国际社会并没有专门定义的社区服务概念，而是把立足于社区的社会服务，例如社区的邻居辅导中心，青少年服务 中心、妇女避难所等机构的服务称之为社区服务。对于这部分服务内容，国际社会更经常用的词不是社区服务，而 是社会福利服务、社会工作或者就是社会服务。可见，并没有一个可以与社会服务或社会福利服务相分离的社区服 务概念。
中国的社区服务定义，如前所述，是发动“社会力量”兴办的社会福利事业。社会福利事业是指“面向老年 人、残疾人、儿童、优抚对象和社会贫困者的社会福利和社会救助服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区 单位的社会化服务”13，“社会力量”在这里是特指非民政部门即非社会福利主管政府部门的其他一切力量。包括其他政府部门、企业、事 业、社团、非正式组织以及社会个人。可见，这样的社区服务既非纯粹的专业性概念，又非纯粹的政策性概念，而 是两者在特定背景下的概念混合。由此，也就不难理解为什么社区服务发展 20 多年来，在服务内容、服务分类、服 务体制和机制等基本问题上一直没能取得一个相对统一的认识，总是处于不断的争论之中，而且在实践中往往遇到 理不清的诸多矛盾。
本研究提出社区公共服务概念，其目的是打破社区服务的混乱概念，提出一个既可以与国际社会又可与我国现 实状况接轨的概念内涵。
我们将社区公共服务定义为“以社区为单位提供的社会公共服务”。 它是用服务形式满足社区居民共 用性消费需要的社会公益产品。 其中，社会公共服务的概念取其包括社会福利服务内容在内的广泛定义， 那么，以社区为单位提供的社会公共服务也就包括两个部分：为社区提供的社会福利服务，和为社区提供 的社会公共服务。由此，社区公共服务的概念就剔除了为社区提供的社会化的私人服务，从而突显了我们 一直呼吁但又找不到适当方式予以强化的那部分为全体 居民所共用的社区服务。解决了随着社会发展在社 区不断涌现的公共性质更强的那部分服务无法与便民利民服务共 用一套话语系统的矛盾。
3、社区公共服务与社会公共服务的联系与区别 社区公共服务与社会公共服务的联系在于，社区公共服 务的本质是社会公共服务。只不过它是由社区所支撑所提供的社会公共服务。
的确相当一些社会公共服务只能由社会组织而不是社区组织提供，例如城市工程城市交通、邮电、通讯、铁路、航空等服务。不过，也有些公共服务，属于社会组织和社区组织都可能提供的，例如老人福利服务、医疗服务、卫 生保健服务、信息咨询服务、图书阅览服务等等。在发达国家，大学、医院、图书馆、博物馆、公园、剧院等公共 设施既有社会办的也有社区自办的，而且由社区组织规划和兴办的社区公共设施有不断增加的趋势。从而使社会依 托这些社区公共设施和社区组织，广泛普及了公共服务。
社区内的公共服务越来越发达的重要原因，不仅在于可以更广泛地普及社会公共服务的内容，而且，还有一个 更为重要的因素就是，通过社区的规划、分配，监督和管理等活动，可以吸引社区居民广泛地参与社区活动，增强 人们的社区意识和社区凝聚力，使社区成为维系人们感情和情操的共同体。这就使公共服务的内涵更为丰富了，不 再只是政府部门按照公例的循规蹈矩的执行，而成了带有感情色彩和情感特征的活生生的社区公共生活。公共服务 的社区化增大了社区的公共空间，强化了城市居民的公共选择，自然，公共服务的提供质量和效率也就提高了。这 部分既可以由社会组织又可以由社区组织提供的社会公共服务，都可以算作社区公共服务的内容。当然，这些服务 的发展依社区而不同，社区依地域、文化、经济发达程度和社会组织发达程度而不同，所以，没有一个可以到处通 用的社区服务项目。
至于一个社区的公共服务设施对于社区外的成员是封闭还是开放的问题，在于公共设施的产权性质和管理规 定。绝大多数社区公共设施是开放性的，外社区的人甚至外国人如果愿意，也可以享用这里的公共服务。正是由于 这类服务的公共性，社区的公共服务设施一般不得设置社区壁垒，只是在特殊场合或特殊背景下，才强调本社区成 员的享用权利。
（二） 理论 公共服务的公益物品的生产与消费构成了公共经济的范畴。生产和提供公共服务构成了 公共服务经济的范畴。当人们把现代经济学的产业概念应用于公共服务部门，可根据组织模式、技术与生 产方法的不同将公共服务划分成 不同的产业。
70年代中期，美国印第安那大学成立了政治理论与政策分析研究所，专门从事地方公共经济的研究工 作，他
13戚锦方等，浙江省城市社区的调查与研究报告，2000，《中国社会福利与社会进步报告、2000》，社会科学文献出版社，2000
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