坚持民主执政，充分发挥社会主义制度的优越性，体现人民当家作主的地位，最大限度地调动广大人民群众参与管理国家事务的积极性和创造性，才能不断完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力。

在新的历史时期，坚持民主执政，既要通过一系列的法律制度来规范和保障，也要通过一系列的方法措施来体现和落实。

依法执政是保障

2003年8月，我国出台了一部法律，引起了人们的强烈关注。这就是《行政许可法》。它的出台，标志着依法治国、依法行政的实质性推进。今后，政府无论干什么事，都要看看《行政许可法》是否许可，没有许可的就不能做。这在中国几千年的历史上还是第一次。

依法执政是时代的要求。现代民主政治是法治政治，政党在宪法和法律的范围内活动，这是法治国家的基本要求。中国共产党提出依法治国

，就是要在管理国家和社会事务的过程中，自觉地在宪法和法律的范围内活动，绝不谋求宪法和法律之上或之外的特权。依法执政也是实践的要求。社会主义市场经济是一种法治经济，任何看似自由的竞争活动，其实都是在规则的约束下进行的，都是有法律规范的。党要提高驾驭社会主义市场经济的能力，就必须适应经济活动这种市场化、法治化的发展趋

势。构建社会主义和谐社会的新任务，更需要我们提高依法执政的本领，善于运用法律手段调整各种社会利益关系，善于在法制的框架内解决各种矛盾和问题。依法执政，就是要维护宪法和法律在国家政治生活、经济生活和社会生活中的权威，强调的是执政要符合法治精神、法治原则和法律规范，运用宪法和法律来治理国家和社会。要坚持依法治国，领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家的经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。三者并举整体推进科学执政、民主执政、依法执政是相辅相成、有机统一的。科学执政是前提和基础，不论是民主执政还是依法执政，都要讲究科学、依靠科学，增强科学性和合理性。民主执政是核心和实质，科学执政和依法执政，都是围绕这一核心进行的，最终都是为了更好地实现民主执政。离开了民主执政，科学执政和依法执政就会失去根本意义。依法执政是科学执政、民主执政的基本途径和保障。无论是科学执政还是民主执政，都要严格依法办事。要贯彻科学执政、民主执政和依法执政：一是要深化对执政规律的研究。紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这个重大问题，总结执政经验，借鉴国外政党执政的有益成果，从执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面开展深入系统的研究，不断进行理论概括和提炼，完善党的执政理论体系。二是要积极推进改革，加强制度建设。不断完善党的执政体制和机制，既要理顺党内权力的授受、运行和制约体制，也要构建党的权力在国家政权体系中的运行机制，提高党组织总揽全局、协调各方的能力，支持和保证国家的立法、司法、行政机关、经济文化组织和人民团体的工作。三是要不断健全民主制度、丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。既要着眼于发展党内民主，也要着眼于实现人民民主；既要保障党员参与党内事务管理的权利，也要保障人民群众参与国家事务管理的权利。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，决策前要进行公示、听证，扩大群众的参与度。好范文版权所有四是要树立法制观念，提高依法行政的能力和水平。要依法处理执政党与立法机关、行政机关、司法机关、政协机关的关系，依法处理执政党与经济组织、社会组织之间的关系，依法组织和领导社会各项事业的发展。

推荐第9篇：牢固树立科学执政的“五观”

坚持科学执政，要结合中国实际不断探索，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。在国际、国内形势深刻变化的关键时期，要求我们牢固树立科学执政的“五观”，不断提高各级党委政府和领导干部的执政水平和领导水平。

一、牢固树立科学的发展观

发展是党执政兴国的第一要务。党的先进性和社会主义制度优越性的体现、社会主义主要矛盾和当今中国发展中的所有问题的解决，关键在于发展。发展要遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律，树立和落实以人为本、全面协调可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。

树立和落实科学发展观，要求各级领导干部不断提高科学发展能力，把思想和行动统一到中央重大决策上来。统筹兼顾是科学发展观的根本要求。我们必须按照中央“五个统筹”要求，坚持经济社会协调发展，在推进经济发展的同时，注重加快社会发展；坚持城乡协调发展，着力研究解决“三农”问题；坚持区域协调发展，充分发挥各地区的优势和积极性，实现共同发展；坚持人与自然和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；统筹国内发展和对外开放，在增强自主创新能力中提高对外开放水平。

二、牢固树立正确的政绩观

对执政党而言，坚持科学执政理念、提高执政能力和领导水平不但体现在发展上，也必然体现在政绩上。历史充分证明，一个政党能否长期执政，与这个党创造的政绩休戚相关，只有得到最广大人民认可的政绩，才能拥有广泛而深厚的社会群众基础。因此我们在执政过程中，必须始终坚持正确的政绩观。

执政行为必须以人为本，以最大多数人的利益为出发点。要把执政为民作为执政党的第一价值取向，把实现人民群众的解放和幸福作为共产党人的终身追求，实践全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民创造实实在在的政绩，真正造福百姓。各级领导干部要在勤政廉政的基础上，真正把以人为本的理念渗透到各项具体工作中去，千方百计造福百姓，高度关注民生。要牢记群众利益无小事，建立健全为民办实事的长效机制，切实为群众办实事、做好事、解难事，特别是对当前群众的住房难、就业难、行路难、办事难等热点问题，深入调查研究，尽快解决好。

三、牢固树立全面的创新观

创新是人类进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，是执政党永葆活力的源泉。实践证明，唯有创新，政党才能求得生存，求得发展；唯有创新，才能体现时代性、把握规律性、增强科学性，从而提高领导水平和执政水平。

树立全面的创新观必须抓住求真务实这一本质，使主观更加符合客观，理论更加符合实际。坚持实践是检验真理的唯一标准，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚持科学态度，大胆进行探索，使我们的思想和行动更加符合客观实际，更加符合社会主义初级阶段的国情和时代发展的要求。

树立全面的创新观必须保持与时俱进的精神状态。社会发展不会停止，创新也没有止境，在创新的过程中隐含着风险和不确定因素，这需要我们有良好的精神状态和积极的进取精神，敢为天下先，不断地改革束缚生产力发展的体制和机制，不断提高开拓创新能力。

四、牢固树立持久的稳定观

持久的稳定观的实质，是正确处理改革发展稳定的关系问题。对执政党来说，稳定压倒一切，任何时候稳定都是改革创新和发展的前提。如果没有一个稳定的经济社会发展环境，人民就无法安居乐业，就根本谈不上改革和发展，执政也就会面临一系列困难。持久的稳定观，是大稳定观，追求的是维护稳定而不是维护现状；是长期稳定，而不是短期稳定；是动态的稳定，而不是静态的稳定；是改革发展促进稳定，在维护稳定中推进改革发展。

树立持久的稳定观，就要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。推进社会管理体制的创新，为经济社会发展、人民安居乐业营造一个始终保持快速发展、充满活力和持久的稳定环境。

树立持久的稳定观，就要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，维护社会的安定团结。特别要高度重视和落实人民群众最现实最关心最直接的利益，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题作为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚和激励群众共同前进。

五、牢固树立科学的人才观

人才是第一资源。一个政党能不能凝聚大批优秀人才，在很大程度上决定着政党的兴衰存亡。加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平，关键在人才，希望在人才。

树立科学的人才观，应鼓励人人都作贡献，倡导人人都能成才。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。 要坚持坚持“党管人才”原则，全面统筹人才工作，使我们党真正成为聚集优秀人才的执政党。统筹发展规划、统筹政策措施、统筹资源开发，真正形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的新局面。

推荐第10篇：执政纪要

众志成城 抓住机遇促发展 开拓创新 调整结构创特色

营盘乡位于金平县西北部，距县城95公里，全乡国土面积210.78平方公里，辖9个村委会，86个自然村。世居苗、瑶、哈尼、彝、汉5种民族，其中少数民族人口占总人口的91%,苗族人口占总人口的54%。全乡境内地型以山地为主，起伏不平，区域海拔在390米至2761米之间，属温凉地带，具有明显的立体气候特征。是一个集“边疆、民族、山区、贫困”为一体的高寒山区乡，是云南省506个扶贫攻坚乡和红河州10个特困乡之一。

2010年是营盘夺取十一五全面胜利的关键一年。一年来，在县委、县人民政府的领导下，州、县各部门的关心、支持和帮助下，乡党委始终高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和县委重大会议精神，应对形势改进思想、组织、政治领导方式，深入贯彻落实科学发展观，以扶贫统揽全局，紧紧围绕 “抓项目促发展，稳农业保民生，强科教兴营盘，显特色奔小康”的战略发展思路，珍惜发展机遇，积极应对挑战，求真务实，锐意进取，进一步推动了营盘科学发展，促进了营盘社会和谐，呈现出经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

一、主要实践与探索

（一）应对形势改进党委领导方式

1、狠抓学习强化思想领导。为进一步提高党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起发展营盘、服务营盘的历史使命，全乡在党组织和党员中开展了以学习实践科学发展观和当前正高潮迭起的创先争优活动。在学习实践主题活动中，乡党委强化组织领导，乡党委书记亲自负总责，亲自谋划，亲自部署，亲自监督，其他党委班子成员身先士卒，当好学习实践的模范先锋，同时自觉肩负起学习实践活动中党委成员应履行的职责：一是学习成效显著。学习主题实践活动中，在县委的领导下，乡党委周密安排，精心部署，强化监督。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式。每季度党委理论学习中心组、支部学习日定时专题学习。党委委员挂钩指导、监督各党总支学习活动，并亲自以上党课的形式，结合营盘实际，向广大党员讲授科学发展观和创先争优内涵。在主题学习实践活动中，参学对象认真做好读书笔记，先后撰写了67篇心得体会。二是分析评议互帮。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，按照主题学习实践活动规定的要求，全面总结了自己的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。认真撰写了分析材料。党组织和党员采取发放意见征求表的方式，广泛向社会各阶层征求意见、建议，并将征求到的意见、建议如实向党组织、党员反馈。乡机关党总支多渠道多层次征求了有关方面的意

见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开了专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。乡党委领导班子还准时按活动方案和流程要求，召开党员领导干部专题民主生活会。乡党委、各党总支和党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。乡党委召开了科学发展观专题民主生活会，各党总支、支部都分别召开了组织生活会。党委、总支、支部共收到社会各阶层宝贵意见和建议61条。三是切实整改提高。党组织针对所征求到的61意见逐一整改，并将整改结果通过党务公开栏公示，群众表示满意，推动了各项工作的落实；每个党员通过自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，采取实际行动切实加以整改，得到了社会的好评。特别是从2009年冬初至今年的5月，我乡严重受灾。面对百年不遇的旱灾，乡党委迅速组织基层党组织、广大党员干部以团结拼搏、攻坚克难、奋发有为的精神状态投入到抗大旱、保民生、促春耕、保增长的攻坚战中，着力发挥基层党组织和共产党员在抗旱救灾工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。乡机关、各村党总支共组建十支抗旱救灾党员先锋队，各党组织把组建抗旱救灾党员先锋队作为继续深化为民服务体系建设的重要抓手，切实把抗旱救灾作为当前最紧迫的工作来抓。解决了全乡9个村委会35个村小组8392人、6995头大牲畜饮水。全乡结成28个帮扶对子，各级党组织和共产党员共为抗旱救灾捐款2.1万元，为农村抗旱救灾办好事实事20余件。在经费极其困难的情

况下，对在抗旱救灾中急需帮助的30名困难党员发放困难补助金3000元。这是“创先争优”活动的实践典型。 通过不断的思想教育，增强了全乡党组织和党员践行党的宗旨意识，党组织和党员把学习的成果转化为为营盘科学发展贡献自身力量的自觉行动，党组织在基层组织中的核心领导作用得到巩固，党员先锋模范作用得到积极发挥。共有6篇学习活动先进典型经验被州县有关媒体采用，得到上级的认可。

2、创新方式强化组织领导。一是严格执行民主集中制。民主执政是党执政的基本方式之一。一年来，乡党委健全了《中共营盘乡委员会议事规则》，《中共营盘乡委员会重大决策集体讨论制度》、《中共营盘乡委员会重要干部任免集体讨论制度》、《中共营盘乡委员会重大项目安排和大额度资金使用集体讨论制度》等，乡党委书记带头执行，把真正的民主臵于制度当中。在党委民主生活会，本着相互帮助、共同进步的态度，开展批评与自我批评。二是发挥人大、纪委、政协的监督作用。乡党委组织召开由人大、纪委、政协共同组成的监督政府各职能部门会议，对中学、小学、卫生院、派出所进行面对面行风评议，促进了经济社会各项任务的落实。三是认真选拔和培养后备干部。本着为党和人民负责的态度，向组织部门先后推荐了6名后备干部。对后备干部多压担子，多加培训，多予关怀，其中：有1名已被组织安排到阿得博乡挂职副乡长，有2名被调到县级部门工作。四是抓好党员培训工作。对全乡党员，特别是农村党员采取举办

培训班、借助10个农村党员远程教育终端接收点等方式，进行了包括十七大、十七届四全会精神、科学发展观、农业技术、法律等方面内容的综合培训。一年来，共举办16期培训班，共有1124名（次）党员参加了培训。五是壮大党员队伍。乡党委坚持“十六字”方针，注重在少数民族、青年和妇女、科技致富带头人中发展党员。乡党委与各党总支签定了党建目标管理书，下达了各党总支每年按比例培养入党积极分子数。一年来，共有36名青年递交入党申请书，16名优秀青年加入了党组织。六是抓好党建经济基地建设。建立了黄河党支部土鸡养殖，罗戈塘一村花椒、板蓝根，东瓜林重楼、毛驴养殖等基地。七是抓好党建亮点建设。2010年，在继续巩固2个党建亮点建设成果的同时，推广其经验新建小寨党支部创先争优党建亮点，党员活动室建设已经完成，正在完善室内设施，小寨党支部便民服务店经济基地正在筹建中，党建文艺宣传队已组建，共演出4场。八是完善党员关爱机制。春节期间，乡党委专门组成慰问组，爬山涉水到农村困难老党员家中问寒问暖，并发放慰问金。九是推进农村党员活动室建设。新建的罗戈塘一村、黄河村、白马下寨等4个党支部规范党员活动室党员已投入使用，扩建修缮了太阳寨、水塘、东瓜林、大芦山、芭蕉河四个村党总支活动室。十是加强对宣传思想工作和精神文明建设的领导。反映营盘经济社会发展的新闻在州县媒体上不断播出、报载；太阳寨村采山坪村民小组获“州级文明村”荣誉；每年清明节，组织全乡党员干部、中小学和群众在中学开展祭扫

烈士墓活动，先烈们的英雄事迹深深地感动了参加活动的每一个人。十一是加强对武装、政协、工会、共青团、妇联等群团组织的领导，切实发挥群团组织在经济社会发展中应有的作用。十二是引导配强村“两委”班子。2010年4月20日，全乡第四届村“两委”换届选举结束，共顺利选出了9个村党总支班子。其中：总支书记9名，兼职副书记8名、任命专职副书记1名，委员65名；35岁以下委员10名、女委员5名；9名村委会主任、9名副主任，27名村委会委员。芭蕉河村实现了“一肩挑”。全乡村“两委”“交叉任职”的比例为34.5%。同时完成了9个村团总支书记、及妇代会的换届选举，9名团总支书记均为村两委班子成员，9名大学生村官兼任副书记；9个村妇代会主任进入了村委会班子。

3、把握大局强化政治领导。一是不断完善乡战略发展思路。2010年，乡党委结合发展面临的新形势，新提出了“抓项目促发展，稳农业保民生，强科教兴营盘，显特色奔小康”为营盘乡战略发展思路。二是重大事项必经党委会研究。比如：重大项目申报分配和大额资金支出，首先由所涉及职能部门提出项目分配或支出方案，后备干部的推荐和科室长的提拔，首先经组织程序提选后，最后经党委会充分商议后再决定。

（二）高度负责强抓党风廉政建设

乡党委首先从自身做起，坚决执行民主集中制、召开民主生活会，开展理论中心学习活动，加大党风廉政宣传教育力度认真落实反腐败三项任务，健全制度认真落实，积极开

展廉政文化进农村活动，切实公开党务、政务、事务、村务，推行“四议两公开”工作法，没有发生乡村领导干部被党纪政纪处分和违法行为：一是领导干部廉洁自律强。2010年11月15日，按县纪委、县委组织部要求中，召开了以认真贯彻落实《领导干部选拔任用四项监督制度》、《廉政准则》为主题的民主生活会。乡党政领导严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政“五项规定”，实行和落实廉政承诺制度，严格执行科级领导干部个人重大事项报告、收入申报和收受礼品礼金上交制度；认真治理个别党员、干部可能出现的参与赌博问题，制定了四个方面措施，严禁党员干部参与赌博，确保了全乡党员干部职工无人参加赌博。二是加强农村基层党风廉政建设。建立完善对农村基层干部的监督制度和农村集体资金、资产和资源管理制度。积极探索廉政教育新方法，采取“读、学、看、测”四廉教育活动。强化典型示范作用。把全县新农村建设试点村之一的东瓜林村作为农村党风廉政建设示范点，采取印发宣传材料，开办廉政书屋，画墙体漫画，制作长期宣传标语，健全执行17项农村党风廉政建设制度，逐步发挥示范村应有的作用。深入各村委会开展党员干部反腐倡廉主题教育35次，有518名村干部参加。继续开展“廉政文化进农村”活动，共有6000名（次）群众参加了活动，发放《中国监察》等反腐倡廉杂志1200册，为群众免费书写了1100幅廉政对联。

（三）经济社会发展步伐又好又快

1、粮食生产在大旱中仍保持平稳增长。2010年初，营

盘乡遭遇了百年不遇的大旱，营盘乡带领各族人民众志成城，多措并举，确保粮食在大旱中仍保持平稳增长。全年实际完成粮豆播种面积48054亩，产量9710吨，占计划的100.04%，全乡农业经济总收入4727万元，其中水稻12594亩（杂交稻4800亩）3476.5吨；玉米播种面积24783亩（其中杂交5000亩）4710吨；豆类播种面积5000亩，产量425吨；薯类3291亩，产量658.2吨；杂粮2386亩，产量82.2吨；薯类3291亩，产量658.2吨；杂粮2386亩，产量82.2吨。2010年农民人均有粮305公斤。

2、农业产业稳步培植

（1）畜牧产业平稳发展。全乡生猪存栏36410头，出栏19806头，完成生猪出栏指标任务19800头的100 %；大牲畜存栏8583头（匹），出栏691头（匹），完成出栏指标任务650头的106.3%；山羊存栏2006只，出栏1415只,完成出栏指标任务1400头的101.1%；家禽存笼443878羽，出笼438050羽，完成出笼指标任务438000羽的100%；全年累计完成肉类总产2115吨，完成指标任务1930吨的109.6%；禽蛋总产量53.2吨，完成指标任务52吨的102.3%；畜牧业产值2439.7万元,完成指标任务2430万元的100.4%；完成猪杂交改良2392胎（次），完成指标任务2380胎的100.5%；仔猪培育18780头，完成指标任务18750头的100.2%；母猪整群278窝，完成指标任务270窝的103%。完成牧草种植460亩，完成指标任务456亩的100.9%； 青贮饲料1000吨，完成指标任务1000吨的100%；氨化饲

料500吨,完成指标任务500吨的100%。

（2）特色产业有新起点。加强调查研究，积极面对资源匮乏的乡情现实，转变思路变不利为有利。一是花椒初具规模。乡党委把发展花椒产业作为打造营盘产业的名片，促进群众增收的重大事项来落实。通过建立示范基地、加强市场衔接，花椒种植3500亩，产值可达200万元以上；二是核桃立足本土。乡党委立足本土核桃优势，水塘、太阳寨等地块新拟种2000亩工程正稳步推进中；三是西贡蕉培植迅速。通过建立党员种植示范户，扶持种蕉优秀能手，推动了西贡蕉种植面积的迅速扩大，全乡西贡焦种植面积已近20000亩，其中：种蕉大户30户，种植面积3000余亩，预计产值810万元。西贡蕉种植已成为低海拔地带群众的主要增收渠道；四是草果保量重管理。现有种植面积3140亩，年产值在121.5万元以上；五是石斛、重楼、板蓝根、甜龙竹种植稳步推进。共种植650亩，预计产值450万元。五是探索营盘养殖路子。黄河村以本地土鸡养殖为重点的苗家庭院经济示范基地初具规模。在30亩较为宽广的苗家庭院前后，300平方米的场房、30平方米的孵化室已建成，现养有600余只土鸡，计划年饲养土鸡5000只，主要以肉用土鸡、蛋鸡、野鸡为主。另外，利用有利的水资源和地形，还建有3亩池塘，分类养有几千条鳝鱼、泥鳅，在鸡场已挂果的花椒树下，8亩板蓝板长势良好； 东瓜林保山寨毛驴养殖基地正在建设中，共养有26头。本项目的做法是“借鸡生蛋”，即政府提供种毛驴，由有能力的农户养殖，种毛驴的下一代

归养殖户所有；大芦山、芭蕉河、东瓜林养有213只山羊。六是8000亩油茶种植已完成规划，建立乡级油茶种植示范点1个80亩。七是转移农村富余劳动力508人。

（3）科技培训立足培植本土产业。组织科技、农科、兽医、林业等部门开展水稻旱育稀植、玉米种植、养猪、养鸡、花椒、草果等短期培训35期1908人次。投入6000元开展了各项科技培训活动，继续抓好“一站、一栏、一员”的管理工作。科普活动周期间，利用营盘街天组织农科、林业、兽医、卫生、计生等部门举办科普街，宣传各种科技知识，展览各种农作物病虫害图片，为群众解答生产生活中遇到的困难和问题。发放各种宣传资料和图片2000余份，营造了浓厚的科普工作氛围。

3、能源生态有新气象。积极实施“生态家园富民”工程，加快农村能源建设。一年共立案查处乱砍滥伐案件6起，查处违法人员6人次，乱砍滥伐森林行为得到有效遏制。乡机关和各村民小组组建了机动森林灭火队，林地一有火情，都能迅速灭火，未发生重特大森林火灾。 完成杉木育苗25亩，占计划的的160%；完成义务植树6.8万余株，占计划的104%；完成退耕还林补植补造200亩，共种竹子3500株，完成任务数200亩的100%；完成100亩油茶样板示范基地，完成任务数50亩的200%；今年上级下达我乡沼气池建设国债项目80口，省级项目100口，实际完成国债项目80口，省级项目到11月15日止共完成50口，余下50口在12月15日前完工，沼气使用率95%。完成节柴改灶75户，完成县下达

75户100%，目前，完成沼液浸种200亩，太阳能40平方米，微型小水电15个千瓦。完成率达100%。

4、基础设施投入加大。一是政权投入强基本。投入230万元，总建筑面积2100平方米的乡机关办公楼、文化站、计生站竣工投入使用；投入20万元对太阳寨、东瓜林、水塘、芭蕉河、大芦山五个村委会办公用房进行了改造；共投入52万元，建成了罗戈塘一村、黄河村综合活动室，白马下寨村和鱼塘村委会小寨村三个文化活动室。二是数条公路欢民心。组织群众发扬自力更生精神，开挖了太阳寨村委会亚拉坡、谷地，水塘村委会黄泥寨，鱼塘村委会茅坡，太阳寨观音岩和水塘村委会至旧寨公路五条通村公路，总里程30公里；2010年，总里程为18公里的营盘街至平坝河经济干道，已开挖毛路12公里，同时将该公路纳入了上级项目建设盘子，预计2011年全面动工；东瓜林至老勐乡苦竹林村乡际公路通过多年努力已测设完毕。三是卫生路建造便民。通过整村推进和“一事一议”奖补项目的实施，共实施了黄河、小寨、白马下寨等21个村小组的道路硬化工程，硬化主干道3条2.364公里0.7092万平方米，硬化小道2.389公里0.28668万平方米；浇灌224户农户庭院0.448万平方米；四是水利投入解民渴。完成了8件农村人畜饮水安全工程。工程主管道长13千米，分管道长17千米，一户一表安装到户，使东瓜林古登山、大良子、陶家寨等8个村468户2293人告别吃水困难问题；鱼塘六八新寨等6个村农村公益事业一事一议饮水项目建设。共架设主管道6千米，分管道

8千米，使465户2268人通过“政府帮一点，群众出一点”的方式，结束了长期背水、挑水吃的历史；加大山区五小水利工程建设，通过县红十字会积极联系，香港协同福利教育基金会、江苏红十字会、扬州晚报共出资20万，援助太阳寨、水塘两村委会28户农户建设户用小水窖及总水池2口，援助水塘、太阳寨小学建设90立方水窖。目前工程已到固壁、浇筑底部阶段；农田水利设施建设进一步加强。全年已发放水泥245吨，对110条小中型农田水沟断面进行修复，保持3100亩的有效灌溉面积，受益9个村委会25个村民小组1560户6830人，确保粮食生产安全。五是教育投入暖师生。投入50万元的水塘小学教育楼已进入打桩阶段；投入6万元的营盘中心小学学生住宿楼装修工程已完工投入使用；投入8万元的鱼塘中心小学学生食堂已峻工投入使用；投入2万元的大芦山小学入园路硬化工程已完工投入使用；投入8万元的水塘、太阳寨小学90立方小水窖建设已完工入保养期，投入1万元的水塘小学学生全宿舍翻修工程已完工投入使用。老街小学危房改造工程已完成项目材料申报工程，且已经动工。

5、落实支农惠农政策。一是新型农村合作医疗让众多群受益。一年来，全乡群众共住院近1123人次，支出132万元，报销金额51 万元；门诊支出61万元，报销7.1万元。2010年度新农合参合率可在92%以上；二是农业综合直补提高群众生产积极性。三是能繁母猪保险推进肥猪生产。四是加强

农民群众技术素质。共举办农村实用技术培训64期9421人次。

6、社会建设全面展开。一是教育培育未来建设人才。一年来，全乡不断巩固“两基”成果，认真落实教育政策。加强教育基础设施建设，建立激励机制，促进中小学教育教学质量水平不断提高。政策规定的学生生活补助、救助金一一发放。加强控辍保学力度，适龄儿童入学率在99.5%以上，略高于两基标准；二是社会保障体系建设进一步加强。农村最低生活保障金严格执行上级规定的分配范围、方式、标准，同时结合乡情，把低保的分配与农户是否依法送适龄儿童入学、是否热心公益事业、是否超生、是否遵纪守法等方面结合起来，平衡利益分配，确保了一年来没有引发由低保分配而起的社会矛盾。低保户已实现了低保金持卡到农村信用社领取。发放城镇最低生活保障金62,013元，受益17户26人，占城镇户口的8.4%,占城镇人口的6.11%； 2010年农村低保工作在坚持“大稳定，小调整”的原则，全年新增农村低保194户，停发农村低保99户，享受低保人次18760人次，预计全年共发放农村低保金766.8万元。三是自然灾害应急预防随时备启。今年初，太阳寨、水塘村全部村民小组和罗戈塘少数村民小组遇大旱，饮水断绝。根据县委的相关指示和要求，全乡本着“先管群众饮水，再管春耕生产”的原则，频繁地向县委请示汇报、频繁地召开会议研究，每天都迅速送水到大旱村民小组，每天都掌握旱灾态势。这场百年未遇的大旱持续了8个月，在不断健全的社会保障机制下，在乡

党委、各族群众的艰苦努力和社会各届的广泛援助下，没有发生由于灾情而引发的群体事件，没有出现由于旱灾而造成群众疾病或死亡。先后投入抗旱救灾物资共计人民币193.2821万元，确保了灾区群众饮水安全，保证了全乡社会稳定。2010年2月12日至4月18日，用消防车、农用车向太阳寨、水塘、罗戈塘3个村委会28个村民小组，运送人畜生活用水312辆次712吨，消防车运送129辆次438吨，农用车183辆次549吨，群众用摩托车自救运送8万余辆次，发放水泥165吨，皮管6000米，开挖公路5.5公里,修建取水点2处（可蓄水45方）。四是强化计划生育措施。继续查处计生行政案件和违法多生育案件，共征收社会抚养费及罚没款271200元，上交县计生局271200元，上缴率达100%。全年出生人口133人，占县下达控制数500人的26.6%；持证生育率为95%，生育证发放合格率为100%，已落实各种节育措施4935人，综合节育率87.16%。完成长效节育措施497例，其中放环495例，皮埋2例，占县下达任务数570例的86.64%。预计12月中旬完成任务数。避孕及时率达68%，比任务数64%高4个百分点。违法生育5人，全部已上报查处，违法生育案件查处率为100%，比任务数92%高8个百分点。违法多生育案件上报1件。人均经费投入47128元，人均1.8元，与任务数持平。五是信访畅民意解民困。信访工作往往能真实反映乡内各种大小社会矛盾问题。一年来，全乡强化领导，落实信访责任制，定期不定期研究分析信访件，较为强烈的信件乡党委书记和乡长亲自审批，亲自调处。今年乡

村二级共调处矛盾纠纷219件，其中婚姻纠纷10件，调解成功9件；继承纠纷4件，调解成功3件；抚养纠纷6件，调解5件；家庭的其他纠纷14件，调解成功13件；邻里纠纷14件，调解纠纷14件；房屋宅基地纠纷7件，调解成功6件；债务纠纷6件，调解成功5件；生产经营纠纷61件，调解成功60件；赔偿纠纷21件，调解成功21件；林权林界纠纷9件；其他纠纷67件。共计受理219件，调解成功212件，调解成功率达96.8%。

7、公共卫生体系和基本医疗服务不断健全。一年来，重点在艾滋病、甲型H1N1流感、狂犬病宣传防控方面加大了力度。卫生院等有关部门利用全乡4个赶集日，坚持不懈地每月开展1次传染病防控、治疗宣传，宣传采取发放画册、图片展示和接受咨询方式，活动中日常病免费就诊；推进以4个街道为重点的环境卫生整治，乡政府与各临街单位、住户、个体营业户签订了门前“三包”责任书，与村委会、村民小组和农户签订目标责任书；弘扬医德医风，积极救死扶伤。在一年内发生的交通事故中，都第一时间赶到事故现场，紧急抢救，及时处理，无事故人员死亡；推进新农村合作医疗互助行动，加大新农合实惠宣传，提高服务水平，确保了群众参合率得到日益提高。

8、民主法制建设取得新进步。一是制度建设有新提高。通过党内民主推动党外民主，认真执行民主集中制，建立健全乡党委各项集体研究制度，村“两委”和村党支部、村民小组进一步认真执行重大事项集体讨论协商制度；二是代表参政委员议政作用明显。提高县乡人民代表参政议政，政协

委员民主协商乡内重大发展事宜的能力。一年来，共组织人民代表、政协委员外出学习考察1次，专门培训2次。向县党代会、人代会、政协会送交提案、议案和建议12件，同意解决8件，资金16万元，解决了乡内急需解决的一些主要问题；乡人代会年内答复乡级人大代表议案建议21件，答复资金 7800 万元，答复物资折合资金26000万元，采纳人大执政建议8条。三是村民自治意识逐步提高。政府指导村委会各项工作职责进一步明晰，各村自主解决村内发展事宜、解决村内矛盾问题有所行动，通过民主选举，新产生了第四届村“两委”领导班子；四是创建巩固“平安营盘”措施扎实。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，狠抓社会治安综合治理，“五五”普法和“三五”依法治乡普法成效明显。一年来，共受理我乡刑事案件14起，立16起，破14起，查处率达98%，刑事案件发案率增幅低于前三年平均值。;命案发案数同比下降，八类现行命案破案率不低于全县平均水平，治安案件受理18起，破18起，查处率100%。全乡全年共有来信来访12人次，已全部办理，信访案件办结率达100%，把不稳定因素化解在萌芽状态；狠抓安全生产，将责任层层分解到人，乡内无重特大安全事故发生，确保了社会大局稳定，为全乡的政治稳定和经济建设创造了良好的法制环境。

9、文化建设开创新局面。一是整理挖掘原生态民族文化。注重抢救、保护、提升和应用原生态文化，丰富各民族文化生活，吸取有益于人类文化的原生态元素精粹。二是重大节日唱响主旋律。在党和国家重大节日组织开展庆祝和纪

念活动，用红色的旋律凝聚人心；三是立足重点推动农民群众精神文化生活。以全乡人口最多、较为活跃的小寨村民小组为突破口，带动黄泥寨、中新寨、水塘、小黑山、白马上下寨、野猪塘、采山坪等村民小组，组建了农村文艺队，在本民族节日和特殊节庆日，文艺队自编自演，丰富了农民群众精神文化生活；四是广播电视带党的声音进村寨。 认真实施“村村通”工程。共有9个村委会83个村民小组1980户群众，用上了能收看到51个节目频道的地面卫星接收器。全乡广播、电视覆盖率分别为80%和85%，部分群众收视难的问题得到进一步缓解；有线电视网络运行正常。

二、矛盾和困境

综观一年的工作，乡党委虽在逆境中立足营盘，想尽一切办法，采取切实措施，带领群众一心一意谋发展，但与新农村、小康社会标准和上级党委的要求还有较大距离，主要的矛盾表现在：

（一）党的基层组织建设要求与优秀农村人才外出务工的矛盾

随着自发的和政府有组织的农村富余劳动力转移力度的加大，也同时造成了农村优秀人才向外的大量流失。据不完全统计，1年以上在西双版纳、勐拉、勐桥等地外出务工、暂居的农民有近5000人。党的基层组织建设需要大量优秀的农村人才作为支撑，无论是在培养党员，还是选拔总支、支部班子成员，都需要优秀人才。但是，现实的困境是，由于自身资源的困乏、外部世界的诱惑和利益的可图，文化比

较高、有一定技能、思维较活跃的农村人才都留在了外部世界。2010年第四届村“两委”换届，全乡很多村委会推荐不出真正让党委满意、群众普遍信任、有能力推进科学发展的人才，选出真正能办事的党支部书记、村民小组长更是难上加难。

（二）农业产业培植“两化”特性与资源后劲不足的矛盾

农业产业化，必须具备两个基本要素，就是规模化和市场化。花椒虽然扬名于县内外，但适宜栽种的土地，大多都集中在罗戈塘、水塘、太阳寨典型的喀斯特地区。通过近几年的推广，三个村大多地块已种满，去今两年，加上冰雹灾害，产量并不高；其次，花椒只作为人们生活的佐料、需求量并不高；三是至少在州内，乡党委、政府曾经在县科技局的带领下，几次到外地寻找花椒加工途径和销售市场，都不尽人意。现有的泡核桃产量并不多，草果、甜龙竹、石斛等规模还很小，土鸡、土猪、毛驴等养殖同样存在量少、不具规模的问题。

（三）科学发展要求与群众思想观念滞后的矛盾 当前，全国上下努力实践科学发展观。我乡集“边远、民族、山区、贫困”为一体，广大农民群众综合素质低，“等靠要”思想还很突出，自力更生、艰苦奋斗和进取精神不足，满足于小饱、小暖、小富、小安。只享受党的富民政策直接实惠而创造性增收能力十分脆弱。生态保护意识低。

（四）乡党政机关干部配备少与支农惠农任务繁重的矛盾

一年来，在建有9个村委会86个村民小组近3万人口的情况下，全乡党政机关干部从未超过45人。主要原因在于：素质高、优秀干部提拔到其它乡镇任职或被县级调用。即使有编制有人，但经常被县级部门借用，处理的事务不是乡村的，而是县级事务。当前，党中央把解决“三农”问题作为解决中国问题的最大重点，出台的支农惠农政策越来越多，由于机关工作人员人少、素质又不高，工作压力十分大。

（五）基础设施建设投入少与发展“又好又快”要求的矛盾

一是教育基础薄弱。表现在许多学校破旧，教师严重短缺，先进教学设备基本没配，适龄儿童入学难的问题还很突出；二是交通直接制约经济社会的发展。三是电力建设的缓慢延缓了村寨与现代化意识接轨的可能。

三、2011年主要设想

（一）坚定不移地继续探索培植农业产业的路子 要立足本土，走出营盘，培植市场需求大、适应本土种养的农业产业。要在土鸡、西贡蕉、养猪等产业上下功夫。

（二）加强基础设施建设不放松

立足改善农民群众生产生活环境，向上级争取教育、水利、公路等项目，逐步加大86个村民小组的项目受益面。

（三）认真落实支农惠农富农政策

把新农合、低保、种粮补贴等各级党委政府制定的各种

政策，让农民群众应享尽郭，平衡社会各阶层利益关系。

（四）继续开展创先争优活动

把创先争优活动组织好、推动好、落实好，一要加强领导，狠抓落实。二要搞好衔接，形成合力。三要强化宣传，扩大声势。四要典型引路，示范带动。五是严格督导，务求实效。

（五）重抓基层党建亮点建设

按照“树立典型、联点成线、辐射成带”的“点、线、带”相结合的要求，切实抓好党建亮点建设，通过罗戈塘一村党支部、东瓜林党总支和小寨三个党建亮点的辐射带动作用，实现“组织坚强有力、党员作用突出、工作成效明显、示范效应显著、人民群众公认”的目标。

（六）提高党员队伍战斗能力

一要强化培训，提高党员素质。按照“实际、适用、实效”的原则，采取培训班、专家授课、典型交流、领导干部上党课等方式，对全乡党员进行新《党章》、党的基本知识、党的十七届三中全会精神、科学发展观、农村实用技术等内容的培训，从而提高全乡党员的政治理论水平和科学技术水平；二要抓好入党积极分子培训。在确定入党积极分子后，要及时确定培训联系人，把培训任务分解到每个支委身上，统一要求，规范培养程序。及时举办入党积极分子培训班，切实抓好入党积极分子的教育、培养和考察；三要做好党员的发展工作。注重发展少数民族、青年、妇女、农业产业培植带头人，提高发展质量，改善队伍结构，提高少数民族党

员、年轻党员和女党员的比例。

（七）加强党内民主建设

加大党委、总支、支部党务公开力度。对不涉及党的秘密的党务工作，通过设臵公开专栏、开放会议、印发文件等方式，推进党务公开工作，按照党务公开的范围、内容和时效，切实保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督，并接受各界监督，激发群众关注党内事务的热情，促进社会公开化、民主化、公平化。坚持党内民主集中制原则，既广泛协商又集中智慧，确保各党组织重大决策符合科学发展、人民愿望和社会形势。

（八）狠抓反腐败与党风廉政建设

要坚持乡党委书记亲自抓，班子成员协同抓的坚定格局，加强党员干部队伍作风建设，加大反腐倡廉宣传教育力度，打造一批作风正、素质高、有感情的干部队伍。

第11篇：廉洁执政

廉洁从政心得体会

廉洁从政，是党的光荣传统和优良作风，是党的“执政为民、立党为公”根本宗旨的必然要求，也是对党的各级领导干部的基本要求。领导干部廉洁从政，直接关系党的执政地位的巩固和事业的成败，直接关系人心的向背。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的出台，再一次体现了中央反腐倡廉毫不动摇与坚强坚决的信心，再一次让我们感受到廉洁从政推动民主政治、社会发展的有力信号。为领导干部积极履职、廉洁从政提出了更高要求，为领导干部勤政廉政赢得民心树立了标杆。

廉洁从政，就必须不断加强党性修养，自觉接受监督，增强法纪意识。

一、加强党性修养，牢固树立宗旨意识。

领导干部要自觉加强党性修养，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。我们一定要清醒地认识到，各级领导干部手中的权力，是党和人民赋予的，而不是谋取个人私利的工具。必须紧紧围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，牢固树立宗旨意识，时刻把人民群众的利益放在第一位，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民群众谋利益。

二、自觉接受监督，保持艰苦奋斗本色。

要加强管理，强化监督，从而建立“教育、监督、制度”三位一体的惩治和预防腐败体系。要认真处理好亲情与党性的关系，坚持原则、秉公办事、公私分明，做到两袖清风，一身正气。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”廉洁从政，必须始终保持艰苦奋斗本色。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝，也是新形势下加强领导干部作风建设的一个重要方面。

三、增强法纪意识，做遵纪守法的模范。

领导干部要牢固树立正确的人生观、权力观和政绩观，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，认真执行党内监督各项制度，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的各项规定，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，成为遵纪守法的模范。

2月23日，中央召开贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席并作重要讲话，全国上下迅速掀起学习贯彻《廉政准则》的热潮。但到底如何贯彻落实，笔者以为，党员领导干部必须常怀“三颗心”，方能使头脑清醒，言行一致，使《准则》成为自己的人生指南。

一是对《准则》要常怀敬畏心。《廉政准则》是规范党员领导干部的重要基础性法规，其中的8个方面“禁止”和52个“不准”，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，

包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题，可以说，《准则》明确了哪里是“不能入”的禁区，哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，走入禁区，触动“高压线”，就必然受到党纪国法的严厉惩罚，轻则名誉受损，重则身败名裂、断送前程、祸及家人。因此，每位党员领导干部必须对《准则》心存敬畏，抓好《准则》的宣传学习，把《准则》熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线。此外，还必须将形成的理念用于实践，做到知行合一，在工作、生活和社会交往中自觉践行，廉洁从政，真正做为民、务实、清廉的党员领导干部。

二是对权力要常怀“平常心”。《廉政准则》约束的主要对象是党员领导干部，规范的主要是领导干部的从政行为。一言蔽之，就是对权力的约束和规范，要让权力在阳光下运行。领导干部要规范、正确行使自己手中的权力，就必须用一颗“平常心”看待自己手中的权力。要清醒认识到“做官一张纸，做人一辈子”，权力来自人民，权力是用来为人民服务这些基本道理。同时，更要清楚认识到权力是柄双刃剑。正确地行使权力，则群众喜，事业兴，己光荣；错误地行使权力，甚至滥用权力，则群众怨，事业损，声名败，甚至成为人民的罪人。清人申居郧说得好：“做官时，要往前日想一想：我原不是官；又要往后想一想：我不能常有此官。寻取真我，方有着落。”每一个领导干部只有常怀这种“平常心”，牢固树立掌权为民的思想，始终以人民群众的利益为出发点，自觉站在人民群众的立场上认识和处理问题，才能自觉当好人民的“公仆”，全心全意为人民的利益而努力。

三是对诱惑要常怀“明白心”。作为领导干部，经常要面对形形色色的诱惑，如果不能头脑清醒，保持一颗“明白心”，就会为物欲所惑，为名利所困。当诱惑渐欲迷人眼，就要炼得一双火眼金睛，识破诱惑背后的陷阱。要明白世上没有免费的午餐，诱惑向权力献媚，目的就是想俘虏权力。江泽民同志也曾用古训告诫领导干部：“大厦千间，夜眠七尺；珍馐百味，无非三餐”。领导干部如果不能正确地对待诱惑，唯利是图、见利忘义、利令智昏，势必走上以权谋私的邪路，最终误党、伤国、损民、害己。所以，作为领导干部，要经常用《准则》为自己的行为敲警钟。管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的眼，不该看的不要看；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的腿，不该去的不要去。要像古人那样“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自励，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀；要把群众利益放在首位，时刻关心群众的疾苦冷暖，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。这样才能做到“绝非分之想，拒非分之物”,不为物欲所惑，成为一个堂堂正正，廉洁奉公的人民公仆。

廉洁从政心得体会

长城小学

王秉涵

第12篇：执政体会

把握全会的精神实质力促全县项目建设实现新突破——学习体会党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设问题列为中心议题，作为一名党的县级领导干部，应从时代和战略的高度充分认识加强执政能力建设的重大意义，切实增强加强党的执政能力建设的责任感和紧迫感，在工作实践中抓好落实。下面，结合学习情况，谈一下个人体会，与大家共勉。

一、加强党的执政能力

建设是经济社会发展的现实需要进入新世纪新时代，面对新的形势和新的任务，我们既面临着难得的发展机遇，同时又面临严峻的挑战和考验。在机遇和挑战并存的条件下，大力加强党的执政能力建设，是我们党带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统

一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的现实需要。从国际局势看，政局正发生新的深刻变化。和平与发展仍是当今时代的主题；维护和平、谋求发展是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流。但整个世界处在大变动之中，影响和平与发展的不确定因素在增加，天下并不安宁。面对复杂多变的国际局势，我们党必须以宽广的眼界观察世界，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，在激烈的国际竞争中做到审时度势、因势利导、趋利避害，牢牢掌握主动权。从目前国内形势来看，改革发展正处在关键时期。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水平。但我们也必须看到，改革和发展的道路并不平坦，全面建设小康社会，完成新世纪三大历史任务还任重道远。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益关系更加复杂，新情况新问题层出不穷，使我们面临着新的困难和压力。这都要求我们党要不断提高执政能力，才能更好地促进经济发展和社会全面进步。从定兴发展现状来看，也同样如此。我们通过改革开放，外引内联发展经济，全县发生了巨大的变化，已跻身于保定市第一平台。但是，和周边先进县市相比，我们仍存在一定差距，还有诸多需要加强和完善的方面。县域之间的竞争说到底经济社会发展综合水平的竞争，定兴要加快发展，有赖于定兴各级党组织执政能力尤其是领导发展的能力的进一步加强和提高。政治经济学中有这样一个观点，即“经济基础决定上层建筑”。经济是社会发展的基础，经济的发展程度直接影响整个社会发展状况。在当前市场经济蓬勃发展的新形势下，提高驾驭社会主义市场经济的能力显得尤为重要。《决定》提出，提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平。

二、准确把握项目建设大局，将其作为增强领导经济发展能力的重要内容从县域经济发展实践来看，经济要想实现快发展、大发展、跨越式发展的目标，离不开项目建设地推动作用。因此，加强县域项目建设工作，是实现经济发展新突破的一项重要举措，同时也是加强党领导发展能力在县里的具体体现。近年来，我县高度重视项目建设，长城、天马、大迪、华建、五合窖等一批大项目、好项目相继建成投产，并成为支撑县域经济的四梁八柱，发挥出较好的经济和社会效益。面对新的发展形势，我们还不能仅满足于这些，必须要有更大的突破，才能适应发展的需求。就当前来讲，就是要正确应对国家宏观调控经济政策，在机遇与挑战并存的空间中，趋利避害，发挥优势，掀起大上项目、上大项目的热潮，在全县营造“项目兴县”的浓厚氛围。前一段，国家出台了“压缩投资、管紧土地、看好信贷”的宏观调控政策，目的是有效地控制某些地区投资过热和某些行业重复建设的现象。但我们有些单位和部门缺乏正确理解，给我县项目建设造成了一定的影响。对这个问题我认为应把握以下几点：一是科学把握宏观调控对我县项目建设的影响。我们不属于投资过热的地区，也基本不存在重复建设的行业。被国家重点调控的主要行业是房地产、钢铁、建材、电解铝等行业，而我县的汽车、零配件等企业依然是省市重点扶持的重点项目，在国内有相当的市场份额。最近省重点项目建设考察团考察了长城内燃机等项目，省市正在筹建汽车展，即是研究和扶持如何做大作强这篇大文章，我们主要是优化结构，提高品质，扩大规模，提高竞争力的问题，其他酿酒、制药、钛酸铝、华建、华鑫、康城、泵车以及华天、海天等项目科技含量较高，市场定位好，正是抢抓机遇，加快发展的大好时机。二是要认识到我县具备项目建设用地条件。在我县土地问题并不十分突出。在“五·一”停批前，我县土地部门加强工作，抢抓预批了一部分工业用地，基本上可以满足目前几个企业的建设需要，还有一些积累。特别是当前，我们还有一批破产企业闲置场地，为项目建设储备了宝贵的资源，只要我们能够合理利用，供地方面的问题在

一、二年内不会太突出。因此，我们在全国建设用地停批，很多大项目、好项目都在急着找“婆家”的环境下，正是招商引资、联

第13篇：中国共产党执政

中国共产党执政：历史和人民的选择

【教学目标】：

1、识记科学执政、民主执政、依法执政的含义。

2、理解中国共产党领导和执政地位的确立是中国人民的历史选择；是由它的性质和宗旨决定的。

【教学重点】中国共产党的性质,宗旨,地位及执政方式

【教学方法】情景导入法,探究讨论法,讲授法

【教学过程】 (一)歌曲导入:《没有共产党就没有新中国》

教师:听完之后有什么感受呢 (会不会有热血沸腾的感觉 想起了什么呢 )

学生答(略)

中国共产党领导全国各族人民,经历了28年艰苦卓绝的斗争,终于推翻了帝国主义,封建主义和官僚资本主义的统治,取得了新民主主义革命的胜利,建立了新中国,开创了中国历史的新纪元.所以说,没有共产党就没有新中国.

问:为什么说只有共产党才能救中国 共产党领导和执政地位是怎样确立的 这是我们这节课共同来学习的内容.(二)新课讲授

实际上在20世纪上半叶,中国有三种建国方案,是哪三种呢 他们分别主张走什么道路 我们来阅读课本62页的三段材料,完成表格

从三个方面对比分析：基本政治力量、主张、可能造成的后果

中间派或中间人士

建立资产阶级共和国,走资本主义道路

虽然使人民获得一定的民主权利,但始终代表资产阶级的利益,人民的根本利益必然受到损害

国民党

实行地主买办阶级专政,继续走半殖民地半封建道路

是帝国主义统治中国的工具,中华民族永远受他人奴役,中国人民永远处于黑暗之中 中国共产党

建立工人阶级领导,以工农联盟为基础的人民共和国,经过新民主主义走向社会主义 实现人民当家作主,符合最广大人民群众的根本利益,可以赢得最广大人民群众的拥护

问:从当时情况看,人民会选择哪一种道路呢 学生答

总结:可见,中国共产党领导和执政地位不是自封的,是中国人民经历长期的实践郑重作出的历史性选择.

中国共产党领导和执政地位的确立,不仅是中国人民历史的选择,还有一个重要原因,是什么呢 我们找出来一起读

学生齐答:是由中国共产党的性质和宗旨决定的.

性质:中国共产党是中国工人阶级先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队.宗旨:全心全意为人民服务.

讲解:中共的性质是\"两个先锋队\".中国共产党从成立之日起,就公开宣称是工人阶级的政党,是工人阶级的先锋队.同时,作为代表人民执掌全国政权的执政党,领导人民进行伟大和艰巨的社会主义事业,它还必须代表中国人民和中华民族的根本利益,成为中国人民和中华民族的先锋队.中国共产党的宗旨就是全心全意为人民服务,这是由党的性质决定的,在全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴的历史进程中,我们更要始终坚持和践行全心全意为人民服务的根本宗旨.

因此,中国共产党领导和执政地位的确立不仅是人民经过长期实践作出的历史选择,更是由它的性质和宗旨决定的.

有人说:搞革命要由共产党来领导,现在,搞社会主义现代化建设不一定要共产党领导.学生讨论:社会主义现代化建设如果没有中国共产党的领导,会出现怎样的局面 多媒体演示：成就展

结论:可见,中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心.只有坚持党的领导, 1．才能始终保持现代化建设的社会主义方向; 2．才能维护国家的统一,民族团结,并为社会主义现代化建设创造稳定的社会环境; 3．才能最广泛,最充分地调动一切积极因素搞好社会主义现代化建设.

实践证明,我们党执政60年来,带领全国各族人民,战胜各种风险和挑战,取得了举世瞩目的成就,经济和社会出现了全面协调,可持续发展的良好态势,充分显示了中国共产党治理国家

的智慧和能力.

总结:中国共产党执政,是历史的选择,人民的选择.

党的执政地位不是与生俱来的,但也不是一劳永逸的.长期执政是所有政党追求的目标,共产党也不例外.面对新世纪新阶段国内外环境的深刻变化,中国共产党已经在适应执政环境,加强执政能力方面,做出了相当的努力,而且取得了一定的经验.

谈谈中国共产党是怎么执政,为谁执政,靠什么执政的

从四个方面把握：执政方式、含义、要求、关系

科学执政：遵循客观规律,以科学的思想,制度和方法领导治国特色社会主义事业 真正认识客观规律,落实科学发展观

民主执政：坚持为人民执政,靠人民执政,支持和保证人民当家作主,坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度

依法执政：坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济,政治,文化,社会生活的法制化,规范化。党的各级组织和领导要带头维护宪法和法律的权威,并支持和保证国家机关依法行使职权。

关系：依法执政是中国共产党执政的基本方式,科学执政,民主执政要通过依法执政体现出来,又要靠依法执政来保证实现.

课堂总结:（板书设计）

一、中国共产党领导和执政地位的确立

1．历史的选择

2．是由共产党的性质和宗旨决定的

3．中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心

二、加强党执政能力建设

1．科学执政

2．民主执政

3．依法执政

课后练习: （略）

交流体会:通过这节课的学习,你有什么收获

第14篇：依法执政

依法执政、依法行政与依法治国关系论纲

依法执政、依法行政与依法治国关系论纲

毛德龙

【摘要】依法执政、依法行政与依法治国是三个内涵各不相同但又有密切联系的概念，正确的理解三者的关系有助于我们把握当前我党提出的依法执政的核心内核。本文通过历史与逻辑的分析，提出了依法执政是依法治国的核心，是对依法治国战略的进一步深化；而依法执政又是依法行政的前提，依法行政是依法执政的经常化的观点。

【关键词】依法执政 依法行政 依法治国

一、引 言

2004年9月16日至19日，中国共产党第十六届四中全会在北京召开，全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），科学、民主、依法执政成为中国共产党执政党建设的目标。《决定》分析了中国共产党面临的三大历史任务和存在的五大问题，总结了六大经验，科学、及时地作出了加强五大执政能力的对策。《决定》不仅对我党的执政能力从战略的高度加以规划，从理论的层面进行了系统阐述，而且从战术角度具体提出了全面推进的步骤。它对于我党把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命意义深远。 作为法学界和司法实务界的一员，笔者更加关注“依法执政”概念的提出，从某种意义上说，依法执政理念是对依法治国方略的进一步深化，是依法治国的核心。而与“依法执政”相临近的另一个范畴——依法行政又是依法执政的最经常的体现。本文正是想通过对依法执政、依法行政与依法治国关系的厘清以阐明三者的内在联系，以期为建设中国特色社会主义法治国家作出一点理论上的贡献。

二、依法执政是执政党执政的基本方式，是依法治国的核心，是党在新的历史时期对依法治国理论的进一步深化

（一）依法执政与依法治国的涵义

所谓依法执政，按照《决定》的精神，是新的历史条件下党执政的一个基本方式。它主要体现在：

1、加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变；

2、全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；

3、督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各种工作的开展，保障公民和法人的合法权益；

4、加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；

5、以保障司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

所谓依法治国，或者法治是一个古老的概念，从古希腊时期就曾经为柏拉图以及亚理士多德详细阐述过，归根结底，其核心就是要确立法律的无上权威。法治与人治是一个相互对立的范畴，法治讲求用没有感情的、理性的法律来代替喜怒无常的君主以确立国家的根本政治制度。法治与民主不可分割，法治是民主的外在表现形式，没有民主，所谓的法治只能流于空谈。亚理士多德认为法治实质是摆脱个人欲望，求助理智统治的社会制度，是一种最优秀的治国之道。他指出：“人在达到完美境界时，是最优秀的动物，然而一旦脱离了法律和正义，他就是最恶劣的动物。”“凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。” 他在比较研究了一百五十八种政体之后得出结论说：“最高统治权的执行者可以是一人，也可以是少数人，又可以是多数人。这样，我们就可以说，这一人或少数人或多数人的统治的要旨是照顾全邦共同的利益，则由他们掌管的公务团体就是正宗的政体。反之，如果他或他们掌管的公务团体只照顾自己一人或少数人的私利，那么就必然是变态政体。”因而，他说：“应由多数人来治理国家„„似乎是很正确的„„。”“相对于一人之治来说，法治（The Rule of Law）更为可取。”“法治应当包括两重意义：已制定的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定的良好的法律。”

（二）依法执政是依法治国的核心，是依法治国理念的进一步深化

比较这两个概念我们就会发现，依法治国与依法执政其核心内核是一致的。依法治国的最根

本要求就是要确立法律的无上权威，就是要确立一个摆脱个人欲望，理智统治的社会制度。而依法执政则要求执政党在宪法和法律的范围内活动，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，执政党带头维护宪法和法律的权威。由此可见，我们甚至可以这样认为，在社会主义的中国，只要作为执政党的中国共产党确确实实的实现了依法执政的既定方针，所谓依法治国，建设社会主义法治国家的目标也就不难实现了。 如果说党的十五大只是提出了依法治国的理念，那么，十六届四中全会提出的依法执政则是对这一理念的进一步深化，是对依法治国方略核心问题的反思，它标志着党的领导方式和执政方式的改进和创新，它必将成为社会主义中国走向文明、法治的一个里程碑。从历史的梳理来看，依法执政的提出是依法治国理念在新的历史时期的深化。应当承认，古老、博大的中华文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基础就是其中一个巨大的缺憾之一。 尽管也存在春秋战国时期，法家代表人物们提出的“独任法治”的呐喊，但那也只是昙花一现，并未真正影响中国的法治进程。 中国意识到并主动开始推进法治进程是在西方列强船坚炮利的威逼之下进行的，是一种“强制性的制度变迁”。 但遗憾的是，在当时举国迷茫、兵荒马乱的情势下，中国没有能够、也不可能抓住历史的机遇实现自上而下的宪政改革。我们党执政以后，由于政治与军事的巨大胜利使我们在相当长的历史时期内，忽视甚至完全抛弃了法律的作用。在1958年8月召开的协作区主任会议上，毛泽东主席就曾经说过：“„„法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套，还是马青天那一套好，调查研究，就地解决问题„„不能靠法律治多数人。民法、刑法那么多条谁记得了。宪法是我参加制定的，我也记不得„„我们的各种规章制度，大多数、百分之九十是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序。人民代表大会、国务院开会有它们那一套，我们还是靠我们那一套。”刘少奇也提出：“到底是法治还是人治？看来实际靠人，法律只能作为办事的参考。” 由于极端忽视法治，推崇人治，结果十年“*”最终爆发，给中国的革命和建设事业造成了难以估量的损失。后来，邓小平同志在总结“*”的经验教训时明确指出：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。实行人治最大的弊端，是把国家的安危、人民的幸福寄托在个人或少数人身上，决策没有基本法律依据和民主程序规则，个别人可以恣意决定国家和民族的命运。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体高举邓小平理论的伟大旗帜，将社会主义法治事业推上了一个新的台阶。1996年初，江泽民同志就依法治国问题发表了重要讲话，全面深入阐述了依法治国的意义、内涵和在社会主义现代化建设中的地位和作用。党的十五大把依法治国进一步确立为治理国家的基本方略并随后写进了宪法。从中国法治进程的脉络，尤其是我们党执政以后的治国理念的变迁来看，我们党对依法治国的认识是一个不断深化的过程，邓小平同志显然已经认识到了法律制度的重要性，但并没有正式提出依法治国的方略；江泽民同志适时的提出了依法治国的方略并将其载入宪法，显然是一个巨大的历史进步，但对于在中国目前的形势下如何实现依法治国却并没有进行深入的理论考察；党的十六届四中全会依法执政理论的提出可以说正是在前三届中央领导集体取得的巨大成果的基础上，针对中国的实际情况，推进依法治国方略的核心性的决策。它实际上表明，我们党已经意识到，要实现依法治国，在现阶段，关键是依法执政，只要实现了依法执政，依法治国的实现也就水到渠成了。

三、依法行政是依法治国的应有之义，是依法治国的关键

应该说依法行政并非什么新鲜名词，其含义就是要求政府严格按照宪法和法律的规定来履行自己应负的职责，合理的运用手中的自由裁量权。就是要求行政机关自身的设立（包括职能的确定、组织设立、权力来源）、行政机关的运行（尤其是行使抽象或者具体的行政权力）都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法定责任。 依法行政的产生与民主法治、分权制衡不可分割，从某种意义上说是民主法治原则在行政领域中的具体体现。

依法行政作为一个原则，是近代资产阶级革命的产物，由于国情的差异和对法治的理解不同，依法行政原则的表述也不尽相同，例如：英国称为依法行政，法国称为行政法治，日本称为

法治行政等等，但是政府行政必须遵循法治原则，在法律之下进行则是共同的。与西方建立在深厚的法治传统基础上不同，我国提出依法行政口号是经济体制改革、政治体制和行政管理体制改革的产物。从1984年彭真同志提出要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策还要依法办事，到1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确要求各级政府都要依法行政，再到党的十五大进一步强调切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，直至1999年依法治国理论的提出，依法行政走过了一条不平常的道路。作为依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分，依法行政不仅是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命。 我们通过对依法行政原则的历史和理论考察就不难发现，依法行政原则所要求的法律至上、权利本位、社会自治、程序法治等理念正是依法治国战略在行政领域内的应有之义。

在现阶段的中国，依法行政是依法治国的关键。目前之中国，是正处于体制转轨时期的中国，在中国努力建设社会主义法治国家的历程中，由于传统的党政不分、政府包揽一切的思维和理政模式不会在一夜之间销声匿迹，行政权的过分强大在我国仍然是不容回避的事实。据统计，在我国大约有百分之八十以上的法律和法规是由行政机关执行的，行政执法在法律实施过程中处于举足重轻的地位，可以说，没有依法行政也根本谈不上依法治国。

四、依法执政与依法行政内涵大不一样，但依法执政是

依法行政的前提，依法行政是依法执政的日常体现

依法行“政”与依法执“政”，“政”字虽一，但含义相去甚远。前者的“政”准确的理解，应为政务之“政”；后者的“政”则为政权之“政”。依法执政与依法行政的主体明显不同，一个是执政党，一个是执政党执政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应付的行政职责；而依法执政则要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上。依法执政的原则是总揽全局、协调各方，相对更加宏观； 依法行政的原则是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，相对更加具体。依法执政是我党从革命党到执政党转变进程中治国理政的战略性调整； 而依法行政则是从战术的角度来贯彻执政党的执政方针。

尽管依法执政与依法行政内涵大不一样，但二者之间也存在内在的密不可分的联系。第一，中国共产党依法执政是各级人民政府依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。首先，中国共产党的执政地位是历史形成的，是时代的产物，是人民的选择。我党执政以后，对是否应该依法执政以及是否应该严格贯彻依法执政的问题曾有过曲折，历史证明，没有我党的依法执政，整个社会主义事业都会陷入危机和困境。以党代政、党政不分正是“十年*”时期的一大特征，在这种情况下，人民政府根本不可能依法行使法律赋予的职权。其次，人民政府是一个基本由我党员、干部组成的政府，是我党执政方针、政策和理念贯彻的主要渠道，如果没有这些党员、干部的从依法执政的战略高度来行使其职权，整个政府运作必然会陷入失范状态，依法行政只能是空中楼阁。第二，依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。依法执政相对于依法行政而言，是一个上位概念，更加宏观，它必须通过立法、行政、司法等国家机关的具体的运作才能得以贯彻。 正如我们指出的那样，现阶段的中国，尚处于一个行政权过分庞大的转轨时期，立法、行政、司法三者的关系并未能真正得以理顺，立法、司法两头过小的“纺锤型”状态还不可能在一时片刻之间得到合理的改观，因此我党的依法执政的战略方针更多的要依靠各级人民政府去落实和贯彻，从这个意义上说，依法行政是依法执政的最为重要的环节，是依法执政的经常化和具体化并非言过其实。

五、结 语

总之，中共中央十六届四中全会关于依法执政理论的提出是对我党依法治国战略的进一步深化。而由于现阶段政府施政的特点，实际上依法行政正是依法执政的日常体现。三者既有根本的内涵差异，又有深层次的内在联系，只有理解了这种区别与联系，我们才能够更好的领会十六届四中全会关于依法执政理论的精髓，更好的为建设中国特色社会主义法治事业贡献自己的力量。当然，这种理解不一定准确，还望各位同仁批评指正。

第15篇：依法执政

依法执政、依法行政，是依法治国方略的重要内容，是实现由“人治”到“法治”转变，推进依法治国方略在全社会进一步实施的关键所在，也是建设社会主义政治文明的关键所在。但依法执政与依法行政是两个不同的概念，二者既有联系又有区别

区别：

涵义不同。依法执政 其内容主要有加强党对立法工作的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志。加强和改进党对政法工作的领导，依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。简单地说，依法执政，涵盖立法、执法、守法、法律监督、法制改革等内容，而依法行政只涉及执法的要求。

主体不同。依法执政的主体是执政党，依法行政的主体是各级人民政府及其工作人员。

内容不同。依法行政的“政”，应为政务之“政”，即国家权力部门赋予的行政工作，依法行政要求的是各级行政机关要严格按照法律、法规履行其应负的行政职责；依法执政的“政”，则为政权之“政”，即组织和领导国家政权，它要求执政党要在宪法和法律的范围内活动，不能凌驾于民意之上（理解的重点）

二者之间也存在内在的密不可分的联系。

（1）都强调“依法”，强调法律在社会生活中的权威，都是依法治国的重要内容。

（2）依法执政是依法行政的前提，没有依法执政，依法行政也就无从谈起。

（3）依法行政是依法执政的重要环节，是依法执政在行政领域内的经常化和具体化。

第16篇：依法执政

今天各地的竞争已不再是优惠政策的竞争，而是综合环境的竞争。投资环境，关键是软环境，最重要的是法治环境。而这样的法治环境，需要政府作出表率，规范使用人民赋予的权力，推进依法行政，加强行政程序建设。

依法行政，首先要做到公开。政府工作要以公开为原则，不公开为例外。行政权力运行的依据、过程和结果要向公众公开；行政机关办事的方式、步骤、顺序、期限，也要向公众说明；政府规范性文件、重大决策方案，更要公开征求意见。政府行为越公开、越透明，群众就会越放心、越拥护。

加强行政程序建设，需要群众参与。政府的各项决策、措施的实行，都是为了服务人民，这就需要我们在决策和管理中，不能搞独断专行，不能简单看作是政府发号令、老百姓接受，而要广泛发扬民主，充分听取群众的意见和建议，保障群众的权益。行政机关作出执法行为之前，要事先告知理由，听取对方的意见，允许对方陈述理由，进行申诉和辩论，你不让群众申诉、辩解，你就违反了程序规定。

提高行政效率，要靠法定的行政运行程序来保障。政府部门的办事程序要优化，要一个窗口对外，实行并联审批，不能让百姓为件小事来回跑。公务员责任心不强，工作意识淡薄，导致不作为、缓作为甚至乱作为的，应该依法追究相应责任。不作为、不干事也是一种腐败，也会影响改革发展的大局。

落实依法行政，需要对违反行政程序者进行问责。不按程序办事，你就构成程序违法，就要问你的责，老百姓就有权起诉你，法院就会判定撤销你的行为，上级机关还会追究你的责任，造成损失的还要依法给予赔偿。

抓依法行政，也是抓发展。依法行政，是一个地方核心竞争力的重要部分。有一个稳定、可预期、公开、公平、公正的法治环境，湖南就大有希望。(

第17篇：执政党的建设

执政党建设

论文摘要：建党90周年以来，每代领导人对于我党的建设都有一些新的理论和观点，那么这些新理论和观点同马克思主义关于执政党建设理论的内在逻辑是什么？简言之，就是一脉相承而又与时俱进。当然了这样讲太笼统了。我们要进一步讲清楚如何一脉相承，又怎么做到了与时俱进。 关键字：马克思主义政党、基本经验、内在逻辑、

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,从党和国家工作全局出发,着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实,围绕当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的突出问题,做出了重大的战略部署。《决定》首先深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,明确指出:“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”当前,我们认真学习和深入研究这个问题,对于适应历史性转变、把握时代深刻变化,针对党的现状,进一步加强和改进党的建设,确保党始终走在时代前列,始终成为坚强的领导核心,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

马克思主义理论中的执政党建设

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。建设中国特色社会主义，关键在于把我们党建设好。马克思主义党的学说的基本原理主要围绕这样三个问题展开的：一个问题是为什么要建立一个马克思主义政党；第二个是建立一个什么样的马克思主义政党；最后一个就是怎样建设一个马克思主义政党。

马克思主义政党产生到现在，经历了夺取政权斗争时期、掌握政权时期两个阶段。相应来讲，党的建设应该包含着革命党的建设和执政党的建设。那么从这两方面来看，这些党的学说的基本原理与革命时期的党的建设结合得比较好。对于马克思主义政党为什么建设一个革命党，建设一个什么样的革命党，怎么样建设一个革命党等问题，我们党的理论准备充分，再加上各国马克思主义政党在夺取政权过程中，不断的总结经验，形成了一套非常成熟的理论。比如，马克思、恩格斯的建党思想，包括列宁的新型无产阶级政党建设理论，还有毛泽东建党思想，都是马克思主义党的学说基本原理与各个时期、各个历史阶段、各个国家政党建设的实践相结合的产物。

作为执政党应该说就不太成熟了。如果把革命时期党的建设比做成一个枝繁叶茂的大树的话，执政党建设理论只能算作一个刚刚脱土的幼芽。毛泽东从民主革命即将胜利的时候就开始探讨这个问题，也提出一些正确的思想。但是非常可惜的是，1957年反右斗争以后，我们的政治路线发生了错误，所以党的建设也陷入了迷途。现在看来，马克思主义政党在执政党建设方面的探索，一直到邓小平党建理论提出来之前，都没有什么十分成型的东西。好多国家的马克思主义执政党，拿着革命党时期的思路来搞执政时期党的建设，这也是以苏联为代表的共产党失败的一个重要原因。

总结运用和丰富发展执政党建设基本经验

我们党在长期执政实践中，围绕建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，不断总结和运用自身建设正反两方面经验，借鉴世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，探索形成了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验。

第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。始终以思想理论建设为根本建设，实事求是，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第二，坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，坚持民主执政、依法执政，协调各方能力和水平，充分发挥党委领导核心作用，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众支持和拥护。

第五，坚持改革创新，增强党的生机活力。坚持继承和创新相结合，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化，发展党内民主，保障党的团结统一，增强党的创造活力。

第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。治国必先治党、治党务必从严，实行党建工作责任制，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争不断解决党内存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。这些基本经验，体现和深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。

执政党建设理论的内在逻辑

建党90周年以来，每代领导人对于我党的建设都有一些新的理论和观点，那么这些新理论和观点同马克思主义关于执政党建设理论的内在逻辑是什么？简言之，就是一脉相承而又与时俱进。当然了这样讲太笼统了。我们要进一步讲清楚如何一脉相承，又怎么做到了与时俱进。

从毛泽东建党思想到邓小平建党理论，再到“三个代表”重要思想，还包括锦涛总书记提出党的先进性建设重大战略思想，他们有一个共同的脉络，就是以马克思主义党的学说的基本原理为指导。这在第一个问题中已经做了一个非常详细的阐述了。很多理论都是把这些原理和各个历史时期党的建设的实际相结合产生的。以毛泽东为代表的第一代共产党人，把马克思主义党的学说的基本原理同中国革命时期的党的建设实际相结合，形成了毛泽东的建党思想。邓小平同志把马克思主义党的学说的基本原理与改革开放初期党的建设的实际相结合，形成了邓小平党的建设理论。江泽民同志和锦涛总书记把马克思主义的党的学说的基本原理与今天改革开放和现代化建设新时期的党的建设实际相结

合，形成了“三个代表”和党的先进性建设思想。这些理论都是紧紧围绕着回答在不同时代背景下“为什么建设一个马克思主义政党，建设一个什么样的马克思主义政党，和怎样建设马克思主义政党”来进行阐述的，对它们的回答形成了上述党的建设的重要理论成果。

与时俱进怎么理解？根据我们国家各个历史时期革命和执政的具体情况，形成了各具特色的党的建设的理论。比如说毛泽东建党思想就属于马克思主义革命党建设思想的范畴，回答的是在半殖民地半封建的就中国建设一支什么样的马克思主义革命党，如何建设这个马克思主义革命党的问题；而邓小平党建理论、“三个代表”重要思想和党的先进性建设的思想，总体上讲属于马克思主义执政党建设思想的范畴，回答的是在执政和改革开放条件下建设一支什么样的马克思主义执政党，怎样建设这个马克思主义执政党的问题。

所以说一脉相承、与时俱进，都是以马克思主义基本原理为指导，都围绕着“为什么要建设一个党、建设一个什么样的党、怎样建设党的问题”展开，在不同时期不同情况，最后形成了各个时期的党建思想。

90岁对于一个人来说已经进入古稀之年，而对于一个具有生命力的执政党来说，更像一个越发成熟、更具有活力的智者。相信在今后的日子里，我们党会更好的认识和处理面临的新问题，让一个九十岁的政党迸发出新的生命力。

参考文献

[1] 宋福范.《在实践中积极推进执政党建设》.光明网

[2] 张文雄.《执政党建设的首要问题》.湖南日报

[3] 王伟光.《我们党开展马克思主义执政党建设的伟大实践》.人民网

[4] 柳斌杰.《学习是执政党建设的战略工程》.党建

[5] 朱彩萍.《执政党建设理论与时俱进的光辉典范》.甘肃经济日报

[6] 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

第18篇：创新社会管理必须树立科学的执政思维

创新社会管理，必须树立科学的执政思维

当前，我国正进入改革的深水区，利益分化明显，贫富差距拉大，社会矛盾盘根错节，面临转型时期的发展阵痛。党中央高瞻远瞩，着眼于构建和谐社会、增进人民福祉的根本任务，作出了创新社会建设这一战略性决策。胡锦涛同志在中央政治局会议上指出，“加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。”在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的指导原则下，各级各部门积极探索完善社会管理的制度和方法，并形成了一些有益的经验和成果。然而，在推进社会建设的过程中，个别地方政府和领导干部也暴露出了一些与完善社会管理初衷不相适应的思维和观念。认识上的误区和观念上的偏差，是加强和改善社会管理所面临的最大困境。必须警惕和匡正借社会建设之名，扩张行政管理机关权力、削弱社会自身发展力量、损害群众切身利益、加剧社会不稳定的势头。

一、当前创新社会管理存在的几个认识误区

（一）将社会管理的建设目的片面理解为维护社会稳定

当前，我国社会建设领域的矛盾和问题逐渐增多，推进社会管理与创新的任务日益迫切。中央已经深刻认识到，要统筹发展我国经济社会各项事业，保障“十二五”时期各项战略目标的顺利实现，必须花大力气解决好当前比较突出的民生问题、公平问题、民主问题等社会问题。因而今年年初，在中央党校召开专题研讨班，研究和部署创新社会建设、完善社会管理。然而，地方政府及领导干部由于长期处在与广大群众及社会矛盾打交道的最前线，社会维稳压力巨大，而且处理问题稍有不慎，在网络的推波助澜下，容易被置于风口浪尖上，一些领导干部因此丢了“乌纱帽”的事例时见报端。所以，一些官员把维护社会稳定、确保平安无事作为自己任内社会管理的主要任务和职位晋升的重要保障。乃至于流传着这样一句顺口溜，“搞定就是稳定、摆平就是水平、没事就是本事”。因而，在领会和传达中央关于创新社会建设的决策精神时发生了理解偏差，认为创新社会管理的目的，就是解决社会矛盾、维护社会稳定。结局就可能如“弹簧理论”，不仅矮化社会管理的重要意义，甚至可能更加激化社会矛盾，增加社会不和谐几率。

（二）将社会管理的措施方法曲意等同于加强社会管制

“思维决定行为”。由于社会管理观念上的狭隘，部分领导干部在具体实施社会管理时，以“官员”自居，认为加强社会管理，就是要加强政府对群众的治理和管制。在这种思维的作祟下，部分领导干部习惯于沿用过去传统的高压、强制、粗暴的方式解决群众纠纷和社会问题。在宣传上，继续沿用九十年代大搞计划生育时期宣传所用的生硬字眼。如宣传对越级上访者要采取“坚决打击、毫不手软、绝不姑息”的惩治措施。此种宣传无异于将百姓表达自身利益诉求的正当行为等同于“暴民行径”，缺乏政府所应秉承的人本考虑；在调节利益纠纷方面，部分官员首先想到的是采取分化、安抚乃至放任漠视的措施，这种治标不治本的做法还是将矛盾隐藏在积蓄的不安全状态中；在处理突发事件等社会稳定方面，个别领导干部仍然沿用过去的专制思维，方式粗暴简单，动辄调集警察、安保、联防等强制力量，强力平息突发事件，更加激化了群众的反感对立情绪，使矛盾升级。

（三）将社会管理的主要任务错误理解为加强全社会管理

加强社会管理需要在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的指导下进行。当前，我国的社会发育由于不甚完善，需要在党政部门的主导下，积极稳妥地推进社会建设。

一些领导干部认为，当前提出加强社会管理与创新的命题，就是要加强对社会矛盾的协调处理、加大对社会组织的管控监督，从而更好将社会建设置于党和政府的主导之下。殊不知，并非所有的政府管理都有利于社会管理。“公权力也有触及不到的角落”。当政府过度管控，所伴随而来的官僚主义，会对社会管理带来负面影响。正如汪锦军所分析的，“政府的介入可能会放大政府的官僚主义缺陷，基层政府也可能违背上级政府的政策意旨，从而不断侵蚀本就脆弱的社会有机体，使社会管理进入一个越来越脆弱的社会不断寻求政府帮助，而政府的介入又进一步侵蚀社会的恶性循环，导致距离建立一个良性而富有生命力的社会管理体制越来越远。”1

二、认识存在偏差的原因

（一）领导干部马克思主义理论修养不够

1、党群干群关系本质上是一种“鱼水情”的关系

从党的历史上看，密切联系群众，全心全意为人民服务是我们党一贯的优良传统和作风，也是党克敌制胜的一大法宝。而且在这过程中，我们党对于正确处理党群关系始终保持高度的历史的自觉，即以马克思主义的历史唯物主义为指导，始终尊重人民群众的主体地位，并把自己的角色牢牢定位为广大群众中的一部分，坚持来源于群众、依靠于群众、服务于群众，与广大群众保持着休戚与共、“鱼与水”的情谊和关系，党与群众是一个互不分割的统一整体。而当下个别领导干部出现将“社会管理”理解为就是要加强对人民的管理这一认识误区，原因之一就是马克思主义理论修养的严重不够，将党与人民不可分割的体系进行人为的剥离，并将二者的角色进行生硬地对立，意味着党和政府与广大群众的关系，一个是公权力的代表、一个是作为被管理的对象，为实现社会的正常运转，必须对其加以治理和管制。这便是其“社会管理”错误认识的理论逻辑。

2、科学发展观的核心是“以人为本”

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。其中，以人为本，是科学发展观的重中之重，她是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。把依靠人民作为发展的根本前提，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，把始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心，最直接、最现实的利益问题。用一句话来概括就是“用人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为我们党施政决策的最高准则和衡量标准”。而部分领导干部出现社会管理认识偏差的又一重要原因，就是没有真正将人民群众自觉地摆在历史的主体地位，没有真正树立“以人为本”的科学执政理念，对于党的指导思想、党的理论一知半解，浅尝辄止。

（二）传统落后的执政思维

受几千年封建思想的惯性影响下，部分领导干部仍然存在着浓厚的“官本位”思想，认为“官”与“民”这两者是等级森严的不同群体。为官者要巩固统治，一方面必须加强对“民”的统治，另一方面又要随时警惕“民”的壮大，以防止其发展起来侵蚀统治威权。同时，受“圣主明君”传统思想的影响，中国老百姓习惯将国泰民安的盛世寄希望于一两个有作为的领袖身上，而鲜有希冀于完善的社会治理法制法规。因而，个别领导干部还是局限于“青天老爷”的从政观念，偏好为民做主、替民决断。结局是既做了许多政府本不该做的事，浪费了人力物力财力，又侵蚀了社会生长的空间，使社会的自我调节功能发生了蜕化。此外，由于对广大群众缺乏信任，担心群众组织起来将异化成为反对政府的力量，因而想方设法对社会组织加强监控，对社会新兴力量进行分化，导致我国出现“强国家、弱社会”的局面。

（三）群众工作的“本领恐慌” 1 汪锦军：《社会管理创新应避免政府侵蚀社会》，《学习时报》，2011年5月16日，第4版

部分领导干部在创新社会管理这一命题上的认识偏差，部分原因还在于其群众工作的“本领恐慌”。一方面是由于当前我国大部分干部出生在建国以后，甚至是“60”后、“70”后，对于党紧紧依靠群众夺取政权的奋斗历程缺乏真切感受，对于人民群众的感情不是很深，因而在平时的工作实践中，官僚主义作风严重，“门难进、脸难看、事难办”，不习惯、不善于、不屑于与广大群众打成一片，久而久之，群众工作能力就发生蜕化，在处理社会问题时往往思路狭隘、方式单

一、手段粗暴，容易激化矛盾；另一方面，由于我国长期实行以GDP为导向的干部奖惩考核机制，所以大部分干部忙于抓经济、促生产，忽视了社会工作的重要性和自身能力的锻炼。而当出现社会问题时，往往采用思想教育和说服等办法来解决，这显然已经不适应当下迅速变化的社会工作局面。

（四）一元化的社会管理体制与多元化的社会发展趋势不相协调

由于各方面因素的影响，我国长期以来实行的是一元化的社会管理体制，党和政府居于社会管理的主导和主体地位，公共权力的触角伸向社会管理的各个角落，社会创新和活力不够。正如邓小平同志所指出的，“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面、放在企业、事业、社会单位，让他们真正按照民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来办，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。”2在这样集权的体制下，造成政府作用被放大、干部官僚作风严重，“很多情况下，原本需要社会参与的管理问题，变成了管理社会问题”。而当今时代发生了深刻变革，社会不断分化，人民的权利意识、民主意识、参政意识不断觉醒，对当前的政治体制改革和社会体制创新提出了更多希望和要求。同时，各级各类社会组织也如雨后春笋般不断发展，介于政府与民众之间的“中间力量”也不断崛起，社会多元分化的趋势不断加强给党领导的一元化社会管理体制带来了强大冲击。可以说，一元化的社会管理体制与多元化的社会发展趋势之间的不协调、不匹配，是导致我国部分干部不适应社会管理创新的根本原因。

三、树立科学执政思维，促进社会管理的科学化

创新社会管理，必须树立科学的执政思维，深化对社会建设的认识，把握社会管理的各项规律，坚持以人为本，适应社会发展的新变化和人民群众的新期待，构建科学化的社会管理格局，积极转变政府管理社会的职能，切实将人民群众作为改善社会管理的主体力量，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上依靠群众，真正把群众“赞成不赞成、满意不满意”作为加强和创新社会管理工作的出发点和落脚点。

（一）坚持以科学理论为指导

创新社会管理，促进社会管理的科学化，必须始终坚持以科学理论作为指导。各级领导干部要切实加强马克思主义理论修养，从马克思主义理论中汲取营养，开阔眼界，切实提高马克思主义理论修养的看家本领。尤其是要牢固树立“以人为本”的执政理念，想问题、制政策、做决定都要从最广大人民的根本利益出发，把人民的利益作为创新社会管理、加强社会建设的最终目的。使广大群众真正体会到主人翁地位得以树立和保障。

（二）坚持党的群众路线

党的群众路线是党的根本工作路线，是贯穿党的全部工作的指导思想。创新社会管理，推进社会建设，首先必须着力解决当前突出的社会矛盾和利益纠纷，维护最广大人民的根本利益。正如毛泽东同志所指出的，“我们要关心群众的痛痒，真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产生活问题，吃饭问题、住房问题、柴米油盐问题、疾病卫生问题、婚姻问题，总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”3其次，党和政府在制定社会2

3 邓小平：《党和国家领导制度的改革》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版，第328页毛泽东：《关心群众生活，注意工作方法》（1934年1月27日），《毛泽东选集》第1卷，人民出版社199

1建设的政策时，必须坚持“从群众中来、到群众中去”的群众工作路线，及时听取民意、汇集民智，充分体现最广大人民的利益；再次，完善社会管理，必须紧紧依靠广大人民群众，在“党委领导、政府负责、社会协调、民众参与”的总体框架下，充分调动群众参与社会建设、社会管理的积极性和主动性，发挥人民的首创精神。

（三）转变执政思维，加快政府职能转变，促进社会发育

创新社会管理，提高社会管理的科学化水平，必须改变过去“重管理、轻服务”的传统思维，实现社会管理方式的彻底改变。首先，必须加快政府职能转变，把握好“政府负责”与“政府统管”二者的边界，把调节利益纠纷、提供社会公益、保障公平正义、维护安定团结作为社会管理的重点，防止政府权力的膨胀而侵蚀社会的自我调节能力。同时，要寓管理于服务之中，筑牢为人民服务的理念，增强为人民服务的才干。此外，也要加强社会管理的体制机制建设，通过完善的制度，来规范政府的社会管理行为；其次，要积极培育和促进基层自治组织和民间组织的发展和完善。创造条件让群众更好地履行自我管理、自我调节、自我教育、自我监督、自我约束的职能，从而减轻政府的负担和压力。“一个成熟稳定的社会应该是一个具备自我调节、自我完善能力的社会”。

陈锦荣

（作者单位：中共中央党校）年版，第136—137页

第19篇：执政经验的深刻总结执政规律的科学揭示党建党委

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，从半个多世纪党的执政实践中，总结出执政的六条主要经验。这是我们党围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党这两大问题，长期实践、艰辛探索的最新成果，是我们党站在时代高度把握历史的光辉结晶。它深刻揭示了我们党执政的本质和规律，体现了时代精神和发展趋势，再一次表明我们党是一个善于总结和汲取经验，努力认识和把握规律，从而不断提高自己的党。

这六条主要经验，深刻阐述了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，是对党的十六大提出的基本经验的坚持和发展，是加强党的执政能力建设的历史依据和重要遵循，对于提高党的执政能力，推动党和国家事业的继往开来，具有至关重要的意义。

必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是全国各族人民团结奋斗的共同理论基础。党55年执政的历史反复证明，我国社会主义现代化建设事业要顺利发展，中华民族伟大复兴要逐步实现，就必须坚持马克思主义的指导地位，必须坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，必须坚持立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考，正确回答现实生活提出的重大理论和实践问题，不断继承和发展马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践。这是我们党首要的执政经验。

马克思主义作为无产阶级的世界观和方法论，坚持科学的彻底性，反对任何封闭的终极的理论体系，是一种开放的、发展的理论。同时，马克思主义不是单纯的学理，不是教条，而是行动的指南，具有革命的实践性。它强调，正确的理论总是在实践中产生，又用来指导新的实践，同时又为实践所检验、所证明；实践是不断发展的，理论也不能凝固静止；彻底的科学的理论，应当是随实践而发展创新的理论。马克思主义的这些本质特征，决定了与时俱进是它最根本的理论品质。

当然，这并不是说有了这种理论品质，马克思主义就可以“自发地”得到发展。中国共产党80多年来的历史证明，将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，实现马克思主义的中国化，推进党的指导思想的与时俱进，是一个艰巨而复杂的历史进程。

我们党从诞生之日起，就以马克思主义为指导，但只是在遵义会议和延安整风后，才实现了党的指导思想的第一次历史性飞跃，形成了毛泽东思想，从根本上扭转了过去多次失败的局面，使新民主主义革命事业进入到一个不断发展并最终取得胜利的历史新阶段。新中国成立后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，坚持以马克思主义为指导，创造性地走出了一条适合中国情况的社会主义改造道路，确立了社会主义制度。此后，党又以苏联为鉴，对中国社会主义道路进行了长期艰辛的探索，在社会主义建设的许多重大问题上，提出了正确的或有价值的观点，进一步丰富了毛泽东思想。在探索中，党在指导方针上也有过严重失误，一度经历了曲折的发展过程。

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为代表的中国共产党人，深刻总结新中国成立以来的历史经验并借鉴其他国家兴衰成败的经验教训，从我国改革开放和现代化建设新的实际出发，创立了邓小平理论。邓小平理论第一次比较系统地初步回答了如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，实现了党在指导思想上的又一次历史性飞跃，把马克思主义中国化推进到一个新境界。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为代表的中国共产党人，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，准确把握时代特征，科学判断党所处的历史方位，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，形成了“三个代表”重要思想。这是党在指导思想上的又一次与时俱进，是马克思主义中国化的最新成果。

纵观党80多年的历史，特别是55年的执政历史，我们党正是坚持了指导思想的与时俱进，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践，才创立了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，使党的指导思想随着历史的发展既一脉相承、又与时俱进；才取得了革命的伟大胜利，取得了社会主义现代化建设和改革开放的伟大成就，开创了社会主义事业的崭新局面。

坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，要以科学的态度对待马克思主义，永远坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位不动摇；要以我们正在做的事情为中心，立足于新的实践和新的发展，着眼于对重大问题的理论思考；要贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，站在时代前列，体现时代精神，反映时代要求，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；要坚持把新理论、新思想变为党的路线、方针、政策，指导人民群众的新实践，不断开创社会主义事业发展的新局面。

必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力

只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。这是中国革命、建设和改革的历史作出的基本结论。必须坚持社会主义制度，又要通过改革不断完善社会主义制度，这样才能使社会主义充满生机和活力，才能把社会主义制度的优越性更充分地发挥出来。这是党长期执政的又一条主要经验。

新中国成立后，我们党领导全国人民不失时机地进行了社会主义革命，确立了以生产资料公有制和按劳分配为主要形式和特点的社会主义经济制度，建立了社会主义的经济基础。在这个过程中，作为我国根本政治制度的人民代表大会制度在全国范围内建立起来，共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等继续发展完善，人民司法制度逐步确立，人民民主专政的国家制度进一步健全和发展；马克思列宁主义、毛泽东思想在全国的指导地位进一步巩固，广大人民的社会主义意识明显增强，社会主义道德规范逐步树立，民族的大众的科学的文化建设繁荣发展，涵盖教育、科学、文化、卫生、体育等多方面事业在内的社会主义文化制度基本建立。这些上层建筑方面新的政治、文化制度体系与社会主义经济基础的综合，标志着社会主义制度在中国的建立。社会主义制度的建立，为生产力的发展开辟了广阔空间。此后，我们始终坚持社会主义制度，取得了一系列辉煌成就，充分显示了社会主义制度的优越性和强大生命力。

毛泽东同志曾经指出：“社会总是充满着矛盾。即使社会主义和共产主义社会也是如此”。当然，社会主义社会的基本矛盾，即社会主义社会的生产关系与生产力、上层建筑与经济基础之间的矛盾，与一切旧的阶级社会的基本矛盾在性质上是根本不同的。社会主义生产关系总体上是与生产力的发展相适应的，但“它又还很不完善，这些不完善的方面和生产力的发展又是相矛盾的”。上层建筑和经济基础之间也存在着这种既相适应又相矛盾的状况。这些“不完善的方面”和“相矛盾”的状况，是非对抗性的，因而可以经过社会主义制度自身不断得到解决。这是社会主义制度能够做到自我完善的客观依据。这就要求党必须认真研究和把握国情，根据生产力发展和社会生活的需要，对生产关系、上层建筑不适应生产力状况，不适应经济基础的某些环节，不断进行调整和改革，以推动生产力的发展。因此，社会主义制度既有不断完善的需要，又有能够不断完善的必要条件。正是这种“相矛盾”状况的不断产生和解决，成为社会主义制度自我完善和发展的根本动力。

毛泽东同志在探索中国社会主义道路的过程中，创立了社会主义社会的矛盾学说，提出了正确区分和处理两类不同性质矛盾的正确思想，为完善和发展社会主义制度进行了重要探索。但由于“左”倾错误的干扰，社会主义制度的自我完善进程受到了严重影响。

改革开放后，党从社会主义初级阶段的基本国情出发，领导全国人民对经济、政治和文化制度进行了全面、广泛而深入的改革，大大解放和发展了生产力。在经济制度上，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，特别是创造性地把社会主义制度与市场经济结合起来，初步建立了社会主义市场经济体制。在政治制度上，坚持四项基本原则，不断推进民主法制建设，进一步巩固和完善了体现人民民主专政国家性质的人民代表大会制度，巩固和完善了共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及人民司法制度，政治体制改革迈出了新步子。社会主义精神文明建设也取得了巨大成就，形成了物质文明、政治文明和精神文明协调发展的良好局面。在改革的同时，我们实行对外开放，大胆学习和借鉴世界各国经济建设的经验。所有这些，都进一步发展完善了社会主义制度，增强了社会主义的生机和活力，为不断开辟社会主义事业新局面注入了强劲动力。

党的执政实践表明，社会主义作为一种先进的社会制度，具有内在的自我完善的功能，这使我们在实践中能够使之不断完善并充满生机和活力。积极推进社会主义制度的自我完善和发展，这是对社会主义制度最好的坚持，也是共产党人的历史责任。改革是增强社会主义生机和活力的根本途径，只有通过改革，不断促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，在积极弘扬中华文明的同时，努力吸收和借鉴人类文明的有益成果，社会主义制度的活力和优越性才能更加充分地发挥出来。

必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键

解放和发展生产力，是社会主义本质的内在要求。我们党领导人民建设社会主义的根本任务，就是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。在中国这样一个经济文化比较落后的发展中大国，能不能解决好发展问题，关系人心向背、事业兴衰。只有抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持把发展作为解决中国一切问题的关键，我们党才能更好地承担起推动中国社会进步的历史责任。

把发展作为党执政兴国的第一要务，这一思想的确立十分不易。从新中国成立之初到党的八大，我们党提出了许多推动经济建设和社会发展的理论、路线、方针、政策，并指导我们取得了一系列建设成就，展现出新中国的蓬勃生机和旺盛生命力。但是，由于我们缺乏建设社会主义的经验，对建设社会主义的道路还在初步探索之中，党对什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题还远没有得到解决，加上复杂的国际国内形势的影响，党的八大之后，我们党重提以阶级斗争为纲，偏离了发展这个主题，影响了经济发展和现代化进程。

党的十一届三中全会后，我们坚持以经济建设为中心，认定“发展是硬道理”。即使在发生国内政治*和苏东剧变的严峻形势下，我们仍然坚持基本路线不动摇，避免了重蹈历史覆辙，成功实现了现代化建设前两步战略目标，人民生活总体上达到小康水平，取得了举世瞩目的辉煌成就。

实践证明，发展是人民群众的根本愿望，是当代中国的迫切要求，是社会主义本质和现代化建设规律的集中体现。把发展作为党执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，是解决社会主义社会的主要矛盾和前进中的一切问题、推动社会全面进步、不断巩固党的执政地位的根本措施和关键所在。这是我们党执政的一条宝贵经验，也是我们党在政治上保持高度清醒的表现。

把发展作为第一要务，作为解决中国一切问题的关键，必须不断提高党领导发展的能力，特别是不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。必须保持对发展的坚定性和自觉性，牢固树立发展意识，坚决排除一切干扰，任何时候都不偏离这个主题。必须牢固树立抢抓机遇加快发展的战略思想，紧紧抓住本世纪头20年的重要战略机遇期不放松，努力实现跨越式发展，推进全面建设小康社会宏伟目标的实现。当然，我们所讲的发展，是指以经济建设为中心的经济和社会的全面发展，是指我国改革开放和现代化建设进入新世纪新阶段的具有时代特征的更高层次的发展。因此，我们必须坚决贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按客观规律办事，不断总结发展的新经验，开拓发展的新思路，丰富发展的新内涵，正确处理改革发展稳定的关系，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进人的全面发展，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系

人民是我们国家的主人，是决定我国前途命运的根本力量，是历史的真正创造者。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。任何时候都把人民的利益放在第一位，与人民同呼吸共命运，全心全意为人民服务，是马克思主义政党的政治本色。立党为公、执政为民，深刻地揭示了党的本质属性和为人民执好政、掌好权的根本目的，是党的全部历史所表明的基本结论，也是党对执政规律的最本质的把握。

我们党的历史，就是保持党同人民群众的血肉联系、带领人民群众进行艰苦奋斗的历史。我们党成立之初，只有50多名党员，长期处在敌人的包围之中。党只有深深地扎根于人民，与群众同甘共苦，才能生存发展。我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，所以能够带领人民战胜国内外各种敌人，建立新中国，开创中国历史的新纪元。在全国执政后，党掌握着国家政权，拥有政治、经济、文化等各种资源的支配权，产生了脱离群众的可能性。广大党员特别是党的各级领导干部能否仍然像战争年代那样，始终把人民的利益放在第一位，保持同人民群众的血肉联系，是一个需要认真解决的历史性课题。

我们党始终高度重视这一问题。早在党的七届二中全会上，毛泽东同志就提出“两个务必”的重要思想，要求全党经受住执政考验，防止因脱离群众导致人亡政息的危险。后来，毛泽东同志多次重申这一思想，并开展了“三反”、“五反”和多次整党整风。改革开放后，邓小平、江泽民同志都对这一问题发表过许多重要论述，把保持党同人民群众的血肉联系提高到关系党的生死存亡的高度来认识。党的十六大闭幕不久，胡锦涛同志就率领中央书记处的同志到西柏坡学习考察，再一次向全党提出坚持“两个务必”的要求。

我们党执政55年来，正是由于警钟长鸣，常抓不懈，坚持以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办事情、做工作的标准和依据，以是否符合最广大人民的根本利益衡量自己的路线、方针、政策和全部工作，党才始终保持了同人民群众的血肉联系，经受住长期执政的考验，并在东欧剧变、苏联解体的严峻形势面前巍然屹立。历史证明，党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党的执政基础和长期执政才有根本的保证。

坚持立党为公、执政为民，最重要的就是要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记“两个务必”，坚决惩治腐败，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。

必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式

党的领导方式和执政方式，是党对国家政权、经济文化事业和社会事务进行领导的体制、机制、途径和方式。它具体表现为党在宪法和法律的范围内，如何在同级各种组织中发挥领导核心作用；如何组织协调各方力量，围绕经济建设开展工作；如何通过科学民主的方法，制定正确的路线方针政策；如何保证国家的立法、司法、行政机关、经济文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作，等等。党的领导方式和执政方式是否科学，对党的执政能力建设具有重要的影响。

新中国成立之初，我们党就曾提出“凡属政府职权范围的事，应由政府讨论决定并颁布实行”等重要思想，并通过在国家政权机关中建立党组、推荐干部、提出政策主张和实行监督等富有创新精神的措施，实现了对国家政权和社会各项事业的领导。但由于执政初期国内外形势的复杂性，也由于受苏联模式及战争年代领导方式的影响，逐步形成了党政不分的一元化领导体制，并随着计划经济体制的建立得到强化。

在当时的历史条件下，这种领导体制对于集中力量进行大规模经济建设，发挥了一定的积极作用。但随着全面建设的展开，其固有的弊端逐渐暴露出来，从而影响了社会主义民主和党内民主的发扬，影响了国家政权机关效率的发挥，也影响了党的领导水平和执政水平的进一步提高。邓小平同志曾经指出，这种体制的主要弊端是官僚主义、权力过分集中、家长制现象及干部领导职务终身制和形形色色的特权现象，必须“进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革”。

党的十一届三中全会以后，我们党在加强和改善党的领导的同时，依据党的工作重点的转移和改革开放的新情况，对党的领导方式和执政方式进行了有计划、有步骤的改革。强调党对国家事务的领导方式，主要是党的主张经过法定程序变成国家意志；明确提出实行党政分开、政企分开，进一步扩大社会主义民主，大力加强法制建设，等等。党的十三届四中全会以来，党为适应社会主义市场经济的发展，重申党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导；强调要发挥总揽全局、协调各方的作用，推进决策的科学化、民主化；把依法治国和以德治国结合起来，坚持党的领导同人民当家作主、依法治国的有机统一，大力加强制度建设，积极稳妥地推进政治体制改革，使党的领导方式和执政方式得到进一步的完善，科学化、民主化、法制化的水平不断提高。这对于发扬社会主义民主，提高领导水平和决策水平，调动各方面的积极性、创造性，推动改革开放的发展、推进中国特色社会主义事业，起到了十分重要的作用。

总结55年来的执政实践，党的领导方式和执政方式的完善是一个长期的不断发展的过程，结论是必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持科学执政，就是要用科学的思想、理论和科学的制度、方法领导中国特色社会主义事业，不断探索共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。坚持民主执政，就是要为人民执政、靠人民执政，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。坚持依法执政，就是要大力加强制度建设，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济政治文化和社会生活的法制化、规范化。

必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力

坚持党的领导核心地位，坚持党的团结统一，是党和人民事业成功的根本保证。这是被中国人民革命、建设、改革全部历史所证明了的真理。重视和加强党的建设，是我们党的一个重要法宝。

我们党在全国执政后，始终把加强自身建设作为重要任务，大力加强思想建设、组织建设、作风建设，增强了党的团结。党的八大第一次提出加强执政党建设问题，强调坚持民主集中制和集体领导制度，反对个人崇拜，发展党内民主和人民民主，加强党同人民群众的联系，为在社会主义条件下加强党的建设指明了方向。在改革开放新时期，以邓小平同志为代表的中国共产党人，提出坚持和加强党的领导必须改善党的领导，在思想建设、政治建设、组织建设和作风建设等问题上，提出了一系列富有创造性的思想，开创了党的建设新的伟大工程。在改革开放和社会主义现代化建设的新阶段，以江泽民同志为代表的中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，创造性地提出了“三个代表”重要思想，坚持党要管党、从严治党的方针，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，把思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，推进党的建设新的伟大工程继续向前发展。

进入新世纪新阶段，我们党所处的历史方位和面临的形势、任务发生了深刻变化。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在新的历史条件下，党正面临提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。为适应新情况、新变化，保证党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，保持党的团结统一，就必须坚持治国必先治党、治党务必从严的方针，以改革的精神加强自身建设，保证党带领全国人民坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持走中国特色社会主义道路，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

以改革的精神加强党的建设，就是要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应时代发展和新形势新任务的要求，以加强执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的建设，使党的各方面建设的成效最终都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来，使我们党始终成为思想上政治上组织上完全巩固，始终走在时代前列，始终同人民群众保持血肉联系，具有蓬勃生机和旺盛创造力、凝聚力和战斗力的马克思主义政党。

我们党执政的六条主要经验，科学地回答了为谁执政、靠谁执政和怎样执政等重大问题，是相互联系、相互贯通的有机整体。它科学地揭示了共产党长期执政的规律，标志着我们党对共产党执政规律的认识和把握达到了一个新的境界。六条主要经验强调，共产党长期执政必须坚持在指导思想上的与时俱进，深刻地揭示了能否用发展着的马克思主义指导新的实践决定执政成败的规律；强调共产党长期执政必须坚持和完善社会主义制度，揭示了不断增强社会主义生机和活力的规律；强调发展是解决中国一切问题的关键，揭示了只有加快发展、全面发展才能完成执政使命的规律；强调必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，揭示了共产党长期执政的执政基础和必须始终为人民执政、靠人民执政的规律；强调不断完善领导方式和执政方式，揭示了共产党长期执政必须实施科学执政、民主执政、依法执政的规律；强调加强党的自身建设是共产党长期执政的根本保证，揭示了共产党作为执政的主体，在长期执政中既要抓住重点又要全面推进，不断加强自身建设的规律。

我们党执政55年来，成功领导了中国社会主义革命、建设和改革开放的伟大事业，取得了举世瞩目的辉煌成就。成就来之不易，经验弥足珍贵。六条主要经验以不断提高党的执政能力、全面推进党的建设新的伟大工程为出发点，既全面、深刻、科学地总结了我们党55年执政的成功经验，又站在时代高度，面向全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的现实和未来进行了理论思考和回答。这些经验是在新的实践基础上，取得的新认识，得出的新成果，是我们党的宝贵财富，是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在治国理政的实践中长期坚持、运用并继续丰富和发展。

执政经验的深刻总结

执政规律的科学揭示

第20篇：科学地认识党的执政能力的内涵和要求

科学地认识党的执政能力的内涵和要求

要提高党的执政能力，加强党的执政能力建设，首先要明确党的执政能力的内涵。只有正确地回答了这个问题，才能对党的执政能力建设有一个全面的理解和科学的把握。

什么叫“党的执政能力”？

十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这个论断，从党的执政理念、执政方略、执政方式、执政途径和执政目标来定义党的执政能力，既反映了执政党的一般要求，又体现了中国共产党自身的特点。

一般地说，党的执政能力指的是党在领导国家政权过程中，完成自己的执政目标和任务、赢得最广大人民群众的信赖和拥护、适应外部环境挑战的能力。根据我们党的执政实践，联系世界各国政党的执政经验，作为执政党的中国共产党在执政过程中必须处理好五个方面的关系：一是执政党党委与国家权力系统（人大、政府）之间的关系；二是执政党与参政党，即中国共产党与各民主党派和无党派民主人士之间的关系；三是中国共产党与人民群众包括各人民团体之间的关系；四是执政党与国际社会包括各国政党的关系；五是中国共产党内部各单位、各部门之间的关系。由此决定了．党在执政过程中必须具备处理这些重大关系的执政能力。这些能力涉及到众多方面，需要我们深人研究。

从我国实际情况看，执政能力还包括党领导经济、政治、文化和社会事务，有效地治党治国治军的能力。在学术上，执政与领导寻执政能力与领导能力是两个既有联系又有区别的范畴。由于中国共产党是执政党，同时又是中国特色社会主义事业的领导核心，承担着比一般国家执政党更为繁重的任务。党的十六大报告指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”根据这样的界定，党的领导的对象涉及到对国家政权的领导，也涉及到对社会主义的经济、政治和文化发展以及其他社会事务的领导。而执政只是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式。因此，执政与领导，既有联系，又有区别。同样的道理，领导能力比执政能力在含义上要宽泛得多，执政能力指的是党领导国家政权的能力。但是，由于我们党长期执政，不仅党的执政能力的强弱会影响到党的执政效率和执政地位， 而且党的领导能力的强弱也会影响到党的执政效率和执政地位。比如，企业、农村和社区基层党支部，它们并不掌管一级政权，但担负基层的领导责任，如果它工作没做好，影响了党群关系，甚至引起群众强烈不满，就会影响到党的执政地位。党的任何一项工作没有做好，都会牵动党群关系，都会对巩固党的执政地位造成消极的影响。因此，党的领导能力也可以说是广义上的党的执政能力。这种广义上的执政能力，包括党领导国家政权的能力，也包括党领导社会的经济、政治、文化和其他社会事务的能力。

同时，要认识到党的执政能力包括党作为一个整体的执政能力和党员领导干部个体的执政能力两种情况。严格地讲，党的执政能力指的是党作为一个整体的

执政能力。党的整体执政能力，主要体现在党能够正确分析形势和社会主要矛盾，制定并执行正确的路线方针政策，善于把党的主张通过法定程序变成国家意志，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地治党治国治军。这种能力，不仅取决于党的领袖集团的素质和能力，而且取决于党的制度和机制，包括决策机制、执行机制、监督机制和干部任免制度等等。同时，由于国家政权中的决策和执行的权力，主要由执政党的领导干部来行使，这就决定了提高党的执政能力必然要提高党的各级领导机关和领导干部的素质和能力。各级领导干部个体素质和能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。党领导社会主义现代化建设事业取得辉煌成就，就是因为我们不但有一条正确的政治路线，而且有一大批坚决执行党的政治路线、适应改革开放时代要求、德才兼备的领导干部。因此，加强对领导干部的素质和能力的培训，是提高党的执政能力的一个重要方面。同时必须看到，在群众的眼里，身边的党员干部就代表党的形象。虽然并不是每个党员干部都在执政，但如果相当一部分党员干部素质不高、能力平庸、作用发挥不好，那就很难让群众相信党有很强的执政能力。大力提高各级领导干部的素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党的路线方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成本地区本单位本部门的任务，党的执政能力才有最牢固的基础。

《科学执政范文.doc》

将本文的Word文档下载到电脑，方便编辑。

推荐度：

点击下载文档