社区管理研究报告范文（精选多篇）

推荐第1篇：网络社区研究报告

网络社区营销 研究报告

专业：电子商务（网络营销与服务） 班级：11网营01 姓名：李涛（48）

目录

1 网络社区基本情况 ................................................................................3 1.1简介 ..............................................................................................3 1.2 网络社区基本情况 ........................................................................3 2 网络社区代表性运营商概况 .....................................................................3

2.1 天涯概述 ......................................................................................3 2.2天涯社区主要产品体系及特征 .........................................................4 2.3 天涯商业模式 ..............................................................................4 2.4天涯SWOT分析 ............................................................................6 2.5社区营销受众分析 ..........................................................................6 3.社区营销广告主分析 ..............................................................................7

3.1 广告主对社区营销的认知度 ...........................................................7 3.2 阻碍广告主进行社区营销的主要因素 ..............................................7 4 网络社区营销理念分析 ..........................................................................8

4.1 网络社区盈利模式分析 ..................................................................8 4.2 网络口碑营销的优势 ....................................................................9 4.3对广告主而言，网络口碑营销的吸引力 ..........................................10 5．网络社区营销发展现状及趋势 ..............................................................10

5.1 网络广告市场媒体结构 ................................................................10 5.2社区营销主要形式及特征 ..............................................................11 5.3网络社区营销发展趋势 .................................................................12

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1 网络社区基本情况

1.1简介

网络社区是指以 BBS/论坛为基础核心应用，包括公告栏、群组讨论、在线聊天、交友、个人空间、无线增值服务等形式在内的网上互动平台，同一主题的网络社区集中了具有共同兴趣的访问者。

网络社区主要包括两种类型，一种是以天涯、猫扑、西祠胡同等为代表的综合性、大型虚拟社区平台，拥有较为庞大的用户群体和较大的全国性社会影响力；另一种是基于地方或某些垂直领域的中小型论坛，如落伍者、商丘生活网等。

1.2 网络社区基本情况

数据显示，2009年4月中国网站月度,覆盖人数TOP15的网站中，搜索引擎百度以19.7亿独立的覆盖人数排名第一，门户网站腾讯的腾讯和新浪位居

二、三位。网络社区中的天涯以9875万的覆盖人数位居第1 1位，虽然与第一集团的网站相比，依然有较大差距，但已跻身主流网站之列。表明中国网络社区平台开始成为网民最受关注的网站类型。

预计，未来几年中国网络社区用户将保持稳定上升的趋势，网络社区将成为中国最为重要的网络服务之一。

2 网络社区代表性运营商概况

2.1 天涯概述

背景介绍:天涯成立于1999年3月，以BBS论坛方式开办天涯杂谈、情感天地、新闻众评等栏目，此后以论坛为核心应用，在版块、功能设置等方面不断完善，逐渐发展成为国内最有影响力的虚拟社区之一。

3 2.2天涯社区主要产品体系及特征

天涯提供社区产品主要以论坛(BBS)为核心，同时逐步集合博客、相册、群组、分类信息等多种服务功能。2009年4月，新版天涯社区正式上线，新版更凸显天涯的媒体特性。以下为新版天涯社区产品体系的分类。

图一：天涯社区主要产品体系

2.3 天涯商业模式

● 商业模式

研究发现，天涯社区已经具有数量庞大和黏性较高的用户群体，并形成了较大的品牌影响力。据此天涯开展基于“生态营销”的多种方式的营销策略，企业发展由用户积累进入流量兑现阶段。

4 天涯社区以生态营销为战略指导方向，从媒体价值、网络公关、社区商务、技术创新四个角度规划了全新的营销产品体系，使营销产品架构更清晰、更合理，对商业客户服务的针对性更强、更深入。 ● 电子商务

2008年底，天涯相继与1号店、珂兰、玛莎．玛索多家企业达成合作，联合运营B2C业务。1号店是与天涯联合运营B2C业务最早的合作伙伴之一，天涯用户登录天涯社区，可从新版论坛左侧品牌专区进入天涯和1号店合作页面。通过天涯品牌广告和促销活动，将天涯用户带到1号店网站，转化为订单。而1号店网上超市，是由前戴尔公司中国和香港区总裁刘峻岭、前戴尔公司全球采购副总裁于刚联合创建的B2C网站。

同时，除了1号店网上超市外，目前天涯的品牌专区已经吸引了包括魅力四川、珂兰、钻石小乌、Maso、7天连锁酒店等多家企业进入。天涯将品牌专区建设与电子商务进行了紧密结合，充分利用天涯平台活跃的2600万注册用户。 ● 产业合作

与搜索引擎运营商的合作

2007年8月，天涯与谷歌合作进行深度合作，凭借谷歌搜索技术和天涯社区庞大用户群推出“天涯问答”、“天涯来吧”两款产品,同时谷歌开始在天涯城市、分类信息等版块进行ADS广告投放，双方合作进一步深入。 ● 与网络游戏运营商的合作

天涯通过建立社区品牌专区的形式，与网络游戏运营商进行运营分成合作，将游戏专区植入天涯用户群中，增加用户黏性的同时，为网络游戏带来营收。已经与《抗战》、《三国风云》等开展了深入的合作。

天涯通过1 0年的用户集聚和品牌建设，已经成为中国最具影响力的网络社区之一。在此基础上，天涯开始转变企业运营方向，开展平台化的企业战略，

5 基于论坛社区加入电子商务、企业品牌专区等商业模块，使得天涯成为用户交流、休闲、学习乃至消费的平台。

通过一系列改版，天涯的平台价值更加凸显，在吸引企业人驻的同时，天涯更为注重营销的效果和对用户俸验的影响，提出“生态营销”的理念，从媒体价值、网络公关、社区商务、技术创新四个角度规划了全新的营销产品体系，使营销产品架构更清晰、更合理，对商业客户服务的针对性更强、更深入。

2.4天涯SWOT分析

天涯SWOT分析

图二：天涯SWOT分析

2.5社区营销受众分析

1、社区聚集更多网民，深度参与用户比例提升

数据显示，97.3%的社区网民曾经在社区上发表过帖子，发帖量平均每天 10 篇以上的用户比例达到了 32.4%，其中平均每天发帖量在 15 篇以上的用户比例达到 16.6%。其中每天发表帖子 10-15 篇的用户比例比 2007 年有一定提高。

2、社区用户参与社区广告行为分析

6 社区用户更倾向于将社区视作发表个人思想和与他人交流的平台，对传统网络广告的接受程度较低。

数据显示，经常点击网络社区广告的网民比例仅为 8.2%，从不点击的比例达到 10.1%；同时 30.3%的用户极少点击社区中的网络广告。

3.社区营销广告主分析

3.1 广告主对社区营销的认知度

研究发现，经过长期的市场培育，更多广告主已经认识到网络社区的营销价值，认知度由过去的听说转变成为现在的有所了解，并随着不断的实践逐渐有了更清晰的认识。在此基础上，越来越多的广告主对社区营销产生较大大的兴趣，开始尝试基于社区营销方式，在社区中的广告投放费用也呈不断增加的态势。

总体而言，广告主对社区营销的认可度和投入比例呈不断提高和加速的趋势，但是不同行业的广告主对社区营销的认可和尝试程度有所不同。其中汽车、手机、快速消费品和 IT 产品等行业的大型品牌广告主，通过 4A 广告公司进行广告投放，投放广告数量和费用都比较大，并开展多种不同的营销方式，对社区营销理解相对比较深入，尝试也比较积极。 而房地产、母婴用品、教育、医疗等行业的广告主由于其产品特性，目前对社区营销了解还不够深入，还处在社区营销的初试阶段，没有形成大规模投放。

3.2 阻碍广告主进行社区营销的主要因素

研究发现，目前影响广告主在社区中进行营销的障碍主要是以下几个方面：

1、社区营销效果评估体系缺失

由于传统网络广告形式容易对网络社区用户体验产生一定的负面影响，基于社区用户特点的事件营销、植入式营销和口碑营销成为社区营销的突破口，也获得广告主一定程度上的认知和认可。同时传统网络广告效果评价体系不再

7 适用，新的社区营销效果评价体系尚未建立，导致更多广告主对社区营销效果不能够得到明晰反馈，从而影响在社区中的广告投放。

2、缺乏行业标准，营销模式存在较大差异

由于社区营销模式尚处于初期发展阶段，还没有建立统一的行业标准，导致众多社区营销服务公司模式有所不同，所提供服务质量也存在较大差异，在向广告主推介时容易让客户产生误解。

3、社区营销需着眼于长远

部分社区营销平台和代理机构由于盈利压力较大，基于在营销方面有所突破，导致产生一些以炒作为主的社区营销服务。这种服务方式追求短期效果，在营销效果方面有所欠缺，使广告主产生一些不良体验。

4 网络社区营销理念分析

4.1 网络社区盈利模式分析

广告依然是主营来源，盈利模式有待扩大

调查数据显示，中国网络社区目前最主要的营收来源依然是广告，其营收份额占比高达65.7%；电子商务成为另外一个比较重要的营收渠道，其营收份额占比为 8.0%；而基于个人付费的会员收费业务与电子商务营收相差不大，其营收份额占比为 7.8%。

目前网络社区已经拥有较为庞大和稳定的用户群体，在盈利模式方面有所突破和明晰，但是依然主要集中于广告模式，而在电子商务、个人增值服务等方面还需要进一步深入挖掘。

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图三：中国网络社区目前主要的营收模式

4.2 网络口碑营销的优势

网络口碑营销已经成为 Web 2.0 时代最重要的营销手段之一，主要原因在于以下几个方面：

1、传统广告效果下降：互联网的快速发展使得信息产生了爆炸性的增长，大量同质的、无效的信息充斥着人们的视觉，人们对这种强迫性的信息轰炸产生了较大的抵触心理，传统的推送式广告模式效果日趋下降；

2、社区声音影响消费选择：社区等互动性平台的出现，使得其成为网民发表自己意见的主要平台，在社区上很容易形成对某个产品或企业评论的较强“声音”，从而对消费者的消费选择产生较大影响；

3、意见领袖影响力与日俱增：以博客、播客为代表的新一代个人性质的媒介的出现，使得对传统话语权的冲击开始出现，网络“意见领袖”对普通网民的影响力日益扩大。

9 4.3对广告主而言，网络口碑营销的吸引力

1、传播速度快，影响范围广：网络社区事件的传播具有爆发迅速的特点，能够在很短时间内聚集大量的关注；同时由于社区用户参与性和分享性都比较高，社区热点事件往往能够借助各种渠道和方式得以大范围传播。网络口碑营销通过借助用户、网民之间的众口相传，以网络社区为主要传播平台，因此具有段时间大范围、快速传播的爆发性特征。

2、投放精准：由于社区用户习惯于根据自身爱好等集聚成大小不同的群体，各群体都有核心的关注点和消费倾向，因此借助话题、事件、主题活动等方式进行的行销更具针对性。

3、高投入产出比：网络口碑营销传播的主要平台式社区类媒体，主要媒介是用户，主要方式是众口相传，因此与传统广告形式相比，无须大量的广告投入；相反，可借助用户评价的病毒式扩散获得更大的影响力。

4、达成企业和用户之间充分互动：传统广告形式只是将产品推给用户使用，之后用户的使用体验如何缺少相关反馈机制和渠道。口碑营销的传播内容就是用户的评价，企业通过口碑营销一方面建立自己的正面影响力，同时可以建立起实施监测用户体验、及时反馈有效信息的机制，为企业明晰用户、市场需求变化，及时调整企业战略有着深远的意义。

5．网络社区营销发展现状及趋势

5.1 网络广告市场媒体结构

网络社区营销市场份额依然较低，未来拥有较大市场开拓空间

>综合门户：2008年市场份额为27.970，在奥运拉动下各大门户网站广告营收获得不俗增长，市场份额比07年小幅下滑0.7个百分点：未来将持续呈下降态势，但依然是网络广告主流的媒体平台；

10 ≯ 搜索引擎：2008年搜索引擎在市场规模方面实现了对综合门户的超越，市场份额也跃居各媒体之首，达到29.670。未来几年，搜索引擎市场份额将保持持续增长态势。

≯ 垂直媒体：2008年垂直媒体市场份额为18.570，比07年略有上升：但由于IT、汽车、房产等实体经济受经济危机负面影响严重，09年在网络广告投放上更加倾向门户网 站等优势媒体，垂直媒体份额将出现一定下降。待危机过后，将恢复增加态势。

≯ 网络社区：2008年中国网络社区营销市场份额为3.270，但整体市场份额依然较低，但从2005年以来一直保持增长趋势。艾瑞咨询认为，中国网络祉区经历了多年的快速发展，尤其是2008年掀起SNS的热潮后，已经经过了用户积累阶段，用户规模和 黏性都有很大增长，08年后半段经营重点已经转向用户流量的兑现，尤其加大了对网络社区营销模式的深入探索。

5.2社区营销主要形式及特征

网络社区已经成为主流的网络应用，其营销价值主要体现在以下几个方面：

1、圈子促进广告精准投放：网络社区在拥有庞大的高黏性用户群体的同时，社区用户根据不同的价值取向和喜好聚集成为圈子或群落，使得在社区中的广告投放与传统网络广告相比更为精准；

2、互动营销成最大亮点：社区用户在参与性、分享性方面与其他类型网站相比更具优势，社区作为网民间沟通最为充分的网络平台，其互动性成为社区营销的一大亮点。

3、众口相传凸显口碑价值：网民使用产品后在社区中分享体验已成为其习惯性行为，在社区中其他消费者所发表的观点和经验，正自觉不自觉地影响着圈子中其他社区用户的消费理念和消费行为。

基于以上几点，社区在盈利模式方面有所突破，初步建立了适合社区环境的多种营销模式，主要包括品牌图形广告、口碑营销、植入式营销等。

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图四：社区营销形式及特征

5.3网络社区营销发展趋势

1、口碑营销、植入式营销将成社区营销主流

硬广在社区平台上对用户体验产生的负面影响不容忽视，企业在社区中建立品牌页面或专区的形式，能够让用户选择关注自己感兴趣的企业或品牌，在企业能够迅速找到目标用户群体的同时，减少了对用户体验的影响。

2、做社区营销也要量体裁衣

不同产品需要的营销方式区别较大，如快消类产品可能更需要品牌广告，而汽车、IT等注重用户体验的产品做社区营销更易达成众口相传的病毒式传播。

3、“口碑的口碑”即社区平台价值日趋重要

天涯等具有较大社会影响力和社会认可度的平台营销价值更加凸显，做口碑营销的前提是建立起社区平台的好“口碑”。

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4、社区服务区域化促生营销推广地域化

网络社区开始更加注重区域化的服务提供，如西陆社区更专注于本地化服务，从而凝聚核心力量提供针对性服务，对用户更具吸引力。区域化的发展也将导致企业在做营销推广时，可根据不同区域用户行为习惯的不同，采用不同的营销策略，从而优化资源投入。

5、数据库营销大有潜力可挖

用户行力习惯、消费习惯信息对营销具有极高的指导价值，社区平台对用户网络行为和内容浏览行为信息的掌握将使得未来营销更加具有针对性。

6、社会化一平台化一开放化

互联网的社会化不可阻挡，开放式的社区平台代表着未来的发展方向。开放式平台容纳更多应用和服务、满足用户各方面需求的同时，使得用户更具黏性也更具营销价值。

7、社区的商业化程度逐渐多元化、纵深化、精细化

网游、旅游、电子商务等多种商业模式植入社区平台，社区营销将步人快速发展通道。

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推荐第2篇：大学生社区文化建设研究报告

上世纪90年代以前,学生一直将宿舍作为简单的休息场所。由于高等教育理念的变化与高校后勤的社会化改革，学生社区随着校园建设的发展而不断兴起。高校学生社区文化应运而生，它指以大学生生活园区为单位、以大学生学习和生活为纽带、以大学生为主体所形成的综合群体意识，包括价值观念、思维方式、行为规范、兴趣爱好、审美情趣、知识结构等多种内容。

良好的学生社区文化，有助于引导大学生形成正确的世界观、人生观和价值观，培养他们勤奋、合作、诚信等优良品质，增强他们的环境适应能力，进而促进他们的全面发展。因此，以学生公寓为基础、以学生社区为重点，建设良好的学生社区文化，已成为当前高校校园文化建设的重要内容。

一、注重阅览室建设，打造书香文化

和谐是人与人之间，人与自然之间关系的融洽，是一种美好的价值观。高校社区中的阅览室作为一个公共服务机构、文化传播机构，在社区文化建设中应充分发挥自己的优势，构建和谐型阅览室，为社区、学校提供良好的育人环境。

（1）物质层面的和谐

首先，阅览室内部设施配置要体现人性化的和谐。这就要在一方面利用科技水平的进步不断更新阅览室内部桌椅、书刊架、空调系统、消防监控系统、计算机网络系统等设施，另一方面也不能忽视室内一些看似琐碎的事情，例如花卉盆景、文人字画的适当点缀。它们能调节读者和工作人员的情绪，又能起到进化空气的作用。

其次，信息资源的建设要体现适用性的和谐。阅览室是供学生阅读书刊资料的地方，它将最新的文献信息传递给读者，以满足广大同学的需要。在知识经济时代,文献资源一直呈加速增长的趋势，一方面要注意提高采购质量和馆藏质量，另一方面有条件的高校要加强电子信息资源的配置，购置一些信息需求量较大的电子型、网络型出版物。

（2）人员层面的和谐

首先，要提高服务质量，提倡以人为本的服务理念，创造人文和谐环境。阅览室的工作人员每天都要接待许多学生，如何为大家提供良好的服务，管理工作是关键。作为管理人员，在具体工作过程中要做到细致、热情地为读者解答各种问题,要耐心听取学生意见,解释图书馆各项规章制度,以取得读者的支持和理解。要勤学苦练业务本领，为读者提供高质高效的服务。要有较强的沟通能力，化解工作中出现的一些不必要的冲突，让读者高兴而来，满意而归。

第二，变革管理体制，实施和谐管理。目前阅览室在管理上主要存在的问题还是缺乏科学的管理机制和有效的监督机制,缺乏人性化的关怀。因此阅览室在改革管理体制时应注重“人”的存在,充分地尊重人、爱护人、关心人、引导人，使人们形成自觉的行为习惯，在此基础上确定完善阅览室群体意识和行为规范，逐步形成完善的管理条例、规章制度，以此来协调和控制管理人员，通过管理人员和读者的自觉行动，实现阅览室管理的最高目标。

二、开展多类型活动，突出特色文化

学生社区各种类型的活动是大学阶段学生学习生活的重要组成部分，也是学校其他层面文化活动的有效补充。一方面，社区活动能够丰富校园生活，为校风的形成提供良好的阵地；另一方面,社区活动也是大学生提高素质，增强能力的重要载体和途径，有利于促进大学生的全面发展。

以同济大学为例，大致可以将这些特色活动分为五大类型，即文体类、座谈类、节庆类、公益类以及知识类。

文体类活动由于其广泛的参与性、比赛的趣味性和激烈性，对增强学生体质，促进不同宿舍楼、不同学院、不同专业学生之间的交流起着重要作用，有利于营造积极向上的社区文化氛围。

座谈类活动从学生学习、就业实际出发，具备针对性和实用性，很受学生的欢迎，能够及时地解决他们在学校遇到的实际问题，有利于形成互助互帮的社区文化氛围。

节庆类活动围绕一些传统节日展开，有效组织起社区的同学一起庆祝，彼此祝福，既弥补了节日期间有些同学不能回家与父母团聚的遗憾，同时对提高学生自身修养和增强对中华传统文化的理解起到积极作用，有利于形成温暖和睦的社区文化氛围。

公益类活动通过捐赠衣物、心理咨询、优质服务、资源回收等多种形式，让学生深刻体会到关爱他人的社会责任感，有助于他们的健康成长，也是社区思政教育的一种有效实行。

知识类活动能够充分发挥大学生充满朝气、多才多艺的特点，陶冶情操、增进友谊，极大地丰富了学生的第二课堂，对于他们的兴趣培养、人格塑造、全面发展有着十分重要的作用，有利于形成生机盎然的社区文化氛围。

学生社区文化活动要向高品位、高层次和高质量看齐，制定中长期文化活动计划，针对不同年级、不同专业等特点，组织大学生喜闻乐见、健康向上的文化活动，增强学生社区文化的思想性、教育性、实效性，创造一个轻松融洽的生活氛围，增进人际沟通，塑造一个和谐、温馨的社区生活氛围。

三、加强健身房管理，彰显体育文化

健身房是高校体育和社区学生生活的一个很重要的组成部分。大学生正处于青春发育的后期，是世界观和人生观形成的重要阶段，自我意识强烈，崇尚一切美好的事物并紧跟社会潮流，有着强烈的追求美的愿望，特别是健康的形体美和姿态。据有关学者的调查研究表明：大学生参加健美运动的主要动机是增强体质，提高身心健康水平，其次是改善形体，适合现代青年追求美、较关注自身体形是否匀称协调发展的心理。接下来笔者将从大学生体育心理、健身房设施、健身师资三方面来分析如何进行高校健身房的经营和管理。

首先，要充分了解广大学生参加大学体育活动的心理，才能在此基础上采取更有适应性和人性化的管理。大学生们处于身心发展还不成熟的时期，在心理与行为方面有如下特征：一方面看待社会现象和问题不保守，特别对不被传统观念所认同的一些行为和现象持较为宽容的态度。另一方面他们对社会的认知带有批判性，在体育场馆管理活动中，表现为：对违反管理制度的某些行为，大多数同学持认可态度。进入大学日常生活和学习都要求自理，随着生理上的日渐成熟，大学生自我意识迅速提高，独立倾向和逆反心理很强烈，他们希望通过自己的观察和理解来分析解决问题，而不喜欢接受别人的指教和严格管束，一旦别人冒犯了他们的独立性，便表现出强烈的逆反心理，哪怕别人所说的是对的也不愿接受。因此，在管理过程中，要针对学生的心理特点，采取相应的方式。

第二，应加强健身房场馆和配套设施的建设与管理。目前高校中大部分为小型健身房，少部分为中型健身房，而且有些普遍存在规划不够科学，配套设施不完善，有些甚至出现有限体育场馆资源的浪费等问题。高校主管领导必须解放思想，转变教育观念，充分认识健身运动在推进素质教育进程中的意义和作用，加大对健身场馆、设备的资金投入，使高校健身房上规模、上档次。有条件的学校可积极引进中国健美协会会员俱乐部成功的经营和管理模式，打破单纯面向学生的“福利型”局面，走市场化道路，“以场养场，以馆养馆”，使高校健身房场地资源得到最大程度的发挥。

第三，健身教师在高校健身运动的发展中起主导作用。健身师资包括器械健身教师和健美操教师。据调查，大部分高校健身教师缺乏，某些现任教师缺少全面的专业知识，不注重自身形体的塑造，从而直接影响了教学效果。应加强健身师资的培训工作，提高教师健身专业的业务素质，吸引和引导更多的大学生参与到健身中来，使广大学子在健身中受益。

四、发挥参与性作用，倡导民主文化

在社区文化建设中，还有必要充分发挥广大学生的作用，让大学生们参与到具体的社区管理中来。学生参与管理，是管理工作走群众路线的基本要求。

（1）学生参与，是育人原则的具体体现。

学生参与是培养学生在管理中学习，在管理中成长的需要。许多事实表明：大学生毕业走向社会，其中的佼佼者，大多数是在学校担任过一定的社会工作，受到过一定锻炼的。学生普遍反映，在学校担负一定的社会工作对自己的领导组织能力、协调能力、交际能力是一个不可多得的锻炼和培养机会。所以社区文化建设要更多地吸纳学生参加，这是培养社会主义的建设者和接班人的需要。

（2）学生参与，是搞好管理工作的需要。

学生是学校和社区的主人，可以通过学生的参与，把学生的意见、建议、需求直接带人决策层，将管理层的意志直接带给学生，与他们沟通，能更好地服务于学生。

（3）学生参与，是让学生施展才能的需要。

大学生们思想活跃、主见增强，能独立参加各种社会活动，自我教育、自我管理的内在因素已经具备，提高自身价值的意识增强。希望能参与学校管理，参加不同形式的社会实践，以提高自己的素质和能力。吸纳学生参与社区文化建设，既是育人和管理的需要，也是学生的愿望和需求，会产生“多赢”的效果。

高校学生社区是校园环境的重要组成部分，对大学生各方面的成长、发展有着最直接的、长期的影响。而社区文化的建设与广大学生息息相关，直接影响着他们学习的环境、生活的方式乃至性格的塑造。因此，要十分重视社区文化的建设，使其充分发挥作为培养大学生自我教育、自我提高、自我激励、自我约束无形之手的重要作用，使得我们的学生社区成为充满文化气息、培养学生精英的重要阵地。

推荐第3篇：中国网络社区研究报告

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2014-2018年中国网络社区研究报告

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报告目录 I.研究背景 II.研究方法

（一）中国市场调研在线络调研（网络社区用户和站长）说明

（二）中国市场调研在线络调研（行业研究）说明 III．概念定义 IV.报告摘要 V.报告正文 专题一：中国网络社区用户和站长属性1.中国网络社区用户属性2.中国网络社区站长属性 专题二：中国网络社区发展趋势3.中国网络社区呈现SNS化的趋势4.微博业务将助推网络社区的发展5.中国网络社区发展趋势表现6.中国网络社区用户对网络社区广告的态度分析 专题四：中国网络社区电子商务7.中国网络社区电子商务用户行为研究8.2014年中国网络社区用户基本属性 附录二.2014年站长部分调研数据补充9.网络社区基本情况 10.网络社区站长基本属性 11.网络社区运营软硬件环境情况 12.网络社区运营状况 图表目录（部分）图1- 1 2014年中国网络社区用户年龄分布情况图1- 2 2014年中国网络社区用户教育程度分布情况图2- 1 2014年中国网络社区站长年龄分布情况图2- 2 2014年中国网络社区站长教育程度分布情况图2- 3 2014年中国网络社区站长职业分布情况图3- 1 2014年中国网络社区用户经常使用的社交网站数量图3- 2 2014年中国网络社区用户最常使用的社区交友网站平台服务图3- 3 2014年中国网络社区用户使用社区交友网站（SNS）图3- 4 2014年影响中国网络社区用户选择其它社交网站的因素图3- 5 2014年中国网络社区提供SNS服务的年限

推荐第4篇：工程项目管理研究报告

工程项目管理研究报告

工程项目管理自始至终都是围绕质量-工期-投资这条主线来展开工作的。如何让工程项目建设向既定目标不断推进最终获取成功至关重要。围绕工期、质量、投资这条主线来看最短的工期，合格的质量，最少的投资是项目管理的灵魂，然而安全管理不可忽视，否则一切都是徒劳。基于此，下面本人谈点粗浅的看法，请各位领导、同仁讨论指点。

一、项目管理的前期工作

（一）、招投标

目前我国大部分都是采用最低价中标的方式进行招投标，而本人认为不应该是最低价中标而是合理的低价中标。

1、最低价中标的弊端：

1.1低价中标不能实现双赢，表面上看低价中标业主得到了实惠，但在实施过程中低价中标由于施工单位的恶性竞争会导致串标、围标等行为发生，给工程质量、安全、工期管理带来极大的难度。

1.2低价中标给施工单位带来的直接后果就是资金周转困难，这在霍邱项目就得到很好的体现，既要保证资金又要保证工程质量，这无疑给施工单位带来极大的难度，为了履约合同施工方就会将工程非法转包，施工单位不切实际冒险的承揽到自己无力承担的工程，必然为偷工减料，减少安全实施的投入，克扣农民工工资埋下隐患。

2、选择合理的低价中标

2.1合理的低价应综合考虑当地的自然环境及市场环境，以及投标单位的管理水平和综合实力等，在评标中结合招标文件的要求，对投标人综合评估和审定，择优选择中标人，这样很大程度上降低了质量、安全、工期上的风险。

2.2在评标过程中不仅要评总价还要评单价以防不平衡报价给投资带来的风险，对安全文明施工措施费及规费要足额保证，切实让工人获利，正如霍邱项目的安全文明施工措施费不到位给安全管理带来了极大难度，埋下严重安全隐患。

3、在招标过程中应严格对施工单位的资质进行审查，如霍邱项目总包单位只是个无总包资质的劳务公司，这不仅给项目管理带来难度，更给项目进度、安全、质量、投资等各种目标带来极大的风险。

（二）、项目实施阶段

无论是实施阶段还是准备阶段的管理工作人员的分工要明确，责任要明确，责权要对等。项目经理在承担相应的责任同时因赋予其一定的权利，缩短项目各种合同及支付款的审批时间。如物资采购合同的审批时间过长，物

资采购部门又不了解工程的急需，导致现场急需物资时常不能正点到场，施工组织设计经常被迫作出调整，严重影响了施工管理。另一方面各个部门把大量的时间花在频繁地对接工作上，无暇考虑各自管理的深层次问题，从而抑制了管理水平的提高

施工蓝图局部存在技术问题在所难免，项目开工前的图纸会审工作尤为重要，而在实际操作过程中部分人员对此关注度不够，图纸会审主要是会议的形式来完成，而参会人员不全，或经常换人的情况很多，有些图纸会审相关人员都参加了，但流于形式，效果不好。要解决以上问题，第一，确保各单位项目组成员相对固定并在规定的时间内熟悉图纸，带着问题开会；第二，确保各单位人员按时到会，认真研究并会签会议纪要，会议纪要应具有文件性质，只有这样图纸会审工作才会有好的效果。

进度的控制主要在于合理、高效的施工流水作业和高效的施工管理模式，前者靠合理的计划安排，后者靠施工单位加强管理，两者缺一不可。 业主项目部要有总进度计划安排并分发至工程师手中，让每个管理人员做到心中有数，然而进度计划应根据现场的实际情况去安排，不能纸上谈兵不切实际，否则一切归零。要求施工单位将总进度计划分解至月进度及周进度计划并有详细的资源供应量计划，业主、监理应认真细致的对施工单位上报的进度计划进行审查、批复。项目管理人员根据审批通过的进度计划，督促施工单位按计划要求安排各种资源的投入。在日常工作中应经常检查进度计划的实施情况，不断的调整及时纠偏。

质量管理工作不能停留在一个质量保证体系的建立上，也不能停留在例行的质量检查上，更应该强化的是每道工序、每个重点部位的质量管理。其实质量管理方面不缺乏管理制度、标准和条例，关键是如何保障这些标准成为实际的结果，细化管理和考核是关键，同时作为项目经理应重视对质量通病和关键工序的质量控制。

投资控制应加强技术签证管理工作，每一张技术签证都有可能成为突破投资的根源，实事求是的签证工作是投资控制的基础。主要材料及常用材料应由统一采购及认价部门，收集一段时间内各个项目的材料需求量，统一购买，但项目上若有更低的价格则可以汇报后自行联系购买（申请程序必须简洁），甲供材坚持根据施工定额限量领用，以防材料浪费。

工程安全管理工作应根据合同中有关于安全管理的专门条款及施工组织设计中的安全保证体系来监控管理，确保施工过程中具体的安全防范和保护措施落实到位。同时安全文明施工措施费必须落到实处，坚决抵制安全文明施工措施费挪作它用。每个项目成员都必须十分清楚项目可能存在的安全隐患是什么，风险有多大，如何才能防范，并将这些对施工单位进行详细交

底，这项工作须有专业的安全负责人来监管，每次例会都要通报并实施考核。

加强合同管理，合同管理是项目部项目管理的重要内容，也是降低投资，提高经济效益的有效途径。相关人员应抓好合同管理的攻与守，检查施工方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。同时要研究合同条款，寻找向对方索赔的突破点，及时办理相关手续和签证。对待签证要做到细心，有耐心和恒心。

工程项目管理是一门科学而系统学科，其内容博大精深。因本人水平有限，就项目管理工作只能作以上一点粗浅的看法，没写到之处或许正是本人不足之处，望领导不吝赐教。

*****

2010-12-16

推荐第5篇：社区公共服务研究报告16

功能设施有：钢琴房、市民教室、假日托儿所、茶室、图书馆、小影厅、咨询室、文化广场、健身房、兵乓室、活 动长廊、餐厅、999 救助中心、老年康复室、活动室、会议室等，经过设施利用率的核算，带动了项目开发和日常 管理两个方面的积极性。据会馆在 1999 年月和 2000 年月的两次统计，会馆各项设施利用率有较大幅度的提高。如 市民教室的设施利用率从%上升到%，文化广场的利用从%上升到%。这两处利用率的上升都是由于充实了项目。事 实证明，只有多做项目，才能从根本上提高设施利用率；只有日常管理严密，完善原始记录，才能客观反映设施的 利用成效。

设施空间使用率的指标系统不仅可以帮助会馆管理者自我激励，也为领导机构以及行业管理机构检查和评定各 个社区公共设施的管理水平提供了有效工具。而且，由于这个指标系统为所有需要使用设施的项目做了一个效率纪 录，所以，为今后社区公共服务项目的选择调整、项目的筹款以及项目的评估提供了第一手的资料。按照这个思路 再继续深化和细化下去，可以为最难定量的社区公共服务项目的社会效益的衡量找到可操作的途径。

（3）建立管理中心，明确生产经营者与管理者的关系 如前所述，青年会在罗山会馆运作中具有双重角色身份---即是会馆的所有者又是经营者，其实，还有一重身份 即会馆的管理者。青年会是一家具有百年历史的非营利机构，自己有物业、由多种工作目标，罗山会馆只是其中之 一。但是，在罗山会馆的运营中消耗了青年会主要干部的大量精力，照这样运营下去，会馆的微观效率虽然得到了 提高，但却是以青年会的宏观效率的损失为代价的。

青年会管理会馆起初采用的是派任干事的做法。干事不能担负决策责任，重要决策由青年会做，会馆采取双重 工资制度：管理人员实行青年会工资制，其他人员实行会馆聘任工资制。评估小组通过考察提出，可以仿照企业经 营的方式，将罗山会馆作为生产社区服务的车间，建立会馆与青年会之间的经营者与管理者关系。在评估小组的具 体指导下，青年会正在成立华爱社区公共服务设施管理中心。该中心是以一个非营利的社区服务经营机构，专事与 罗山会馆同类的社区公共服务的经营业务。而管理业务则由中心聘任或派出经理人员到各社区公共服务设施单位任 负责人，从而实现经营者与管理者的专业化分工，推动社区公共服务走向产业化操作。

目前，罗山会馆已经在试运作这种新的操作方式，青年会派出干部任馆长，实行馆长负责制，对馆内管理全权 负责。人事制度也合二为一，统一执行聘任制。从而形成了罗山会馆管理委员会管重要决策，青年会管项目决策和 财务监督，由馆长负责日常事务的较为完整的一套运营管理模式。

社区公共服务设施管理中心的建立与运行，可能将被未来的实践证明是中国的社区服务发展史上一个重要的转 折点。首先，它为较为科学的罗山会馆运营模式的推广创造了前提。不仅新建的社区公共服务设施可以这样做，所 有已经建立并且已有组织在其中运营的公共设施都可以这样做，即通过与管理中心签约的方式，引入人才、引入资 金、引入项目，提高设施利用率和社区公共服务供给总量和水平。其次，也为未来社会各个部门关注社区服务领域， 加入社区公共服务生产经营的队伍，形成社区公共服务产业走出了第一步。

罗山会馆在多次矛盾冲突与解决的撞击中，初步形成了政府与社会组织协作，提供社区公共服务的政策性意见 和实施委托工作的一套程序和程序文件。其中包括被托管的社会公共财产的维护与管理政策、委托方对于受托方的 财政支持政策、评估与监督的政策，以及签约前对受托方的资格审查认定程序、受托单位提出管理目标规划与成本 测算的程序、委托单位进行财务审核的程序等等。2000 年，关于罗山会馆的第二轮委托协议在社会发展局与青年会 之间再次签订，体现了上述工作的成果。

（4）善用社会资源尤其是志愿者资源 从公共管理的角度，评价社区公共服务机构的基本准则有两个；一是机构的社会福利服务效益与效率最大化，二 是机构的公众参与与公众意识。罗山会馆不仅在前者也在第二个方面为社区公共服务的管理提供了重要经验。

志愿服务既是一种公共服务的重要资源，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石。青 年会是一个具有百年历史的志愿团体，其理念就是服务社会，造福人群。罗山会馆自建立 4 年来之所以取得成功， 一个重要的原因来自青年会的志愿服务理念和由此产生的服务追求，来自理念指引下精心设计的项目和充满活力的 活动。由此常年吸引了大量的志愿服务者。志愿者从事的服务有英语口语教学、表演、游戏、清洁、图书馆管理、谈心活 动、医疗服务、体育健身等。参加志愿服务的有大中学生、敬老院老人，也有当地居民、职工以及来自香港和驻沪的外 籍人员。

罗山会馆的经验说明，机构必须有生气，项目必须办得好才能长期吸纳志愿资源，也才会长期需要志愿资源， 所以，从这个角度，是否能有效吸纳志愿资源，是衡量一个公共服务机构，特别是非政府的公共服务机构能否得到公 众拥护的尺度。

5、遗留的问题——产权结构与政府责任 产权关系或所有制形式是一个组织最根本的形式，它往往决定着这个组织机构的治理结构，并影响其经营和管

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推荐第6篇：社区公共服务研究报告06

国际社会并没有专门定义的社区服务概念，而是把立足于社区的社会服务，例如社区的邻居辅导中心，青少年服务 中心、妇女避难所等机构的服务称之为社区服务。对于这部分服务内容，国际社会更经常用的词不是社区服务，而 是社会福利服务、社会工作或者就是社会服务。可见，并没有一个可以与社会服务或社会福利服务相分离的社区服 务概念。

中国的社区服务定义，如前所述，是发动“社会力量”兴办的社会福利事业。社会福利事业是指“面向老年 人、残疾人、儿童、优抚对象和社会贫困者的社会福利和社会救助服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区 单位的社会化服务”13，“社会力量”在这里是特指非民政部门即非社会福利主管政府部门的其他一切力量。包括其他政府部门、企业、事 业、社团、非正式组织以及社会个人。可见，这样的社区服务既非纯粹的专业性概念，又非纯粹的政策性概念，而 是两者在特定背景下的概念混合。由此，也就不难理解为什么社区服务发展 20 多年来，在服务内容、服务分类、服 务体制和机制等基本问题上一直没能取得一个相对统一的认识，总是处于不断的争论之中，而且在实践中往往遇到 理不清的诸多矛盾。

本研究提出社区公共服务概念，其目的是打破社区服务的混乱概念，提出一个既可以与国际社会又可与我国现 实状况接轨的概念内涵。

我们将社区公共服务定义为“以社区为单位提供的社会公共服务”。 它是用服务形式满足社区居民共 用性消费需要的社会公益产品。 其中，社会公共服务的概念取其包括社会福利服务内容在内的广泛定义， 那么，以社区为单位提供的社会公共服务也就包括两个部分：为社区提供的社会福利服务，和为社区提供 的社会公共服务。由此，社区公共服务的概念就剔除了为社区提供的社会化的私人服务，从而突显了我们 一直呼吁但又找不到适当方式予以强化的那部分为全体 居民所共用的社区服务。解决了随着社会发展在社 区不断涌现的公共性质更强的那部分服务无法与便民利民服务共 用一套话语系统的矛盾。

3、社区公共服务与社会公共服务的联系与区别 社区公共服务与社会公共服务的联系在于，社区公共服 务的本质是社会公共服务。只不过它是由社区所支撑所提供的社会公共服务。

的确相当一些社会公共服务只能由社会组织而不是社区组织提供，例如城市工程城市交通、邮电、通讯、铁路、航空等服务。不过，也有些公共服务，属于社会组织和社区组织都可能提供的，例如老人福利服务、医疗服务、卫 生保健服务、信息咨询服务、图书阅览服务等等。在发达国家，大学、医院、图书馆、博物馆、公园、剧院等公共 设施既有社会办的也有社区自办的，而且由社区组织规划和兴办的社区公共设施有不断增加的趋势。从而使社会依 托这些社区公共设施和社区组织，广泛普及了公共服务。

社区内的公共服务越来越发达的重要原因，不仅在于可以更广泛地普及社会公共服务的内容，而且，还有一个 更为重要的因素就是，通过社区的规划、分配，监督和管理等活动，可以吸引社区居民广泛地参与社区活动，增强 人们的社区意识和社区凝聚力，使社区成为维系人们感情和情操的共同体。这就使公共服务的内涵更为丰富了，不 再只是政府部门按照公例的循规蹈矩的执行，而成了带有感情色彩和情感特征的活生生的社区公共生活。公共服务 的社区化增大了社区的公共空间，强化了城市居民的公共选择，自然，公共服务的提供质量和效率也就提高了。这 部分既可以由社会组织又可以由社区组织提供的社会公共服务，都可以算作社区公共服务的内容。当然，这些服务 的发展依社区而不同，社区依地域、文化、经济发达程度和社会组织发达程度而不同，所以，没有一个可以到处通 用的社区服务项目。

至于一个社区的公共服务设施对于社区外的成员是封闭还是开放的问题，在于公共设施的产权性质和管理规 定。绝大多数社区公共设施是开放性的，外社区的人甚至外国人如果愿意，也可以享用这里的公共服务。正是由于 这类服务的公共性，社区的公共服务设施一般不得设置社区壁垒，只是在特殊场合或特殊背景下，才强调本社区成 员的享用权利。

（二） 理论 公共服务的公益物品的生产与消费构成了公共经济的范畴。生产和提供公共服务构成了 公共服务经济的范畴。当人们把现代经济学的产业概念应用于公共服务部门，可根据组织模式、技术与生 产方法的不同将公共服务划分成 不同的产业。

70年代中期，美国印第安那大学成立了政治理论与政策分析研究所，专门从事地方公共经济的研究工 作，他

13戚锦方等，浙江省城市社区的调查与研究报告，2000，《中国社会福利与社会进步报告、2000》，社会科学文献出版社，2000

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推荐第7篇：社区用房建设项目可行性研究报告

珠江源头第一村综合服务楼建设项目

可 行 性 研 究 报 告

第1章 总 论

1.1项目概况

1.1.1项目名称：珠源第一村综合服务楼

1.1.2项目承办单位：沾益县西平镇红星社区第一村（第一居民小组）

1.1.3居民小组组长：任吉林

1.1.4项目主管部门：西平镇红星社区

1.1.5项目建设地点：红星一村（沾益县交通局旁） 1.1.6沾益县西平镇红星社区一村即第一居民小组,占地1.5平方公里；地处沾益县西平镇红星社区东部，东至文艺社区，西至大营村委会。南至望海社区，北接玉龙社区，以沾益客运站为中心。居民总户数497户,有总人口1494人。居民小组设党支部，共有党员24名。村民小组领导班子团结，思想开拓进取，能带领全村居民实现建设小康村的目标任务和搞好村民的社会化管理和服务工作。

红星社区一村地处珠江源头第一县第一村的沾益县城中心地带，社会稳定，经济繁荣。20多年来，沾益县国民经 1 济持续快速发展，经济实力大大增强，社会和经济面貌发生了巨大的变化。

项目建设地址位于沾益县城中心，距云南第二大城市曲靖城区13公里，距省会昆明146公里。距贵昆、昆柏复线铁路、曲胜高速公路均为1.5公里。320国道线从建设地北边边缘经过。交通极为便捷。

1.1.7 本项目的可行性研究，主要任务是论证红星社区一村“珠源第一村综合服务楼”投资的必要性、可能性、有效性和合理性。按照国家有关规范，根据本项目特点，从技术及经济角度，对本项目进行规范的可行性研究。

第2章 项目建设的背景和必要性

2.1 项目建设的背景

红星一村所在地的沾益县西平镇红星社区,与曲靖城区相连接,地处云南东部曲靖市，珠江源头的沾益县。沾益素有“入滇锁钥”、“滇东旱码头”之称，是川、黔、桂入滇的“咽喉”要道。海拔1898米，总面积2809.9平方公里。由山地、丘陵、盆地、河谷相间分布，组成波状起伏的高源地貌。沾益县城:北与宣威市接壤，西与会泽县交界，南连曲靖市区（麒麟区）、马龙县，东与富源县相望。县城距昆明市区146公里，离曲靖市区8公里，具有良好的区位和便捷的

2 交通优势，是云南省实施西部大开发的重要区域。

沾益县于2003年被省政府确定为全省47个发展县域经济试点县之一。2008年，全县生产总值完成53.5亿元，年均增长10.4%；地方财政一般预算收入完成3.6亿元，年均增长15.8%；三次产业结构比为26:58:16，社会经济持续繁荣。

2.2 项目建设的必要性

各级政府历来努力推动社区居民的文化活动中心建设，不断满足社区居民文化需求，动员社区居民积极参与文化活动中心建设的探索。

珠江源头第一村综合服务楼集社区教育、文化娱乐、健康服务、信息交流等功能为一体的群众文化活动场所，是为全面建设小康社会，提高城市文明程度，提高市民文明素质而特设的多功能综合服务楼。

使红星社区第一居民小组居民区不出社区便能享受到更为便利的“一站式”服务，更好地满足社区居民日益增长的精神文化需求。

社区文化活动中心建成后,将用用热诚服务为社区居民打造一个温馨的“精神家园”。

坚持以人为本，活跃社区居民的文化生活，满足居民群

3 众日益增长的对文化设施的需求，为推进社区建设、构建和谐社会，进一步发挥民间组织的积极作用。

红星社区第一村,至今没有一个固定的办公场所,村民没在自己的文化娱乐活动场所，村民不能直接享受到社会发展的成果。为此，村民小组急需建设一个固定办公场所，也使村民能够有自己的文化娱乐活动中心。同时居民能有自己的经济实惠公益服务场所和设施设备。为方便居民生活和繁荣村民小组经济，实现村民致富奔小康目标，应筹备建设一个珠源第一村综合服务楼，为村民服务。

第3章 项目选址与建设条件

3.1 项目选址

拟建珠江源头第一村综合服务楼项目地址四至界线：东至沾益县交通局围墙，南至沾益玉林山水小区，西至经三路，北至320国道。

3.2 项目用地及地块现状

3.2.1 位天沾益沉积边缘地带,南侧为沾益玉林山水小区三期场地,西侧为沾益县玉林广场人工湖,场地地形平坦。

3.2.1 本项目用地，于2006年8月28日，经沾益县土地收购储备委员会第三次会议纪要：会议对县城望海东片区一号地块出让方案进行了讨论：其中：“预留8亩土地按成本

4 价划拨给红星社区作为办公公益事业用地”。

2009年5月6日，红星社区《关于第一村民小组在一号地块中集体用地的面积和范围》中明确：“由红星社区党总支委员会、居民委员会从划拨面积中，在交通局旁划拨5.12亩的土地面积给红星一组集体使用地块四至界线：东至交通局围墙，南至玉林山水，西至经三路，北至320国道”。

2009年7月15日，经沾益县规划管理局对珠源第一村综合服务楼项目，以《初选址意见》（沾建规初址[2009]007号）：“西平镇红星村民委员会第一村民小组综合楼项目，拟选址地点为县交通局旁，用地面积5.12亩,我局支持该项目建设”。

3.2.2 用地选择无任何争议，符合相关法规和城市规划要求，能建成为村民小组综合服务楼，便捷的为村民小组村民服务。

3.3 建设条件

3.3.1该地块已经达到“三通一平”要求 3.4 拟建地块工程地质勘察情况（初勘） 3.4.1 地块岩、土层特征

3.4.1.1 地块上部土层为填土和第四系冲积物,下部基岩为泥盆系海口组细砂岩（D2H）。地质特征从上至下分布形态如下：

5 第①⑧层：素填土：灰黄色，松散，湿，主要成份为粘土和少量矿石。厚度2.30～5.20,平均厚3.57米。

第②层：粘土：灰红色，可塑，湿，岩芯切面光滑，韧性好，干强度高。顶板埋深2.30～5.20米,层厚1.30～5.10米,平均厚3.17米.第③层:粘土:灰红、灰黑色，可塑，湿，岩芯切面光滑，韧性好，干强度高。顶板埋深6.10～7.40米,层厚1.00～3.20米,平均厚1.77米。

第④层:粘土:灰、灰黑色，软塑，湿，岩芯切面光滑，干强度高。顶板埋深7.80～9.70米,层厚0.60～3.10米,平均厚2.27米.第⑤层:角砾：灰色，稍密-中密状，砾石成份主要为砂岩，次棱角状，充填有粉砂、粉质粘土，局部胶结密实呈片状、块状，顶板埋深10.30～11.00米,层厚1.80～2.80米,平均厚2.07米。

第⑥层:强风化细砂石：灰色、灰绿色，坚硬，岩石矿物已变色，偶见原岩层理，岩芯破碎呈碎粒、碎块状，重型圆锥动力触探试验时跳锤。顶板埋深12.10～13.60米,层厚0.50～3.50米,平均厚1.54米。

第⑦层:中等风化细砂石：灰色、灰绿色，坚硬，中厚层状，岩芯一般呈短柱状，少量中等柱状和碎石状，节理裂

6 隙发育，岩石坚硬程度分类为软岩，岩体基本质量等级为Ⅴ级。顶板埋深12.80～16.30米,最大揭露厚度12.4米。

3.5电源、水源情况

3.5.1供电的容量、电压等级

现有一条曲靖电力供电公司沾益分公司的10千伏城区高压输电线路，直接供至拟建项目边缘，已由250 KVI变压器变送，直接接入即可。供电充足，可满足用电负荷和电压等级要求。电价便宜。能保证正常供用电。

3.5.2供水水源

本建设项目用水，由沾益县创鑫供排水公司已经接通至地块边缘的自来水管网，并联管网即可满足用水各消防用水需要。

第4章 项目建设内容及规模

4.1 项目建设内容 4.1.1 项目主要技术指标

4.1.2 建设项目占地面积：5.12亩,合3413.3平方米 4.1.3 建筑总用地：913平方米，占总用地26.8% 4.1.4 道路用地：617平方米 4.2 建设规模

7 4.2.1总建筑面积:4615平方米, 4.2.2容积率：1.35 4.2.3层数：5层，其中：

第一、二层：为居民福利餐厅，用于红星社区及一村居民办理生日聚会、拜寿等红、白喜事的公益服务；

第三层：用于红星社区一村办公用楼； 第

四、五层：用于村民文化娱乐活动中心。

第5章 专业设计方案

5.1 结构设计

5.1.1 综合楼为全框架结构。项目的设计、施工等各个环节均按照国家有关规定执行,设计线条以协调,体现简洁鲜明,力求建筑形式上美观大方,又体现独特的风格。

5.1.2主要材料采用 a.混凝土

地下室顶板（室外）、底板及外墙：强度等级C30，抗渗等级S6；

竖向承重构件：强度等级C40~C30； 楼层梁板：强度等级C40~C30。 b.钢筋

HRB400级： fy=360N/mm2，主要用于上部结构的梁、板、

8 剪力墙的分布钢筋及框架柱。

HRB335级： fy=300N/mm2，主要用于剪力墙的暗柱主筋 HPB235级： fy=210N/mm2，主要用于梁、柱的箍筋 5.2 给排水设计 5.2.1 设计范围

5.2.1.1 红线内总水表与红线以外的城市给水管的连接；建筑红线以内最后一个接合部以外的雨、污水管道，均按有关设计标准设计。

5.3 消防设计 5.4 强弱电设计

弱电系统，通过通信、计算机和自控等信息传输网络、设立系统配臵，向楼层各间提供信息连接功能。

各类弱电管线、监控信号实行统一配臵。每个楼层间建筑单体均设臵一个弱电进户点。

5.5 拟建项目所在地震烈度情况

根据《中国地震烈度区划图》及《云建抗[1993]第44号》文件查定，沾益县及厂址区抗震基本设防烈度为Ⅶ度。本项目按抗震烈度Ⅶ度设防。

5.6 防雷保护

建筑物按二类防雷建筑考虑，在大楼屋顶设臵避雷带，利用建筑物结构柱内主钢筋作为引下线，避雷带和主钢筋可

9 靠焊接，引下线和基础底板、桩钢筋焊接为一整体作为接地装臵，并且在一层四周外墙适当位臵埋设热镀锌扁钢，以备接地极用。

第6章 节能、节水、消防

6.1 节能措施

能源是发展国民经济和提高人民生活水平的重要物质基础,国家极为重视对能源的开发与节约并重的方针.为贯彻节能这一基本国策,本项目节能设计按以下原则进行. 6.1.1 建筑节能：建筑的规划布臵、建筑物的平面布臵利于自然通风。建筑的朝向大部为南北向,尽可能采用最大采光度设计。

6.1.2建筑体型力求简单，减少凹凸和变化以达到降低体型系数的目的。

6.1.3照明用电：尽可能采用高效节能型荧光灯取代白炽灯。

6.2 节水措施 采取有效的节水设计措施，减少水资源的流失。

6.3 消防措施

6.3.1 项目建设配套安装消防栓3个。并且项目四周环通，能满足消防车道设臵要求。

10 6.3.2 根据《建筑灭火器配臵设计规范》规定,在各个构筑物内分别设臵手提式1211灭火器.

第7章 项目实施进度与招投标

7.1 项目实施进度

2009年8月:完成项目报批手续、勘察设计及施工图设计。 2009年9月上旬：完成项目施工招投标工作。 2009年9月15日起 四个月内完成土建施工工作。 2010年1月15日正式投入运行。 7.2 项目招投标

7.2.1本项目施工按相关建筑施工招投标管理法规进行招投标。村民小组有自己的建筑公司可参加招投标，完成项目建设任务。

7.2.2项目建设的组织管理：项目严格按照国家规定的基本建设程序开展工作。为确保项目的顺利实施，达到预期目标，项目的法人对建设工作负总责，并抽调精干人员组成项目建设领导小组，负责日常工作的开展。

7.2.3 建议建议单位实行工程建设项目监理制，严把工程进度、工程质量、工程造价关。

第8章 环境保护

11 7.1 环境对项目的影响

项目周围附近,无其他工业污染源,环境良好.7.2 环境保护治理措施

7.2.1为了加强城市城市环境保护，本项目计划在建设用地中，采取环境绿化措施,绿化用地1638平方米,绿化率：47.9%。

7.2.2 绿化设计为步行系统绿化。主题绿化带，采用红花紫荆形成共同的绿化主题，在突出主题植物的基础上寻求环境的共性。运用植物树种的特色，直接或辅助塑造出步行系统的特征。

7.2.3 本项目为非生产性项目，废水主要来自于生活污水的排放，生活污水的主要污染因子是CODCr、NH3-N和动植物油类。按设计规划排水系统实行清、雨、污分流系统。

7.3 本项目环保采取以上有效措施后，使环保可以达到要求。

第9章 投资估算及资金筹措

9.1 项目投资估算

9.1.1 经概算，本项目预计投资总额:600万元,其中:建筑:508万元;建设期利息:6万元;居民服务的设施设备56万元;其它:10万元；不可预见费：20万元。

12 9.2 资金筹措

9.2.1资金筹措来源：建设项目资金全部由村民自筹解决。

第10章 社会评价及建议

11.1 项目社会效益

11.1.1 随着城市居民收入增加，生活水平提高，居民的生活、风俗习惯也在发生着相应的改变。本项目即为适应于这种改变而适时进行投资建设。而且，本项目就地处红星社区中心，可满足社区居民办理生日聚会、拜寿等红、白喜事的公益服务，服务效益良好。

11.2 建议

11.2.1建议建设单位在方便和服务于居民的同时，采取收取一定的成本费用运作方式，以使项目能持续发挥服务于居民的良好功能。

11.2.2该综合楼建设项目是可行的，建议上级主管部门给予支持,尽快批准该项目的建设。

2009年8月

推荐第8篇：老年社区项目可行性研究报告

河南天汇工程管理咨询有限公司

河南省某置业有限公司

老年社区项目

可行性研究报告

河南天汇工程管理咨询有限公司

2013年1月

河南天汇工程管理咨询有限公司地址：郑东新区商务内环路

1.1 项目背景与概况

1.1.1 项目名称

老年社区项目

1.1.2 承办单位

单位名称：河南省某置业有限公司

1.1.3 报告编制单位

河南天汇工程管理咨询有限公司，注册资金100万元整；公司在全国多个城市设有分公司，并与国内十几家工程咨询单位结成战略联盟合作关系，可出具丙级、乙级、甲级资质，面向全国提供各类型的机械加工基地建设项目申请报告书、养牛基地建设可行性研究报告、农业产业园区项目银行贷款申请报告书、工业制造业工业园区批地申请报告等代写服务；编写的可行性研究，可用于各类型的项目立项申请、专项资金申请、征用建设土地申请、备案审批申请等。

河南天汇工程管理咨询有限公司编写的可行性研究报告，内容深度达到国家规定的标准，与国内十几家工程咨询单位结成战略联盟合作关系，可出具丙级、乙级、甲级资质。具有专业的市场研究、企业管理、政策研究、区域经济、产业经济、统计学、投融资、项目策划、工程技术等背景，我们采取专业的研究模型，丰富的行业经验、资深的专家顾问、权威的信息数据、科学的研

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1.1.4 拟建地点

本项目拟建地点位于河南省洛阳市

1.1.5项目建设规模

本项目规划用地面积为平方米（折合亩），总建筑面积为平方米。

本项目采取一次规划，分期实施原则，共分为三期。

其中一期工程规划用地面积平方米，建筑面积平方米，主要建设内容为老年社区、社区服务中心等。

二期工程规划用地面积平方米，建筑面积平方米，主要建设内容为老年社区、疗养别墅、家庭农场等。

三期工程规划用地面积平方米，建筑面积平方米，主要建设内容为住宅、疗养别墅等。

1.1.6 项目整体定位

依据全国老龄办相关文件精神，本项目的整体定位为：中国

老龄服务产业的示范性工程、老年社区——专为老年人设计的老年住宅，配套齐全的三甲医院、护理中心、商场等。创立集居住、疗养、康复、保健、文化、娱乐、休闲等功能为一体的现代养老服务综合社区。

1.1.7 项目的实施进度

根据现状相关条件和规划功能布局的关系，结合本项目的特点，本项目采取一次规划，分期实施原则，共分为二期建设。整个项目从初步设计到竣工交付使用，拟计划建设期为 年。

其中：一期工程建设期 年；

二期工程建设期2年 。

1.1.8 总投资及资金筹措

1、总投资

本项目总投资为万元。

其中：项目一期投资为万元；

项目二期投资为万元；

2、资金筹措

本项目总投资万元,由项目单位自筹解决。

1.2 报告编制依据和内容

1.2.1 编制依据

1、《中华人民共和国老年人权益保护法》；

2、《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》；

3、《中国老龄事业发展“十二五”规划》；

4、全国老龄委办公室和发展改革委等部门《关于加快发展 养老服务业意见的通知》；

5、《老年公寓和养老院设计指南》；

6、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》;

7、《老年人建筑设计规范》;

8、《方便残疾人使用的城市道路和建筑设计规范》；

9、项目业主提供的其它相关基础数据和材料。

1.2.2 编制内容

本项目是老年社区建设项目，主要编制内容包括项目建设的背景及必要性、市场分析、建设内容及规模、建设地点与建设条件、总体规划、建筑结构、公用工程和辅助设施、环境保护与消防、安全卫生、节能、组织机构及劳动定员、项目管理与实施进度、项目招投标方案、投资估算与资金筹措、经济与社会效益评价、结论与建议等。通过对各个方面进行合理性及可行性分析，为项目承办单位和项目建设主管以及审批单位提供科学、准确的

决策依据。

1.3 问题与建议

1、虽然本项目拥有良好经济与社会效益，但项目投资巨大，项目建设自筹资金比例较大，因此管理好资金使用流程，提高资金使用效率，降低资金使用成本，有效而合理的利用资金有利于项目总投资额的降低，是保证项目稳定收益的首要因素。

2、目前，我国养老地产行业仍处于初级发展阶段，行业经验不足，传统养老观念将导致养老地产需要一定的市场培育期；本行业的建设投资额巨大，仅有部分发达城市个别开发商开发了老年住宅；同时，现有老年社区主要为中高经济实力的老年客户，受众群体有限。随着未来人口老龄化加剧，社会保障体系逐渐完善，人们养老观念的改变，养老地产行业市场前景日益广阔。总之，本行业机会与风险共存，整个行业总体市场前景广阔。科学地吸收借鉴国内外同行业成功案例的建设、经营与管理模式，并结合本项目的特点取长补短，是保证本项目成功的主要因素。

3、本项目投资巨大，根据项目现状相关条件和规划功能布局的关系，结合本项目的特点，我们建议本项目实施滚动开发，组团排列，可按照二期来开发，总建设工期约为年。

推荐第9篇：社区服务中心建设项目可行性研究报告

社区服务中心建设项目可行性研究报告

主 持 单 位：咸阳市发展和改革局

编 制 单 位：

单 位 资 格：

分 管 领 导：

公 司 总 经 理：

技 术 负 责 人：

报告编写负责人：

编 写 人 员：

审 核：咸阳市工程咨询公司

国家发展和改革委员会

工咨丙12120060071

目 录

第一章 总论 .......................................4

1.1项目概况 ...................................4 1.2项目编制依据 ................................5 1.3项目背景 ...................................5 1.4可行性研究结论 ..............................7

第二章 项目建设的必要性和可行性 ...................9

2.1项目建设的必要性 ............................9 2.2项目建设的可行性 ...........................11

第三章 项目建设条件 ..............................13

3.1项目选址 ..................................13 3.2项目建设条件 ...............................13

第四章 建设内容 ..................................21

4.1项目建设指导思想 ...........................21 4.2建设内容 ..................................21

第五章 施工组织设计 ..............................22

5.1施工条件 ..................................22 5.2施工进度 ..................................22

第六章 投资估算和资金筹措 ........................24

6.1估算说明 ..................................24 6.2资金估算 ..................................24 6.3资金筹措方案 ...............................24

第七章 综合效益分析 ..............................25

7.1经济效益 ..................................25 7.2社会效益 ..................................25

第八章 实施和运行管理 ............................26

8.1组织机构设臵 ...............................26 8.2实施管理 ..................................26 8.3运行管理 ..................................27

第九章 环境影响与评价 ............................28

9.1环境现状分析 ...............................28 9.2项目实施对环境的影响 .......................28 9.3对策及措施.................................28

第十章 结论和建议 ................................29

10.1可行性研究结论 ............................29 10.2问题与建议................................29

第一章 总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称：咸阳市社区服务中心建设项目 1.1.2项目承办单位名称：咸阳市社区居民委员会 1.1.3项目单位负责人：

1.1.4项目建设地点：咸阳市社区 1.1.5项目建设性质：新建

1.1.6承担编制项目可行性研究报告的咨询单位及其资质：广水市工程咨询公司，公司法人代表：***。公司资质证书号：国家发展和改革委员会工咨丙12120060061，资质等级：丙级。

1.1.7承办单位概况：

社区隶属于街道办事处，位于***街道办事处东北部，辖区面积2平方公里，居民11500人。社区目前有社区干部7人，其工作服务用房不足200平方米，由于年久失修，破损现象严重，该社区的部分公共基础设施破损、倒塌、环境污染也非常严重。随着农村城街道办事处化进程不断加快，广水街道办事处招商引资的力度加大，落户的工业企业越来越多，大量的农民工进入广水，社区承担的社会职能越来越多，事务纷杂，

工作量十分繁重，显然仅凭现有的设施是不能适应工作要求的，为此xx社区在街道办事处的支持下，决定在社区内xxx大道北侧征地1.54亩,建成600平方米的服务中心。

1.2项目编制依据

1.2.1国家发改委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》

1.2.2《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发［2000］23号）

1.2.3国家发展计划委员会发布的《建设项目可行性研究报告编制指南》

1.2.4广水市社区就本项目向广水市工程咨询公司提出的委托书

1.2.5广水市社区提供的其它资料 1.3项目背景

20世纪80年代中期以来，我国社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。截至“十五”末期，全国社区服务中心已达到8479个，一般社区服务设施194796个，特别是近年来通过实施老年福利设施“星光计划”和国债社区服务体系建设试点项目，全国城街道办事处新增3.2万多

个老年活动之家和约2000个较完善的综合社区服务设施，促进了全国社区服务体系的建设与发展。

社区服务对象和内容得到拓展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。

但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。其中，社区服务设施数量不足，功能单一，总体水平不高。针对这一点，国家发改委、民政部专门在《“十一五”社区服务体系发展规划》中重点指出：“发展社区文化、教育和体育。逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐见的、多样化的社区文化活动。”“在有条件的地区建立面向社区的老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推进全民健身设施建设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。”

当前，我国社区服务体系建设面临着一系列机遇和挑战。一方面，我国已经进入全面建设小康社会，努力构建社会主义和谐社会，加快现代化建设的新阶段，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，国民经济的持续快速发展和综合国力的迅速提高，为社区服务体系建设提供了坚实的物质保障。另一方面，由于城街道办事处化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，特别是面对城街道办事处1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员，社区服务的压力不断加大，加快完善社区服务体系已成为满足社区居民社区服务需求和促进社会和谐的紧迫任务。

1.4可行性研究结论 1.4.1设计方案及建设规模

项目总建筑面积600平方米，三层砖混结构，其中居民健身娱乐中心和办公室各112平方米，残疾人康复中心84平方米，医疗卫生室、会议室和图书阅览室各56平方米，计划生育人口学校28平方米，其它设施96平方米。

本项目拟对广水市xxxxx社区工作服务用房和公共基础设施进行新建，绿化草皮、道路并配套路灯，购臵健身器材、乒乓球台及图书等。

1.4.2建设工期

该项目建设工期为5个月，从2009年1月开始，2009年5月底工程竣工验收。

1.4.3投资估算及资金筹措

该项目总投资80万元，其中申请省专项资金20万元，项目自筹60万元。

1.4.4综合评价结论

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。随着市场经济改革的深化和建设学习型社会目标的提出，社区文化设施建设越来越受到人们的关注。该项目立足于广水市xxxxx社区发展现状，以科学发展观为指导，根据xxxxx社区居民的文化生活需要提出，项目实施可帮助九皇社区居民参与社会生活，共享社区物质文化成果，是全面建设小康社会和和谐社会的重要内容，是社会文明进步的体现，项目建设意义重大。

第二章 项目建设的必要性和可行性

2.1项目建设的必要性

2.1.1本项目建设是解决城街道办事处经济发展中出现的社会问题的有效途径。随着经济体制改革的深入，新旧体制的交替，新情况、新问题不断出现。要及时有效地地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，必须增强社区的功能和责任，依托社区，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。

2.1.2本项目建设是加快我国城街道办事处现代化进程的必然要求。城街道办事处的设施建设是城街道办事处现代化的一个方面，但城街道办事处现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度，这就必须大力推进社区建设。

2.1.3本项目建设是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展，居民收入从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。比如社区环境问题，社区服务问题，社区治安问题，以及生活方便不方便、卫生不卫生、居住舒适不舒适、精神文化生活丰富不丰富等，迫切需要通过推进社区建设来解决。推进社区建设就是要使社区有能力解决这

些问题，通过调动和发挥社区的积极性，依靠社区的力量加强社区的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境。

2.1.4本项目建设是进一步加强社会主义精神文明建设的需要。新形势下的城市精神文明建设，需要运用居民群众自我教育、自我管理、自我服务的机制，使之同社区建设融合于一体，以加强社会主义精神文明建设。

2.1.5本项目建设是构建和谐社会的要求。和谐社会建设包括经济、政治、文化等各个方面，建设和谐社区是构建和谐社会的一个必不可少的部分，而社区文化服务设施建设是建设和谐社区的一个重要方面，推进和谐社区建设就必须加强社区文化服务设施建设。

2.1.6本项目建设是扩大基层民主，实现城街道办事处居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。只有推进基层民主，才有坚实的群众基础和思想基础。城街道办事处的现代化管理，最重要的是人的管理。通过社区建设，推进基层民主，正是在解决人的管理问题。这样，也就为提高城街道办事处现代化管理水平，奠定了坚实的基础。

2.1.7本项目建设是借鉴国外经验，推动社会经济协调发展的必然要求。从国际上看，推进社区建设已经成为许多国家

加强城市管理的一种必要手段。联合国早在20世纪50年代初期就是提出了“社区发展计划”。所谓社区发展，就是我们所说的社区建设。目前，全世界已有70多个国家开展了社区建设，目的是以社区为单位，通过政府机构和社区组织的通力合作，解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题，促进社会和经济的全面发展。我们国家正处在社会转型时期，为避免和解决类似问题，少走弯路，就应当借鉴国际上已有的经验和教训，大力推进社区建设。

2.2项目建设的可行性

2.2.1有利于拓展社区服务领域。社区居民群众参与社区建设和社区活动的热情很高，社区已成为凝聚民心的重要基层组织，建成、完善社区文化服务设施，对于满足社区居民不断增长的物质和文化需要，丰富和提高人们的思想文化素质，从而构建和谐社区，全面推进小康社会建设具有非常重要的作用，该项目的建设将进一步拓展社区服务领域，使社区更好地为群众服务。

2.2.2有利于加强社区居民精神文明建设。该项目对于繁荣和发展社区文化，丰富居民业余文化生活，培养居民群众建立新的生活方式，形成和谐的邻里关系和文明社区具有非常重要的作用，并有利于增强社区内居民的凝聚力。

2.2.3该项目具备的条件。九皇社区居委会位于广水街道办事处西北角，具备建设项目所需要的土地、水电配套设施等基本条件，建成、完善社区服务设施切实可行。

通过以上各项优势条件的分析可见，该项目利国利民，符合社区居民实际文化生活的需要，项目建设十分可行。

第三章 项目建设条件

3.1项目选址

3.1.1项目地理位臵：该项目位于广水市广水街道办事处赵家冲桐柏大道北侧。

3.1.2项目用地权属类别：该项目用地是九皇社区辖区内集体所有土地。

3.2项目建设条件 3.2.1自然环境条件

1、地质、地形

广水市地处桐柏山脉南麓、大别山脉西端,属低山丘陵地带。地势北高南低，自北而南，山地、丘陵、岗地、沿河小块平原，依次分布。山地占总面积的30.1%，丘陵占67.4%，平原占2.5%。山地主要分布在西北和东北部，一般坡度为30°至45°，最高处大贵山海拨907.8米，相对高差在300至500米之间。岗地主要分布在中部、南部及东南部，海拔一般在100米上下，坡度一般在15°左右。小块河谷平原主要分布在中部、西南及东南部，海拔一般在50米左右，最低处平林市水河床海拔37米，地势以鄂豫边界为脊干，以低山为屏障，丘陵岗地主体，由北向南逐渐倾斜，经横坡河的切割，形成岭

谷平行并列的地貌景观。

2、气象

广水市属北亚热带大陆性季风气候。冷暖适中,冬干夏雨,雨热同季,四季分明。年平均气温在13-16℃之间，北部为13-14℃,中部为14-15℃,南部为15-16℃,南北温差2℃。一年中，最冷月为1月，月平均气温2.3℃；最热多在7月，月平均气温27.9℃。极端最低气温出现在1976年1月30日，为-16℃；极端最高气温出现在1959年8月23日，为41.6℃。平均无霜期在201至240天之间，年平均降水量在940至1040毫米之间。极端降水最多年出现在1980年，年降水量13303毫米，最少年出现在1978年，年降水量497.7毫米。年日照时数为2083小时，最多年份在1978年，为2300小时，最少年份在1982年，为1713小时。花山水库库区年平均气温15.7℃,日平均气温0℃以下，年均55天，日平均气温35℃以上，年均为13天，年降水1000毫米，太阳总辐射量110千卡以上，年均无霜期227天。

3、水文

广水境内河流分属长江、淮河流域水系,共有大小河流337条,总长2418.5公里,均属间歇性河流,总流域面积2434.2平方公里,占总面积92%,。境内地表水资源,主要为大气降水

产生的地表径流。年平均降水量990毫米,平均径流深351.6毫米,平均地表径流量9.3亿立方米。在时空分布上,降水量集中在5至8月;在地理分布上,降水量东部多于西部;在气候成因上,丰水年十年一遇,枯水年五年一遇。境内地下水资源贫乏,为无统一地下水体的贫水区,地下水量为2726万立方米。因地表为丘陵地带,分布极不均匀,虽部分低洼地区有地下水,但水位低,储量小,对农田灌溉无开发价值。

广水市有大中型水库6座,都分布在北部山区,其中,黑洞湾、花山、飞沙河、许家冲4座水库形成“四库联网”的花飞灌区。四库共拦截雨面积265.3平方公里,有效库容1.947亿立方米。高峰寺、霞家河二水库共拦截雨面积56.6平方公里,有效库容0.291亿立方米。其他蓄水工程有:小I型水库32座,年末水总量6012万方;小II型水库154座,年末水总量4327万方;塘堪63874口,年末水总量12000万方;大小水厂108个,提水能力2246万方。上述各类蓄水工程当年可供净水2.4亿立方米,全市农作物需水量为2.8亿立方米,共缺水总量0.4亿立方米。境内另有徐家河水库,承水面积749平方公里,有效库容2.99亿立方米,主要灌溉安陆、云梦、孝昌三县市,广水市受益面积仅2万亩;先觉庙水库,承水面积450平方公里,有效库容1.56亿立方米

3.2.2社会经济条件

1、社会环境条件

2008年上半年，全市实现生产总值46.5亿元，同比净增9.5亿元，增长16.4%，高于全省平均水平2.5个百分点；三次产业结构不断优化，第一产业比重由去年同期19.2%下降到16.7%，

二、三产业实现增加值23.75亿元、15亿元，增长20.1%、29.8%，高于全省平均水平1.1个百分点、18.9个百分点。

工业骨干企业产销两旺，主导产业扩能扩张。元至8月，鼎盛冶炼、金汇冶炼、广彩印刷、双雄催化等一批骨干企业产销两旺，全市产值、销售收入过5000万元的企业达到30家、比去年同期净增12家，税收过百万元的企业达到12家、比去年同期净增3家。风机制造、医药化工、金属冶炼、造纸包装、纺织服装等主导产业扩能扩张，新上500万元以上的项目45个，完成投资2.95亿元，增长20.1%，五大产业产值增幅均保持在30%以上。在骨干企业、主导产业的拉动下，全市规模工业完成总产值、增加值51亿元、16.55亿元，增长38%、27%；入库税金6358万元，增长39.4%。

农业：特色板块日益壮大，农业生产喜获丰收。元至8月，全市新上投资500万元以上的农业产业化项目10个，龙头企业达到32家，带动食用菌种植3500万棒（袋），生猪出

栏35万头，小龙虾养殖2万亩，大蒜种植4万亩，林果种植20万亩。粮食种植面积不断增加，达到86万亩，增加8100亩；粮食生产喜获丰收，预计总产量为43.7万吨，增加7400吨。预计全年农业总产值40亿元，增长11.8%；前三季度农民人均现金收入达到2729元，增加521元，增长23.6%。

基础设施：城市建设再掀高潮，有20项市政工程基本竣工，有16项正在建设，城市功能加快完善，城市品位不断提升。新农村建设投入加大，总投资达1.9亿元的高产农田、安全饮水、水库除险、沼气能源等工程建设进展顺利。交通建设步伐加快，京珠高速联络线、牛程线改造、安广线改造基本竣工，中心客货运站即将竣工，长岭高架桥加快建设，硬化通村公路149公里。元至8月，全社会固定资产投资31亿元，增长42.1%；其中城街道办事处以上固定资产投资21.6亿元，增长49.8%。

元至8月，全市财政收入43646万元，增长15.9%，增收6001万元；其中地方一般预算收入15912万元，增长14.3%，增收1985万元。新增社保扩面12232人，征缴社保费9922.4万元，增长38%，新增就业岗位4056个，培训转移3500人，安臵就业9931人。城街道办事处居民人均可支配收入6651元，增长17.9%；社会消费品零售总额达到33.34亿元，增长

19.3%。

广水街道办事处位于武胜关南麓，素有“关内首镇”和“鄂北门户”之称，处界地理优越，东倚大别山，南眺江汉平原，中华山原始森林屏障西北，鸡公山文胜美景极目可见。境内交通便捷，京广铁路线和107国道纵贯南北，京珠高速公路广水连接线横贯东西。春秋时期这里就形成集镇，称为城口。1899年建广水火车站，民国初年设广水镇。全街道办事处国土面积70平方公里，总人口8.8万人，现辖11个社区居委会，10个行政村，有回、满、土家、朝鲜等5个少数民族。

广水街道办事处先后被评为“全国乡镇企业东西部合作示范区”、“湖北省综合经济实力50强乡镇”、“湖北省基层组织建设六好乡镇党委”、“省级文明乡镇”、“省级星火技术密集区”和“省级乡镇示范工业园区”，连续四年蝉联“随州市社会经济综合实力第一名”。

近年来，广水街道办事处大力实施“工贸兴镇”战略，工业企业发展到200多家，其中规模工业企业21家，基本民营化。工业产品达600余种，形成了以卷烟、造纸、印刷、医药、电瓷、化工、塑胶、机械、制衣、石英为主的工业体系。现有5家企业出口创汇，精达牌印塑机、广晶牌石英砂、大洋牌管材管件、朝阳牌精梳棉被等12个产品获省部优称号。2006年，

街道办事处属规模工业完成产值9亿元，成功引进12个工业项目，实际到位资金1.49亿元，规模工业企业实现产值6.2亿元以上。

广水街道办事处商贸发达，个体私营经济繁荣，初步形成了以中山十里长街为轴心的亿元民营经济带，已开发建成小商品、农特产品、工业品、养殖交易批发五大市场。农业产业化格局基本形成，建成了蔬菜、果茶、水产养殖、畜禽养殖、花卉五大多种经营基地。

近年来，广水街道办事处按照“小城镇、大战略，小城镇、大手笔，小城镇、大环境”的城镇建设理念，致力改善软硬环境，先后投资近2.5亿元完成了中山大道、桐柏大道、芦兴大道、东河大道、八一大道、公铁立交桥等十大公共设施建设工程，形成了以中山广场为标志，以中山绿岛为景点，以中山十里长街为轴心，“四纵五横”九条大（街）道为骨架的总体格局，为经济建设更快更好地发展奠定了坚实的基础。

2、交通运输条件

项目所在地公路四通八达，境内107国道、京珠高速连接线、京广铁路纵贯全境，交通十分便利。

3、公用设施社会依托条件

项目区内交通便利，通讯通畅，程控电话连天下，电力供

应充足，水、电、气及其它基础设施完备，能充分满足项目建设和运营需求。

第四章 建设内容

4.1项目建设指导思想

4.1.1因地制宜、实事求是，按照“实用、够用、经济、安全”的原则合理确定建设方案。积极配合上级部门落实责任，防止项目资金的流失，以确保专款专用。

4.1.2认真贯彻国家关于社区建设的有关方针政策，遵守国家有关法规，满足相关规定、规范及技术标准要求。

4.1.3以解决社区服务功能问题，改善社区服务能力、功能为中心，着力加强社区基础设施建设，提高社区广大居民的文化生活水平。

4.1.4遵循可持续发展原则，在建设规模上保留一定的人口和经济发展空间。

4.2建设内容

在社区赵家冲桐柏大道北侧征地1.5亩，新建600平方米三层砖混结构的社区服务中心，其中居民健身娱乐中心和办公室各112平方米，残疾人康复中心84平方米，医疗卫生室、会议室和图书阅览室各56平方米，计划生育人口学校28平方米，其它设施96平方米；硬化道路并设臵路灯；新建绿化草坪；购臵健身器材、乒乓球台和图书室配套设备设施及书籍等。

第五章 施工组织设计

5.1施工条件

5.1.1地理位臵及对外交通

项目区所处地理位臵优越，交通便利。 5.1.2施工场地条件

该工程施工场地宽阔，电力通讯设施齐备，能满足工程施工布臵要求。

5.1.3建筑材料来源

该项目工程所需建筑材料主要为：砂、碎石、块石、水泥等。

砂料就地取材料源丰富，且质量符合要求。

碎石及块石可从广水街道办事处大山口、十里龙须沟等采石厂购进，上述几处石料质量好，岩性为灰岩，是理想的建筑材料。

水泥选用京兰水泥集团生产的水泥，质量可满足工程要求。

5.2施工进度 5.2.1工程筹建期

工程正式开工前由xxxxx社区负责工程用地及土地平整、

施工用水、用电工作，为施工单位创造良好生产条件。

5.2.2主体工程施工期

主体工程施工期为5个月，主要任务是社区服务中心的建设、同时购臵社区所需的健身器材、乒乓球台、图书室配套设备设施及书籍等。

5.2.3工程完建期

主要完成配套设施安装，草皮绿化，健身器材和乒乓球台安装等。

第六章 投资估算和资金筹措

6.1估算说明

6.1.1该项目工程投资估算按现时价格水平编制。6.1.2以广水市相关文件为编制依据，结合本地区实际生产力的发展水平，对该项目工程进行投资估算。

6.2资金估算

该项目总投资80万元，其中征地及场地平整费7万元，服务中心土建工程48万元；室内乒乓球台两个，约需投资1万元；室外健身设备23台套，约需投资8万元；图书室配套设备设施及图书购臵9万元；安装路灯、硬化道路及绿化7万元。

6.3资金筹措方案

该项目共需投资80万元，其中申请国家资金20万元，地方财政资金60万元。

第七章 综合效益分析

7.1经济效益

该项目为社会公益事业项目，主要表现为社会效益，这里对经济效益不作详述，也不作财务评价。

本项目总投资80万元，单位功能投资为1333元/平方米。 7.2社会效益

该项目建成后，将惠及xxxxx社区的万余人民群众，更加丰富社区群众精神文化生活，满足社区群众不断增长的物质和文化生活需要，进一步推进社区服务工作上台阶。

该项目建设对于构建和谐文明社会、促进社会稳定、促进社众群众物质文明和精神文明的同步建设、全面建设小康社会具有非常重要的作用。

第八章 实施和运行管理

8.1组织机构设置

8.1.1该项目竣工后，九皇社区将安排专职管理员3名，分别管理维护设备设施和图书室工作。

8.1.2项目建设过程中九皇社区将成立专班，专门负责社区服务设施工程项目的规划、建设和协调等工作，把该工程当作为群众办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。

8.2实施管理

8.2.1切实加强项目监督管理。严格按照中央预算内投资项目管理的有关规定，切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范项目建设程序，确保工程质量。

8.2.2及早做好项目运行所需劳力、资金、物质等方面准备。

8.2.3强化项目管理。一是切实搞好项目设计规划；二是资金专款专用，严禁挪用，并定期公开项目进展及资金使用情况，接受群众监督；三是搞好项目实施的全程监管，把好质量关，建设优质工程。

8.2.4验收管理。项目竣工后，组织有关专家对项目进行

会审、验收、评价、反馈、修补。要对工程质量、安全进行检查验收，并对项目建设、工程结算和检查验收情况进行认真总结。

8.2.6积极开展社区服务活动。九皇社区在建设社区服务设施工程的同时，积极组织社区居民开展多形式的社区服务活动，切实发挥城市社区在建设和谐社会中的积极作用。

8.3运行管理

8.3.1建立专管和群管相结合的管理体制，落实项目运行中管理维护经费的筹集制度，加强学习各种法律法规，同时加大宣传力度，增强群众的法律意识，确保项目运行维护费用的按时足额筹集，以确保项目正常运行。

8.3.2加强监督，规范管理，要安排专人管理社区服务设施，时常进行检查，对损坏了的设施要及时进行维修，确保社区服务设施正常完好。

第九章 环境影响与评价

9.1环境现状分析

该项目区上下左右无污染源，环境净化，空气质量好。 9.2项目实施对环境的影响

本项目属于环保型项目，基本上没有污染物产生，只是在建设过程中，会产生少量的建筑垃圾，在运营期间会产生少量的生活垃圾、生活污水等。

9.3对策及措施

9.3.1建筑废弃物可通过在建筑物旁设密闭式垃圾收集点，然后统一送至附近的垃圾中转站至城市垃圾处理场集中统一处理。

9.3.2严格执行建设项目环境影响评价制度，控制社区内新污染的产生，同时安排专人负责管理社区的废水、废渣、噪声等污染的防治工作；

9.3.3对广大干部群众进行经常性地环保教育，坚决打击和杜绝一切有损于环境的建设行为，营造浓厚的环境保护氛围，最大限度地提高全民环保的自觉性。

第十章 结论和建议

10.1可行性研究结论

该项目工程是一项“德政”工程、“民心”工程，符合国家产业政策规定和社会消费水平及生活质量不断提高的要求，社会效益明显。其建设实施可进一步强化社区整体功能，改善社区环境，不仅有利于群众身心健康、提高人口素质、改善人民生活水平，而且对促进社区经济发展，提高社区群众的生活质量，体现党的富民政策，密切党群关系有着不可估量的作用。

该项目措施得当，符合实际，效益显著，投资适当，是切实可行的。

10.2问题与建议

由于地方财力有限，该项目建设尚存在资金不足的问题。为了推进该项目工程的建设，有效解决社区的综合服务功能，建议上级有关部门给予大力扶持，并尽快对该项目予以批复，促成项目早日建成受益。

推荐第10篇：社区公共服务研究报告25

业的内涵、没有将私人服务与公共服务分开之前，就简单地倡导社区服务市场化、产业化，结果误把为私人服务的 市场产业与公共服务产业混为一谈，把市场产业等价交换原则与公共产业谁受益谁付费、成本分摊的原则混为一谈。这是导致中国社区服务商业化倾向严重，很难走出困境的主要缘由。

通过社区公共服务供给的研究，我们需要在理论上拨乱反正的基础上，重新考虑发育社区公共服务的基本政策，研究其组织发展政策、组织协作与协调政策、融资政策、绩效考核政策，以形成一种社区内部的激励机制，达到鼓 励社区公共服务经济向产业方向发育，努力使得社区居民从公共服务消费中的个人所获最大限度地接近他们的不同 需求，取得尽可能高的公共服务产业的社会效率和经济效率。

（三） 重构中国社区公共服务的首要问题在于组织创新

1、组织创新的必要性

（1）从社区服务现状分析 以公共服务产业的理论，观照中国目前的社区服务供给问题，可以从社区 组织方面，找出其行政化和商业化倾向严重的原因。

按照公共服务产业的理论，中国的街道办事处是唯一的社区公共服务集体消费单位，社区服务中心是主要的社 区公共服务生产单位，此外，社区卫生站、社区保障中心、职业介绍中心也是生产单位。但是，这些生产单位全部 隶属街道办事处，几乎可以算作街道办事处里的一个部门，没有独立性或只有相对独立性。因此，他们不能算作中 国社区内的独立的生产单位，街道办事处其实是集社区公共服务的集体消费单位与生产单位于一体的排他式的垄断 者。

广州逢源街道社区之所以出现多样化的社区公共服务的繁荣景象，从组织角度看，一是突破了街道办事处一统 天下的体制桎梏，广州文昌慈善会与街道办事处形成了共同提供社区公共服务的局面，也成为该社区的一个综合性 集体消费单位；二是社区内有 20 多个独立的居民自组织的社区小社团，他们除了在资金上要向慈善会申请，从而接 受慈善会的监督之外，可以独立地招俫会员、组织活动，所以出现了大量提供和生产单项社区公共服务的集集体消 费单位功能与生产单位功能于一身的组织。

上海罗山会馆从功能看已经属于社区的一个集体消费单位，它不仅与其他的集体消费单位例如社会发 展局支持的999救助中心、街道卫生站的生殖服务中心结成了协作生产的关系，而且还拥有一些完全独立的 生产单位作为合 作伙伴，例如罗山敬老院、各个志愿服务队等，形成了一个公共服务提供和生产单位多中 心的产业秩序。

可见，搞好社区公共服务，这种多中心的产业秩序是必不可少的。而造就这种秩序的关键是发育社区 组织。但是这个社区组织不是指现有的社区内的准政府组织、新事业单位或官办社团，而是可以作为社区 公共服务集体消费单位与生产单位的独立的社区非政府非营利组织。现行的社区组织大都与现有体制同质， 处于传统行政体制系统等级网络的某个位置，所以基本上没有脱离以一体化的行政命令结构组织社区公共 服务的旧框架，与我们所要建树的排他性、非垄断性的混合型的社区公共服务产业的方向相悖。

（2）从强化公共意识分析

近年来，中国的社区服务商业化倾向之所以相当严重，究其缘由，与中国社会文化中缺乏公共意识有 着密切的联系。

中国文化中公共理念与西方文化截然不同，对于“公”的解释，是“天下为公”，“治国齐家平天下”，“天下” 就是国家的天下，而不是百性的天下，“家”与“国”两者之间，“国”的治理要摆在首位，有了“国”的治理，就 能“齐家”和“平天下”。可见，“国”与“家”与“天下”是联体的，属于一个中心的一套系统思维。如此排斥国 家以外的社会，与“私人”相对的社会的“公共”概念自然没有产生的土壤。难怪中国历史上几乎没有出现过独立 的民间的社会组织，更不可能像西方资本主义早期那样，出现由社会慈善组织而不是由政府提供社会公共服务的时期。

由此，中国的社会发育，不是走向强化“国”的道路，就是强化“家”的道路，即不是私人利益就是 国家利益，不是商业化就是行政化。

这为我们重新构建现代化的社会结构带来了极大的挑战。

需要引进与公共意识、公共理念、公共选择、公共决策、公共经济、公共服务等一系列与公共领域相关的概念。 不过，这些异质性因素的引进和培育需要适合的土壤，环境条件的差异性过大，它们是很难成活的。一个行动胜过 一打纲领，运用组织实践导入异质性因素比依靠观念输入要有效的多。

以组织方式导入具有异质性因素，需要

“远邻效应”，即通过引进海外非营利组织的“制度移植”， 以各种形 式推动中国的非营利机构在“价值理念”、制度结构、动员模式等方面发生变异”， “渐进式的 实现社会化的目标。”

（沈原，制度的形同质异与社团发育，2000：198）。

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第11篇：社区管理

一、名词解释

社区：就是区域性的社会，换言之，社区就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。 社区管理：社区管理就是在一定的社会环境和条件下，以社区基层政权组织为基础、以社区居民和社区单位的参与为前提、以居民自治（自我服务和自我管理）为目的，为维护社区整体利益、促进社区全方位发展、提供多侧面的服务，采取一定的原理和方法，对社区的各项事务进行有效调控的过程。

自治：“在通用的政治语言中，亦指实行自我管理的国家，或国家内部享有很大程度的独立的或自主性的机构;在政治思想领域，这一术语现在常常用来指个人自由的一个方面。自主的个人是指那些可以切实的选择其目的和目标的。”

社区自治：就是指生活在同一社区共同体的居民自己管理和决定着社区内部的事务、对其自身命运负责的一种生存状态，它是一种社会管理机制，也是民主实现的重要途径。

市民社会：既独立于国家政治领域又独立于经济领域的具有自身运作机制的那么一个领域，它的构成要素包括非政府组织、公民志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等。

治理：治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要……目的是在各种不同的制度关系中运用关系去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

社区组织：首先，它意指社区组织自身与社区内部存在的各种组织形式，是在社区有目的、有计划地建立起来满足一定需要的各种团体和机构，是社会组织在社区中的表现形式。其次，社区组织又是一种社会工作的方法，是组织、动员社区资源的一种过程。

二、问答题

社区的构成要素有哪些？

1、地域 ：社区是地域性的社会，社区有一定的边界，比如范围、位置、形状。

2、人口 ：社区人口通常涉及人口的数量、人口构成、人口分布。

3、生态 ：主要涉及社区的地理条件和资源条件。

4、结构：指社区内的各种社会群体和组织之间的关系。

5、社会心理：一是社区对社区成员心理和行为的影响。二是社区成员对社区的认同问题。

试阐述滕尼斯社区概念的提出背景、本质特征、构成要素和社会学意义。

在滕尼斯眼中，社区是在前工业化、城市化、现代化的农业村落基础上自然形成的一种社会组织形态或人际关系类型，是社会成员之间唇齿相依、感情醇厚、关系协调，靠习惯、集体良心和共同价值来维系的社会组织形态，即原生社区。

这种社区有三个特点:

自发的、重感情的人际关系，具有亲密性、持久性的特点，通常产生于血缘关系、地缘关系，相同或相似的生产、生活背景。

人们并不是根据自己的意愿选择而加入社区群体的，而是他们生长在某个群体里的客观事实，决定了他们从属于该社区，因此，原生社区是自然意志的产物。

相比于工业化之后形成的城市社会，即次生社区而言，原生社区的人际关系的同质性较高、专业分工较低、组织结构及其功能相对简单。

简述治理与统治的区别？

首先，行为的主体不同。统治的权威来自政府，其主体是社会公共机构，即政府或政府代言人。治理的主体则并不必一定是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。

其次，权力运作方式不同。统治是政府自上而下的主动性行为，通过强制性的国家权力，实现公共利益。治理则是一个上下互动的管理过程，它主要是通过合作、协商、建立伙伴关系确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理，其对象处于主动状态。

最后，权力的配置形式不同。在统治状态下，公共权力是集中的，权力的中心是单一的；而在治理过程中，权力是分散的，权力的中心是多元的、分层次的。

公共管理领域中的治理理论的特征是什么？

1、公共权力的多元性。

2、组织边界的模糊性。

3、各类主体的依赖性。

4、公共行政的自治性。

5、政府责任的有限性。

社区与社会有怎样的区别与联系？

（1）从范围上看，社区是社会的组成部分。 （2）内容上看，社区是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体，但还不能反映社会的全部内涵和全部性质。

社区与社会群体（社会组织）的区别与联系？

（1）社区的内涵比社会群体、社会组织的内涵更加丰富。 （2）社会群体、社会组织既不脱离社区而存在，又有超越具体社区的特征。

社区管理的特征有哪些？

区域性 互助性 复杂性 群众性 综合性

社区福利组织有哪些重要的功能？

1、社区福利组织的政治功能

宣传自己的政治理念，吸引社会成员，成为常驻社区的政治组织。

2、社区福利组织的福利和经济功能

社区组织尤其是早期的社区组织，承担了社会福利和社会救济的功能，比如社区就业、社区照顾等等。

3、社区福利组织的行政功能

社区福利组织也承担着政府的一部分功能。

4、社区福利组织与社区精神文明

社区福利组织还具有转变社会情操、塑造社区品格的功能。

怎样理解社区和地缘国家是一个相类似的综合组织？

从国家要素论可以将国家分解为： （1）领土，包括领土、领海、领空。 （2）人民，主要是指所有服从于一个主权权力的人民 。（3）合法的政治权力，即政府 。 社区作为一个社会实体，具有以下几个基本的要素 ：（l）以一定的社会关系为基础组织起来的、进行共同的社会生活的人群。 （2）一定的有界限的地域。 （3）共同的社会生活。（4）有自己的社区文化 。（5）社区居民在情感及心理上对所属的社区的归属感和认同感。

现代社会中社区管理重要性。

1、有助于社区经济发展

2、有助于社区文化的发展

3、有助于社区环境的美化

4、有助于社区治安状况的改善

市民社会与社区管理的关系？

1、社区管理培养社区成员的市民意识在这种社区管理的实践中，社区成员的参与热情被逐渐点燃起来，并开始渐渐意识到自身权利的存在及其重要性。

2、社区管理催发民间组织成长

社区管理的应有之义就是要求政府、企业力量逐渐淡出社区范围，培育社区意识、实现社区自治功能、满足社区成员的多样性需要。

3、社区管理本质上要促进市民社会成长

社区管理所遵循的民主自治原则、满足需要原则、基层自发原则、大众参与原则、社区合作原则与市民社会所追求的自愿自治、独立参与、法律契约精神完全一致，高度吻合。

社区自治为什么被看作是政府社会管理功能的让渡？

国家政府开始逐渐让渡社会管理职能的空间，通过政府转变自身职能，减少行政干预的领域，使得社区自治发展有一个基础条件和自主发展的空间。这种让渡方式可以叫做“简政放权”。这些体现让渡的权力包括：（1）社区决策权；（2）财务权；（3）拒绝权；（4）协管权；（5）监督权。

在我国社会实现善治，现有的基础有哪些? 首先，社会利益主体日趋多元化，这主要是经济体制改革带来的结果。第二，公民民主意识清晰化。第三，国家政治生活法治化。最后，政府行政职能集约化。

社区管理与社区福利组织是什么关系？

社区福利组织和社区管理密切相关，它在社区管理中扮演着越来越重要的角色。从单纯的慈善福利功能，到为某一政党服务的综合政治功能，再到以服务管理为主的社会管理功能，社区福利组织在社区管理中的角色越来越自觉，越来越广泛。

为什么能把社区看作是一个组织？社区成为一个组织形态面临哪些问题？

社区是居住于某一地理区域，具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。（1）住于相邻接的地区，彼此常有往还；（2）具有若干共同的利益，彼此需要支持；（3）具有若干共同的服务（4）面临若干共同的问题（5）产生若干共同的需要 广义的社会组织是指人们从事共同的活动的所有群体形式，而狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地结合起来的社会群体。

第一，合法化困境。第二，活动经费缺乏。第三，社区社会组织自身的能力建设不足。第四，社区社会组织中服务机构数量少, 发育又不健全, 基础条件薄弱。第五，缺乏外部监督与内部自律。

简述社会、社区两次选择理论，其中从社会到社区反映出怎样的价值取向？

“社区社会化”可以看作是一个现代化理性法则主导下的发展过程，而“社会社区化”则是人文法则对现代理性法则的一种反思和颠覆。

现代社会一方面是市场经济体系和国家权力的体系对传统社区形成挤压，使得传统社区不断通过改变面貌来适应不断变化的环境；另一方面现代主义的理性“囚笼”对情感世界和精神生活世界造成禁锢，在“金钱万能”等物质主义下，人们开始迷失自身的精神世界的追求，造成了心灵上的空虚。

市民社会与政府，市场两者的关系分别是怎样的？

1.市场经济必将造就市民社会 近代市民社会的产生是以市场经济为基础而产生的，也就是说，没有市场经济就没有现代意义上的市民社会的产生。

2、市民社会为市场经济提供社会基础.

3、市民社会先于国家与政府

4、现代社会政府让渡培育市民社会 。

新中国社区居民的概念有怎样的变化？

居民成为社区成员的惟一条件是户口，只要拥有该地户口，就可以成为该社区的成员。随着户籍制度的松动、市场经济的发展，城市居民与农村居民可以进行自由的流动。只要拥有生活的资本，个体就可以选择其居住的社区，成为社区居民。

第12篇：社区管理

 讨论题目：当前社区志愿者激励机制研究  讨论组成员：

 讨论大纲：

1、当前社区志愿者的现状分析；

2、对志愿者激励作用、必要性；

3、志愿者激励机制的建立和完善。

 讨论内容：

一、当前社区志愿者的现状分析：

（一）、我国城市社区志愿者队伍建设存在的主要问题

近些年来，我国城市社区志愿者队伍建设迅速发展，并取得了显著成绩，但就目前而言，我国社区志愿者队伍建设仍处于初级阶段，随着我国城市管理体制以及社区结构的深刻变动，社区志愿者队伍建设潜在的问题也逐渐凸现出来。

1、我国社区志愿者队伍及人员数量少，成员结构相对单一。

从国外社区志愿者队伍发展经验来看，社区志愿者服务已经成为社会调节国家与市场之间关系和社会政策不可或缺的组成部分。美国、加拿大、英国、德国、新西兰、北欧、巴西和我国香港参与志愿服务活动的人数与总人口的比例分别为56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美国官方统计资料表明，在1980—1990年代，18岁以上的成年人参加志愿者活动约占到美国成年人的50%，1990年志愿者组织数量总数超过100万个。2002年，中国的志愿者只有8000多万人，约占人口总数的7%，2006年，社区志愿者的人数是1800万，占人口总数比例的1.4%。同时，2001年社区志愿者服务的频率调查中，一次或偶尔参与的占到51.3%，一年中特定时间或节日参与占5.4%，每周一次或双周一次占1.7%，每月一次或每两月一次占1.3%，只有单位组织才参加占24.4%，经常参加的占10.9%，其他占5.1%。社区志愿者中多数为退休的老年人，中青年居少，结构过于单一。

2、社区志愿者队伍及人员的技能水平低。

志愿者良好的服务技能与服务水平，决定着社区服务工作的质量。目前，我国社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱。相关调查表明，就社区志愿者队伍的教育水平而言，小学或小学以下学历的占14.5%，初中学历的占32.5%，高中学历的占27.2%，大学学历的占24.5%，研究生学历占1.3%。造成整体技能水平差的深层次原因主要是，部分地区受形式主义的影响，社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训上岗、人员流失严重等严重问题；另外，随着经济社会发展，人们日益多元化需求与社区志愿者服务结构单

一、水平有限之间的矛盾日益突出，严重制约了社区志愿服务的有效供给。

3、社区志愿服务的项目领域不宽。

这主要体现在两个方面：一是我国社区志愿服务的现有项目领域过于单一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿团体习惯围绕“中心工作”寻求项目，而且习惯于“一声令下，万马奔腾”，严重束缚了小型志愿团队的活力。另一方面，民间背景志愿团队，对于外国引进的

1 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向极端、走向反面，“一哄而散”。二是项目创新活力有限。部分社区志愿者队伍片面依附政府计划项目，社区工作项目创新兴趣不大；单纯追求项目创新效益，社区环境维护注重不够；志愿工作创新过分独立化，团体之间、内部工作融合、适应性差。

4、志愿服务管理体制不健全，运行效能低。

第一是多头管理体制。志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制出现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。

第二是登记性质不同。由于目前相关规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的志愿组织。在这些志愿组织当中，有的为了注册和运行上的方便采取了“挂靠”形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性在当地工商局登记注册成了企业，也有一些经过民政部的批准成了在现行条件下的“正宗”民间机构。

第三是管理方式混乱。有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门领导任命；有的则采取会员制的管理方式。

5、志愿服务的可持续发展能力弱。

首先，政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。其次，社区志愿者队伍不稳定，人才流失尤其是骨干人才流失严重。中国青年志愿者2000年的问卷调查发现，1999全国没有参加志愿服务的青年志愿者占12.6%（未接受调查的志愿者流失率更严重）；上海青年小区志愿者协会的法律咨询志愿者，截止到2003年流失49%；广州市青年志愿者协会的流失率估计超过70%，一般志愿的活动周期在3个月；北京市惠泽人志愿者一年以上注册率也仅有40%。最后，社区志愿服务衡量统计工作不足，付出—回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。

（二）、我国城市社区志愿者队伍建设存在问题的原因分析

1、我国社区志愿服务意识不强。

2、社区志愿服务缺乏相应的资金保障。

3、社区志愿服务缺乏制度保障。

4、社区志愿服务缺乏有效的激励机制。（在此探讨）

二、对志愿者激励的作用、必要性

目前，我国对志愿服务者的激励机制主要有两个特点：一是采取榜样激励（精神激励）的单一化形式；二是沿用传统的整齐划一的简单化方式。在新形势下，这种激励机制已与社区志愿者的构成变化不相适应，并产生了许多潜在问题和负面作用，应该引起注意。一是奖励缺乏针对性，受表彰者虽然获得荣誉，但对自己的生活影响不大，无法有效解决现实生活问题。二是公众包括普通志愿者，感觉榜样距离自己遥远，难以学习。特别是个别宣传报导，对于典型人物事迹过于夸大其词，甚至造成公众的反感。

2 人人需要激励，激励被认为是“最伟大的管理原理”。“激励是指为了达到一定目标而对人施加的影响，即通过物质或精神刺激使人奋发，激发人的动机，使人在内在动力驱使下朝向期望的目标努力的心理过程。”美国哈佛大学的詹姆斯教授在多年研究的基础上指出:如果没有激励，一个人的能力发挥将仅为20%?30%;如果施以适当的激励，将通过其自身努力使能力发挥出80%?90%。志愿者在我国社会发挥了重要的作用，同时志愿者参与志愿活动也促进了自身的发展，对其进行有效的激励十分必要。

(一)志愿者的活动促进了人与人、人与社会、人与自然的和请，有利于和请杜会的建立。志愿者通过志愿服务，为人们提供了更多社会交往的平台，推动了人与人之间相互关怀的人际关系。志愿者为贫困群众、弱势群体提供帮助，弥补了政府和市场的某些缺位，缓解了社会矛盾，推动了人与社会的相互融合。环境保护和生态建设是志愿者服务的重要领域，他们的参与促进了社会的可持续发展，推动了人与自然的和谐相处。他们通过自己的努力参与解决社会问题，为社会做贡献，建设社会，推动了和谐社会的建立。所以建立针对志愿者的激励机制，能够推动志愿精神在更广泛的社会领域中发扬，促进志愿者在社会的各个领域中发挥出重要的作用。

(二)志愿者是非营利组织重要的人力资源，是非营利组织发展不可缺少的。非营利组织弥补了政府和市场的不足，完善了社会结构，可是他们最大的困难就在于资金的短缺。志愿者的参与大大降低了组织的成本，他们不仅提供了大量的人力资源，分担了专职人员繁重的工作任务，还带来了专业的知识，弥补了工作人员专业技能的不足。志愿者通过与服务对象的接触，能够更积极反映出社会各阶层的问题与需求，能够拓展新的领域，帮助非营利组织提供切合社会需求的服务志愿者与专职人员的合作，能在更广的层面上提出建设性的意见和建议，他们的积极和热情对专职人员是一种鞭策和鼓励。所以，对志愿者进行有效的激励，是非营利组织巩固和发展必须实施的管理措施。

(三)参与志愿活动有利于志愿者自我价值的实现。志愿者参与志愿活动，拓宽了自己的生活空间，更深人地体验了社会和人生，能够对社会发展和社会生活作出客观的判断，完善自己的价值观念。参与志愿活动，为志愿者提供了发挥自己才能和学习培训的机会。在志愿工作中，志愿者可以发挥自己的一技之长，充分感受到工作的满足感和成就感，还可以通过培训学习新的知识和技能，培养责任感和正确的工作态度，为未来的工作做好准备。可见，实现自身价值的需求是志愿者参与志愿活动的原动力，对志愿者实施有效的激励是对这种追求自我价值行为的认可和赞许，能够更好地激发出志愿者的这种原动力，使志愿者能够更积极地行动起来。

三、志愿者激励机制的建立和完善

（一）激励原则：

激励管理的核心在于以人为本。志愿者管理工作要以志愿者为中心，把调动志愿者工作的积极性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，让他们感受到来自于组织、社会的重视，从而激发其潜能。志愿者活动不是一成不变的机械活动，无法预料的事情时有发生，所以，如何创造性地充满激情地解决这些突发事件的发生，在很大程度上受到志愿者主体的心理状况以及精神状态的制约。而由他人的行为所影响形成的组织氛围，也是志愿者动机维持的重要方面。因此，必须营造一个以人为本，以志愿者为中心的人文工作环境。

激励的目的是为了奖赏表现良好的志愿者，调动积极性，惩罚不良行为，约束消极情绪。

3 如果不能做到公平公正，赏罚不分，当奖不奖，当罚不罚，那么不仅难以达到预期效果，且会造成很多消极后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的权利和义务；另一方面，实施激励的领导和部门必须秉公执法，不存私虑。

（二）激励操作手段

“没有哪一项事业仅仅依靠爱心、激情和崇高就能长久的支撑下去，也没有哪一个组织单凭理想与冲动或领导精英的个人魅力与和谐的人际关系就能持久地运转和发展。”因此，管理者只有熟知激励原理，掌握有效新型的激励方法才能做好管理工作。 1 物质激励手段

物质激励是偏重于用物质刺激形式来进行激励的手段，在通常的人力资源管理中物质激励是一种基本的激励手段。用物质激励手段来激发志愿者热情似乎有违惯例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群体的特殊性，很多人认为志愿者既然要奉献，就不应该谈物质，只要有精神激励就已经足够了。但必须指出的是，本文中所说的物质激励不是惯常意义上的高额奖金诱惑，而是说预测和考虑到志愿者在提供服务时可能会产生的经济性支出或投入。所以，对于亚运会组委会来说，可以采用的物质激励形式有：适度发放交通津贴、用餐津贴、通讯津贴以及象征着志愿者参与的带标志的服装。 2 精神激励手段

物欲的满足不是个体追求的唯一目标。物质激励也并不总是最为有效的激励手段。在管理亚运会志愿者时，可灵活运用以下几种精神激励方式。

（1 ）荣誉激励法根据马斯洛需要层次理论，自我实现的需要是人类最高层的需要，那么荣誉奖应属于最高激励手段。以《北京奥运会、残奥会城市志愿者通用政策》为例，其中明确规定了，对于城市志愿者要颁发奥运会、残奥会志愿服务证书和证章；评选优秀赛会志愿者个人、团队和工作机构，并授予荣誉称号。（2 ）榜样激励法在志愿者服务过程中，可以通过团体内部客观评比选出模范代表人物，以树立典范，帮助其他志愿者找准工作努力方向。（3） 竞争激励法志愿者管理人员可在志愿者服务过程中，可以通过团体内部客观评比选出模范代表人物，以树立典范，帮助其他志愿者找准工作努力方向。（3 ）竞争激励法志愿者管理人员可引入“鲶鱼”，适当发挥“鲶鱼们”的灵活性和主动性，以带动志愿者群体，保持高昂的士气和竞争力。

（三）激励机制的完善

1加强政府对志愿者在社会政策、法律环境方面的支持

目前，我国政府对如何开展和完善志愿者工作还没有建立一套完善的法规，对志愿者的活动和志愿者的管理也没有提出一个系统的综合性的政策。这样造成了志愿者仍然得不到社会的广泛认可，他们开展的志愿活动得不到社会的广泛支持，对志愿者的管理不稳定也不规范。所以为志愿者创造一个良好的政策、法律环境是急待解决的一个问题。从目前来看，我国政府对于志愿者工作的政策、法规支持主要是从法规、部门政策、团体章程和国家领导人和部门领导人的支持四个方面体现出来。如:志愿者注册制度和志愿者实践储蓄制度的推行，提高了社会对志愿者的认可度:北京市申办2008年奥运会之前，共青团北京市委和北京市志愿者协会就曾向市人大提交有关为志愿者立法的议案，目前，此议案已被列人2002年至2007年市人大常委会立法规划中，有关方面目前正在进行法规的前期调研和起草工作。上

4 海市民政局在2004年就准备出台义工激励政策，譬如公务员作义工，可以列人其道德范围的考核标准;大学生作义工，可以在学业上评优;而健康的低龄老年人作义工，则可以“预支”今后接受别人的帮助等。2004年10月深圳市人大法制委员会就讨论了《深圳经济特区义工服务条例(草案)》将出台中国首部义工法，来充分保障义工的权益。2005年6月4日，中共海南省委书记汪啸风与1200名志愿者一道，宣誓成为海南省首批注册志愿者，这也是全国首位成为注册志愿者的省委书记。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分别制定和颁布了《南京市志愿服务条例》和《成都市志愿服务条例》。这些措施都将有效地鼓励志愿者行动的持续开展。

2培育公民文化，提高公民的参与意识，增强公民对志愿者的认同感

计划经济时代，政府包揽了所有的公共事务，人们的民主意识、参与意识都很薄弱。政府常以政治或行政的手段号召人们积极参加义务活动，号召“学雷锋、做好事”，并把这些活动与个人的政治觉悟联系在一起，成为评价个人品行的重要标准，志愿活动没有激发人内心的精神需求，常常流于形式，走过场。20世纪90年代，政府提出了“小政府、大社会”的改革目标，政府逐步从社会领域中退出，为公民社会的建立提供了广阔的空间，为公民文化的建设提供了有利的环境，人们的志愿服务和参与意识得到增强。在环保宣传、社区建设、民主选举等过程中，公民参与的精神得到进一步培养。但是政府行为习惯的转变还需要一个较长的时间过程，公民社会仅仅只是浮出水面，人们的公民意识、公民责任、公民的自助与互助精神、公民的志愿和利他精神、公民参与、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蕴藏的深厚的创造力等等公民文化都需要进一步的提高和增强。在近年积极推广公民教育活动及大众传媒的影响下，公众对于志愿者参与的价值和意义已开始认识及接受。但由于缺乏整体及全面性推广及配合，人们往往只停留于表面认知层面，没有适当及足够的途径参与，人们多以为这只是一般青少年人的社会活动或社会实践，因而欠缺了一股投人参与的动机及实际行动。为有效地发挥这一丰富的人力资源，应加强对人们的社会教育、安排足够的服务机会;要真正从内心培养人们的社会责任感，社会道德感及公民参与意识，把志愿活动变成完全自觉的公民行为。毫无疑问，中国目前的志愿活动或多或少仍带有组织色彩和运动色彩，过于在口号、电视镜头方面做文章。这在一定程度上是需要的，但必须避免形式主义的做法，要培养默默做志愿者，无私为需求者奉献的公民精神。

3完善非营利组织对志愿者的管理机制

（1）.非营利组织应作好人力资源规划和工作分析，使志愿者能够各尽所能。非营利组织在招聘志愿者之前应作好规划，明确组织需要哪种类型、具备哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人数比例。按照工作规范要求，为每个志愿工作职位编制正式的职务说明书，概述该项工作的任务、责任、时间安排和工作方式以及所需要的知识技能等，使志愿者明白组织希望他们做什么。与此同时，可以设计科学合理的志愿者申请表，以便在招募时要求申请者表明他们的兴趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，这样使志愿者的兴趣技能与组织工作职位要求相匹配，使志愿者能够“各得其所”，避免在以后工作中出现服务不当、分工不清的问题。

（ 2）.非营利组织应对志愿者进行有计划的招募和颤选，使志愿者能够发挥自身优势。招募志愿者时，组织先要了解志愿者的潜在追求。由于志愿者的动机通常是多元且混合的，而志愿者复杂的动机会限制他们可以做的及将会做的，管理者如果无法配合志愿者复杂的动机，而只安排他们完成组织需要的任务，则将很难招募到新志愿者，而且维持志愿者也不容易。甄选志愿者则应选择一个最适合的人(best quali-fled)，而不是选择一个完全符合资格的 5 人(fully qualified)。前者是对那些符合条件者再进一步排序，从中选出最符合职位需求与组织需求的人。

（ 3）.非营利组织应加强对志愿者的培训工作，促进志愿者的个人成长。经过培训开发，使志愿者熟悉和适应组织的使命和目标、历史成就以及组织对他们的期望和要求，通过岗位培}I}提高志愿者的专业知识技能和有关法律政策水平，或通过配备职业导师为志愿者提供工作指导，帮助他们解决工作中的疑难问题。培训是经验得以扩展的主要形式，这样可以激发志愿者潜能，使他们具备执行任务所必备的技巧与知识，从而提升服务能力，促进服务动机与士气，提高服务效果。经过良好的培训之后，志愿者可以更自由或更主动地发挥作用。

(4).非营利组织应注重志愿者工作的丰富化，为志愿者提供发展的机会。志愿者主要是通过志愿活动来满足他们更高层次的需求。因此，组织应为志愿者提供能够丰富他们个人经历以及发展机会的工作。如:增加工作的复杂性，将相关联的工作任务组合起来，使之成为一种新的、内容更多的工作任务，以增加志愿者工作技能的多样性;加大责任，让志愿者单独负责有独立意义的某一任务或者项目，以强化志愿者的“主人翁”责任感;让志愿者接触各种社会层次的服务对象，提高志愿者工作的应变性、自主性和灵敏性;扩大对志愿者的授权范围，增强志愿者工作的自主控制能力;保证志愿者在工作过程中就能够得到志愿服务对象或同事对其工作的认可即工作绩效的信息。通过这些措施使志愿者的工作能够发挥最大限度的自主性、创造性，使他们能够从工作本身得到直接的反馈，以最大限度地获得成就感。

(5).非营利组织应加强志愿者工作的团队建设，激发志愿者的团队精神。工作团队是指围绕特定的问题、项目或任务等而组成的目标导向群体，需要有凝聚成员协作、协同或合作的“集体主义”精神，通过其成员的积极协作和共同努力能够获得远大于个体成员绩效总和的整合绩效水平。而志愿者团队是具有高度社会责任感、使命感以及志愿奉献精神的人们为着共同的目标而组成的特殊团队，更应加强其团队的有效建设，才能发挥出志愿者更大的潜能。所以，非营利组织应不断培养志愿者具有共同的信念和一致价值观，培养志愿者强烈的组织归属感和主人翁责任感;鼓励志愿者提高自己的技能，保证他们能够以自己独特优势和互补性的技能积极、主动、创造性地为实现团队目标而努力工作;培养志愿者之间和谐的人际关系和相互信赖的人文气氛;同时，应重视志愿者与专兼职人员之间的相互合作。通过这些方式，使志愿者能够感受到团队合作的力量，不断提高工作效率，发挥自己最大的优势，同时，在工作过程中志愿者之间结成了深厚的友谊，让志愿者充分感受到工作的快乐和满足。

(6).非营利组织应对志愿者的工作进行有效的评估，促进志愿者不断提高和完善自己。组织应对志愿者的工作成绩进行及时地认可、赞赏和奖励。除了年度的表扬大会、聚餐之外，茶话会、真诚的感谢、征求志愿者的意见，倾听、信任志愿者，生日时寄张贺卡，体谅志愿者的时间安排，提供较佳的工作设备、响亮的头衔等都是奖励的形式与方法，还可以让优秀者充当培训师，组织指导宜传团及志愿事迹宜传报告等。这些方式不仅代表了组织对志愿者的重视程度，更重要的是提高了志愿者的工作士气与满意程度。同时也应对志愿者的工作进行适当的评估，目的是为志愿者及时提供反馈并为志愿者改进工作、提高技能和未来发展提供指导，对于个别不能满足组织要求的志愿者，可以采取重新分派工作或进行再培训等措施以便进行妥善安置。

4、建立健全社区志愿服务的激励制度，为加强社区志愿者队伍建设提供动力机制。

要强化社区志愿者的自我激励机制，主要有四个方面： 第

一、自我价值激励；第

二、自我成就激励；第

三、自我提升激励；第

四、自我快乐激励。惟有让志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我价值所在，才能保持志愿者参与行为的内在动力。要建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。对志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励，嘉许方式可以

6 通过正式或者非正式的制度进行。如获得荣誉称号、受到某一级表彰，舆论宣传，成为晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。由于人的需求是多变的，同时当低层次的需要满足后，就会上升到较高层次的需要。因此激励方式也不应当是一成不变的，应当不断创新。建立志愿者服务“储蓄”制度。积极推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，在志愿者自身需要社会提供帮助时可以优先得到志愿服务，从而使志愿者服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与社区志愿者队伍中来。

 讨论结论：

结合激励理论，将激励因素概括为自我激励因素、组织激励因素和外部激励因素，并在此基础上展开对社区志愿者激励机制中自我激励机制、组织激励机制和外部激励机制的探讨。自我激励机制从志愿者内在需求出发，提出从三方面开展激励：明确志愿者责权利、联系志愿者个人发展以及树立组织目标满足志愿者成就需要。组织激励机制由制度激励、组织文化激励和领导力激励三部分构成，据此应完善整个志愿者制度。外部激励机制主要有政策法规因素、媒体宣传因素和社会舆论因素，社区志愿者的权利应有相关政策法规来保障，同时结合社会舆论和媒体等加强对其精神激励。综合这些，社区志愿者制度定能得到很大改善，这对志愿者、对需要帮助的人以及我们整个社会都有很大的益处。

第13篇：社区管理

2016年12月(本科)

中南大学网络教育课程考试

《社区管理》答卷

本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。签名 曹维明

学号 15032050205005 专业 行政管理 学习中心 石家庄学习中心

一、案例分析题：（30分）

北京某小区建成后。业主纷纷搬入。半年后，开发商聘请的物业公司由于无法收齐所有入住业主的物管费，采取了停止服务的行为。拒绝清理垃圾。晚上不开路灯，外来车辆乱停。给小区居民生活带来不便。业主委员会多次到该物业公司反映未果并将其告上法庭。物业公司辩称近1／3的业主拒不缴费，致使管理缺乏运营成本。缴费的业主认为。不能因为其他人不履行义务而侵犯缴费业主的权益。未缴费的业主则称物业公司未公开账目，侵犯了其知情权，业主委员会未很好地保护业主合法权益，所以拒绝缴纳物业管理费用，并表示不参与小区管理事务。

阅读以上材料，分析案例中的主体之间的关系，并提出自己的建议。

答：物管公司不应该停止服务，因为小区内还有三分之二也就是半数以上的业主都是按时付费了的。至物业可以发催收通知书。如果在规定时间还没有付，可以到法院起诉那三分之一的业主。物业公司未公开账目的问题，可以由业主委员会和物管两方共同出面请 2016年12月(本科) 物业也应该积极听取业主的合理化意见和建议，解决物业服务过程中存在的问题，不断提升物业服务质量，避免业主因物业服务不到位而拒交物业费。

二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个社区调查报告。(70分) 主题是关于“xx街道办事处管理模式调查”。结合所学知识，调查街道办事处所具有的职责、职能；了解街道办事处对于基层社区管理的作用，需要用具体事例说明，并论述其存在的问题以及提出解决方法。

要求：1.主题突出，文体结构清晰；

2.内容真实，图文并茂；3.逻辑合理，观点明确；

4.调查角度全面，且要包括社区居民的调查；5.字数不少于3000字。

西里街道办事处管理模式调查

在自己的家乡西里街道办事处进行了实践调查，在完成本职工作的同时，我对街道办事处所负的职责、职能有了清晰和全面的认识。以《社区管理》调查内容为重点，在街道办事处对基层社区管理的作用以及存在的问题方面认真观察、分析、总结，并用自己所学的专业知识提出解决问题和完善管理的建议和方法。为了了解具体管理情况，我到西里街道办事处进行了调查，现将具体调查情况如下：

一、基本情况

桥西区西里街道办事处从建国路中心线与友谊南大街中心线交会点起，向西至城角街中心线，向北至槐安西路中心线，向西至瓮村地界，沿瓮村和小谈村地界、苑东街中心线，向北至裕华西路中心线，向东至西二环南路中心线，向北、向东沿467医院、军医学院、和平医院南墙至市人民银行宿舍西墙。辖区面积3.8平方公里。辖区主要街路有裕华西路、槐安西路、西二环、工农路、城角街、时光街等。辖区总人口55000余人。西里街道办事处工作数量大、范围广、事项杂，但主要是以社区管理和社区建设为重点，大力发展社会主义物质文明、精神文明建设，不断创建安定团结、环境整洁、秩序优良、方便生活的文明社区。

二、街道办事处主要职责

1、贯彻正确政治路线职责。在区委、区政府的领导下，贯彻执行党路线、方针、政策和国家的各项法律、法规，负责街辖区内的地区性、群众性、公益性、社会性工作；

2、推动经济发展职责。负责对辖区内各种经济组织进行协调、指导，做好培植税源工作，努力为区域经济发展营造良好的社会环境，促进区域经济发展；

社区管理 2016年12月(本科)

3、保护环境职责。承担辖区内市容环境卫生、道路日常养护等城市建设和管理职能，协助做好环境保护工作；

4、综合治理职责。负责辖区社会治安综合治理工作，维护辖区稳定；依照有关规定做好出租屋和外来暂住人员的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益。

5、社区服务职责。积极开展社区服务工作，大力兴办社区福利事业，发动和组织社区成员开展各类社区公益活动；负责拥军优属、优抚安置、社会救济、社会福利、社区文化、科普、体育、教育等工作；

6、管理居委会职责。指导和帮助居民委员会搞好组织建设和制度建设，发挥居委会的群众自治组织作用；

7、精神文明建设职责，积极组织以提高市民质素为目的的活动，树立文明新风；

8、行政管理职责。对辖区内城市管理、社会服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督评议的行政管理职能；

9、助居民委员会的工作，促进居民委员会的依法建设和发挥自我教育、自我管理、自我服务作用；

10、反映居民群众的意见和要求，办理人民群众的来信来访等事项；

11、其他事项。

三、街道办事处对基层社区的管理

从街道办事处与基层社区二者的主体关系来看，街道办事处是基层政府的派出机构，是代表基层级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。基层社区是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。因此从法律法规的规定来看，街道办事处对基层社区行使行政上的管理职权。

1、街道办事处加强对社会基层管理干部的培训和监督

街道办事处要加强对社区（居委会）的领导指导和监督，居委干部要以身作则并敢于管理，要广泛联系居民，了解情况，处理解决社区的矛盾，共建和谐社区。对居民的宣传、指导和监督工作要做，不能将要求往墙上一帖就完事。对于有损公共利益的人和事要有明确的是非态度，结合机关单位进行教育帮助，须知邻里关系的处理不好也是违法的。居委会也应根据国家的法令向居民组织宣传、讲解，让居民自觉遵纪守法。社区的和谐也应以法律为依据才能建成。

2、以活动管理为重点，全面深化社区各项工作

西里街道办事处以指导、领导各社区开展活动为重点，通过开展在实实在在的为民活动不断深化社区各项工作。开展劳动力技能培训促就业，成立促进就业服务办公室，加强对闲置劳动力的培训和规范化指导；倾听群众呼声，开展“联户、结对、帮扶、亲民”主题实践活动，深入社区了解群众所思、所想、所

社区管理 2016年12月(本科) 盼；拓宽群众利益诉求反映渠道和解决渠道，建立“大信访”格局，对群众集中反映的热点难点问题，由各部门联合，集中研究处理意见和应对措施；提高居民文明素质。深入开展环境卫生综合治理；实施“提高居民素质，促进街居文明”主题教育工程，结合居民需求及主题活动，大力开展社区文化；提供便民服务，方便居民生活，全面开展社区劳动保障、计划生育、民政救助、医疗服务、法律咨询、法律援助、妇女维权等项服务，全力打造一个功能完善、管理规范、服务高效的社区平台。

3、以安全管理为突破，不断打造和谐平安社区

街道办事处在市委政法委和综治办的领导下，指导社区积极开展综合治理平安建设各项工作，宣传普及平安建设常识，不断提高群众对社会治安的满意度；深化防控体系建设，细化巡控力量布局，预防和减少案件发生；社区增配辅警，完善装备，强化管理；安装电子眼和防盗门，有效预防和减少盗窃案件的发生。建立社区信访联络员制度,引导群众理性反映合理诉求，及时有效地化解不稳定因素，社区居民治安满意度和安全感满意度达到100%。

四、道办事处对基层社区管理存在的问题

1、政社不分，职责模糊

由于社区地域范围界定不清，街道办事处对于社区组织管理职能不明，导致街道管理职责模糊。长期以来，人们习惯于把街道办事处管辖的行政区域作为社区区域，于是街道办事处一身二任。作为基层政府的派出机构，街道办事处代表政府对基层社会行使全方位的综合行政管理职能，同时它又作为社区居民的代表行使社区自治管理职能。街道管理层面的政社合一，加上自身的管理范围没有用明确的制度来规范，使无权管理或越权管理现象时有发生，对群众的生活带来了不便，或者一定程度上损害了群众的利益。

2、队伍混乱，素质偏低。

长期以来，由于社区工作人员工作任务重、工资待遇低，许多优秀的社区人才常年大量外流，形成了当前基层社区工作人员队伍混乱，甚至是无业人员待岗就业前的过渡性职位，整体上来看社区工作人员素质偏低。街道办事处因为只是基层政府的派出机构，虽然能够发现队伍建设中存在的问题，但却是爱莫能助。这样一来，人员队伍素质的低下就容易造成街道办事处和社区管理服务水平的低下，容易引起人民群众的不满和情绪，造成了不良好的社会影响。

3、流于形式，民主低下。

按照《中华人民共和国宪法》的规定：居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。因此，社区人员名额及产生应当由社区居民自主选举而定。但是在本人的实践调查中发现，新义街道办事处决定着社区人员的产生，社区居民委员会的主任、书记候选人一般都是由街道办事处推荐。对候选人资质的认定上，街道办事处的意见起着决定性的作用，选举成为了一种形式，社区民主管理程度低下。

社区管理 2016年12月(本科)

五、完善街道办事处对基层社区管理的建议方法

1、要进一步加强管理改革，明确街道办事处与基层社区各自职责

通过不断改革发展，要 按照“以块为主，条块结合”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。按照放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，不断明确街道办事处与基层社区的管理职权和责任界限。要按照政企、政社、政事三分开的原则，将基层政府、街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项，分别划归基层社区行使。

2、要进一步采取多种手段，提高社区队伍整体素质

社区处于与群众接触的最前沿，社区工作人员的言行、工作对群众的影响最为显著，街道办事处要通过各种手段不断提高社区工作人员队伍整体素质。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子，走年轻化、知识化、职业化的道路，成为社区建设工作的主力军。要加强社区志愿者队伍建设，努力制定鼓励政策，引导社区工作积极分子参与社区建设，鼓励他们从事志愿者服务活动。要逐步建立一支素质高、作风硬、人员充足的志愿者队伍，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。

3、要进一步强化民主管理，不断提高基层社区自主管理水平

要改变以往由街道办事处实质上决定社区居委会主任、书记的现状，要切实通过民意调查、群众选举等方式，让社区居民能够选举出代表自己利益进行自主管理的人员，这样才能更好的发挥社区基层自主管理的职能，更好的为社区群众办实事、办好事，不断提高社区服务水平。

社区管理

第14篇：社区管理

2015年第二学习阶段(本科)

中南大学网络教育课程考试

《社区管理》试题

考试说明：

1.首先下载试题及《标准答卷模版》，完成答题后，答卷从网上提交。2.答卷电子稿命名原则：学号.doc。如：11031020512002.doc。 3.网上提交起止时间：2015年11月20日8：00—12月26日18：00。

试题：

一、案例分析题：（30分）

XX街道辖区内不少弄堂里的房子都属于老式公房，因种种原因，它们分属不同的单位。居住其中的居民大都只有使用权，没有产权。根据相关规定，小区不能成立业委会。

为了管理这些小区，有关方面聘请了物业公司。不过，这样的老式公房，征收的物业费都相当低，有的房子一个月只需交两、三元钱。这样的费用，让一些物业公司都不敢接盘。没有经费，一些物业公司不得不缩减管理人员和服务内容。由此，与居民日常生活密切相关的弄堂卫生与安全，常常不尽如人意，以至在一些个别地方，居民一提到弄堂，就想到了脏乱差。

另外，由于一些弄堂里的公房分属不同的单位和不同的物业公司管理，在面对弄堂这样的公共地方时，均从各自的利益出发，意见常常难以达成一致。

而最让人担心的是难以下降的治安案件。“由于弄堂脏乱差，行走的人少，而弄堂又四通八达，大弄堂里有小弄堂，小弄堂里有支弄堂，不仅晚上有人入室偷盗，个别胆大的歹徒还在弄堂里进行抢劫。治理老弄堂刻不容缓！”XX街道有关负责人说，“至2010年，辖区内的轨道交通站点就有3个，如果管理不好，不法分子作案后，可能半小时就坐轨道交通逃到郊区去了。居住在这里的居民不但难以在家门口享受到市中心的好环境，且还会有不安全感。”

去年10月，武康路280弄开始试点恢复“弄管会”。在街道组织下，由弄堂居委会出面，推荐了一些平时就热心公益事业的人，在征得本人同意后，他们的名字被张榜在小区的宣传栏里。最终，由5人组成的群众性自治组织——“弄管会”正式成立，实行群众性的日常自治管理。同计划经济时代一样，弄管会的成员都没有报酬。不过，他们拥有一个“特权”，就是可以招募该弄堂里的居民当志愿者，以协助物业公司对弄堂里的卫生、安全进行管理。这些志愿者没有工资，只领取有限的劳动补贴。

“有了补贴，居民的干劲提高了，大家踊跃报名当志愿者。在政府部门前期投资对该弄堂基础设施进行修整后，这些志愿者便上岗了。”被推荐为武康路280弄弄管会成员的曹金发告诉记者。

曹金发介绍，“在保安岗亭里值班和在弄堂里来回走动的，都是弄管会招募来的志愿者，他们都是居住在我们弄堂里的居民。”在对弄堂进行日常管理时，一般事务由弄管会讨论决定，而重大事务，都需由弄管会通过召集居民开听证会等形式来决定。

“现在不是好多了，而是很好了。”看到这样的情景，居住在武康路280弄里的居民刘先生不无感叹，“我们的居住环境彻底变了样，现在，即使晚上一个人回家，也不必再担惊受怕了，且还为一些社会车辆提供了停车场地。”

“清静、安逸、幽雅、舒适。”对于“翻新”后的弄堂，几位在石板路上闲步的老人用此八个字来形容。他们说，看到这一切，似乎又回到了青年时代。

作为配套机构，街道也成立了“弄管协会”，发动所有整治过的老弄堂里的居民成立弄管会，进行日常自治管理。

阅读以上材料，请回答:案例中小区的物业管理模式？

1 2015年第二学习阶段(本科)

二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个社区服务调查报告。（70分）

主题是关于“XX社区的社区服务状况调查”。结合所学知识，调查社区内所提供的社区服务的主要内容、社区服务的参与者以及如何运行的？了解社区中社区服务存在的问题，需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。

要求：（1）主题突出、文体结构清晰。

（2）内容真实、图文并茂。 （3）逻辑合理、观点明确。

（4）调查角度全面，且要包括社区居民的调查。 （5）字数不少于4000字。

2 2015年第二学习阶段(本科)

中南大学网络教育课程考试

《社区管理》答卷

本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。签名________________

学号______________________专业____________________学习中心___________________

社区管理

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社区管理

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社区管理

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第15篇：社区管理

社区管理

第一章

1、社区的含义：是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

2、社区的构成要素：地域要素、人口要素、生态要素、结构要素、社会文化要素。

3、社区管理的含义：是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

可以从以下方面理解：①社区管理的范围主要是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。②社区管理的主体是多元的。（各种组织和居民）③社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。④社区管理的性质应是群众性的自我管理。⑤社区管理的目的是促进社区经济的发展，发现群众的需要，满足群众的需要。（理解）

4、社区管理的特征：区域性、互助性、复杂性。

5、社区治理的含义：是指对社区范围内公共事务所进行的治理。社区治理主要包括以下含义：①社区主体的多元化②社区治理的目标过程化③社区治理的内容扩大化④社区治理是多维度、上下互动的过程。 第四章

1、居民委员会：是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

2、居民委员会的五个特征：①群众性（群众性组织）②自治性（是居民自治组织）③基层性（设立在国家最低一级行政区划之下的社会组织）④地域性⑤普遍性

3、业主委员会的性质：是指物业的所有者，是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。

4、物业服务企业的性质：是指具备相应资质条件、按照法定程序成立的从事物业管理服务经营的企业法人。

5、物业服务企业的服务范围：包括管理和服务两个方面。管理方面的业务主要有工程维护管理、治安和消防安全管理、环境卫生管理、园林绿化管理、车辆道路管理等。

服务方面包括接受业户的委托而提供的特约服务、与社区联合举办的便民利民服务、一般性的中介服务等。

6、街道办事处与居民委员会的关系：两者的关系是政府机关与基层群众性自治组织之间的关系，是指导与被指导的关系，不是领导与被领导的关系，也不是上级与下级的关系。第六章

1、广义的社区环境：把社区作为主体，研究社区的外部环境状况对社区的影响。包括自然环境（气候、地形、地貌、水文、土壤和动植物）、经济环境（社会生产力发展水平、社会经济体制、技术经济条件、制度和国民经济结构等要素）、文化环境（社会的性质与制度、行政体制的变动、传统的道德观念和风俗习惯）

2、狭义的社区环境：把居住在某一特定社区的居民作为主体，研究社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素对社区的影响。包括自然环境（社区的区位、规划的范围、社区内的绿化、净化和美化状况）、经济环境（社区的生活环境和治安状况）、人文环境（社区的文化环境和人际关系状况）

3、社区管理的内容：①净化社区环境要做到：进行以脏、乱、差为重点的社区卫生整治；专业处理坐落在社区内的企业、事业单位等排放的废水、废气等污染，达到防治环境污染的指标。②绿化社区环境：要求社区有计划地植树、种草、拓宽地表、空间的绿色植被范围和面积。形成配套的社区绿化系统。③美化城市社区环境：积极改善基础设施，大力兴建治污工程，整治社区环境，加强城市社区管理。

社区环境管理不仅要求建立一定的符合环保要求的硬件设施，更重要的是建立较完善的环境管理体系、公众参与体制。

4、改善社区环境管理的措施与方法：①加大硬件建设的投入②加大社区环境保持工作的宣传力度③建立和完善环境管理长效机制④注重队伍建设。

5、噪声污染及其防治：

噪声污染是指在人类生活和生产活动中，人为造成的妨碍人们学习、工作和休息，危害人体健康，并超过一定分贝的高强度声音。 社区噪声污染的防治主要是依据噪音控制标准和有关法律规定，采用各种技术手段（吸声、隔声、减振技术对声源进行控制、设置隔声屏障、采用隔声墙、隔声罩，阻挡噪声传播）和管理手段，来限制和减少噪声强度。

建筑施工噪音污染的防治措施：建筑施工单位向周围居民生活区排放噪声，应当符合国家规定的施工噪声的排放标准；超过国家规定标准，经当地环境保护部门报政府部门批准后，可限制其作业时间；禁止在夜间进行影响居民休息的建筑施工作业；因经济条件所限，不能通过防治消除噪声污染的，必须采取措施将污染减少到最小，并与居民组织和有关单位协商，采取其他保护受害人权益的措施。 第七章

1、英国的社区照顾：是指政府雇佣大批工作人员在大型福利院中对无依无靠的老年人和残疾人实施集中照顾。具体形式主要有：由地方政府出资兴办社区服务中心、开办社区老年公寓、家庭照顾、设立暂托处、上门服务。

2、德国的“邻里之家”：是一种自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到了政府的资助与监督。邻里之家为社区中的儿童、青少年和老年人提供各种各样的服务。

3、美国的社区服务：主要由两部分构成，政府提供的服务和社区志愿者提供的服务（参与人数多、无偿服务时间长、无偿服务的设施多、形式多）。

4、社区服务的组织依托：是以街道和居委会等社区组织为依托，以基层社区为单位开展的服务。

5、社区服务的内容：

①面向弱势群体的社会福利服务 ②面向社区居民的便民利民服务 ③面向社区单位的社会化服务

④面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务

6、发达国家社区服务的运作方式：政府主导、社会参与

7、我国社区服务的运作方式：政府推动、街道主管、居委会操作、社区共建

8、推进中国社区服务发展的措施：继续坚持社会化与产业化的方向；进一步完善社区服务形式；加强社区服务队伍建设；正确处理普及与提高的关系。 第八章

1、社区文化的单元系列：家庭文化、小区文化、校园文化、企业文化、军营文化、机关文化

2、社区文化的功能：娱乐和健身功能；认知和育智功能；传承和整合功能；审美和创造功能；沟通和评价功能

3、社会文化管理面临的主要问题：管理组织不健全；管理队伍不得力；投入机制不完善；思想认识不到位；政治法规不配套；管理体制不灵活

4、社区文化管理的实施策略：开展社区文化调查(总体规划、专项计划、年度计划)；制定社区文化规划（社区文化领导体制建设、社区文化工作者队伍建设）；建设社区文化体制；开发社区文化资源；搞好社区文化市场；发展社区文化事业（P177）

5、社区治安的含义：是指在一定区域内对社会治安问题的治理，社区治安管理主体依靠社区居民，维护社区秩序，保障居民安全，进行各种民事调解工作的一种群防群治活动。

6、社区治安的特点：区域性、法律性、综合性、群众性

7、社区治安的组织结构：

①公安派出所的社区治安责任②街道办事处的社区治安责任③居民委员会的社区治安责任④物业管理公司的社区治安责任⑤社区志愿组织的社区治安责任

8、社区治安综合治理的指导原则：依法治理；群防群治；专群结合；打防结合；标本兼治，重在治本。

9、社区治安综合治理的基本措施（论述题）

①打击：是社区治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的条件。主要由公安机关、检察院和法院等部门实施。 ②防范：是减少社区各种违法犯罪活动和维护社区治安秩序的积极措施。这项工作涉及的范围比较广。单靠一个机关、团体难以收到成效，必须把公安机关及其他各部门、单位和广大人民群众的防范控制力量融为一体。

③教育：是预防社区违法犯罪的重要措施。教育的重点对象是青少年，特别是有过前科的青少年。教育大体上分为家庭教育、学校教育和社会教育。

④管理：加强社区内的流动人口的管理，掌握流动人口的动向；加强社区内的旅店、废旧物品收购站、舞厅责任制；加强社区内文化市场的治安管理；加强社区内集贸市场的治安管理。 ⑤建设：是社区治安的一项基础性工作。搞好社区治安，必须进一步加强社区基础的组织建设、思想建设和作风建设。 ⑥改造：是教育人、感化人、改造人的特殊预防工作。 打击、防范、教育、管理、建设、改造这六个方面的工作，是相互联系的一个整体。只有做好每个方面的工作，才能把综合治理的各项措施落实到社区，才能产生社会稳定的“综合效益”，否则就会顾此失彼。 第十章

1、社区卫生服务的含义：是向居民提供预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育“六位一体”的综合、整体、连续、适宜、可及和个性化的新型卫生服务模式。

2、社区卫生服务的内容：社区疾病预防、社区医疗、社区保健（社区保健的重点对象是儿童、妇女和老年人）、社区康复（包括医学康复、社会康复、教育康复和职业康复）、社区计划生育、社区健康教育

3、社区卫生服务机构的建设与管理： ①社区卫生服务组织管理体制；

②社区卫生服务组织形式：以街道办事处为依据，以医疗卫生单位医院为主体，建立预防、治疗、康复为一体的社区卫生服务中心或服务站，使社区卫生服务规范化；以

二、三级医院为中心，扩大服务范围，设立社区卫生服务部或家庭预防保健部，医疗人员面向社区主动上门服务；依托有条件的企业卫生机构，与地方卫生资源形成资源互补，共同承担区域内的社区卫生服务；家庭病床模式；有社会力量举办；公办民营的建设方向。

4、社区卫生服务筹资机制的建设：政府补贴下享受税费优惠；使用者付费；纳入职工医疗保险定点医疗机构和医疗保险报销范围；业务用房补偿；家庭健康合同成为部分社区卫生服务中心的筹资渠道；社会捐赠。

5、社区卫生服务的人力资源建设：推行全员聘用制；实行绩效考核分配制度。

6、社区卫生服务财务机制的建设：建立、健全“收支两条线”制度；盈亏相机调节；建立现代会计管理机制。

7、首诊与双向转诊机制娥建设：社区首诊制建设；双向转诊机制建设。

8、物流机制的建设：由社区卫生服务管理中心委托物流办代表各社区卫生服务机构统一进行社区药品及办公用品的集中采购。

9、民主监督机制的建设：成立社区卫生服务民主监督委员会，实行民主监督制，行使民主监督职能。

第16篇：社区管理

社区管理体制的演变

我国基层管理体制的变迁主要表现为单位制向社区制的演变。单位制的解体构成了探索社区管理体制变革和创新的基础和起点。单位制解体使国家无法将分散在社会底层的成员整合到国家体系中来，由此就可能出现社会秩序的混乱。这就提出了社区建设和重构基层社会管理体制的任务。

社区变迁是社区管理体制的变迁是基础，正因为单位制演变为新型社区，才使得社区制取代单位制成为必然。

本文以深圳为例，从管理重心、管理对象、管理方式三个方面来考察单位制向社区制的演变，从而使社区管理体制的研究更为具体深入。

一、管理重心的演变:城市公共管理的重心向社区转移

从城市政府的管理重心观察，改革开放前后，城市政府的经济、社会、政治的管理，其重心明显的从单位向社区转变。

（一）单位经济解体，政府经济管理的众多事务从单位向社区转移

在计划经济条件下，政府经济管理的主要职能，一是计划，即以看得见的手替代看不见的手，以计划调节替代市场调节；二是生产，即是向各单位下达生产服务指标，各单位按指标生产；三是监管，即监督各单位按计划完成生产指标。在上述职能中，计划和监管职能主要由政府的职能部门执行，非政府部门的单位则主要执行生产职能。

在市场经济条件下，生产什么、怎样生产、生产多少由市场决定，政府对经济的管理主要是监管其合法生产经营以及为其提供便捷的服务。因此，在市场经济条件下，政府经济管理的计划和生产职能不断地被市场调节所取代，而监管和服务的职能却在不断加强。由于各种经济组织数量大，他们所提供的生产和服务种类繁多，方式更是层出不穷，为了监管到位，政府不得不将经济监督的众多事务从市区层级向社区层级转移。例如，深圳市消防局将消防的许多监管职能下放到街道、社区，越来越依靠社区提供消防监督的信息。综合执法也向社区转移，在街道设立综合执法队。政府也日益重视社区居民的监督作用。另一方面，政府日益打造服务型政府，将很多服务于经济组织的工作向社区转移。

在深圳，政府从2002年起，在街道办事处推行政企分开和收支两条线。例如，深圳福田区通过历时四年的改制转制，使辖区街道企业从“产权、财务、人员、名称”等方面与街道办事处实现政企分开、脱钩。街道办事处从原有的企业中全面退出，一心一意搞公共管理和公共服务。

深圳从2004年开始大规模的社区建设，大量的政府职能下移至社区。例如，2005年深圳市盐田区委区政府颁布了《关于加强社区建设的工作意见》，将22项政府职能下移至社区，包括：区人力局“社区就业与再就业行政工作”；区城管办“协助做好清理各种违法建筑和违法用地问题”；区社保管理处“为居民提供社保咨询服务，协助办理社会保险，采集社区内退休人员有关信息，组织退休人员参加文体活动”等职能。

（二）单位社会解体，社会管理的重心从单位向社区演变

单位社会解体的过程，是社会事业改革的过程。在改革进程中 ,“单位办社会”被完全否定，许多过去的单位社会职能正在向社区移交。

医疗的社区转移。2005年深圳颁布《深圳市社区医疗服务站设置规范（试行）》，在全市推行社区医院。截至2008年底，深圳社区健康服务中心总数达到634家，实现社区、人口、服务全覆盖，平均每2万人口拥有一个社区健康服务中心。2009年出台的深圳新医改方案提出，“将鼓励社区卫生机构逐步开展家庭医生服务，与服务对象建立更紧密的合作关系。”计划到2015年，全市开展家庭医生责任制的社康中心比例达到80%，签订家庭医生服务合同的家庭比例达到50%。

教育的社区转移。深圳从1980年代开始，在住宅小区建设时，就已经配套了幼儿园、中

小学的建设。目前深圳小学和初中已取消择校录取，按居住地就近读书。深圳大学与附近社区共建和谐社区，附近社区提供了大量安全、卫生、便利的学生租用宿舍以及为学生提供了大量的勤工俭学工作岗位。教育日益与社区联系在一起。

体育的社区转移。1996年深圳出台贯彻国务院《全民健身计划纲要》提出“住宅区、居民小区要开辟活动场所，为居民健身提供方便”，“市内各体育场馆都要向群众开放”。2005年开始，深圳市政府在各个社区投放健身器材，并要求学校体育设施向社区开放。一些区政府还采取购买服务，由文化体育公司组织竞赛等体育活动，向社区居民提供。从2010年起，深圳福田区属学校在平日、双休日、寒暑假，有计划、有组织、选择适当时间和运动项目，免费向周边居民、单位开放。

养老的社区转移。2005年颁布的《深圳市社区建设发展规划纲要（2005年-2010年）》规定：社区内老年人、残疾人服务实现小型、就近、便利。100%社区建有“星光老年之家”，开设老年人、残疾人养护、托管、康复等服务项目。

住宅及其物业管理服务的社区转移主要表现在：计划经济时期，住宅及其物业管理服务主要由单位提供，改革开放以来，深圳住宅供给实行福利房、微利房和商品房三轨制，福利房由政府住宅局和各国有单位向公职人员提供，微利房主要向低收入者提供，除此以外，住宅供给完全市场化。1999年，深圳住宅局取消其下辖的房管所，全部改制为物业管理公司，此后，物业管理全部市场化。

（三）单位政治解体，政治管理的重心从单位向社区演变

我国政治体制的核心内容是人民当家作主。计划经济时期，人民当家作主的内容基本在单位实现，现在则逐渐转移到了社区，在社区中实现。主要表现在： 从单位选举到社区选举。计划经济时期，人大代表的选举主要是在单位进行的。现在则主要在社区举行。例如，2003年深圳区人大代表的选举以人口和地域划分选区，选民可以自主选择在单位或居住地选区登记为选民。街道办和居委会是重要的选举组织者,社区居民开始自主地以自荐等方式竞选人大代表。

社区自治。计划经济时期，单位中的工会和单位外的居委会是法定的基层民主组织和自治组织，工会高度依附于单位，与此同时，居委会也是高度依赖于国家。2008年，深圳92.82%以上的居委会成员由具有独立经济利益的居民直接选举产生，居委会的全部政府职责也转交给新成立的社区工作站，并且原来的居委会成员也全部转到社区工作站，成为社区工作站的成员，这就使居委会还原为名副其实的自治组织。现在，深圳各种非公有制经济组织中，在市总工会的引导和组织下，80%成立了工会，对维护工人权益，协调劳资矛盾日益发挥积极作用。

在社区参政议政。计划经济时期，人大代表和政协委员主要由单位指派和选出，他们主要为单位人服务。现在，他们开始为社区居民服务。2008年深圳罗湖区建立了24个人大代表社区联络站。基本都由社区工作站和居委会成员担任人大代表联络员。联络员帮助人大代表搜集和调查社情民意，使社情民意通过人大途径进入参政议政范畴。

二、管理对象的演变：从单位人到社区人

市场经济改革使单位人日渐从单位中分离出来。分离出来后，他们的经济、社会、政治权益日渐集中在社区实现。我们将这种在社区实现其经济、社会、政治权益的个人称为社区人（犹如过去人们在单位中实现其经济、社会、政治权益因而被称为单位人一样）。

（一）单位经济人演变为社区经济人

简单地说，单位经济人是在单位中实现自己经济权益的人，是在经济上高度依附公权力的人。计划经济时期，单位人缺少独立的经济权力。他们有工资，但工资只能维持简单的吃穿用，实际上，连维持人们简单再生产也不足够，因为他们的居住等都是公权力提供的。因此在经济上单位人是公权力的附庸。

单位经济解体以来，大量的单位人从单位中分离出来，他们在社区拥有自己独立的经济利益。主要表现在两个方面：

第一，他们在社区拥有房产或成为社区房产的承租人。作为房产主，他们拥有产权及其所带来的一系列权益。这些权益属于私权力，独立于公权力，因而具有独立性。而且，这些权力获得了国家相关法律法规的确认，在本质上属于一种“法定权益或权利”，具有合法性。同样，作为承租人，他们向房主交了租金，因而获得由此带来的一系列私权力。

第二，他们工作在社区并拥有工作所带来的一系列权益，例如，劳动法所规定的权益。这种权益独立于公权力，是公权力不能任意侵犯的。他们所工作的各类经济组织都分布在各个社区中，社区建设的好坏，直接影响他们的工作利益。例如，善于处理劳资关系的社区，能较好地保障劳资双方的权益；政府管理、政府服务好的社区，能增加社区中的经济组织的利益，等等。单位人演变为与社区紧密相连的具有独立经济利益的工作人。

因此，社区人拥有独立于公权力的私权力，并且他们主要在社区实现其经济权益。

（二）单位社会人演变为社区社会人

单位社会人是指在单位中实现自己的社会利益的人。之所以能成为单位社会人，是因为单位在其内部办社会事业，包括生老病死的各项事业。例如，幼儿园，中小学，住房，养老，医院，等等。

改革开放以来，越来越多的社会事业从单位中剥离，一是由市场根据需求来办社会，二是政府规划越来越考虑社区的需求。例如，深圳规划和鼓励每一个社区兴办私人的社区医院，出台政策和扶持资金兴办社区养老，在住宅建设时统一规划幼儿园、中小学、菜市场等。在市场调节和政府规划的共同作用下，社区成为社会事业的服务中心，使得居民的社会利益能够在社区里得到较充分的实现。单位社会人由此也成为社区社会人。

（三）单位政治人正走向社区政治人

单位政治人是指在单位实现自己政治权益的人。计划经济时代，人们选举、参政议政、入党等权益主要在单位实现。现在，人们的政治权益越来越多的在社区实现。从深圳看，单位政治人向社区政治人的转变目前尚处于初级阶段。一是人大代表的选举尚未形成强烈的公民意识，绝大多数公职人员和很多企业人员仍选择本单位（而非其所居住的社区）为投票地域，尤其是很多人并不重视选举，目前主要是一些需要维权的人士突破种种阻碍参加竞选。二是社区党组织日益健全，越来越多的人参加社区党组织。三是虽然少有居民愿意花时间和精力来履行自治义务或责任，但有重大维权需要的居民热衷于参政议政和担负自治责任履行自治义务。

三、管理方式的演变：从管制到治理

改革开放后，单位人日渐摆脱单位的控制，成为经济、社会、政治权益的社区人。从深圳改革开放30年的历史看，社区管理方式大体朝着从管制到治理的方向演变。主要表现为：一是政府在未将公共管理重心下移至基层前，在社区以局部自治的方式来整合社区人，二是政府将公共管理的重心下移至基层，并在基层建立政府与自治的良性互动管理体制。

（一）从管制到局部自治

计划经济时期，政府通过单位制的居委会来管制基层。改革开放以来，政府一方面沿袭过去的惯例，仍然由街道办事处及其下辖的居委会以行政手段推进如计划生育、优抚等工作。另一方面，以自治的方式管理住宅小区公共事务。也就是说，除了管制的方式外，使用了自治的方式。

1980年8月底，深圳市第一个涉外房产工程、全国第一个商品房小区———深圳东湖丽苑开工兴建。当时深圳唯一的房地产企业———深圳经济特区房地产公司，决定借鉴香港同行的做法，对该小区实施全新的物业管理。此后，绝大多数商品房小区均实行物业管理。也就是说，1980年代初开始，社区公共管理的重要部分———物业管理———就已经以自治

的方式进行。它使社区管理除了管制的方式外，还增加了自治方式。

但业主自治获得实质性的发展主要在1990年代之后。1991年全国第一个业主委员会在深圳天景花园成立。1994年深圳出台《深圳经济特区住宅区物业管理条例》，以法规的形式明确了业主通过组织召开业主大会和成立业主委员会的形式集中反映业主的意愿，并参与物业管理事务。2003年国家《物业管理条例》实施，业主对社区建设的重要影响日益彰显。这时自治的方式获得了独立的地位，能够与管制的方式抗衡，典型的例子是景州大厦业主自治。2004年景州大厦业主选出了业主委员会主任，区政府有关部门以政府文件的形式罢免该主任，可是业主马上投票选举该主任上任业主委员会主任。

（二）深圳社区治理体系的建立

深圳从2005年开始大规模的社理职能剥离出来，由社区工作站承接，居委会的原班人马也改为社区工作站工作人员。从而使居委会从繁重的政府事务中摆脱出来，有时间和精力去开展居民自治，组织居民开展自助互助服务。行政管理职能的剥离，为居委会充分发挥法律赋予的自治功能腾出了空间，真正做到“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”，回归独立自主、群众自治组织的本来职能。

2.居委会逐渐直选。在深圳盐田区，居民委员会的全体成员，由社区居民直接选举产生。直选工作非常成功，投票率高达84.49%。深圳其他区没有采取直选居委会成员的办法，而是采取了过渡办法，30%的居委会成员直选产生，70%的成员由社区工作站的成员兼任。

3.建立社区工作站与居委会良性互动的社区管理体制。社区工作站与居委会并列而设，但两者之间的关系是相互支持与配合的关系，二者各司其职，各负其责，但性质不同，一个是群众自治组织，一个是政府工作机构。在实践中，一些区政府对如何良性互动做了有益的探索，例如，盐田区政府赋予居委会评议社区工作站工作的权力。区建设。其实质是全面推进以“居站分设”为主要内容的社区管理体制改革， “居站分设”的实质是要建立社区工作站与居委会良性互动的社区管理体制。具体做法是：

1.居改社。一是在社区设立工作站，作为政府在社区的服务平台，承接政府在社区的各项行政、管理和服务工作，二是将居委会的行政管

第17篇：社区管理

社区管理—名词解释

1：社区：就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的缩写，直译为:非政府组织。界定为非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的缩写，直译为：非营利组织。是指一个非政府且非商业性的组织，因此是一个图里的部门，且具有慈善及公共服务等特征。 4：物业：是指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。 5：物业管理：是指由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备，设施和场地以经营的方式进行管理。

6：物:业管理公司：是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。

7：社区管理：是指在政府的指导下，社区职能部门，社区单位，社区居民对社会的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。:

8：社区管理的四大主体：街道办事处，居民委员会，业主委员会和物业管理公司。 9：社:区建设主要内容包括：社区服务，社区卫生，社区文化，社区环境，社区治安。 10：业主委员会的产生：一个物业管理区域只设一个业主委员会。业主委员会从业主中选举产生，某物业30%业权为分散业主，30%的委员应该由这些分散的业主推选。 二简答题

1：物业管理公司的服务项目有哪些？

答：（1）工程维护管理 （2）安全管理(3)环境卫生管理 （4）园林绿化管理 （5）车辆道路管理（6）其他管理 2：社区的构成要素有那几点？

答：（1）地域要素 （2）人口要素 （3）生态要素 （4）结构要素 （5）社会心理要素 3：社区管理体制的构建原则有哪些？

答：（1）重心下移，立足基层 （2）条块结合，以块为主 （3）党政主导，各方参与 （4）管理与服务相结合

4：业主委员会的权力有哪些？

答：（1）召集和主持业主大会 （2）提出修订《业主公约》，《业主委员会章程》的议案 （3）选聘或解聘物业管理企业，与物业管理企业订立，变更或解除物业管理委托合同 （4）审定物业管理企业提出的去也管理服务年度计划，年度财务预算和决算 （5）监督检查物业管理企业的物业管理工作 （6）监督公共建筑，公共设施，物业管理服务用房的合理使用 （7）业主大会赋予的其他职责和权利 三 案例

1：结合国内外社区卫生谈谈你对社区卫生的看法？

答：（1）社区生服务是我国社区建设与管理的重要内容。（2）社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体、全科医师伟骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、以家庭为单位、以社区为范围、以需求为导向。（3）“六位”是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育技术服务。“一体”是指社区卫生服务中心（站）提供了上述有效、经济、方便、综合、连续的优质服务。

以英国的例子来说：国外卫生都是全科，英国服务内容有全科医疗服务，中国都是专科。（1）组织健全，体制完善 （2）人才齐备，训练有素 （3）经费充足，合理投入 （4）内容丰富，服务到位 (5)全科医疗服务 （6）社区护理照顾(家庭保健、妇幼保健、老年保健)2：管理公司与业主委员会的关系？

答：物业管理公司：是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。业主委员会：是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织

关系是：物业管理公司和业主委员会都属于物业管理机构，二者实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制，它们共同管理一定范围内的物业。所不同的是，物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业。（1）法律上的平等关系 （2）经济上的交换关系(3)工作上的合作关系

矛盾是：简单的来说，这是因为业主、业主委员会、居委会、发展商、物业公司之间存在着错综复杂的关系。

物业管理存在的问题：（1）物业管理市场尚未成熟 （2）物业管理职责模糊 （3）物业管理法律责任不清 （4）物业管理自律自待规范

业主委员会存在的原因：首先，由于业主委员会从成立筹备组到组建的全过程都不同程度地沾染了行政色彩，致使业主的自治性体现不够。其次，业主委员会的推荐与选举存在弊端。此外，开发商、物业管理公司与业主在有些领域仍存在着利益方面的矛盾，也许正是这些原因，最终让业主的权力只停留在了文件里。 .四论述题

1你是怎样认识社区环境？

答：1社区环境的污染主要包括大气污染，水污染，固体废弃物污染和噪声污染。 所谓环境污染是指人类在生产，生活和一切社会活动中将产生的废弃物和有害物质排入环境，导致环境质量下降，从而对人类生存，生态环境产生影响和危害的现象。环境污染主要是由人为因素造成的。

社区环境建设的内容：1）净化环境，创建卫生社区。绿化环境，创建绿色社区。美化环境，创建美好社区。2）社区环境污染的主要内容：包括大气污染、水污染、固体废弃物和噪声污染，此外还包括视觉污染和嗅觉污染。

2：社区环境保护的原则：1）“三同时”原则 2）协调发展原则 3）“谁污染谁付费”原则 3：社区环境建设的意义：（1）社环境建设是社区建设的基础 （2）社区环境建设是提高居民生活质量的需要 （3）社区环境建设有助于精神文明建设

4：谈谈自己的想法和建议：构建可持续发展“绿色社区”有以下建议1）基础网络2）绿色建筑3）绿色消费。运行机制有1）建立社区环保组织2）成立社区发展促进会3）调动广泛的公众参与。

2社区管理的范围、主体、内容性质、目的：社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。包括几方面：1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。2)社区管理的主题是多元的。3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业，包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安、社区经济等具体内容。4)社区管理的性质应是群众性的自我管理。5）社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文明生活需要，全面提高生活质量和社区居民的素质；社区管理的最终目的是走向自治：1）培育社区居民的民主意识和自治意识。2）提高社区居民自我管理，自我服务的能力。

社区管理—名词解释

1：社区：就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。: 2：NGO是英文“non-goveinment organization”的缩写，直译为:非政府组织。界定为非政府组织指在特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，且其不以营利为目的。

3：NPO是英文“non-profit organization”的缩写，直译为：非营利组织。是指一个非政府且非商业性的组织，因此是一个图里的部门，且具有慈善及公共服务等特征。 4：物业：是指已经建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。 5：物业管理：是指由专门的机构和人员，依照合同和契约，对已投入使用的各类房屋及与之相配套的设备，设施和场地以经营的方式进行管理。

6：物:业管理公司：是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。

7：社区管理：是指在政府的指导下，社区职能部门，社区单位，社区居民对社会的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。:

8：社区管理的四大主体：街道办事处，居民委员会，业主委员会和物业管理公司。 9：社:区建设主要内容包括：社区服务，社区卫生，社区文化，社区环境，社区治安。 10：业主委员会的产生：一个物业管理区域只设一个业主委员会。业主委员会从业主中选举产生，某物业30%业权为分散业主，30%的委员应该由这些分散的业主推选。 二简答题

1：物业管理公司的服务项目有哪些？

答：（1）工程维护管理 （2）安全管理(3)环境卫生管理 （4）园林绿化管理 （5）车辆道路管理（6）其他管理 2：社区的构成要素有那几点？

答：（1）地域要素 （2）人口要素 （3）生态要素 （4）结构要素 （5）社会心理要素 3：社区管理体制的构建原则有哪些？

答：（1）重心下移，立足基层 （2）条块结合，以块为主 （3）党政主导，各方参与 （4）管理与服务相结合

4：业主委员会的权力有哪些？

答：（1）召集和主持业主大会 （2）提出修订《业主公约》，《业主委员会章程》的议案 （3）选聘或解聘物业管理企业，与物业管理企业订立，变更或解除物业管理委托合同 （4）审定物业管理企业提出的去也管理服务年度计划，年度财务预算和决算 （5）监督检查物业管理企业的物业管理工作 （6）监督公共建筑，公共设施，物业管理服务用房的合理使用 （7）业主大会赋予的其他职责和权利 三 案例

1：结合国内外社区卫生谈谈你对社区卫生的看法？

答：（1）社区生服务是我国社区建设与管理的重要内容。（2）社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体、全科医师伟骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、以家庭为单位、以社区为范围、以需求为导向。（3）“六位”是指社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育技术服务。“一体”是指社区卫生服务中心（站）提供了上述有效、经济、方便、综合、连续的优质服务。

以英国的例子来说：国外卫生都是全科，英国服务内容有全科医疗服务，中国都是专科。（1）组织健全，体制完善 （2）人才齐备，训练有素 （3）经费充足，合理投入 （4）内容丰富，服务到位 (5)全科医疗服务 （6）社区护理照顾(家庭保健、妇幼保健、老年保健)2：管理公司与业主委员会的关系？

答：物业管理公司：是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。业主委员会：是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织

关系是：物业管理公司和业主委员会都属于物业管理机构，二者实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制，它们共同管理一定范围内的物业。所不同的是，物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业。（1）法律上的平等关系 （2）经济上的交换关系(3)工作上的合作关系

矛盾是：简单的来说，这是因为业主、业主委员会、居委会、发展商、物业公司之间存在着错综复杂的关系。

物业管理存在的问题：（1）物业管理市场尚未成熟 （2）物业管理职责模糊 （3）物业管理法律责任不清 （4）物业管理自律自待规范

业主委员会存在的原因：首先，由于业主委员会从成立筹备组到组建的全过程都不同程度地沾染了行政色彩，致使业主的自治性体现不够。其次，业主委员会的推荐与选举存在弊端。此外，开发商、物业管理公司与业主在有些领域仍存在着利益方面的矛盾，也许正是这些原因，最终让业主的权力只停留在了文件里。 .四论述题

1你是怎样认识社区环境？

答：1社区环境的污染主要包括大气污染，水污染，固体废弃物污染和噪声污染。 所谓环境污染是指人类在生产，生活和一切社会活动中将产生的废弃物和有害物质排入环境，导致环境质量下降，从而对人类生存，生态环境产生影响和危害的现象。环境污染主要是由人为因素造成的。

社区环境建设的内容：1）净化环境，创建卫生社区。绿化环境，创建绿色社区。美化环境，创建美好社区。2）社区环境污染的主要内容：包括大气污染、水污染、固体废弃物和噪声污染，此外还包括视觉污染和嗅觉污染。

2：社区环境保护的原则：1）“三同时”原则 2）协调发展原则 3）“谁污染谁付费”原则 3：社区环境建设的意义：（1）社环境建设是社区建设的基础 （2）社区环境建设是提高居民生活质量的需要 （3）社区环境建设有助于精神文明建设

4：谈谈自己的想法和建议：构建可持续发展“绿色社区”有以下建议1）基础网络2）绿色建筑3）绿色消费。运行机制有1）建立社区环保组织2）成立社区发展促进会3）调动广泛的公众参与。

2社区管理的范围、主体、内容性质、目的：社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。包括几方面：1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。2)社区管理的主题是多元的。3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业，包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安、社区经济等具体内容。4)社区管理的性质应是群众性的自我管理。5）社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文明生活需要，全面提高生活质量和社区居民的素质；社区管理的最终目的是走向自治：1）培育社区居民的民主意识和自治意识。2）提高社区居民自我管理，自我服务的能力。

第18篇：社区管理

社区管理在构建服务型政府进程中作用的发挥

一，社区管理

所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。包括社区服务，社区环境卫生，社区社会保障，社区体育，社区基础建设管理等内容

同时，社区管理也具有重要的职能。具体表现在：

1、管理功能：管理生活在社区的人群的社会生活事

2、服务功能：为社区居民和单位提供社会化服务。

3、保障功能：救助和保护社区肉质弱势群体。

4、教育功能：提高社区成员的文明素质和文化修养。

5、安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保证居民生命财产安全。为了维持社区的政党动作，社区设有各种层次的管理和服务机构。这些机构管理社区的各种事务，发展和稳定，为社区成员提供相关服务。各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理和服务机构。在我国农村，基层社区管理组织是村民委员会；在城市，基层社区管理组织是居民委员会。 社区管理和服务机构的重要职能是为社区成员提供社区服务，如生活服务（家电维修、洗熨衣物、电视电脑网络管理，等等）；文化体育服务（组织文艺表演、举办体育活动、组织外出旅游、组织青少年校外活动，等等）；卫生保健服务（设置家庭病床、指导计划生育、免疫接种、打扫公共区域，等等）；治安调解服务（守楼护院、调解家庭和邻里纠纷、法律咨询、办理户口，等等）。

二，政府的转型

近年来，在各建设公共服务型政府是中国政府转型的主要目标在今天，从中央、地方到民间社会，“政府转型”已经成为一个非常热门的焦点话题，而它也构成了今后中国改革最为重要的内容与环节之一。政府转型是在中国经济与社会改革的背景下出现，并为之服务的，它既是新形势下执政党能力建设、落实科学发展观对政府提出的迫切需要，也是研究中国经济社会转型时期的政府作用、解决经济社会深层次矛盾的要求，更是中国改革进入攻坚阶段的核心内容所在。全面建设小康社会，要求政府成为公共服务型政府，建设公共服务型政府是我国政府职能转变的基本目标。公共服务型政府是现代市场经济条件下政府职能的基本定位，是当代政府公共管理的基本模式，建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的根本要求。

1、建设好公共服务型政府 公共服务型政府，是指满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。公共服务型政府有五个基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共领域。政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入。 第二，政府管理的基本哲学是实现社会正义，政府的主要职责是实现和保障社会公正。这就要求政府统筹经济发展和社会发展、统筹城乡发展、统筹社会各阶层的利益，建立一个公平与公正的社会，因而，促进就业、实现城乡平衡与各阶层均衡发展就是政府的基本任务。 第三，政府是公共利益的鲜明代表，政府应当是为市场主体和全社会服务的公共管理者和公共服务者，体现和代表着最广大人民全中的根本利益，因而，政府不应该扮演直接从事商业与企业活动的“经纪人”角色，政府部门不能成为垄断经济资源与经济权力的部门利益集团。

第四，政府权力是有限权力。政府只是社会治理主体中的一个管理主体，一个平等的、协商性的主体，社会治理主体还包括非政府组织、企业等等，这些公共管理主体一道构成社会权力网络。因而，政府、非政府组织、企业公共参与社会治理与公共产品的提供。

第五，现代政府是法治政府。政府具有提供公共产品与公共服务的法定义务，必须通过合法的行政程序积极履行公共服务职能，接受来自权力机关、非政府组织和人民群众的监督。

三，社区管理与政府职能转变的关系

政府职能部门与社区自治组织是指导与协助、服务与监督的关系。因此,各职能部门要转变工作方式和工作重点,调整机构与人员配置,将工作重心下沉到社区,做好指导与服务;要尊重、理解社区居委会在两个文明建设第一线的现实,充分履行各自职能,全力做好属于本部门办理的行政业务,并主动接受社区居委会监督;要大力支持和配合社区自治组织开展社区服务、社区文化、社区治安、社区卫生、社区环境等方面工作,尽职尽责地为社区解决相关问题。社区居委会作为自治组织要依托街道办事处按属地管理原则协调好与政府职能部门、辖区单位之间的关系,并在各职能部门的指导下,协助做好相关工作,为政府职能部门依法行政、落实政府目标管理,创造和谐、宽松的社区环境。理顺政府职能部门与社区居委会关系,重点是各职能部门要根据各自不同的工作性质和内容,转变工作方式,调整涉及社区工作的机构与人员配置,在社区居委会的支持和协助下做好工作。一是要强化基层,推动工作重心下移。区级人民政府要按照“条块结合、以块为主、条专块统”的原则协调好政府职能部门、街道办事处、辖区单位和社区居委会关 系,各职能部门工作需要由社区落实的,要经区人民政府批准,并经街道办事处统筹部署、组织实施,不能直接向社区布置。对于本应属于政府部门自身职责范围之内的行政工作,各职能部门要将工作任务自己做到社区,服务承诺到社区,到社区接受考评监督,把自身应做的整改做好、做到位,自觉接受社区居委会和群众的监督。二是实行“权随责走,费随事转”。按照“政企分开、政事分开、政社分开”的原则和“小政府、大社会、大服务”的要求,对确需社区居委会协助政府职能部门的工作,如维护社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济等,职能部门在经区人民政府同意并与社区居委会协商后,可按规定的程序和手续将工作任务与工作经费通过街道办事处下放到社区,委托给社区居委会办理。三是要贴近社区,服务居民。对那些既是政府职能部门的职责,也是社区居委会应依法自治完成的工作任务,如民事调解、文体教育、医疗卫生服务等,有关职能部门要牢固树立服务意识,在搞好指导、服务的同时,还要做好面上的布置、检查、监督工作,与社区居委会一起宣传、动员、组织群众共同抓好落实。

四，社区管理在服务型政府建设中的作用

大中城市社区管理对最引人注目的社会建设工程之一便是城市社区建设在探索之中不断前进，不断发展，成为一股势不可挡的潮流，社区建设不仅仅是字面意义上的“建设”，更涉及到多方面的制度创新，成为再造城市基层管理体制的一个制度创新过程，成为建设服务型政府的一个基础平台。社区建设不仅对原有的居委会管理体制进行了创新，同时将政府公共服务的触角引向社区，方便了居民群众，改善了公共服务质量，提高了城市管理水平。

社区成为建设服务型政府的重要依托，可以从两个方面来看，一方面是政府发展公共服务需要社区这个平台，需要通过这个平台来延伸自己的服务，也需要这个平台来分担部分政府需要转移的工作职能；另一方面是社区建设经过一段时间的发展，社区已经在承担着很多公共服务到社区的功能，社区自治功能的发挥也在改变政府一统天下的局面，政府行政功能和社区自治功能正在各自的领域内发挥作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社区体制改革要求政府改变指令型的工作模式——服务型政府建设的倒逼机制

从2000年开始的城市社区建设大致经历了这样几个阶段，第一阶段：改革原居委会管理体制，建立新的社区居委会，构建社区平台；第二阶段：依托社区平台，推进各项服务和建设事业进社区，提高居民生活质量；第三阶段：深化城市基层管理体制改革，完善基层管理机制，加强各项服务，进一步提高社区建设水平。贯穿这三个阶段始终的则是城市基层管理体制的改革和工作运行机制的创新，时下的社区居委会与2000年以前的居委会已不可同日而语。

在计划经济条件下，由于计划经济的理念浸染到政治和社会领域，所有的资源都由政府部门所掌控，居委会实际上成为街道办事处的“下级”，街道办事处与各居委会之间签订工作目标，街道办事处对居委会主任进行考核，街道办事处党工委对居委会主任行使任免权、调动权是改革前的惯常现象，城市管理实际上形成了市——区——街——居委会四级架构，而且人们往往将街道办事处、居民委员会放在一起来谈，统称为街、居工作。而社区体制改革的核心内容实际上是真正落实《居委会组织法》，顺应市场经济体制逐步建立后加强城市基层管理的需要，将作为政府派出机构的街道办事处和作为群众性自治组织的居委会重新定位，对城市社区进行重新调整划分、重新组建社区居民委员会，“社区”的地域界限得以明确，社区居民委员会的相对独立性得以确立，要求社区居民委员会要充分发挥群众的代言人作用，同时要求社区居民委员会组织居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社区依法自治”的工作要求逐步成为基本的工作运行机制。

城市社区体制改革的直接成果是社会建设初步独立出来，计划经济年代形成的以指令性工作为主要方式的居委会管理体制得以改变，社会建设相对独立的意义是巨大的，它使人们逐步摆脱行政管理的依赖性，如果说过去居委会主要是政府的传声筒，现在社区居委会的定位更主要的是当好全体社区居民利益的代表，为了居民的利益向政府部门提出呼声和要求，成为沟通政府与社区居民的桥梁和纽带。

二、社区建设带来基层社会的组织化引致社区功能提升——服务型政府建设可依赖的平台

在市场经济快速发展、单位化社会体制逐渐瓦解的背景下,我国社会的组织化程度不断走低，“非组织化”或“去组织化”现象愈益突出。计划经济条件下形成的单位化体制日趋丧失了其组织社会以及提供社会支持和社会服务的功能,大量的公民游离于社会组织、社会支持和社会福利体系以外。

社区建设促进了基层社会的再组织化。在城市基层，通过城市社区建设的推进，社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表会议、社区协商议事会等社区内的主体组织进一步健全，社区内的民间组织和社区志愿者组织发展更为有序，居民的组织化程度明显提高，社区的自我管理、自我服务功能明显加强。 社区党组织在基层产生了很大作用，在武汉市，不仅大部分社区实现党组织的书记与居民委员会主任“一肩挑”，而且在开展各类服务居民活动中，往往也是党员在起着重要的倡导作用。武汉市有两个未设街道办事处、人口近10万的百步亭和常青花园社区，社区党委起着联系上级党委、开发商、物业公司、居民委员会的重要作用，各方力量在社区党委的整合下有序运作，社区居民的各类需求得到了比较好的满足。

社区居民委员会在法律上拥有组织居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的地位，加强城市社区建设的一个直接成果是社区居委会成员的年龄结构更加合理，文化结构不断提高，工作能力不断加强。从武汉市的情况看，社区体制改革后，有4900多名原居委会老群干离开工作岗位，平均年龄由原来的59岁下降到39岁，平均文化程度由原来64%的群干为初中以下上升为97%的群干为高中以上，此后几届社区居委会换届使社区群干队伍建设不断加强。社区居委会群干得到的培训机会日益增多，市政府还破天荒地组织30名“十佳”社区工作者到新加坡学习培训。社区群干素质提高直接表现在社区建设的绩效上，在武汉市从2003年开始推进的“社区建设883行动计划”的创建工作中，社区群干充分领会市政府推进就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务“四到社区”的决策精神，组织和动员居民群众参与社区的创建工作，全市20多万个创建项目得以完成，社区破损路、违章建筑、楼道杂乱、污水满溢问题得以解决，极大地改善了社区人居环境，依托社区的再就业和社会治安综合治理也得以有效开展起来。特别是在这个过程当中成功整治了多年未能解决的4万多辆正三轮车问题，都是依靠社区群干一家一家上门做工作，把政策宣讲清楚才得以完成的。“社区建设883行动计划”是一个浩大的工程，在推行这个工程中，政府的行政职能和社区的自治功能在社区平台上得以有效整合。

社区民间组织的发育也为社区功能的提升起到重要作用，民间社会组织作为社会的“自组织”，不仅有着与社会成员或居民的天然联系以及组织社会的天然能力,而且可以扮演政府和社会成员之间沟通联系的中介和桥梁，通过自愿、协商的方式和专业的手段去服务特定的社会群体并帮助解决他们的问题。自武汉市推进社区体制改革，加强社区建设以来，社区内的民间组织从无到有，发展迅速，据不完全统计，到目前，每个社区都建立了至少1个以上的社区民间组织，这些组织形式各异，有的是便民服务社、有的是腰鼓队、有的是吴天祥小组，共同的特点是贴近居民需要，服务于居民的日常生活。从社区建设的实践看，社区民间组织活跃的社区，社区服务的功能往往也比较强。比较典型的如武汉市江岸区百步亭社区，“李小海志愿服务队”、“关爱小组”、“温馨姐妹”、“阳光姐妹”、“和谐传播小组”、“爱心传递小组”等20多个社区民间组织，改变了过去居民“老死不相往来”的局面，做到了“事有人管、难有人帮、苦有人问”，营造了一种守望相助的大家园式的温馨和谐氛围。江汉区单洞社区发展得非常好的巾帼家政服务队的成员全部是该社区的腰鼓队成员，文化活动的凝聚力把居民动员组织起来，为社区功能的提升打下基础。

社区的再组织化的成效日益显现：社区内的失业群体、退休人员依托社区也有了相应的服务平台，一改过去失业、退休群体离开岗位之后陷入无所适从的局面，社区的组织化还体现在社会治安综合治理在城市基层有了依托和抓手，在社区平台构建之前，社会治安综合治理主要是在宏观上的宣传，社区平台形成之后，社区警务室、社区安保队以及电子监控社区的建设一下子让社会治安综合治理成为一个系统工程，综合治理的效果真正体现出来。 公共服务社区化也成为构建服务型政府的实践方向和有效途径，武汉市将政府在社区内的买岗人员、社区居委会人员和社区内的各类民间组织通过“社区服务站”的平台加以整合，社区服务站已逐步成为政府购买服务的提供者，现代意义上的公共服务市场化机制也在探索当中发展。政府在社区层面买岗提供服务，总体来讲仍然是带有探索性的新生事物，这类人员的身份定位尚处于不够明朗的状态，但根据建设服务型政府和国际上政府“瘦身”的普遍趋势，他们从定位上应脱离政府序列，政府定向购买服务的“民间组织”或许是他们的发展方向。

在社区层面建立公共服务网络，为社区成员提供多样化服务,为政府转变职能创造提供前提和条件，有利于 “小政府、大社会”目标的实现。从现代治理理念的角度看，只有通过建设和谐社区，充分发挥基层组织在社会管理中的作用，调动广大居民群众参与社会管理的积极性，才能建立健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的充满生机和活力的社会管理机制，降低政府的管理成本。

三、社区建设促进基层民主的深化——政府提高公共服务回应能力的催化剂

服务型政府建设一个很重要的标准是行政效率问题。西方国家为改变行政效率低下的问题，推行了“政府再造”，提出要实现政府的“顾客导向”，即将一个国家或地区的公民作为享受政府公共服务的顾客，政府提供的公共服务要听取“顾客”的意见、反映“顾客”的需求，及时地为“顾客”排忧解难。

公共服务型政府的构建依赖于政府和社会之间的良好互动。在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系。

城市社区建设的推进部分地为这一问题找到了实现的途径——通过扩大和深化城市基层民主、畅通政府与居民之间的民意沟通渠道，政府的回应能力在提高，公共产品提供的针对性和公共服务提供的及时程度在提高。

城市社区建设通过发展基层民主作为核心内容，逐步建立起有效的居民参与机制。武汉市在推进社区建设的过程中，将政府计划投建在社区的公共项目在社区内进行公示，听取居民群众的意见，使政府的决策与居民群众的需求有机结合起来，引导并创造条件扩展社会自主发展的资源和空间,增强社区成员的参与意识,充分调动了市民参与管理的积极性。城市基层民主的发展促进了公共利益表达机制的建立。政府通过社区建设搭建起利益表达平台,了解居民的利益诉求,使各种利益经过协调整合出公共利益。

基层民主的发展促使政府对公共问题进行及时有效的回应。通过建立完善的信息公开制度和重大事件的听证制度，建立以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,建立健全评价和监督机制，社区组织及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促使政府提升对公民需求的回应力。为解决“油烟扰民”问题，武汉市在社区层面推进了“社区社会事务听证会”，把各方面的代表找到一起，共同对社区内的餐饮门点的经营进行评议，相关职能部门根据居民评议意见，按照相关法规对问题加以处理，比较有效地解决了存在于基层社区的难题，交流与沟通代替了命令与强制的方式，实现政府部门和社区居民的“双赢”。

社区监督评议功能的发挥促进政府提高服务效率。武汉市在社区建设中广泛开展社区组织评议街道办事处、评议区政府职能部门，社区居民评议社区居民委员会等评议活动，评议活动的开展促进政府与社区组织、社区居民之间在互信、互通、互惠、互补基础上形成平衡、稳定、协调、和谐的政社关系,建立起以公共利益为导向的绩效评价体系和严格的行政问责机制,评价和监督机制逐步建立健全。社区及其居民通过实施监督公共服务质量的活动,促进政府部门转变作风、职责落实、服务到位。充分发挥社区评议作用，监督政府部门的工作。当前，由于评议制度还只是作为工作中的经验在推广，还没有上升到法律或比较高层次的制度层面，有的社区组织群干碍于情面，评议工作还不够严肃，评议的制度化建设问题还需要加强。

基于社区平台的公共利益表达机制初现雏形。基层民主的发展也为社区居民的利益表达提供了空间和平台，在推进社区建设的过程中，一些社区组织负责人通过民主选举成为地方人民代表，基层民主和国家整体的民主政治建设逐步融合，政府听取呼声的渠道日益广泛，近年来推进城市社区建设过程中，武汉市不少区政府还与新闻媒体联手开展“社区对话”活动，各级政府部门负责人与社区居民代表面对面，在政府职能部门与社区居民之间搭起平等交流的平台和利益表达平台，了解居民的利益诉求，倾听群众意见，现场研究问题，及时解决群众关心的难点和热点问题，建立受居民群众欢迎的公共利益表达机制。

由此，我们可以得出一个基本结论：社区建设适应了市场经济体制建立过程中社会结构变化的需要，它带来了一系列深刻变化，社区建设的加强有助于社会自我管理和服务功能的提升，有助于政府由传统的管制型政府向服务型政府转型。同时，制度创新非一日之功，虽然趋势已经确立，但这种创新还需要不断发展，制度的完善和成熟还需要一段不短的时间。

社区管理论文

政法学院

公共事业管理09-01班

葛慧珍

540909030111

第19篇：社区管理

2015年第二学习阶段(本科)

中南大学网络教育课程考试

《社区管理》试题

考试说明：

1.首先下载试题及《标准答卷模版》，完成答题后，答卷从网上提交。2.答卷电子稿命名原则：学号.doc。如：11031020512002.doc。 3.网上提交起止时间：2015年11月20日8：00—12月26日18：00。

试题：

一、案例分析题：（30分）

XX街道辖区内不少弄堂里的房子都属于老式公房，因种种原因，它们分属不同的单位。居住其中的居民大都只有使用权，没有产权。根据相关规定，小区不能成立业委会。

为了管理这些小区，有关方面聘请了物业公司。不过，这样的老式公房，征收的物业费都相当低，有的房子一个月只需交两、三元钱。这样的费用，让一些物业公司都不敢接盘。没有经费，一些物业公司不得不缩减管理人员和服务内容。由此，与居民日常生活密切相关的弄堂卫生与安全，常常不尽如人意，以至在一些个别地方，居民一提到弄堂，就想到了脏乱差。

另外，由于一些弄堂里的公房分属不同的单位和不同的物业公司管理，在面对弄堂这样的公共地方时，均从各自的利益出发，意见常常难以达成一致。

而最让人担心的是难以下降的治安案件。“由于弄堂脏乱差，行走的人少，而弄堂又四通八达，大弄堂里有小弄堂，小弄堂里有支弄堂，不仅晚上有人入室偷盗，个别胆大的歹徒还在弄堂里进行抢劫。治理老弄堂刻不容缓！”XX街道有关负责人说，“至2010年，辖区内的轨道交通站点就有3个，如果管理不好，不法分子作案后，可能半小时就坐轨道交通逃到郊区去了。居住在这里的居民不但难以在家门口享受到市中心的好环境，且还会有不安全感。”

去年10月，武康路280弄开始试点恢复“弄管会”。在街道组织下，由弄堂居委会出面，推荐了一些平时就热心公益事业的人，在征得本人同意后，他们的名字被张榜在小区的宣传栏里。最终，由5人组成的群众性自治组织——“弄管会”正式成立，实行群众性的日常自治管理。同计划经济时代一样，弄管会的成员都没有报酬。不过，他们拥有一个“特权”，就是可以招募该弄堂里的居民当志愿者，以协助物业公司对弄堂里的卫生、安全进行管理。这些志愿者没有工资，只领取有限的劳动补贴。

“有了补贴，居民的干劲提高了，大家踊跃报名当志愿者。在政府部门前期投资对该弄堂基础设施进行修整后，这些志愿者便上岗了。”被推荐为武康路280弄弄管会成员的曹金发告诉记者。

曹金发介绍，“在保安岗亭里值班和在弄堂里来回走动的，都是弄管会招募来的志愿者，他们都是居住在我们弄堂里的居民。”在对弄堂进行日常管理时，一般事务由弄管会讨论决定，而重大事务，都需由弄管会通过召集居民开听证会等形式来决定。

“现在不是好多了，而是很好了。”看到这样的情景，居住在武康路280弄里的居民刘先生不无感叹，“我们的居住环境彻底变了样，现在，即使晚上一个人回家，也不必再担惊受怕了，且还为一些社会车辆提供了停车场地。”

“清静、安逸、幽雅、舒适。”对于“翻新”后的弄堂，几位在石板路上闲步的老人用此八个字来形容。他们说，看到这一切，似乎又回到了青年时代。

作为配套机构，街道也成立了“弄管协会”，发动所有整治过的老弄堂里的居民成立弄管会，进行日常自治管理。

阅读以上材料，请回答:案例中小区的物业管理模式？

1 2015年第二学习阶段(本科)

二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个社区服务调查报告。（70分）

主题是关于“XX社区的社区服务状况调查”。结合所学知识，调查社区内所提供的社区服务的主要内容、社区服务的参与者以及如何运行的？了解社区中社区服务存在的问题，需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。

要求：（1）主题突出、文体结构清晰。

（2）内容真实、图文并茂。 （3）逻辑合理、观点明确。

（4）调查角度全面，且要包括社区居民的调查。 （5）字数不少于4000字。

2 2015年第二学习阶段(本科)

中南大学网络教育课程考试

《社区管理》答卷

本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。签名____俞兰兰_____

学号____14032050013003______专业____行政管理_____学习中心_____新昌学习中心_____

1、结合案例，请分析居委会在社区管理中的作用。

在自我教育中规范社会行为。社区文明是城市文明的根基，而城市文明又是现代文明的标志。社区居委会要把对居民文明行为的养成教育渗透于居民的自我教育中，把不断提高居民的文明素养作为提升社区文明的关键，在辖区内倡导严格遵纪守法、注重文化修养、崇尚文明行为的社会新风尚，以此提高社区文明程度，进而实现规范社会行为这一社会管理基本任务。借助“法制宣传教育”活动的平台，以“法律进社区”活动为载体，用群众喜闻乐见的形式将法制宣传教育的触角延伸到每个居民区，加快法律的社会化步伐，培育守法居民。一方面，要突出宪法和居委会组织法的学习宣传，教育居民牢固树立宪法意识和自治意识，使其明白自己在居民自治中的主人翁地位和在社会管理中的主力军角色，树立当家作主的责任感和参与社会管理的使命感；另一方面，要广泛宣传与居民生产生活密切相关的法律法规，提高居民的法律意识和法律素质，引导其自觉遵守法律法规、社会公德和居民公约，依法履行应尽义务，以法治文明带动行为文明，以行为文明规范社会行为。以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高居民文明素质为核心，以群众性精神文明创建活动与和谐创建活动为载体，有针对性地开展思想文化教育活动。文化是文明的核心，要着力把文化资源变成教育资源，通过发挥先进文化的熏陶作用，在辖区内形成大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，积极倡导科学、文明、积极向上的生活方式的良好氛围，以此推动居民文明行为的养成和城市文明程度的提升，在培育文明市民的过程中实现规范社会行为这一社会管理任务。 在自我服务中解决社会问题。社会管理主要是对人的服务和管理，关键是解决好群众关心和关注的社会问题。因此，社区居委会要按照服务居民、方便居民的原则，健全新型社区服务体系，创新服务理念，提升服务水平，在自我服务中不断解决社会问题。服务对象要从传统的救济对象拓宽到包括驻社区单位和退休人员在内的全体社区居民，重点做好对辖区内贫困居民、老年人、残疾人、优抚对象、企业离退休人员的社会救助和保障工作，实现服务对象的全接触。服务内容要从单一服务逐步发展到满足社区居民各种需求的多样化服务，重点做好社区服务中心和文化、卫生、体育等服务设施建设，并根据居民的多样化需求办理好社区公共事务和公益事业，提升社区综合服务水平，实现服务内容的全覆盖。服务方式要从具体事务的直接操办者向社区组织的运作者和协调者转变， 重点通过运作各类社区组织、推动社区互助服务和志愿服务活动，发动居民共同做好自我管理和自我服务，真正赋予居民依法管理自己事务的权利，实现服务方式的全转换。 在自我管理中化解社会矛盾。现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。切实发挥社区居委会在社会管理中的基础平台作用，组织居民积极参与社会治安综合治理，在自我管理中及时化解相互间的矛盾，促进家庭和睦、邻里团结、社区和谐，对于夯实社会治安综合治理基础，维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。整合社区治安力量，提高社会治安整体防范水平，是实现社会治安综合治理的前提。社区居委会要主动建立与辖区派出所的治安联动机制，使社区建设与社区警务、社会治安综合治理工作同步推进，形成社会治安综合治理的长效机制。搞好群防群治，是实现社会治安综合治理的基础。以社区组织为依托，充分利用社区资源，依靠和发动辖区居民，及时准确掌握不同群体的思想动态，做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心的工作，引导居民以理性合法的形式表达利益诉求，确保情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层，增强社区治 安的自防能力。

一、强化对重点人群和特殊人群的管理和服务，是实现社会治安综合治理的关键。

社区管理

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立健全流动人口的动态管理机制，着力抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，重点加强对流 动人口中高危人群的管理控制。二要完善对特殊人群的管理和服务政策。建立健全刑释解教人员帮教 安置和社区矫正工作机制，按照社会化、市场化、多元化的安置思路，创造刑释解教人员融入社会的 有利条件，千方百计帮助解决其在工作、生活、创业中的实际困难，消除可能导致其重新犯罪的不利因素，形成全社会齐抓共管的工作格局和全社会积极参与安置帮教工作的良好氛围，实现安置帮教工作的无缝衔接；对于吸毒人员要重点抓好戒毒帮教工作，确保其能够及时实现教育转化，还要做好对辖区居民的禁毒宣传教育和经常性的禁毒专项斗争，确保对涉毒违法犯罪能及时发现并有效打击，防止出现新的吸贩毒人员。

二、在协助街道办事处开展工作中发挥增进和谐因素的作用

在协助街道办事处开展工作中协调社会关系。社会关系是人们在社会交往中形成的以生产关系为基础的各种联系的总称，社会关系的本质是一种利益关系，社会关系的协调就是利益关系的协调。当前，我国社会各阶层的根本利益是一致的，但在改革发展过程中，由于不同阶层所处的社会位置和角 色不同，形成了利益关系的分化和矛盾。社区作为党和政府社会管理工作“关口前移、重心下移”的承接者，要切实转变管理和服务理念，充分发掘社区丰富的社会资源，建立有助于资源共享的跨界组织管理服务体系，在政府、企业、社区组织、居民之间建立平等交流、协商互动、互利合作的新型社区关系，形成科学有效的居民利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，促进管理与服务的有机统一，努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动，使社区真正成为政府和社会的连接器、行政管理和自治管理的衔接器、政府管制和社区共治的转换器，确保党和政府社会管理的工作重心移接到社区，工作任务落实到社区，矛盾和问题解决在社区，努力协调好不同群体之间的社会关系，使不同利益关系的社会阶层在同一社区和谐共处，增强社区的凝聚力。 在推进基本公共服务均等化中促进社会公正。促进社会公正，是社会管理源头治理的根本。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，其基本要求是社会事业要实现业有所就、老有所养、住有所居、病有所医、学有所教，这些问题的解决是密切党群关系，维系社会稳定的治本之策。因此，社区居委会要始终把实现好维护好发展好辖区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，大力推进公共服务体系建设，提高社区基本公共服务水平，及时把政府的公共服务送到有需求的居民手中，让群众的困难解决在基层、怨气消除在基层、矛盾化解在基层。在推进基本公共服务均等化的过程中实现社会公正，这是社区居委会作为服务居民、造福居民前沿阵地和政府社会 管理的“保险阀”和“稳压器”的职责所在。

三、在依法依规组织开展监督活动中发挥减少不和谐因素的作用

在依法组织开展的监督活动中应对社会风险。社区居委会作为社区的带头人和代言人，在依法依规组织开展有关监督活动中维护居民切身利益，防范和化解影响稳定的社会风险，是实现社会管理预期目标的根本保障。组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动。政府公共政策制定的科学化水平直接影响到社会管理状况的好坏，而政策的科学化则来自于民主化的保障，组织居民参与公共政策听证活动是实现决策民主化的有效形式，也是听取民意、集中民智、凝聚民心的过程，这既有利于发挥公众需求对政府行政行为的导向作用，还可以实现对政府行为的制约和监督。因此，凡涉及群众切身利益的重大政策制定时社区都要组织居民参与听证，协助政策制定者把可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，确保政策的科学性与合理性，提高政策的执行力，防范因公共政策制定失误而侵犯居民利益所产生的社会风险。组织居民对城市基层政府及其工作人员进行民主评议。民主评议是及时纠正不法行为，提高工作质量和服务水平，建设服务型政府的迫切需要，也是扩大基层民主、推动群众有序参与民主政治建设的重要途径。基层政府作为人民利益的实现者、维护者和发展者，每个工作人员都是政府形象的代表，其作风的好坏、依法行政能力的高低，直接影响着基层社会的和谐稳定。社区居委会作为党和政府联系群众、服务群众的窗口，要组织居民定期对基层政府和其派出机关的信息公开情况及其工作人员依法行政、履行职责、服务水平、工作能力、廉洁自律等方面的表现进行民主评议。通过评议，既能帮助政

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第2页共3页 2015年第二学习阶段(本科) 府及其工作人员及时发现工作中的问题和不足，又能充分听取居民对于政府工作的意见和建议，在居民和政府之间搭建起了畅通民意、汇集民智、化解民怨、凝聚民心的平台，使上情下达和下情上达更加直接有效，使居民的知情权、参与权和监督权得以充分行使。这对于促进干部执政为民意识进一步增强，作风建设的各项制度进一步落实，政府的执行力和公信力进一步提高，行政管理能力和服务水平进一步提升，密切党同人民群众的血肉联系，有效防范和化解社会风险意义重大。对与群众日常生活密切相关的市政服务单位在社区的服务活动进行监督。通过监督引导相关单位将工作重心由严格管理向热情服务转变，切实解决居民困难，努力维护居民利益，以优质服务来保障社区居民工作学习生活的正常进行，从而有效防止因服务不到位引发的群体性事件所带来的社会风险。

2、分析案例中 XX 区管理模式可能出现的问题。

首先是法理上的难题。街道办事处是区政府的派出机构，而工作站又是街道的派出机构，这在主 体资格的权力推定上，存在合法性的问题;

二是工作站和居委会的关系协调问题。如果两者关系协调，互强的可能性就会大大增加，否则， 在具体工作中就可能出现互相扯皮的可能，;同时如果两者关系出现不一样的因素，比方说互相不信任，则双方可能出现互相猜忌，出现无法很好完成工作的可能

三是改革的“效益”问题。新居委会所属服务站被定性为“民办非企业”，就意味着要通过政府 补贴和微利的收入来为居民提供服务，如果处理不当，行政负担很可能没有减少，反而加重。

二、请到你所在的社区进行一次实地调查，完成一个社区民主选举调查报告。主题是关于“XX社区基层民主选举状况调查”，结合所学知识，调查社区居民如何参与民主选举的；其具体流程和结果；目前存在的问题和取得的成就；需要用具体事例说明，并根据自己所学知识提出解决方法。（70分） 要求：（1）主题突出，文体结构清晰。 （2）内容真实，图文并茂。 （3）逻辑合理，观点明确。

（4）调查角度全面，且要包括社区居民的调查。 （5）字数不少于4000字。

社区基层民主选举状况调查报告

随着城市化发展的需要，在社会主义市场经济大环境下，世界公共管理改革 随之而至，城市社区政治生活中基层民主自治问题成为了重中之重。在当今社 会，社会参与成为了城市社区发展结构性的驱动力，而在社会参与的诸多要素 中民主选举是社区居委会民主决策、民主管理、民主监督的前提和基础，是所 有一切正常有序进行的首要因素。因此我们在学习和研究民主政治以及社会参 与等政治问题中要对基层民主自治中的选举问题进行调查与探讨。针对这些问 题，笔者在 2014 年 X 月对 XX 县 XX 社区的部分居民进行了关于社区基层民主 选举状况调查。

一、选题研究意义与方法

1、选题研究目的与意义

这次调查研究是针对现代城市社区建设中出现的民主选举的情况而进行的。 我国城市社区自治的最普遍形式是以城市社区居民委员会（以下简称居委会）为主体为社区服务管理。居委会是以地缘关系为纽带的，以居民高度自治为基本特征的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。根据我 国 1989 年颁布的《居民委员会组织法》中第八条，“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任”。居委会的选举情况可分为三种。而近几年随着社会化的发展，居民民主意识的苏醒，越来越多的社区采用全民直接选举的方式，这一现象具有很大的研究价值。

2、选题研究的方法及具体样本

本次调查采用的是随机抽样调查，具体调查的方式有问卷调查法和访谈法， 以发放问卷为主，访谈法为辅，二者结合，相互补充。根据居民填写的基本情 况，被调查者男女比例为 1.05：1。年龄在 20-30 的占 22%,30-40的为19%，4050 的占 24%，50-60 的占 20%，60 以上的占 24%，年龄比例较为均衡。家庭经 济情况困难的占11%，温饱的占 62%，小康的占 19%，富裕的占 8%，关于居民收入的真实情况，笔

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者通过个别访谈了解到大部分居民填写情况均趋于保守。居民教育水平小学及以下占 19%， 初中占 21%，高中占 36%， 大专及以上占 24%。 居民政治面貌中党员团员占 12%。

3、具体调查程序的实施过程

按居民总数的 5%，随机抽取了100名居民作为发放问卷的调查对象，所有问卷全部回收，有效问卷为 99%。同时，对个别居民以及居委会成员进行了走 访，通过对其个别访谈从更深层次方面了解了本地居民以及居委会的各种情况。

二、社区居民民主选举问题的现状

1、居委会选举中女性当选较容易

笔者在调查中发现，女性在居民委员会选举中更容易当选，并且女性在居委 会干部中占多数。通过访谈调查，很多居民认为，女性更易担任居委会如调解纠纷，对个别居民进行教育管理等，女性特有的亲和力，使这些工作由 女性担任更具有可行性。在这一点上，有别于整个社会各个岗位对女性的性别歧视。

2、社区居民对居委会选举了解程度较高

参加本次调查的居民普遍在该小区居住时间较长，对居委会组织认识较深，74%的居民知道该小区居委会干部有居民选举，但仅有38%的居民了解选举方式，根据个别访谈情况，居民普遍都配合居委会工作，但较缺乏自主性。居民普遍参加过居委会选举，但曾做过候选人的仅为 13%，在这些人中，84%的人均 是被他人推荐。

3、选举工作流程尚未完善。

在选举过程中，社区尚不能真正达到社区直选，居民的参与程度有待提高， 很多居民参与过选举，但在参与过程中只是走走过场，敷衍了事，并不能真正 做到民主。居委会选举的组织工作也尚有缺欠，选举过程中，会出现多种问题 影响选举进行，如选举时间过长引起居民烦躁心理。在参加选举的居民中，老 人和孩子占多数，选举应尽量选择非工作日，使上班族有机会实现他们的民主。

4、城市居委会选举与经济利益问题相关不大

在本次调查中，在居民委员会的选举过程中，居民选举与候选人参选都较少 涉及到经济利益问题，居民委员会在社区中工作内容与经济利益相关不大，主 要原因是城市居民委员会的工作是管理社区，为居民提供服务，如社区治安、社区卫生环境、出租户管理和餐饮管理等。之所以如此，在城市居民委员会的 选举中作弊问题很少出现。贿选或家族势力的干涉基本不存在。

5、贿选现象严重

在被提问者中，当被问道“您所了解的自己村的选举有贿选的现象存在 吗？” 这一问题时， 有 60.5%的居民表示有， 有 18.2%的居民表示无， 还有 21.3% 的居民表示不知道。从数据上可以看出贿选现象存在具有普遍性。周边的多个 村长，村支书的上台都是通过贿选或者变相的贿选而达到的。很显然其贿选对 象就是广大的人们群众，他们通过一些物质的手段，比如一壶色拉油、一条烟、一床毛毯之类的，其价值在 100 元上下，这是对一些铁杆选民的“物质奖励”。 而对于影响选举的关键人群，中间人群的贿选则更加变本加厉，一般都会给予 500 元每人的贿选“资金奖励” 。到了选举的关键时候，对于选举胜负关键的几 张选票，则会给出上千的“贿选奖励”。而且，竞选者也会通过互相竞争而抬高 贿选的额度。总而言之，谁愿意投入的资金多，谁就占有了选举的优势。 贿选想象的出现与流行，对于基层民主选举的破坏作用很大。贿选的出现使选举变成了有钱人的游戏。一些基层的，没有丰厚资产，但真正想为基层民 众做一些实事的竞选者很难有参与的空间。这多少是村民主选举的失败。那些 通过贿选得到职位的干部，也许就是通过上台后通过一些政策的便利而变相的 把付出的贿选资金收回，那受到侵害的还是广大的民众。由此恶性循环，那些 越想获得职位的竞选者越会投入更多的资金，同样他对民众的吸金能力也会更 大。 选举人群单一。 在“您所经历的基层选举中竞选者的变动大吗？”的提问时，有 18.6%的居 民选择“大，参与人员广” ，有 32.6%的居民选择“较大，有一部分新的竞选者” ， 有 48.8%的居民选择“小，很少有新的竞选者参与” 。在如今的农村基层中，竞 选者人员单一现象普遍。我们村绝对是这一现象的典型，村支书的人选已经连 续四届由

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第4页共3页 2015年第二学习阶段(本科) 同一人担任，但村民似乎没有什么觉得不对。不过村支书的选举是由 村里的党员所选举产生的，村支书在其任期内对党员的关系应该处理的也不错， 形成了一个特定利益的集体。另外没有其他人敢于站出来竞争也是这一现象产 生的原因。虽然说组织法没有规定一个竞选者可以连任几届，但这一现象的产 生如果没有强大的政绩表现的话，也是不正常的。

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第20篇：社区管理

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一、

市委、市政府成立社区建设领导小组，领导小组办公室设在民政部门。其职责是：

（一）指导社区居民委员会依照国家有关法律、法规和政策开展工作；

（二）指导社区居民委员会建立和执行各项制度；

（三）组织培训社区居民委员会成员；

（四）组织招考社区专职干部和审批各镇调整交流任免社区专职干部方案；

（五）指导社区改善基础设施；

（六）指导示范社区创建活动，命名表彰示范社区，表彰社区建设先进个人；

（七）讨论、决定社区建设其他重大事项。

社区建设领导小组及其办公室的工作经费由市财政每年预算列支3万元。

二、基层政府和政府职能部门与社区居民委员会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，党的社区基层组织与社区居民委员会的关系是领导与被领导的关系。

社区居民委员会对社区内中介组织负有综合协调管理职责，对物业管理工作负有指导、管理、监督职责。

驻社区单位要自觉服从所在社区居委会的管理，年终考核社会治安综合治理、爱国卫生、精神文明、绿化、社区建设等方面的达标创优工作时，应先由社区党组织或社区居委会签注意见，有关职能部门方予认可。

三、

各乡镇人民政府和市级职能部门应履行的职责不得转嫁给社区，确需要社区居民委员会协助完成的行政事务或临时性工作，应当经市社区建设领导小组或乡镇政府同意后，由乡镇政府或市级职能部门与社区协商安排，并按“费随事转”的原则，根据工作量给予相应的工作经费。具体事项和工作经费标准及划拨方式由市社区建设领导小组确定。

四、社区居民委员会的工作经费和社区专职干部的工资由市、乡镇分别在财政预算中安排。工作经费市财政按每个社区每年不低于3600元标准预算，乡镇财政按每个社区每年不低于1000元标准预算，社区专职干部的工资标准及经费渠道按华委发[2003]16号文件执行。

五、正常离任的社区专职干部，离任后无固定收入的，离任时享受一次性离职补助，具体补助办法和标准按华委办发[2003]98号文件执行；落实社区专职干部基本养老保险、失业保险和医疗保险待遇，具体办法和标准由劳动保障、民政部门制定报市委、市政府批准。

六、社区建设工作经费，建立政府投入和社区自筹相结合的多元化投入机制，主要来源有：

（一）市、乡镇财政每年分别预算安排的社区建设经费，并根据财力的增长情况，逐年有所增加；

（二）“费随事转”的工作经费；

（三）社区组织自办社区服务业实体等所获得的收益；

（四）驻社区单位的投入或者资助；

（五）社会力量和群众的捐赠；

（六）社区居民委员会的其他合法收入。

七、社区居民委员会办理本社区公益事业应经社区居民会议或社区居民代表会议讨论决定，并在辖区内公示。所需经费不足部分，可以根据自愿原则和共驻共建原则向社区居民和驻社区单位筹集。

八、

社区居民委员会依法独立管理权属内的资产，享有财产管理和使用的自主权，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社区居民委员会的资产。

九、由政府出资新建或由开发商提供以及由政府调剂但产权属政府的社区居民委员会办公用房和公益性活动用房，由社区居民委员会负责管理和使用，所有权归政府。属其他资金来源修建的房屋，所有权归社区居民委员会。

任何单位和个人不得擅自改变社区居民委员会办公用房和公益性活动用房的使用性质。

十、社区居民委员会应在银行设立独立的财务帐号，分设会计、出纳，收款票据使用《四川省非经营性统一结算收据》，并由乡镇财政所提供；社区要建立健全财务管理制度，重大开支必须经集体研究，提交社区居民代表会议讨论决定。乡镇政府要定期审计社区财务，对违背国家法律和政策及社区居民代表会议决定的收支问题，应及时向社区指出，并督促其改正。

社区居民委员会必须实行居务公开，城市低保、计生、殡改、财务收支等情况应定期公布。资产来源属国家拨款或者社会捐赠资助的，应当接受有关部门和社会的监督。

社区居民委员会在换届或者更换法定代表人之前，乡镇人民政府应当组织对其进行财务审计和干部离任审计。

计划生育政策法规工作制度

（1）行政执法过错责任追究制度

①实行计划生育行政执法过错责任追究制度，应坚持以事实为依据，以法律为准绳和有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。

②计划生育行政执法过错（以下简介称过错），是指行政执法工作人员，在行政执法过程中由于过错致使公民、法人及其他组织的人身、财产、合法权益受到损害的行为。

③过错追究工作的负责人是各级计划生育行政部门的首长，认定过错的主管部门，是各级计划生育行政部门的法制机构。

④有下列情形之一的应当追究过错责任：

a、在计划生育行政执法检查中发现有错误的；

b、上报备案的重大计划生育行政处理决定案件，经审查认为有错误的；

c、计划生育行政复议决定予以撤销或者变更的；

d、已经造成行政赔偿的；

e、被发现的其他行政执法违法行为。

⑤计划生育行政执法人员在执法过程中，由于在认定事实、收集证据等方面出现过错的执法人员的责任。

⑥主管负责人在审查过程中应发现错误而未发现错误的，或者更改事实证据、处理意见造成过错的，追究其负责人的责任。

⑦法制机构应确定专人调查，调查时应全面核实有关事实、证据并听取被调查人的意见。

⑧法制机构应在调查7日内提出处理意见，上报行政首长审批。 ⑨被追究过错责任人的人员对处理决定不服的应在7日内向做出处理的部门提出书面意见，做出处理决定的部门，要在一个月内做出答复。

⑩被追究过错责任的人员，适用以下处理：

a、责令做出书面检查；

b、给予行政处分；

c、取消执法资格；

d、构成犯罪的依法追究刑事责任；

e、出现过错的单位取消当年计划生育系统先进集体的资格；

f、违反征收社会抚养费委托书条款的，取消委托资格，并追究责任人的相关责任。

社区居委会配合协助区办事处征收社会抚养费，社区居委会无权直接征收。

社会抚养费征收必须先立案，调查取证后上报市人口计生局审卷，市人口计生局审卷批准后，区办事处方可对违法生育者进行征收。

各去办事处不准跨区征收，对跨区征收的一律退还给主题单位。

（2）计划生育“七不准”

①不准非法关押、殴打违法计划生育规定人员及其家属；

②不准毁坏违反计划生育规定人员家庭财产、庄稼和房屋；

③不准不经法定程序将违法计划生育人员财产抵押计划外生育费；

④不准乱设收费项目、乱罚款；

⑤不准株连亲友，不准对揭发举报者打击报复； ⑥不准以完成人口计划为由而不允许合法生育；

⑦不准组织对未婚女青年进行孕检。

（3）贯彻执行“七不准”工作制度

①加大宣传，广大群众都要掌握“七不准”内容，区、社区居委会要张贴“七不准”宣传单。

②严格执行“七不准”规定，区办事处设立“七不准”举报箱。

③对违反“七不准”规定的人员，按规定认真查处，并限期整改。

④加强对行政执法人员“七不准”规定的培训。

⑤将“七不准”规定列入年终考核，对贯彻落实好的，区办事处要进行表彰，对执行不好、群众有反应的，经调查核实，请示上级领导进行“一票否决”

（4)人口和计划生育工作“六个不准”的规定

①不准在管理和服务中擅自设立收费项目，摊派物品，搭车收费，超标收费或强制办理各种保险。

②不准对合法的收费不开、缓开或合开收据，出具的票据应当是省财政厅统一制发的收据。

③不准雾正当理由拖延或拒绝办理依法申请的各种计划生育证件、证明。

④不准随意加重、减轻或改变行政处理、行政处罚的标准。

⑤不准无正当理由拒绝为实行计划生育的育龄夫妻提供免费的基本项目计划生育技术服务。

⑥不准无正当理由为实行计划生育的流动人口提供法律、法规、规章性文件规定的计划生育服务。

（5)计划生育重大恶性案件上报制度 ①计划生育执法人员在认真执行计划生育政策时，不允许违反各类法规和各项规章制度。

②如有违反计划生育政策造成严重后果的腰及时上报。

③执法人员在行政执法时，如被破坏计划生育的当事人故意报复或亲属遭到打击的严重事件，发生一小时之内向上级主管部门报告。

区办事处人口和计划生育工作管理规范

（四）

（四）规章制度

1、计划生育宣传教育工作制度

（1）组织调查研究，深入了解干部和群众思想动态，及时收集和传递各方面的信息，为开展计划生育宣传教育提供各管依据。

（2）结合当地的实际情况，制作有地方特色、通俗简明适用的计划生育宣传品，如折页、传单、宣传袋、围裙等。

（3）组织征订上级计划生育部门推荐的人口与计划生育报刊和图文声像宣传品，并保证发行渠道畅通。

（4）为上级人口和计划生育部门和新闻单位提供计划生育新闻稿件和图文声像信息。

（5）广泛开展“婚育新风进万家”活动，宣传科学、文明、进步的婚育观念，建设社会主义新型生育文化。

（6)组织、协调社会有关部门，群众团体和社会各界人士，宣传党和政府的计划生育方针、政策；利用传统节假日和重大社会活动，积极组织群众喜闻乐见的计划生育文艺宣传活动。 （7)切实执行定期业务学习、经验交流的例会制度；组织对宣传干部的业务培训工作。

（8)按时完成上级业务部门交办的各项计划生育宣传工作。

2、宣传教育设备使用管理制度

（1）人口学校的教学设施和设备、图书资料和有关物品等，都要登记造册，由指定人员保管。

（2）所有购置的宣教设备须及时入账，标明购置时间、规格、数量、价格，做到账物相符、

（3）所有宣教设备不准外借或私自使用，特殊情况须由助理批准。

（4)宣教设备设专人保管，因工作失误造成人为丢失、损坏，看其损害程度给予赔偿。

（5）宣传设备要经常维修、保养，保持良好的工作状态，充分在工作中发挥其作用。

3、人口学校工作制度

（1）组织领导

①人口学校是本级计划生育管理机构的所属单位，可聘请本级党政领导担任人口学校校长，计划生育助理具体负责人口学校的组织、教学和管理工作。

②人口学校根据教学需要要聘请党政领导、计划生育、卫生、教育、司法、科技等部门人呢元担任兼职教师或辅导员，建立起一支较稳定的兼职教师队伍。

③人口学校要有固定的教学场所，有桌椅和黑板、粉笔、计划生育报刊、图书以及其他学习资料，要有“五机两带”（录音机、电视机、录像机、影碟机、照相机、录音带、影碟）等教学设备。

④人口学校要有必要的活动经费，保证教学工作正常进行。 ⑤人口学校要定期向本级计划生育工作领导小组或计划生育管理机构汇报工作，积极开展活动。

（2）学员管理制度

①学员要遵守学员守则，对不按时参加学习的人员要进行批评教育，取消评选优秀学员的资格。

②要及时组织有关人员按时参加学习和培训。

③对参加学习和培训的人员建立学员档案，填写学员登记册，记录学员的一般情况和学习培训考察情况。

（3）学习培训制度

①年初根据不同的人群，制定出全年的教学计划，明确教学次数、时间、授课内容和授课老师。

②对社区居委会计生干部和居民组长每年培训不少于4次。

③对基层干部全年培训不少于2次，对五期育龄群众培训不少于1次，学习培训要做到有教案、笔记、学员登记册、试卷、成绩单。

④年末将上述资料按照档案管理制度装订归档，定期不定期对参加培训人呢元的情况进行考察，前三名定位优秀学员，年终对教学培训情况的效果进行总结，并报告上级计生行政部门。

（4）档案管理制度

①人口学校的各种教学设备要登记造册，指定专人保管。

②人口学校的人员机构、教学计划、会议记录、教案、笔记、学员登记、试卷、成绩单等资料要指定专人保管，分类装订，年末及时归档，长期保存。

《社区管理研究报告范文.doc》

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