城市水系国考申论范文（精选多篇）

推荐第1篇：国考申论

2012年国考申论：设问中如何辨别“隐含公文格

式” 来源：安徽育路网发布时间：2011-11-09

申论作为考查应试者处理国家事务基本能力的一门考试科目，应试者必须具备熟练运用公务文书的基础能力。公文文书简称公文，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文通常分为两大种：

1、法定公文中有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

2、日常行政事务文书中可以再分为三小类：(1)计划类文书：建议、规划、计划、工作要点、内容要点、实施方案、提纲(2)总结类文书：总结、简报、调查报告、工作情况综述(3)宣传类文书：讲话稿、宣传纲要、宣传材料、发言提纲、典型事迹材料、新闻发布稿、公开信、倡议书、开幕词、闭幕词(4)法规类：条例、规定、办法、细则、规则、公约等。

一般情况下，如果在作答要求的设问中明确提出要求写以上的公文，应试者必须按照特定的公文格式去写作，可是在一些设问中虽然没有提出以上的公文文种名称，但由于其中隐含着公文格式的条件及内容，应试者也必须要按照相应的公文格式进行写作。

例如：2010年

4、25十一省联考申论试题第二题：

假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)要求： 1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；

3.不超过400字。

这道题虽然没有明确提出要求写公文格式，但在设问要求中已经隐含了特定的公文格式。隐含的公文格式有以下特征：

1、有虚拟的特定、明确身份设定。这些身份通常情况下是某国家行政部门、职能部门、事业单位等行使相关权力的机构，有职责与能力解决材料中的特定问题，如上述设问中“某街道办事处工作人员”。

2、有针对的特定对象及其特定目的。在规定特定对象的前提下，做工作如果要具有一定权威性与普泛性，那必须要使用规定的公文格式才能体现出，所以在这种情况下一定是具有了公文的要求，如上述设问中“为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料”，特定对象是当地居民，特定目的是要宣传节水，要做到“体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水”并还要“利于老百姓理解”，那就只有使用公文格式。

只要具备了以上两个特征那就意味着具有了相关的公文格式要求，所以这道题最好按照公文格式进行写作，可以写成公开信或倡议书等日常行政事务文书中的宣传类文书。

推荐第2篇：国考申论

2018年国考申论范文：内外兼修 实现“中国制造”转型升级

申论的作文是很多考生上岸成功的拦路虎，为考生所头疼。而对于基础偏弱的考生来讲，可以从学习范文开始，学习范文中的语言和论证思路，学习范文中的引用和案例，都可以为自己的文章所用，增添光彩。中国制造2025战略目标的提出，建成制造业强国的主题越来越热。所以中公教育专家整理一篇有关中国制造的范文提供给各位考生。

【范文示例】

内外兼修 实现“中国制造”转型升级

改革开放以来，中国经济日益融入全球化进程，独特的劳动力成本优势，使物美价廉的“中国制造”产品占领了全球市场，也把“世界工厂”的桂冠戴在了中国头上。但是长期以来也给世界造成了“低价格、低品位”的印象，如果在新时期，实现中国由制造业大国向制造业强国的转化，需要内外兼修，实现“中国制造”转型升级。

外在要有硬实力，加强创新，推进供给侧改革，提高我国制造业品质。习近平总书记提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。改革开放30多年来，我国经济取得了辉煌的成就，人口优势释放的红利，使我国制造业亦发生了翻天覆地的变化。但是，我国是制造大国，而不是制造强国。近年来，海外购物发展势头迅猛，大到家电、汽车、马桶，小到化妆品、手表、保温杯等等，而与这份热情形成鲜明对比的是，国内此类产品铺满货架，积压在厂房，甚至产能过剩。这背后折射的是“中国制造”的尴尬。而供需错配的根本原因在于我国产品质量不高，缺乏技术创新。因此加强创新，推进供给侧改革，提高中国制造的品质迫在眉睫。

内在要修软实力，加强诚信体系建设，建立“中国制造”的良好口碑。诚信是品牌的生命，是企业安身立命的根本。20世纪80年代，青岛海尔冰箱首席执行官张瑞敏在接到用户投诉冰箱有划痕后，检查所有冰箱，发现仓库里有76台存在各种缺陷的冰箱。他拒绝了低价卖给员工的建议，而是用铁锤生生了砸了在那个年代的76台奢侈品。这一锤锤砸到了员工的心里，将海尔注重产品质量的高大形象被树立起来。海尔集团之所以能够从濒临破产的小厂，发展成为世界100强的国际集团，关键在于“诚信”二字。因此，让“中国制造”走出国门，必须要加强诚信体系建设，树立良好的口碑。

扩大合作聚外力，促进中国高端制造业发展。改革开放的30年，由于我国具备劳动力密集和低成本的优势，发达国家的中低端制造业纷纷引进来，使中国成为制造大国。但是我们还不是制造强国，制造业依然活跃在产业链的低端，高端制造业依然是一大短板。例如苹果手机和平板电脑是中国生产制造，但是中国只负责装配。大部分的利润在苹果，大概占苹果产品的58%，其他的核心部件供应商占其余的部分，而

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中国装配工人只占苹果公司利润的1.8%。这是什么概念，就是这部手机卖550美元的话，中国只获得10美元。而造成这种现象的根本原因在于，我们只有劳动力的数量，而缺乏核心技术和高端人才。因此，要实现转型升级，就应当大力引进国外的高端技术和高端人才，集中精力发展高端制造业，提升中国制造的技术含量。

实现制造业强国的目标，需要硬实力和软实力相结合，既要加强创新，推进供给侧改革，提高我国制造业品质，又要加强诚信体系建设，建立“中国制造”的良好口碑，同时扩大合作，引进人才，才能实现中国制造2025的目标。

荀子曰：“不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。”成功在于一点一滴地积累，希望各位考生能从中获益。

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推荐第3篇：国考申论

申论模板

每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。

一、开篇

开篇写一到两段，字数在100～200字之间。

1、开篇所需的三层意思

（1）通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性； （2）可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开； （3）必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。

2、固定模版举例

（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。（教育事业、医疗事业等）_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化；_______发展步伐加快；_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。

但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等

根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。

二、主体

1、主体的写作原则

（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构； （2）所有的主旨句内容必须来源于材料；

（3）主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案； （4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。

2、主体部分的对策

主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。

下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。 存在问题（原因） 措施对策 适用主题

法律不健全、有漏洞，法律修订滞后，法律处罚失之以松、失之以软，条文分散，执法主体不

明确等。

加强有关法律的修订、完善、补充。对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处罚力度；规范执法秩序，明确执法主体；对给经济、社会造成危害的双方责任人，要规定同等的处罚法律。

商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、腐败、农民工（欠薪）等 财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。 加大资金投入力度。提高有关投资占国民收入的比重，合理确定资金投向，完善论证决策机制。 教育、医疗、基础（交通、能源、城建）环保、创新等

为了经济利益漠视人生命安全、身体健康；剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利；人的生存、发展无法实现；人和自然、环境发展不协调；人与人关系不协调等。人们的思想道德、科学文化和健康素质下降等。

坚持以人为本。以经济建设为中心，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系；化解社会矛盾；关注人的生存环境，确保人民生命、财产安全。

通用措施，只要主题涉及人的生命安全、身体健康，教育、医疗、政治经济、文化等权利的实现，人的生存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使用。

职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高技能低下，措施不到位。

加强教育宣传。“加大有关宣传教育力度，提高全民法制和有关意识。对此，要通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育面。提高从业人员素质有关意识和技能。

通用措施，只要主题涉及思想认识，法律、法规、制度意识淡薄，安全、环保等观念欠缺。如：安全生产、”八荣八职“、诚信、公共秩等

有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落实。 进一步健全制度，完善机制，很抓制度落实。建立责任追究（督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责），预警，奖惩等制度。

通用措施，只要主题涉及有关制度不健全，机制不完善，制度落实。

管理不到位，执法乏力。管理监督不严，事故查处力度不大，责任追究不到位。

加强管理，严格执法，强化监督。全程监督（事前审批、事中检查、事后处罚）；加大监管监察执法力度，做到严格、公正、文明执法；依法追究有关责任人责任。

通用措施，只要主题涉及管理监督不严、不硬、不全、不力

三、结尾

1、写作原则

结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。

2、写作模版

综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。

写作万能模板从四个方面讲解了80分万能模板的应用。该申论写作万能模板仅仅是一种思维的万能模板而不是纯粹应试的申论写作万能模板，参加公务员申论的考生一定要注意不能生搬硬套该申论写作万能模板，一定要记住这种万能的思维模板，而不是教条的接受这种万能模板。

一、申论写作万能模板之分析材料万能模板

吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1.材料反映的主要问题是什么，

2.材料与材料之间的逻辑关系如何

3.问题的表现是什么，

4.问题的根源是什么，

5.对策是什么。

二、申论写作万能模板之阅读万能模板

阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30-40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，

1.首尾句原则

2.关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。

三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、申论写作万能模板之提出对策万能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1.内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2.利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3.多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）

l.领导重视，提高认识

2.加强宣传，营造氛围

3.教育培训，提高素质

4.健全政策法规，完善制度。

5.组织协调，形成机制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加强监督，全面落实。

8.总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1.领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对……的认识。

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的……素质

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定……领域的实施细则。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视……违反……的行为，要大胆揭露，公开曝光，把……工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。

总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步评估对策的科学性和有效性

1.当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2.对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3.对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、申论写作万能模板之论证写作万能模板

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有……就……），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路

1.提出问题：引用资料，开门见山。

2.分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3.解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题开头每一段的开头和结尾结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入”科学发展-社会公正-和谐社会“的话语体系。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

提出对策的”万能八条“： 1。领导重视、提高认识； 2。加强宣传、营造气氛； 3。教育培训、提高素质；

4。健全政策法规、完善制度； 5。组织协调、形成机制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加强监管、全面落实； 8。总结反思、借鉴经验。 对各项的补充说明与举例： 1。领导重视、提高认识： 实行一把手责任制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制 把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉 增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……的问题 2。加强宣传、营造气氛：

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注

实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于……良好的文化气氛 3。教育培训、提高素质：

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4。健全政策法规、完善制度：

建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度

利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5。组织协调、形成机制： 形成深入了解民情、成分从趁褚狻⒐惴杭忻裰恰⑶惺嫡湎窳帜科衍霾呋？br>预防应急机制（编制应急方案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……的问题 7。加强监管、全面落实：

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监督

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：”要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。“

8。总结反思、借鉴经验： 总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验 205

一、2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度 【背景链接】

2010年总理总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

【背景链接】

[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。

社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。

[作用]社会保障制度的作用有以下几点：

第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容

第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。

[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：

第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。

第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。

第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。

推荐第4篇：国考申论

五、给定资料写道：“我们或许应该如作家米兰•昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

(1)自选角度，见解深刻 (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰，语言流畅; (4)总字数1000-1200字。

【写作思路】

本题属于“隽永哲理语句引出作文立意”的设问形式，以捷克裔法国籍著名作家米兰·昆德拉的话语“要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的”来提示作文立意。文章写作首先应从题目本体入手，阐释自己对于昆德拉话语的理解，联系社会实际和自身生活体验，揭示话语之中的寓意。

结合材料内容来理解昆德拉的话，其内涵在于紧扣中国现实，将人的全面发展、人的心理需求置于同经济社会发展相协调、相适应的合理位置，在推进经济发展、社会转型、中国梦实现的过程中，致力于维护公平正义、改善国民福利、提升人民幸福感，以正确价值观引领社会成员的成长发展，最终实现人与社会和谐统

一、经济社会持续健康发展。

只有把政府提倡的主流价值观适当阐释并运用到文章中，把题意提示句的精神实质与党和国家的政策思想、发展理念、战略部署合理地融合，论述才能正确而有高度，达到副省级以上作文的应有标准。

【参考例文】

中国发展升级版需要释放社会正能量

改革开放以来的中国，经历了长达35年的经济高速增长，特别是过去10年，经济总量翻了两倍，人均收入超过4000美元，发展速度越来越快，“快”成了社会生活的常态，而“慢”越来越稀缺。慢作为一种心理定势，不仅决定着社会生活形态，也影响着经济发展方式。昆德拉认为自在有为的生活是急不得的，为了保证人民的生活质量与心理感受，我们需要放缓节奏，从容不迫推进社会转型和经济发展方式转变，全面打造中国发展升级版。

一如国内一项调查显示的，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活节奏越来越快、压力越大越来，以心理焦虑和精神障碍为代表的亚健康现象日益突出。学习忙、工作忙、身体忙、心理也忙，人们把健康卖给时间和压力，社会充斥着浮躁与焦虑，不仅易引发有害的聚合行为，且可能导致社会断裂，影响经济社会的健康发展。纵观社会生活，白领跳槽频繁，蓝领不得休息，从富士康的绝望一跳，到厦门BRT的夺命一燃，由于一些成员心态失衡导致的社会代价越来越大，加剧了社会成员的不安全感，影响了国家推进经济社会健康发展的战略部署。

记得7·23动车事故发生之后，一位媒体人曾经发出这样的呼唤：“中国，请停下飞奔的脚步。等一等你的人民，等一等你的灵魂，等一等你的道德，等一等你的良知!”这实际上是在提醒，发展必须以人为本，应当将社会心态建设摆在与经济发展相适应的高度，让人民在发展中拥有自我实现的机会，心态变得积极开阔，姿态变得从容优雅，社会变得文明、安全、和谐。

在昆德拉祖国的首都布拉格，人们习惯在音乐与读书中陶冶心性，度过闲暇;在他国籍所属的法国，拥有世界上最多的假日，一年据称多达186天。这些发达国家的人民拥有与他们的经济发展水平相适应的生活方式与心理状态，缓慢从容，正是社会高度文明的表征。

我国要打造的发展升级版，决不能再是片面的经济发展、见物不见人的发展，在总体战略上要使经济发展与社会建设协调同步，创新社会治理，推进民主法治建设，促进公平正义，保障每一位公民的机会公平;在具体作为上，要提高以正确价值观引导精神文明建设与人们心理调节的能力，弘扬主旋律，唱响中国梦，宣传各个领域的“最美”典型，释放正能量，引导人们将个体追求融入国家民族的事业之中;在社会工作层面，要鼓励各类专业机构和社会志愿者为公众提供多种形式的心理援助服务，疏解心理压力，排 1

遣精神苦闷;同时，在国民福利层面，也要采取扎实的举措，落实国民旅游休闲纲要，保障劳动者假日福利的实现，努力让社会的节奏慢下来，让人们拥有发展自我的条件与空间，实现社会氛围宽松公正，个体自在有为，人人有余暇品味发展带来的精神文化成果，过上有尊严的幸福生活。

昆德拉有一个著名的观点：生活在别处，每一个人的此处即是他人的别处，是他人憧憬向往的地方，在他人眼里很美的地方，我们自己却浑然不觉。从本质上说，一种美好的生活既有物质的“此处”，亦有精神的“别处”，那些生活中最有吸引力的更多地是来自精神层面。把此处和别处的构建统一起来，让中国发展更均衡，也让我们的生活更美好。

五、加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000-1200字。

【写作思路点拨】

本题仍是“隽永哲理语句引出作文立意”的设问形式，以获诺贝尔文学奖的加拿大女作家门罗话语“幸福始终充满着缺陷”来提示作文立意。文章写作首先应从题目本体入手，阐释自己对于门罗话语的理解，联系社会实际和自身生活体验，揭示话语之中的寓意。结合材料内容来理解门罗的话，应认识到题目关键并不在于如何面对生活中幸福存在的种种缺陷，而在于要树立正确的人生观、价值观来调整心理认知，破解人生迷茫，尤其是人生青年阶段的迷茫。破解人生迷茫需要弘扬正能量，应联系当前党和政府提倡的理念、思想、尤其是中国梦的奋斗目标，来提出青年如何增强、弘扬、践行正能量，摆正对人生和幸福的认识，直面人生中可能的缺憾、挫折、失意，培养积极健康的心态，最终提升自我的幸福感和生活质量，为社会进步做出积极贡献。

只有国家提倡的主流价值观适当阐释并运用到文章中，把题意提示句的精神实质与国家政策精神紧密合理地融合，论述才能正确而有高度，达到作文的应有标准。

得其大者可以兼其小

——在与民休戚中追寻飞翔的幸福

世事如潮，汹涌澎湃。在跌宕起伏的人生尤其是职场竞争中，许多青年人有一种患得患失的心态，在维持现状与开拓创新之间不知何去何从。许多人求稳怕变，宁取安全而舍发展。小邹就是一个例子，不敢用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会，做出类似选择的同龄朋友大不乏人。习近平同志引述欧阳修的话说得好：“得其大者可以兼其小”，只有把个人追求放在远大的抱负中，才能给梦想插上翅膀，求得飞翔的幸福，实现个人利益与社会整体利益的统一。

据有关调查显示，目前全国约有3000万青少年存在心理问题，其中，大学生中的心理障碍者占16%-25%，也就是说我们有四分之一的同龄人存在心理健康问题。这不仅是一个人群的健康问题，也影响着全社会的精神面貌与生活质量。心理问题之所以产生，从外在因素看，与现代社会的生存压力、竞争压力、人际关系协调压力越来越大有关;从内因看，则与青年的自我认同没有确立有关。按照心理学家埃里克森的学说，在现代社会青年要通过自我心理调整，形成稳定的人格系统更加困难，因为高度的异质性、变迁性使青年们难以迅速地确立自我。

茫茫世事大潮，青年须有正确航向的指引，明确自我追求，增强抗压能力，穿越人生的迷茫，走向幸福的彼岸。那么青年怎样才能知道什么是正确航向呢?这就要树立正确的人生观、价值观、幸福观，认准一个奋斗目标与前进方向，从茫茫潮水中开辟航道、持续前行。

首先，青年人应该具备公共理性，拥有远大理想和抱负。所谓“得其大者兼其小”，何为大?天下为大，国家的繁荣、社会的文明、人民的幸福为大;何为小?个人的成长和进步、个体欲望的满足为小。

2个体的欲望是难有止境的，有的人工资增长了，但幸福感并没有增加，就是由于没有建立正确的价值追求，被物质欲望所奴役，未能获得心灵上的自由。

治疗这一心理病症十分重要的一个方案是实践公共理性的思想。约翰·罗尔斯认为公共理性是公民理性，是平等享有公民身份的人共同具有的理性，包括一个社会共同认同的主流价值观。公共理性要求人将个体利益与整体利益进行平衡，而“中国梦”作为当代中国的主流价值观要求每一个青年，以国家的梦想为梦想，以人民的幸福为幸福，以大带小，融小于大，才不会迷失方向，也才能真正感到幸福。

其次，青年应当具备生活理性，合理设定对幸福的期望值。正如本届诺贝尔得主门罗所说的“幸福始终缺陷”，而她的《幸福过了头》以其10个故事给人带来对于幸福追求的一些启迪。生活总是给了此就不再给予彼，不应追求十全十美的幸福，这是青年必须拥有的起码生活理性。

有的人善于行动却不善于言说，有的人事业顺利却家庭不够和美，也有的人追求辉煌成就而成功需要相当长的一个过程。那些处在困境的人、位于谷底的人，应该想想左丘失明厥有国语，司马迁受刑终成史记。尤其是我们的典型，如“最美女教师”张丽莉，虽因舍己救人而致残，但她崇高的壮举使她的人生因缺陷而幸福、虽不完满却光芒万丈。这就启示我们，正确面对人生中的缺憾，以无私无畏的奉献之举，铸就自我的个性人生。

习近平总书记说：青年人最有朝气、最富于梦想，中国梦是我们的，更是你们青年一代的。以这样的期许砥砺自己，突破心中的障碍，将自身追求统一到实现中华民族伟大复兴的接力奋斗之中，我们一定能随着人民普遍幸福而拥有充实人生!

让青年追求“不完美的幸福”

追求幸福是人与生俱来的本能，成长在人生关键阶段的青年人，对成功更加渴望，对幸福更加期盼。但是，一千个人就有一千种对幸福的理解，幸福是什么，成了很多青年不解、不安的疑问。特别是在当前的社会转型期，旧有社会规范有所淡化，新的社会规范尚未健全，各种价值观相互激荡，如潮水般涌入年轻人的脑海，他们对生活、对理想难免产生诸多的徘徊：闯荡还是安稳?理想还是现实?适应还是改造?自我还是服从?这表达了一代人的心理迷惑，更反映了时代变迁中社会失序的裂痕。

在生活中，常有些青年身处体制内，对低收入、低效率的工作不满，又没有勇气离开。有的青年在公司职场中打拼，却渴望一份更稳定、安全的职业。这好似“围城”，人人都觉得拥有的相比需要的不值一提，拿不起、放不下、走不开、留不住，背后的根源，就是没有领会一个道理：幸福始终充满着缺陷。“想不付出任何代价就得到幸福，那是神话。”没有谁的人生是完美的，总需要做出抉择，而抉择就意味着放弃。只有认识到“不完美”是必然的，才能静心追求自己的幸福。重要的是有自己独特的理想、实现自己独特的价值，做到这一点就是成功，不必与他人攀比。

当然，由于价值观极度多元化，当代青年靠自身往往难以坚定人生理想，这就要求我们的政府要担负起责任，要用我们的教育、宣传和辅导，帮助青年形成正确的理想与价值观，帮助他们疏解内心的疑虑，教会他们正确看待生活、看待前途，让他们去追求、去享受注定不完美、但却独一无二的幸福。

要做到这一点，首先要加强我们的人生观、价值观教育。如今的青年接受信息太快、“现在感”太强，看待人生视野狭窄，更缺乏榜样的精神引领，往往导致随波逐流、“哪有钱往哪走”的盲目心态。我们应该多向学生传授历史知识，教会他们站在高处看人生、看得更加宽广透彻，特别要多展示先进人物的光辉事迹，辅之以经典的名言警句，让他们在青少年时期就树立起坚定的人生理想和正确的价值观念，从而为“不完美的幸福”打好基础。

同时，我们也不能忽视对青年进行心理援助和辅导。青年人在拼搏过程中总有挫折、彷徨，需要社会给予支持和宽慰，以坚定他们对人生、幸福的正确理解。因此，我们要以法律为支撑，在全社会铺开一张“心理援助网”，多设置一些心理辅导站点、心理咨询热线，多举办一些心理讲座、校园活动，多帮助一些有困惑的青年，使他们能够排解疑难、坚定信心，在“不完美的幸福”路上走得更加坚定。

青年幸福国家才会幸福，青年信念坚定国家才会勇往直前。中国的未来寄托于青年，让青年追求“不完美的幸福”，才能让他们坚定信心，为自己、为祖国的未来而奋斗。

推荐第5篇：国考申论

2014年湖南公务员考试申论：自创对策

很多考生可能会发现，近几年的公务员考试有一个大的趋势，那就是越来越难，这对于每个考生来说都是相当痛苦的，尤其是“提出对策题”，近年来，申论“提出对策题”的难度体现在逐渐向着“面试化”的方向发展，而“面试化”的发展趋势则要求考生拥有“自创对策”的能力，那么大家应该从哪些方面来提高自己“自创对策”的能力呢？中公教育专家在此给您解答。更多备考资料请登陆湖南人事考试网：http://loudi.offcn.com/?wt.mc_id=bd5877

首先，思想层面。如果材料里面谈到了我们的工作没做好是因为思想出了问题了，在这种情况下我们可以谈思想层面的对策和建议，比如说宣传、引导、教育、批评、还、培训、学习，举行报告会、专题讲座，拉横幅、刷标语、发放宣传手册、用好宣传栏，还有电视、电影、报刊杂志，网络和移动互联终端。

其次，管理层面。管理方面第一个是行政手段，常见的有行政处罚，行政监督和行政禁令。第二个是经济手段，比如政府的税收政策、利率政策、货币政策、财政政策和金融信贷政策，比如说为了鼓励大学生创业，我们可以向大学生创业企业提供税收优惠，提供些财政的支持，或者提供一些金融方面的小额贷款。比如说为了遏制房价过快增长，我们可以开征房产税，这都是我们常见的经济方面的管理手段。第三个是技术手段，比如说为了保障交通安全，解决乱闯红等问题，我们可以完善交通方面的基础设施，完善交通信号灯、交通标线、指示牌或者监控摄像头等等，这些都是我们技术方面的一些手段。

再次，法律制度层面。法律方面，第一个是立法，要有法可依，要弥补法律的漏洞。第二个是注重普法，光有立法还不够，还应该把这些法律广而告之，让广大人民群众能够接受。第三个是执法必严，有人违反了法律就必须要依法执法，第四个，对于严重犯罪、严重违法的行为，还必须要由司法机关来处理。制度方面，有奖惩机制、问责机制、长效机制反馈机制等制度。

中公教育专家建议各位考生，如果自己在“提出对策题”方面不太擅长的话，可以从上面几个方面入手太提高自己的“自创对策”能力。

推荐第6篇：国考申论模拟卷：城市文化

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2018国考申论模拟卷：城市文化（2）

5.从波士顿设计的官方网站上可以看到，其主导的历史文化街区改造项目，已遍及全国多个地市。是否采用波士顿设计，决定权自然在地方政府。

“问题最严重的地方就是，这么荒唐的改造思路，在全国各地都很受欢迎。”谢辰生说。

以郁家巷项目为例，朱儁夫在接受媒体采访时称：“这个项目在请我们来主持设计之前，他们已经请过东南大学、浙江园林设计院等很多设计单位做过很多轮设计，但是还停留在一个原址保护的阶段。规划部门和操作部门把我叫过来，希望能加入一些新的力量，争取换一个角度，不仅能够保护，还能够改造历史街区。”

地方政府的倾向还远不止于此。在郁家巷项目中，波士顿设计与当地文保、规划部门尽管频频产生冲突，但地方决策者最终均站在了波士顿一边，甚至更加激进。

朱儁夫举了一个例子：“街区里面当时有个很有价值的小洋楼，本来是堵在路中间，我们也不太建议把小洋楼搬迁掉，但是开发商和市领导坚决认为小洋楼应该搬掉，文保部门则坚决反对。”

“但从商业利益角度，市场是非常强大的力量。”朱儁夫接着说，“最后市领导决心搬了，但是没有通知文保部门。”

“中国五千年文明要给人看得到，要给子孙后代留点古的东西”，全国政协委员、中国社科院学部委员宋镇豪在接受记者采访时对城区改造中的大拆大建现象疾呼。

“北京的城墙拆了以后，现在又在永定门城南那边造了个假的。拆的是真东西，建的是假东西。看了以后多伤心呀，还不如不造”。宋镇豪委员主张，在城镇化过程中对有代表性的旧城改造，应该是在古城外面再建新城，如此才能保护古城的原汁原味。

宋镇豪说，文化大发展是在我们固有的优秀文化基础上去挖掘、保护、开发，而不是把原来的丢掉，重新营造。“有的地方为旅游开发，对旧遗址不关注，反倒在边上占了大量的良田，建了一些造假的景观，但是造好后游人很少，成了死城;有这些资金，还不如投到对旧遗址的保护上”。

他认为，对古建筑的保护，要听取专家的意见，并按照《国家文物法》，修旧如旧，不应该盲目追求规整、豪华，致使历史文化气息没有了。“这不是保护，而是破坏。”若是为了追求旅游开发，则应换个地方，不应作为政府行为大张旗鼓地进行。

6.在20世纪五六十年代，K市还是在各种建筑风格的老房子掩映下的一座古城，既有明清时期的“一颗印”、“走马转角楼”，北方的四合院、粤式的滴水檐楼，也有苏式的红砖或青砖群楼和欧美风格的精美别墅。这些老宅都典雅、简约、实用，用“万国建筑博物馆”来形容K市一点都不为过。

然而，随着城市改造步伐的加速，“万国建筑博物馆”的辉煌渐行渐远，K市市区有些街区整个地消失了，比如大德寺附近的小绿水河，原本是颇有特色的小街巷，现已彻底消失，变成新建的楼房。有些老宅和老街虽然得以留存，但由于城市规划缺乏整体性，导致部分老街区和富丽堂皇的现代化街区建筑风格迥异、格格不入。

K市在发展建设过程中，拆迁了部分具有历史文化的建筑，而城市一旦没有了文化，好比一个空壳。由此有网友提出疑问：“城市的发展是否必须要以牺牲文化为代价，K市是否有保护历史文化的相关规定?”

2013年9月6日，省委书记秦光荣在K市一次公开会议上，罕见提出K市城市规划建设的六点反思，认为当地政府大拆大建等做法是对历史文化的毁灭性打击。因此，K市提出城市建设之前要合理规划，在保护的基础上进行合理有序的开发，积极寻求城市建设与历史文化传承的双赢之路。

众所周知，世界上任何伟大的城市都不是由单纯地高楼大厦构筑的，日本的京都、奈良，因保留了完整的木质结构建筑而闻名于世;巴黎的老城区更是明确规定不许在其范围内营造新的工程;再者看看古都西安，当古老的钟楼以现代交通转盘的形式出现，是一件多么令人震撼的场景，这些历史建筑和现代城市发展结合在一起，古今交汇映照出别样的城市风貌，不仅延续了历史而且彰显了城市个性;不仅保护了文化遗产而且美化了环境。既让人看到汉唐文化的厚重，也让人看到活力。

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2015年，《K市历史文化名城保护规划(2014—2020)》在K市规划展览馆开展，这是市规划局主办的K市历史文化名城宣传周活动中的重点宣传内容。作为市历史文化名城保护的新规划，已获得当地省政府批复实施。

据介绍，编制《K市历史文化名城保护规划(2014—2020)》的目的有三个。一是保护与抢救国家重要的历史文化名城;二是全面、系统、深入的梳理K市文化遗产，结合遗产保护的发展趋势，从更广泛的历史与空间视角出发，进行更细致深入的价值评估，构建完整的纲领性保护框架;三是结合旧城更新与城市化的紧迫现实情况，推动与指导具体的保护与利用工作的展开。

K市同期组织开展了《K市传统中轴线城市设计与更新规划》的规划研究工作;以及《K市域文化线路调查与保护策略研究》、《K市域传统风貌村镇调查及保护策略研究》、《K市近现代建筑(含工业遗产)普查及价值评估》的3大普查和价值评估工作，这为K市下一步开展具体的保护工作奠定良好基础。

K市不断加大历史文化遗产保护力度，着力推动西山区乐居村、马金铺化城村、安宁禄脿村、石林鹿阜镇、大渔海晏村5个村镇，官渡、宝云龙泉2个古镇，文明街、南强街、晋城上下西街3个历史文化街区，呈贡南门街、祥云街2个历史地段的保护工作。

2011年市规划局和市文广体局共同修订了《K市历史文化名城保护条例》，2012年1月1日颁布实施。根据上位法的有关要求和K市历史文化名城保护的实际，对上位法进行细化，确立了保护名录制度，将历史城区、历史村镇、历史地段和历史建筑纳入法律保护的轨道，构建了比较全面的保护体系。

2012年市规划局建立了K市历史文化名城保护地理信息系统的总体架构。逐年对系统的数据录入不断充实，为K市保护历史村镇、历史街区和历史建筑的相关资料建立了完整的空间和多媒体数据库，逐步实现历史文化遗产的科学管理，满足城市规划管理业务审批的需要，提高规划审批工作效率。同时，将三维点云数据扫描技术运用到文明街片区的保护规划编制工作中，为历史文化街区保护规划的实施管理和历史建筑、传统建筑的维修设计审查提供了可靠依据，也为后续街区的动态监管构建了良好的信息技术平台。

7.材料A 台儿庄是第二次世界大战遗存最多的城区。2006年山东省枣庄市台儿庄区准备沿古运河一带招商开发房地产，一个投资近6亿元的项目已经谈成。但经过多次现场调研，枣庄市政府果断叫停了房地产开发项目，集中精力开发古运河文化、台儿庄遗址旅游，使得台儿庄古城不到两年就成为山东省旅游“新地标”，将一座煤炭资源枯竭的城市转型为新兴旅游城市。

为吸引各地非物质文化遗产项目，台儿庄古城建设委员会对进驻项目第一年仅收1元租金，通过优惠政策留住传统文化的“根”。如今，除原有的非物质文化遗产外，台儿庄古城还引入了运河大鼓、鲁南皮影、曹县面人等30多个非物质文化遗产项目，从而把古城重建和文化重建融为一体。

台儿庄古城重建之前，枣庄没有一辆旅游大巴、一个地接导游，现在全市有100多辆旅游大巴、1400多名地接导游，新增宾馆78家，古城净资产一年多翻了40倍。

与枣庄相比，一些地方屡屡发生的因房地产开发而损毁文化古迹事件令人痛惜，暴露出当地政府对于文化在城市建设发展中重要价值认识的欠缺。

材料B 在业内人士看来，国内水平最高的龙舟赛事落户南海，是一种必然。2012年11月，亚洲龙舟联合会总部落户佛山，在当日举办的国际龙舟文化研讨会上，国家体育总局社会体育指导中心主任、国际龙舟联合会秘书长胡建国提出：“世界龙舟看中国，中国龙舟看广东，广东龙舟看佛山。”

据了解，佛山市南海区共有龙舟训练基地6个，大大小小的龙舟超过1000条。悠久的历史，深厚的群众基础，便利的交通和优美的环境，以及社会的广泛支持，国内水平最高的龙舟赛事落户南海自然变得水到渠成。

尽管有着天时地利人和，但南海龙舟文化这个潜力巨大的无形资产，一直停留在民间自娱自乐，或者地方各自开发的分散局面，至今尚未形成统一开发。

南海虽然多次举办高级别、大规模的龙舟赛事，但到目前为止，仍没有固定的标准龙舟训练航道供运动员训练，没有固定的龙舟竞赛场地。现有龙舟队都是在附近的河涌进行日常训练，不利于在全区范围内

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安排各行业人群进行龙舟的体验、培训和比赛活动。

在业内人士看来，南海龙舟文化尽管群众基础深厚，市场潜力巨大，但相比部分省外城市对于龙舟运动的开发力度，南海的专业化程度不高，特别是龙舟赛事资源市场化程度低、开发与整合能力弱、开发覆盖面窄。

如何破除龙舟文化这项民间习俗的自发性和随意性，将其打造成为一座城市的文化旅游品牌?借助高端平台，整合资源，打造出具有地方特色的品牌赛事，将民俗与竞赛融合，自然是最好选择。

南海全力推进“文翰樵山”岭南文化高地的打造，借助举办全国性的龙舟大赛，实现文化和旅游的结合，“以文兴业”，带动旅游产业的发展，助推产业转型升级。

目前，南海已经成立西樵山风景名胜区管委会，统筹发展西部旅游文化资源。未来丹灶镇将与九江镇共同建设首个集比赛、训练、观赏、旅游于一体的国家级龙舟竞赛基地，引入国内外高级别龙舟赛事，形成龙舟竞赛的品牌项目。丹灶镇已规划在龙舟竞赛基地配套建设高档次的星级酒店及休闲度假会所、餐饮商业区及水上运动项目设施场所等。

材料C 以重庆为中心的古巴渝地区是巴渝文化的发祥地。历史为重庆留下了古钓鱼城、大足石刻等古代遗迹资源，以及红岩村、周公馆、黄山抗战遗迹博物馆、林园抗战遗迹群、史迪威纪念馆等抗战遗迹资源，还拥有长江、嘉陵江环抱，歌乐山、南山依偎，山中有城、城中有山等独特的山水风光。

按照定位，重庆市历史文化名城建设将以弘扬爱国主义精神为主线，突出“巴渝文化”“山水文化”特色，构建以文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化风貌片区、整体山水城市环境为基础的多重保护体系，继承和展示历史文化和山水城市特色，抢救文化遗产，传承历史文明。

为实施城乡总体规划，重庆市先期编制了《重庆市历史文化名城保护规划(2005-2020)》，以指导城市风貌格局保护、旧城改造与有机更新。重庆市有针对性地编制了历史文化街区、历史文化风貌区、优秀近现代建筑，以及国家历史文化名镇的保护规划与设计，还有抗战遗址保护、“千年寺庙、百年教堂”保护修缮、工业遗产保护与利用等一系列名城保护专项规划。

近年，重庆市加大在历史文化名城保护方面的立法。目前，重庆市已形成“文物保护法”“历史文化名城名镇名村保护条例”“重庆市城乡规划条例”等法律法规为主体，《重庆市红岩遗址保护区管理办法》等20多个政府规章及规范性文件为配套的法规体系。

重庆大学城规学院副院长李和平认为，近年，一些城市强调经营城市，采取“大拆大建”方式进行城市开发，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区和具有地域文化特色的传统民居被摧毁，不少文物保护单位被拆迁甚至被破坏，由此，造成城市文化空间的破坏和历史文脉的割裂。

重庆也经历了“大拆大建”的过程。经过认真反思，重庆的城市改造注重汲取自身以及其它一些城市的教训，注重对历史文脉的保护与传承，全力营造充满人文精神和人文关怀的城市空间。在实施城市危旧房改造中，重庆市转变“大拆大建”的做法，采取“小规模、渐进式、微循环”的更新模式，对保护建筑量给予不计入建设总量、不计入容积率计算等政策。

8.文化是一座城市的灵魂，只有文化的浸润，城市才能彰显其特色与气质。当今城市的发展不能忽略历史的传承和文化的培育，不能演变成“造城”运动。当城市日新月异崛起的时候，千万不能步入特色模糊、文化缺失、交通拥堵、空气污染等一系列的“城市病”泥淖中，陷入可持续发展的危机。任何一座城市的变迁，都应该有自己的春夏秋冬，有自己的喜怒哀乐。应该能够让城市中的每个人在享受着新生活的同时，又能够通过老街、古建筑、老字号等与流逝的生命岁月相衔接，唤回人们温暖的文化记忆。一座城市的美好不仅在于它能够带给人们多少今天的温暖，更在于能够留给人们多少关于昨天的记忆和对于明天的憧憬。

作答要求

一、根据“给定资料1～3”，概括我国城市建筑的五大乱象。(10分) 要求：全面、准确、简明;不超过200字。

二、根据“给定资料

4、5”，请你谈谈对“波士顿模式”在中国盛行这一现象的看法。(15分)

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要求：观点明确，有理有据;论述全面，语言简明;不超过300字。

三、阅读“给定资料7”，谈谈台儿庄、佛山、重庆三个地区的做法给城市发展提供了哪些启示。(20分) 要求：紧扣材料，重点突出;观点明确，表述有理;不超过400字。

四、K市在发展建设过程中，拆迁了部分具有历史文化的建筑。由此有网友在政府网站上提出疑问：“城市的发展是否必须要以牺牲文化为代价，K市是否有保护历史文化的相关措施?”假如你是K市市政府的一名工作人员，请你结合“给定资料6”，给该网友写一份回帖。(15分) 要求：立场正确，内容全面，论述有力，不考虑格式;500字左右。

五、“给定资料8”画线部分提到：“一座城市的美好不仅在于它能够带给人们多少今天的温暖，更在于能够留给人们多少关于昨天的记忆和对于明天的憧憬。”请结合对这句话的理解，以“城市建设与文化底蕴”为主题，自拟题目，联系实际，写一篇议论文章。(40分) 要求：

(1)自选角度，见解明确、深刻; (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料; (3)思路明晰，语言流畅; (4)总字数1000～1200字。

推荐第7篇：国考申论模拟卷：城市文化

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2018国考申论模拟卷：城市文化（1）

1.“想在一下午逛遍巴黎和威尼斯吗?可以，如果你在中国。”有外国媒体记者如此调侃。据英国《每日邮报》2014年1月8日消息，中国复制的世界著名建筑包括法国的朗香教堂、巴黎埃菲尔铁塔甚至整个奥地利著名小镇哈尔斯塔特等。

近年来，“复制”国内外地标性建筑的“取巧”建筑层出不穷，有些甚至为政府机关办公场所。就公开见诸报端的不完全统计，美国白宫出镜率最高。

我国四大一线城市2006年以来兴建的19座大型地标建筑中，主设计师为外国人的达15座之多。一些在西方都很难被付诸实施的“超前卫”建筑设计，在我国也有人追捧，西方建筑理念如水银泻地般在我们的一些城市流淌，我国俨然成为国外建筑设计师建筑理念的“试验场”。

2.从央视“大裤衩”、苏州“秋裤楼”到沈阳“孔方兄”——方圆大厦„„中国的奇葩建筑一个比一个雷人，简直雷死人不偿命。

一些城市政府甚至要求建筑设计“一定要惊世骇俗”，以博得关注，“炒热”经济，“哪怕被骂也行”。西南地区某设计院的一个城市规划师表示，当地建设一个“城市环球中心”，就在外形上追求“世界最大单体建筑”，盖得像航站楼。

广西北海市某政府单位，其建筑是一个大的聚焦的玻璃镜，就是好像是放大镜一类的玻璃，倒扣在整个建筑之上。建设这个建筑的初衷是该单位的领导为了出奇制胜，设计了这样一个比较奇怪的建筑。但是，建筑好了以后，因为太阳光的聚焦，直射得整个儿大楼好像是一个大火炉，热得人们无法工作，所以说，后来，这个大楼就没有人上班了，改在其他地方办公了。

从力学角度看，大裤衩建筑，外形丑陋，并且要特别地浪费钢材——因为要在空中要拐一个角度，承受这么重的力矩，需要很大力量的钢材。

走在中国许多城市的繁华街道上，确实会让人产生一种同样的错觉：不知此时身在何处。中国大部分城市的高层建筑、道路似乎都是“孪生姐妹”，没有各自的城市个性，区别不过是看谁的大饼摊得更大一些罢了。“克隆”使一座座历史悠久的城市失去了文化个性，文化的趋同性渐渐尘封了文化的多样性。

近些年来，各地大都做起了“大规划”。一时间，大广场、大马路、大街区、大立交、大草坪纷纷上马，竞相比高、比大、比技术难度。一些地方政府出资的项目在这场竞赛中推波助澜，不时有新建筑刷新全国乃至全球建筑高度、体量等纪录。

中国各大城市兴起一场向天空突破的竞赛，除一线大城市天际线被陆续刷新外，二三线城市也热衷“攀高”，武汉绿地中心达606米，长沙的天空城市设计高度超过800米。有调查数据显示，全球300米以上的超高层建筑目前在建的125座，其中78座在中国。

随着经济的飞速发展，不少城市提出兴建摩天大楼等地标式建筑的需求，而且在建设的过程中，城市领导好大喜功，纷纷要为自己建立“政绩工程”，因此往往盲目重视标新立异却不惜成本。

3.会议中心形似世博园中国馆大气恢弘，办公楼由玻化砖、大理石装饰得富丽堂皇，室内中央空调、电梯、搭配适宜的灯具显得现代化十足„„当中央三令五申严控豪华楼堂馆所之时，位于鄂西山区的房县耗资8000万建设新行政中心建筑群，超批复投资2600多万元、超面积近1800平方米，而且这个豪华办公楼还是举债建设。

房县财政局的一位干部介绍，作为国家级重点扶贫县的房县去年财政收入5.5亿元，地方可用3.9亿元，每年需上级转移支付超过20亿元。目前地方总债务超过10亿元，其中直接承债4亿元到5亿元，这部分每年需还本付息5000万元。

在华南一个地级市，前期为纪念一位古人在市区建设的特大型人物铜像，2012年动工，去年年中悄然停工，而巨大的雕像底座和核心筒部分已矗立在穿城而过的一条大江边。按照设计规划，这座60多米高的巨型雕像可以360°匀速旋转，内设观光电梯。雕像由属于政府融资平台的城市投资建设发展有限公司概算投资7000万元建设。对于项目停工，当地对外的说法是资金不到位。

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“水城”建设也在多地升温，即使是在缺水严重的北方地区，城市公共工程营造水景也不遗余力。记者在有的北方省份看到，从省城到地级市，再到有的山区贫困县，只要附近有河流，就往往斥巨资以河道整治、防洪等工程为名，筑起拦河坝，在城市中营造所谓“北国江南”、“塞上江南”水景。“湖光城色”让城市靓丽了不少，但造价及维护费用很高，且其下游很长一段河道却容易因此陷于缺水甚至无水状况，易对流域生态环境造成负面影响。

4.在24岁的湖南岳阳女孩唐秋芬眼中，洞庭湖边、岳阳楼旁游人如织的汴河街毫无历史感。“这条街是新修的，其实就是假古董，真正的老街拆的拆，破的破。”唐秋芬从小到大都在岳阳生活，小时候经常去翰林街、楼前街、塔前街三条老街玩。不过，这三条支撑岳阳国家历史文化名城“金字招牌”的老街却面临着有名无实的尴尬处境：翰林街消失，楼前街瘫痪，塔前街命运未卜。

“岳阳只重视保护几座单体的文物建筑，比如岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔，不太注意保护历史文化街区。”湖南大学建筑学院副院长柳肃说，凤凰的老城区、老街区倒是保留不少，但是最大的问题就是过度商业化，失去了传统的风味，到处都是灯红酒绿、吵吵闹闹的酒吧，失去了古代边城的味道。

2013年年初，清华大学建筑学院副院长尹稚以罕见的激烈措辞，在微博里动员全国建筑规划界把“波士顿国际设计集团”轰出中国。这让这家以改造中国历史街区著称的公司，受到前所未有的舆论关注。

从2005年开始，这家自称总部位于美国波士顿的“洋公司”不断介入北京、宁波、重庆等多个城市的历史街区改造，几乎成为国内历史街区改造最主要的一个流派。而他们的改造方案，无一例外地遭到文保界人士痛批。

在文保人士曾一智看来，“波士顿模式”，是将历史形成的原有居住形态进行大拆大建，隔断了老街区的历史文脉。而宁波，正是“波士顿模式”的起源之地。

在一个名为《历史文化名城的保护更新与发展》的讲座中，波士顿设计总裁朱儁夫通过郁家巷改造的案例，详细阐述了波士顿设计的理念。“就是让这个旧城实现便捷性、公共性的目标，把一个封闭式的街区变成一个开放性的街区，最后还有，使这个街区能够多方平衡，实现共赢。”朱儁夫说。

而这种观念的具体落实是，在郁家巷改造中，波士顿设计了一个“鱼骨状”结构：“两边有一个入口，中间是8米宽的步行主街，两边的巷子像鱼刺一样延伸到各街区。也就是说，我们把一个两百米宽的街区在中间细致地列开了，很多人能够进到这个街区来，承担一个步行广场的作用，这样的话每一个房子都能对公众开放。”

而开放的目的，是经营。为了这一目标，朱儁夫甚至要求，连设计师都要“懂得商业，懂得以后的运营”。

这样的改造思路，遭到了当地文保部门和规划部门的共同反对。朱儁夫回忆，他们要开发地下空间，这样地面上的房子基本要全拆。

中国文物学会名誉会长、曾主持起草文物保护法的著名专家谢辰生告诉《法制日报》记者：“这种拆真古董、建假古董的模式完全就是胡闹，是完全错误的。”

“有些地方官员讲，我要改造什么什么。遗址能改造吗?文物能打造吗?这口号就是错的。”谢辰生说，保护就应该原址原样修复，根本就不应该改造、打造。

推荐第8篇：城市水系规范

1 总 则

1．0．1 为促进城市水系及滨水空间环境资源的保护和利用，规范城市水系规划的编制，制订本规范。

1．0．2 本规范适用于城市总体规划中的水系专项规划及以城市水系为主要规划对象的相关专业规划。

1．0．3 城市水系规划的对象为城市规划区内构成城市水系的各类地表水体及其岸线和滨水地带。

1．0．4 城市水系规划应坚持保护为主、合理利用的原则，尊重水系自然条件，切实保护城市水系及其空间环境。

1．0．5 城市水系规划期限宜与城市总体规划期限一致，对水系安全和永续利用等重要内容还应有长远谋划。

1．0．6 城市水系规划除应符合本规范外，尚应符合国家和行业现行有关标准、规范的规定以及有关的流域规划和区域规划。

2 术 语

2．0．1 城市水系 urban water system 城市规划区内各种水体构成脉络相通系统的总称。

2．0．2 岸线 shoreline 指水体与陆地交接地带的总称。有季节性涨落变化或者潮汐现象的水体，其岸线一般是指最高水位线与常水位线之间的范围。

2．0．3 生态性岸线 shoreline for ecology 指为保护城市生态环境而保留的自然岸线。

2．0．4 生产性岸线 shoreline for production 指工程设施和工业生产使用的岸线。 2．0．5 生活性岸线 shoreline for activity 指提供城市游憩、居住、商业、文化等日常活动的岸线。

2．0．6 滨水区 waterfront 在空间上与水体有紧密联系的城市建设用地的总称。

2．0．7 水域控制线 controlling line for waters 水域的边界界限。

2．0．8 滨水绿化控制线 controlling line for waterfront greening 水域控制线外滨水绿化区域的界限。

2．0．9 滨水建筑控制线 controlling line for waterfront architecture 滨水绿化控制线外滨水建筑区域界限，是保证滨水城市环境景观的共享性与异质性的控制区域。

3 基本规定

3．0．1 城市水系规划的水系保护、水系利用和涉水工程设施协调，应包括下列内容：

1 建立城市水系保护的目标体系，提出水域、水质、水生态和滨水景观环境保护的规划措施和要求；

2 完善城市水系布局，科学确定水体功能，合理分配水系岸线，提出滨水区规划布局要求；

3 协调各项涉水工程设施之间以及与城市水系的关系，优化各类设施布局。

3．0．2 编制缄市水系规划时，应坚持下列原则：

1 安全性原则。充分发挥水系在城市给水、排水和防洪排涝中的作用，确保城市饮用水安全和防洪排涝安全；

2 生态性原则。维护水系生态环境资源，保护生物多样性，改善城市生态环境； 3 公共性原则。水系是城市公共资源，城市水系规划应确保水系空间的公共属性，提高水系空间的可达性和共享性；

4 系统性原则。城市水系规划应将水体、岸线和滨水区作为一个整体进行空间、功能的协调，合理布局各类工程设施，形成完善的水系空间系统。城市水系空间系统应与城市园林绿化系统、开放空间系统等有机融合，促进城市空间结构的优化； 5 特色化原则。城市水系规划应体现地方特色，强化水系在塑造城市景观和传承历史文化方面的作用，形成有地方特色的滨水空间景观，展现独特的城市魅力。

3．0．3 城市水系规划的对象宜按下列规定分类：

1 水体按形态特征分为江河、湖泊和沟渠三大类。湖泊包括湖、水库、湿地、塘堰，沟渠包括溪、沟、渠；

2 水体按功能类别分为水源地、生态水域、行洪通道、航运通道、雨洪调蓄水体、渔业养殖水体、景观游憩水体等；

3 岸线按功能分为生态性岸线、生活性岸线和生产性岸线。

3．0．4 编制城市水系规划应充分收集与水系相关的资料，并应进行下列评价； 1 城市水系功能定位评价，应从宏观上分析水系在流域、城市空间体系以及在城市生态体系中的定位；

2 水体现状评价，应包括水文条件、水质等级与达标率、水系连通状况、水生态系统多样性与稳定性、保护或改善水质的制约因素与有利条件、水系利用状况及存在问题；

3 岸线利用现状评价，应包括各类岸线分布、基本特征和利用状况分析、岸线的价值评价；

4 滨水区现状评价，应包括滨水区用地现状、空间景观特征及价值评价； 5 根据水系的具体情况，可进行交通、历史、文化等其他方面的评价。

3．0．5 编制城市水系规划的基础资料应符合附录A的规定。

4 保护规划

4．1 一般要求

4．1．1 城市水系的保护应包括水域保护、水生态保护、水质保护和滨水空间控制等内容，根据实际需要，可增加水系历史文化保护和水系景观保护的内容。

4．1．2 城市水系保护规划应体现整体保护与重点保护相结合的原则，保护水系的完整性，明确重点保护的水域、保护的重点内容。 4．1．3 城市水系保护规划提出的保护措施应结合城市的特点，因地制宜，切实可行。

4．2 水域保护

4．2．1 水域保护应明确受保护水域的面积和基本形态，提出水域保护的控制要求和措施。

4．2．2 受保护水域的范围应包括构成城市水系的所有现状水体和规划新建的水体，并通过划定水域控制线进行控制。划定水域控制线宜符合下列规定： 1 有堤防的水体，宜以堤顶临水一侧边线为基准划定；

2 无堤防的水体，宜按防洪、排涝设计标准所对应的洪(高)水位划定； 3 对水位变化较大而形成较宽涨落带的水体，可按多年平均洪(高)水位划定； 4 规划的新建水体，其水域控制线应按规划的水域范围线划定。

4．2．3 水域控制线范围内的水体必须保持其完整性。

4．2．4 在满足水体主要功能的前提下，可根据重大基础设施项目的系统规划布局合理调整水域控制线，各水体调整后的控制水域面积不宜小于其现状的水域面积。

4．2．5 位于城市中心区的水体，应依据水域控制线确定水域控制点，作为水域控制的依据。

4．3 水生态保护

4．3．1 水生态保护应包括划定水生态保护范围、提出维护水生态系统稳定与生物多样性的措施等内容。

4．3．2 珍稀及濒危野生水生动植物集中分布区域和有保护价值的自然湿地应纳入水生态保护范围，并应根据需要划分核心保护范围和非核心保护范围。

4．3．3 已批准为各级自然保护区或湿地公园的，其水生态保护范围按批准文件确定的保护范围划定；其他水生态保护范围的划定，应满足受保护对象的完整性要求，并兼顾当地经济发展和居民生产、生活的需要。 4.3．4 水生态保护应维护水生态保护区域的自然特征，不得在水生态保护的核心范围内布置人工设施，不得在非核心范围内布置与水生态保护和合理利用无关的设施。

4．3．5 来列入水生态保护范围的水体涨落带，宜保持其自然生态特征。

4．4 水质保护

4．4．1 水质保护应明确城市水系水质保护的目标和制定水质保护的措施。

4．4．2 水质保护目标应根据水体规划功能制定，满足对水质要求最高的规划功能需求，并不应低于水体的现状水质类别。

4．4．3 制定的水质保护目标应符合水环境功能区划，与水环境功能区划确定的水体水质目标不一致的应进行专门说明。

4．4．4 同一水体的不同水域，可按照其功能需求确定不同的水质保护目标。

4．4．5 水质保护工程应以城市污水的收集与处理为基本措施，并包括面源污染和内源污染的控制与处理，必要时还可包括水生态修复措施。

4．5 滨水空间控制

4．5．1 滨水空间控制应保护水系的滨水空间资源，并应包括下列内容：

1 在水域控制线外控制一定宽度的滨水绿化带，滨水绿化带的范围应通过划定滨水绿化控制线进行界定；

2 在滨水绿化带外控制一定区域作为滨水建筑控制区，滨水建筑控制区的范围应通过划定滨水建筑控制线进行界定。

4．5．2 滨水绿化控制线应按水体保护要求和滨水区的功能需要确定，并应符合下列规定：

1 饮用水水源地的一级保护区陆域和水生态保护范围的陆域应纳入滨水绿化控制区范围；

2 有堤防的滨水绿化控制线应为堤顶背水一侧堤脚或其防护林带边线； 3 无堤防的江河、湖泊，其滨水绿化控制线与水域控制线之间应留有足够空间； 4 沟渠的滨水绿化控制线与水域控制线的距离宜大于4m；

5 历史文化街区范围内的滨水绿化控制线应按现有滨水空间格局因地制宜进行控制； 6 结合城市道路、铁路及其他易于标识及控制的要素划定。

4．5．3 滨水绿化控制线范围内的绿化应有足够的公共性和连续性，并宜结合滨水绿化控制线布置滨水道路。

4．5．4 滨水建筑控制线应根据水体功能、水域面积、滨水区地形条件及功能等因素确定。滨水建筑控制线与滨水绿化控制线之间应有足够的距离，并明确该区域城市滨水景观的控制要求。

5 利用规划

5．1 一般要求

5．1．1 城市水系利用规划应体现保护和利用协调统一的思想，统筹水体、岸线和滨水区之间的功能，并通过对城市水系的优化，促进城市水系在功能上的复合利用。

5．1．2 城市水系利用规划应贯彻在保护的前提下有限利用的原则，应满足水资源承载力和水环境容量的限制要求，并能维持水生态系统的完整性和多样性。

5．2 水体利用

5．2．1 城市水体的利用应结合水系资源条件和城市总体规划布局，按照城市可持续发展要求，在分析比较各种功能需求基础上，合理确定水体利用功能和水位等重要的控制指标。

5．2．2 确定水体的利用功能应符合下列原则： 1 符合水功能区划要求；

2 兼有多种利用功能的水体应确定其主要功能，其他功能的确定应满足主要功能的需要；

3 应具有延续性，改变或取消水体的现状功能应经过充分的论证；

4 水体利用必须优先保证城市生活饮用水水源的需要，并不得影响城市防洪安全； 5 水生态保护范围内的水体，不得安排对水生态保护有不利影响的其他利用功能； 6 位于城市中心区范围内的水体，应保证必要的景观功能，并尽可能安排游憩功能。 5．2．3 同一水体多种利用功能之间有矛盾的，应通过技术、经济和环境的综合分析进行协调，并符合下列规定： 1 可以划分不同功能水域的水体。应通过划分不同功能水域实现多种功能需求； 2 可通过其他途径提供需求的功能应退让无其他途径提供需求的功能； 3 水质要求低的功能应退让水质要求高的功能； 4 水深要求低的功能应退让水深要求高的功能。

5．2．4 城市水体的控制水位应依据水体水位变化现状和水体规划功能综合确定，并应符合下列规定：

1 已编制城市防洪、排水、航运等工程规划的城市，应按照工程规划成果明确相应水体的控制水位；

2 工程规划尚未明确控制水位的水体或规划功能需要调整的水体，应根据其规划功能的需要确定控制水位。必要时，可通过技术经济比较对不同功能的水位和水深需求进行协调。

5．3 岸线利用

5．3．1 岸线的使用性质应结合水体特征、岸线条件和滨水区功能定位等因素进行确定。

5．3．2 岸线利用应优先保证城市集中供水的取水工程需要，并应按照城市长远发展需要为远景规划的取水设施预留所需岸线。

5．3．3 生态性岸线的划定，应体现“优先保护、能保尽保”的原则，将具有原生态特征和功能的水域所对应的岸线优先划定为生态性岸线，其他的水体岸线在满足城市合理的生产和生活需要前提下，应尽可能划定为生态性岸线。

5．3．4 划定为生态性岸线的区域必须有相应的保护措施，除保障安全或取水需要的设施外，严禁在生态性岸线区域设置与水体保护无关的建设项目。

5．3．5 生产性岸线的划定，应坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，确保深水岸线资源得到有效的利用。生产性岸线应提高使用效率，缩短生产性岸线的长度；在满足生产需要的前提下，应充分考虑相关工程设施的生态性和观赏性。

5．3．6 生活性岸线的划定，应根据城市用地布局，与城市居住、公共设施等用地相结合， 5．3．7 水体水位变化较大的生活性岸线，宜进行岸线的竖向设计，在充分研究水文地质资料的基础上，结合防洪排涝工程要求，确定沿岸的阶地控制标高，满足亲水活动的需要，并有利于突出滨水空间特色和塑造城市形象。

5．4 滨水区规划布局

5．4．1 滨水区规划布局应有利于城市生态环境的改善，以生态功能为主的滨水区，应预留与其他生态用地之间的生态联通廊道，生态联通廊道的宽度不应小于60m。

5．4．2 滨水区规划布局应有利于水环境保护，滨水工业用地应结合生产性岸线集中布局。

5．4．3 滨水区规划布局应有利于水体岸线共享。滨水绿化控制线范围内宜布置为公共绿地、设置游憩道路；滨水建筑控制范围内鼓励布局文化娱乐、商业服务、体育活动、会展博览等公共服务设施和活动场地。

5．4．4 滨水区规划布局应保持一定的空间开敞度。因地制宜控制垂直通往岸线的交通、绿化或视线通廊，通廊的宽度宜大于20m。建筑物的布局宜保持通透、开敞的空间景观特征。

5．4．5 滨水区规划布局应有利于滨水空间景观的塑造，分析水体自然特征、天际轮廓线、观水视线以及建筑布局对滨水景观的影响；对面向水体的城市设计应提出明确的控制要求。

5．5 水系改造

5．5．1 水系改造应尊重自然、尊重历史，保持现有水系结构的完整性。水系改造不得减少现状水域面积总量和跨排水系统调剂水域面积指标。

5．5．2 水系改造应有利于提高城市水系的综合利用价值，符合区域水系分布特征及水系综合利用要求。

5．5．3 水系改造应有利于提高城市水生态系统的环境质量，增强水系各水体之间的联系，不宜减少水体涨落带的宽度。 5．5．4 水系改造应有利于提高城市防洪排涝能力，江河、沟渠的断面和湖泊的形态应保证过水流量和调蓄库容的需要。

5．5．5 水系改造应有利于形成连续的滨水公共活动空间。

5．5．6 规划建设新的水体或扩大现有水体的水域面积，应与城市的水资源条件和排涝需求相协调，增加的水域宜优先用于调蓄雨水径流。在资料条件有限时，可按表5．5．6确定新增加水域的面积。

注：1 一区包括湖北、湖南、江西、浙江、福建、广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、重庆；二区包括贵州、四川、云南、黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、山西、河南、山东、宁夏、陕西、内蒙古河套以东和甘肃黄河以东的地区；三区包括新疆、青海、西藏、内蒙古河套以西和甘肃黄河以西的地区。 2 山地城市宜适当降低水域面积率指标。

6 涉水工程协调规划

6．1 一般要求

6．1．1 涉水工程协调规划应对给水、排水、防洪排涝、水污染治理、再生水利用、综合交通等工程进行综合协调，同时还应协调景观、游憩和历史文化保护方面的内容。

6．1．2 涉水工程协调规划，应有利于城市水系的保护和提高城市水系的利用效率，减少各类涉水工程设施的布局矛盾，并应协调下列内容： 1 涉水工程与城市水系的关系； 2 各类涉水工程设施布局之间的关系。

6．1．3 涉水工程各类设施布局有矛盾时，应进行技术、经济和环境的综合分析，按照“安全可靠、资源节约、环境友好、经济可行”的原则调整工程设施布局方案。

6．2 涉水工程与城市水系的协调

6．2．1 选择地表水为城市给水水源时，应优先选择资源丰沛、水质稳定的水体；在城市水系资源条件允许时，应采用多水源，并按照各水源的水质、水量及区位条件明确主要水源、次要水源或备用水源。

6．2．2 防洪排涝工程应避免对城市水生态系统的破坏，水库的设置应保证下游河道生态需水量要求，堤防的设置可能导致原水生态系统自然特征显著改变的应同步设置补救措施。

6．2．3 城市污水处理工程应结合再生水利用系统进行合理布局，促进城市水系的健康循环。初期雨水处理工程宜结合滨水的城市绿化用地设置，并采用人工湿地等易于塑造滨水景观的处理设施。

6．2．4 城市道路在满足交通的前提下应有利于水系空间的连续和水生态系统的完整，避免对水系的破坏，确需穿越水体的道路应采用桥、隧道等方式。滨水道路宜结合滨水空间布局进行统筹安排。

6．3 涉水工程设施之间的协调

6．3．1 取水设施不得设置在防洪的险工险段区域及城市雨水排水口、污水排水口、航运作业区和锚地的影响区域。

6．3．2 污水排水口不得设置在水源地一级保护区内，设置在水源地二级保护区的污水排水口应满足水源地一级保护区水质目标的要求。

6．3．3 桥梁建设应符合相应防洪标准和通航航道等级的要求，不应降低通航等级，桥位应与港口作业区及锚地保持安全距离。

6．3．4 航道及港口工程设施布局必须满足防洪安全要求。

6．3．5 码头、作业区和锚地不应位于水源一级保护区和桥梁保护范围内，并应与城市集中排水口保持安全距离。 6．3．6 在历史文物保护区范围内布置工程设施时应满足历史文物保护的要求。

附录A 规划编制基础资料

A．0．1 基础资料的调查与收集应根据城市水系的特征和规划的实际需要；提出调查提纲并有侧重地进行。

A．0．2 基础资料的调查与收集应分类进行，取得准确的现状和历史资料，并宜包括下列内容；

1 测绘资料：水系规划使用的地形图，其精度不应低于城市总体规划使用的地形图精度，必要时还可利用航片、卫片等遥感影像资料；

2 城市基础资料：包括自然地理、社会经济、历史文化和城市建设等方面资料； 3 水体(及水资源)资料：包括城市水系的水体形态、面积、权属、水文特征、水质、底泥、重要水生动植物、地下水等内容，以及水体的利用现状；主水资源及客水资源相关资料；

4 岸线资料：包括岸线形态、河势与岸线演变、使用现状，岸线水文特征和水深条件，陆生植物种类和分布、特殊岸线的概况，排水设施和防洪设施布局、规模。 5 滨水区资料：包括滨水区的土地使用与批租情况、建设状况、人口总量与分布、滨水建筑景观状况。

6 相关规划资料：包括城市总体规划、江河流域防洪规划、流域环境保护规划和水利工程规划等相关规划和流域管理规定。

7 其他资料：包括水系的历史演变过程和流域状况，排入水体的污水量和污水成分，桥梁等水上构筑物的基本概况。

本规范用词说明

1 为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下： 1)表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”； 2)表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”； 3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；

4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”

中华人民共和国国家标准

城市水系规划规范

GB 50513—2009

条文说明

制订说明

《城市水系规划规范》(以下简称《规范》)是城市规划编制标准规范体系中重要的组成部分。编制城市水系规划规范，对于保护城市水系、合理发挥城市水系功能，促进城市安全、健康发展具有重要意义。

一、标准编制遵循的主要原则

1．安全性原则。增强水系在保障城市公共安全方面的作用。 2．生态性原则。加强水系在改善城市生态环境方面的作用。 3．公共性原则。强化城市水系资源的公共属性。

4．系统性原则。协调水系与城市在功能和空间上的统一关系。 5.特色化原则。突出城市水系的地域特性，

二、编制工作概况 (一)编制过程及主要工作

1．准备阶段(2000年5月～2000年12月) 主编单位自2000年5月启动编写准备工作，2000年12月23日召开《规范》开题会暨第一次工作会议，正式进入编写工作阶段开题会原则同意编制组提出的《规范》编制大纲、主编及参编单位的分工和工作计划，并同意大纲各章节的设置经调整后可作为编制依据。

2．调研及初稿编制阶段(2001年2月～2003年8月) (1)编制组在2001年2月到7月期间，按照调研分工陆续对北京、上海、成都、广州、沈阳等地域代表城市进行实地调研，并与当地主要规划设计单位进行座谈，收集相关城市近年编制的有关城市水系的部分规划实例。

(2)编制组在2001年10月到2003年8月期间，结合《武汉市汉阳地区水环境生态综合规划》科研课题的研究进展和国内城市正在进行的与水系相关的规划编制和建设项目，充实及完善《规范》内容，初步形成了《规范》征求意见稿的讨论稿。

(3)编制组于2003年8月在珠海召开了《规范》编制工作会议，对《规范》总体内容及条文进行了广泛及深入的讨论，并就下一步征求意见的相关工作安排达成一致意见。 3．征求意见稿阶段(2003年9月～2005年5月) 2004年12月，主编及参编单位根据编制组工作会议的精神，借鉴了武汉市城市规划设计研究院编制的《武汉市汉阳地区水环境生态综合规划》的正式成果，形成了《规范》征求意见稿的正式稿。2005年1月～2005年5月，在原建设部城乡规划司的组织下，向北京、上海、沈阳等城市的规划设计机构、城市规划行政管理部门、水行政管理部门、水相关工程设计机构征求意见。 4．送审阶段(2005年6月～2007年9月) 编制组对函调单位反馈的意见进行了整理和汇总，形成了《规范》送审稿的初稿。根据《规范》(送审稿)专家预审会的意见及建议进行修改、补充及完善，并形成正式稿后上报原建设部城市规划标准规范归口单位。

(二)开展的专题研究

在《规范》的编制过程中，编制及专家顾问组一致认为应结合科技部“十五”重大科技专项中的《武汉市汉阳地区水环境生态综合规划》科研课题开展专题研究。专题研究的主要内容为制订科学合理的技术路线，抓住构成水环境完整概念的水系形态、水质水生态及滨水空间等三大要素，并以三个构成要素为主体分别进行相关研究，找到影响这三大要素的各种相关关系，力求寻找其量化的关系式，从而建立起各种影响因素与水环境总体状况之间的对应关系，确定在不同规划时期应该采取的措施和方案。在专题研究中力求建立指导建设的指标体系，量化规划目标；构建规划沟渠分布协调、水体交换便捷、生态联系通畅和历史文化丰富的城市水系网络；形成满足水体功能要求的水污染控制体系；建立水生态保护的综合体系，丰富生物多样性；制定滨水区控制体系、展现地区水环境生态特色，为《规范》的编制工作提供理论和技术支撑。

(三)征求意见的范围及意见

在原建设部城乡规划司的组织下，编制组结合城市水系的地域特征和行业管理特征，向北京、天津、山西、内蒙古、沈阳、吉林、哈尔滨、上海、南京、宁波、合肥、济南、厦门、郑州、广州、深圳、桂林、成都、昆明等省市和大城市的规划设计机构、城市规划行政管理部门、水行政管理部门、水相关工程设计机构发函征求意见，共发征求意见函50份，收到回函22份共180余条修改意见及建议，同时征求意见稿还通过建设部有关网站进行了网上征求意见，收到1份共5条建议。

(四)审查情况及主要结论

2007年9月27日，原建设部城乡规划司在武汉组织召开了《规范》的审查会，出席会议的有建设部标准定额司、城乡规划司、城市规划标准规范归口办公室的领导和《规范》专家组的全体专家及编制组成员共27人。

会议认为《规范》是国内首次编制，是一个创新型的规范，技术难度大，涉及面广，需要协调的相关规范、标准较多，是对近年来城市水系规划的系统总结。《规范》目的比较明确、框架结构合理、章节设置和内容深度把握基本得当，符合规范编制的要求，体现了生态优先、资源保护、合理利用的理念。《规范》在专家预审会议所提意见的基础上进行了深化完善，内容完整、编制程序符合要求、总体上体现了先进性、科学性、协调性和可操作性，达到了国内城市规划规范编制的先进水平，专家评审会一致同意通过审查。

1 总 则

1．0．1 我国是一个多江河、多湖泊的国家。近年来，位于城市内或城市周边的水体和水系空间资源出现了高强度开发和无序利用的现象。一方面，城市内部和周边的水体易受到生活污水和工业废水的污染；另一方面，滨水地区具有良好的生态环境和优美的景观条件，一些地方存在因不合理开发造成的滨水地区公共性降低、开发强度过高等问题。建设部于1999年正式批准编制《城市水系规划规范》，以指导各地的水系保护和利用规划的编制，规范保护和利用城市水系的行为，有利于城市水系综合功能持续高效发挥，促进城市健康发展。

1．0．2 关于规范适用范围的规定。城市一般依水而建，水、城的关系十分密切，水系的形态影响着城市总体空间结构，是城市总体空间框架的有机组成部分，因此，水系的保护和利用宜在城市总体规划阶段统筹、同步编制城市水系规划，或者单独编制相应的专项规划。

1．0．3 在确定水系规划对象的过程中，主要考虑以下几个方面的问题：

水系规划应以城市规划区内的水体为规划对象，但是，水系是一个区域性的有机体，特别是江、河一类的水体更与周边城市有着十分密切的上下游关系，因此，水系规划范围可在城市规划区范围的基础上，进一步研究水系的区域关系，适当扩大研究范围，以使规划编制工作更加科学合理。

在规范编制的过程中也研究过是否将地下水作为规划对象，考虑到地下水的详细资料在一般情况下比较难以完整取得。因此，本规范暂不要求将地下水作为规划对象。鉴于地下水是水资源重要的组成部分，建议已经具有地下水相关资料的城市将地下水纳入城市水系规划。

由于与水相邻的陆地空间是保护和利用水系的重要空间要素，因此，规范将滨水地带也作为规划对象。

1．0．4 城市水体及水系空间环境是城市重要的空间资源，是体现城市生态环境、人居环境和空间景观环境的重要载体。城市水系规划的总体原则就是强调对水系及其空间环境的优先保护，在保护的前提下，再提出有限的合理利用目标。

1．0．5 关于规划期限的规定。

1．0．6 与水系相关的专业规划很多，如给水规划、排水规划、航道规划、防洪规划等，均有相应的国家规范或标准。城市水系规划应与这些规划的规范、标准相衔接。城市水系一般是流域或区域水系的一部分，城市水系规划应符合已批准的有关流域和区域规划。

3 基本规定

3．0．1 本条根据城市水系保护和利用中面临的主要问题，提出了城市水系规划的内容要求。

保护规划的核心是建立水体环境质量保护和水系空间保护的综合体系。明确水体水质保护目标，建立污染控制体系；划定水域、滨水绿带和滨水区保护控制线，提出相应的控制管理规定。

利用规划的核心是要构建起完善的水系功能体系。通过科学安排水体功能、合理分配岸线和布局滨水功能区，形成与城市总体发展格局有机结合并相辅相成的空间功能体系。

工程设施协调规划的核心是协调涉水工程设施与水系的关系、涉水工程设施之间的关系，工程设施的布局要充分考虑水系的平面及竖向关系，避免相互之间的矛盾和产生不良影响。

3．0．2 本条根据有关法律法规要求和城市规划基本原理，提出了城市水系规划所应坚持的基本原则。

1.安全性原则。主要强调水系在保障城市公共安全方面的作用，包括饮用水安全和防洪排涝安全。

2．生态性原则。主要强调水系在改善城市生态环境方面的作用，包括三个方面：一是强调水系在城市生态系统中的重要作用；二是避免对水生态系统的破坏；三是鼓励在对城市水系进行必要的改造时采用生态措施。

3．公共性原则。主要强调城市水系资源的公共属性。城市水系的公共性一方面表现为权属的公共性，这一直成为世界各滨水城市高度关注的问题，为确保水系及滨水空间为广大市民所共享，不少国家的城市对此制定了严格的法规。另一方面还表现在功能的公共性，在滨水地区布局公共性的设施有利于促进水系空间向公众开放，并有利于形成核心积聚力来带动城市的发展。成功的案例如美国巴尔的摩、悉尼情人港等滨水地区的建设。

4．系统性原则。主要强调水系与城市在功能和空间上的统一关系。水体、岸线和滨水陆域空间是水系综合功能实现的基本构成要素，水系规划应将水体一岸线(水陆交接带)一滨水空间(陆域)作为一个整体进行保护和利用，实现水系规划的各项目标。第一层次是水体，是水系生态保护和生态修复的重点。第二层次是水体岸线，是水域与陆域的交接界面，是体现水系资源特征的特殊载体。

第三层次是濒临水体的陆域地区，是进行城市各类功能布局、开发建设以及生态保护的重点地区。水系规划必须统筹兼顾这三个层次的生态保育、功能布局和建设控制，岸线和滨水地区功能的布局必须形成良性互动的格局，避免相互矛盾，确保水系与城市空间结构关系的完整性。水系空间系统和园林绿地系统、开放空间系统具有密切的功能和空间联系，从而成为城市总体空间格局的重要组成部分。

5．特色化原则。主要强调城市水系的地域特性。水系作为体现城市特征的自然要素，在城市的发展过程中对城市空间布局和文化延续有重要影响。水系是典型的开敞空间，往往也是城市形象的重要构成要素，因而水系规划不应仅仅限于水系物理环境和生态环境的治理和保护，还应充分体现规划对水系空间景观体系的引导和控制，塑造出有特色的城市空间形象。

3．0．3 本条提出了城市水系规划对象的分类方法。分类的主要目的一是便于进行聚类分析，二是便于制订有针对性的保护和利用措施。

水体的形态十分丰富，但分类过多不利于制定基本的保护利用对策和措施，因此根据其基本形态特征分为江河、湖泊和沟渠三大类，江河以“带”为基本形态特征，一般水面宽度在12m以上，具备较大的流域(汇流)范围；沟渠以“线”为基本形态特征；湖泊以“面”为基本形态特征。滨海城市可以增加海湾类别。

水系岸线按在城市中的作用进行分类。生态性岸线是有明显生态特征的自然岸线，需要加强原生态保护；生产性岸线主要为满足城市正常的交通、船舶制造、取水、排水等工程和生产需要，包括港口、码头、趸船、船舶停靠、桥梁、高架路、泵站、排水闸等设施；生活性岸线主要满足城市景观、市民休闲和娱乐、展现城市特色的需要，生活性岸线应尽可能对公众开放。

3．0．4 本条提出了城市水系规划编制中一般应进行重点分析的内容。城市水系的现状分析和评价是确定城市水系功能、制订保护措施、统筹水系综合利用和协调涉水工程设施的规划依据。

4 保护规划

4．1 一般要求

4．1．1 本条规定了城市水系规划中需要进行保护规划的基本内容，这些内容是城市水系作为城市资源并实现其资源价值的主要构成要素。

4．1．2 本条是对城市水系保护规划的基本要求，以利于在城市水系规划的实施过程中与其他规划进行有效协调。

4．1．3 本条提出了城市水系保护规划应与城市实际情况相协调的要求。随着城市水系保护的技术和手段飞速发展，发达国家在城市水系的保护中也有许多成功的经验，但由于水系有明显的地域特征，如果简单地借用或采用一些在当地具体条件下难以发挥作用的技术或措施，将可能影响规划的实施。

4．2 水域保护

4．2．1 本条规定水域保护的主要内容。水域作为水系在城市空间中的具体表现，是影响水系功能发挥和协调城市与水系关系的主要载体，因此，在城市水系规划中应将水域作为重要的资源予以保护。

4．2．2 关于确定水域范围的基本方法。国内一些城市的规划蓝线仅限于水域范围，滨水绿线单独确定，而另一些城市的规划蓝线既包括了水域也包括了与水域紧邻的滨水绿化范围，为准确区分保护区域，也避免与《城市蓝线管理办法》中关于蓝线的有关规定相冲突，规划采用水域控制线的概念，将其作为水域的范围线。

划定水域控制线时，对水位变化较大而形成较宽涨落带的水体，由于达到高水位的几率较低，特别是一些在防洪、排涝中作用较大的水体，往往按照10年以上甚至高于50年一遇的标准确定设计高水位，平均洪水位以上的滩地在大部分年份没有水，如严格按设计高水位确定水域范围既不利于亲水性的体现，也不符合资源复合利用的原则，同时也增加该区域保护的难度，因此，这些水体的水域

控制线宜采用多年平均洪水位线来划定。在具体划定时，应以有利于滩地的保护和复合利用为原则，结合滩地利用的难易程度、防洪或排涝设计标准和滨水地区的用地性质进行具体分析。

4．2．3 关于不得占用、填埋和分隔水域控制线范围内水体的规定。

《中华人民共和国水法》第四十条规定：禁止围湖造地，禁止围垦河道。建设部《城市蓝线管理办法》规定：禁止“擅自填埋、占用城市蓝线内水域”。针对国内目前一些地区在开发建设时占用、填埋城市江河、湖泊等水域的现象作出本条规定，并作为强制性内容。

4．2．4 关于特殊情况下水域控制线调整的规定。一方面体现对水系的保护，避免各城市以重点项目建设的名义占用城市水系；另一方面，对铁路编组站等系统性要求高、占地面积大的基础设施选址提供了解决与水系保护矛盾的方法，有利于在保护的基础上促进基础设施的建设。应用本条的规定应符合两个条件：一是布局的项目为重大基础设施，二是周边用地条件可以满足通过调整水域控制线达到规划水域面积不小于现状水域面积的要求。

4．2．5 关于设立水域控制点的要求。由于水域控制线只能在图中进行表示，水域的日常管理维护单位对于没有明确地标物作为水域界限的水体难以进行有效管理，借鉴目前部分地区的成功做法，对水体进行界桩形成人工地标标识易于操作，但界桩不是用地权属范围的界限，而是管理界限，因此，规范要求在规划中明确水域控制线的主要控制点，以作为有关行政管理部门进行界桩的依据，目的是有利于水域控制线的规划管理和接受社会监督。

4．3 水生态保护

4．3．1 本条规定了城市水系规划关于水生态保护的主要内容。

4．3．

2、4．3．3 关于水生态保护区域的构成和保护范围划定原则。

水生态保护区域的设立主要是保护珍稀及濒危野生水生动植物和维护城市湿地系统生态平衡、保护城市湿地功能和湿地生物多样性，这些区域一部分已批准为自然保护区或已规划为城市湿地公园，对那些尚未批准为相应的保护区但确有必要保护的水生态系统，在满足受保护对象的完整性、生物多样性、生态系统的连贯性和稳定性要求基础上，水生态保护范围宜尽可能小，避免因保护范围过大而难以进行有效保护。 4．3．4 本条按照《中华人民共和国自然保护区条例》中关于自然保护区核心区、缓冲区和实验区的要求制定，并参照《城市湿地公园规划设计导则(试行)》有关规定，作为强制性条文执行。

4．3．5 关于水体涨落带保护的规定。自然特征明显的水体涨落带是水生态系统与城市生态系统的交错地带，对水生态系统的稳定和降解城市污染物，以及促进水生生物多样化都有重要作用，但在城市建设过程中，为体现亲水性和便于确定水域范围，该区域自然特征又很容易被破坏，因此作这一规定。

4．4 水质保护

4．4．1 本条规定了编制城市水系规划时在水污染防治方面的内容要求。水质是水系功能发挥的重要保证，水质下降将影响水系的正常和持续利用，因此，水系规划应将水污染的防治作为重要内容。水污染的防治包括水质目标的确定和保护措施的制定。

4．4．2 关于确定水质保护目标的基本原则。目前我国的水环境形势较为严峻，社会对保护水环境的认识日益增强，因而提出相对严格的要求。水体现状水质应采用各城市环境公报的数据。

4．4．3 环境保护行政主管部门和水行政主管部门一般都已划定当地的水功能区和水环境功能区，环境保护行政主管部门依据的是《地表水环境功能区划分技术纲要》(国家环保局[90]环管水字第104号)，水行政主管部门依据的是《水功能区管理办法》(水利部水资源[2003]233号)，各地可根据规划编制任务的要求选择相应区划技术标准，但目标水质都必须满足现行国家标准《地表水环境质量 标准》GB 3838的规定。对因水体规划功能调整而需要变更区划确定的水质保护目标的，应专门进行说明，以便于政府决策和调整区划时参考。

4.4．4 本条是针对面积较大或岸线较长的水体所作的规定。在确定分水域水质管理目标时，应保证低水质目标水域不对高水质目标水域产生不利影响，必要时可设置过渡水域。

4．4．5 本条规定了制定水质保护措施的基本要求。由于城市水系中不同的水体受污染的程度、污染物来源以及水体纳污能力都不完全相同，因此，制定保护措施需要有针对性。水质保护的措施除传统的城市污水收集与处理外，面源和内源的治理措施也得到广泛应用，同时，以生态修复技术为代表的新的治理措施在水污染治理、特别是湖泊水库的污染治理中表现出了良好的应用前景。就城市水系而言，在选择治理措施时，一般应坚持先点源治理，再面源治理，然后内源治理的顺序。

．5 滨水空间控制

4．5．1 滨水空间是水系空间向城市建设陆地空间过渡的区域，其作用主要体现在：一是作为开展滨水公众活动的场所来体现其公共性和共享性，二是作为城市面源污染拦截场所和滨水生物通道来体现其生态性，三是通过绿化景观、建筑景观与水景观的交相辉映来展现和提升城市水环境景观质量。因此，完整的城市滨水空间既包括滨水绿化区，也包括必要的滨水建筑区。为有利于明确这两个区的范围，分别采用滨水绿化控制线和滨水建筑控制线进行界定。

4．5．2 本条规定了划定滨水绿化控制线的原则。滨水绿化控制线以道路、铁路、堤防为参照可有利于空间控制和便于标识。对滨水绿化控制区的宽度进行明确规定比较困难，需要结合具体的地形地势条件、水体及滨水区功能、现状用地条件等多个因素确定。

具体划定时可以参照以下的一些研究成果和有关规定：

1 参照《公园设计规范》关于容量计算的有关规定，人均公园占有面积建议为不少于30m2～60m2，人均陆域占有面积不宜少于30m2，并不得少于15m2。因此，当陆域和水域面积之比为1：2时，水域能够被最多的游人合理利用。该规范还要求作为带状公园的宽度不应小于8m。

2 沟渠两侧绿化带控制宽度应满足沟渠日常维护管理和人员安全通行的要求，单边宽度不宜小于4m。

3 作为生态廊道或过滤污染物的绿化带宽度，有关学者的研究成果为表1和表2的内容。

4 在武汉进行的“科技部武汉水专项研究”中，在水生态系统方面的研究成果认为，如果滨水绿化区域面积大于水体面积，在没有集中的城市污水的排人时，水生态系统将能够维持自身稳定并呈现多样化趋势。

5 对于历史文化街区(如周庄、丽江古城)，由于保护和发扬历史文化的要求，应结合历史形成的现有滨水格局特征进行相应控制。

注：表1和表2的数据来源为：车生泉，城市绿色廊道研究，城市生态研究，2001，9 (11)；朱强等，景观规划中的生态廊道宽度，生态学报，2005(9)(第25卷第9期)。 4．5．3 关于滨水绿化区的基本规划要求。结合滨水绿化控制线布局道路可有利于实现滨水区域的可达性和形成地理标识。

4．5．4 关于滨水建筑区的划定原则，实际规划中还应考虑地形地势条件和周边的用地布局，其目的主要是在滨水城市地区形成良好的城市景观，使水、岸和城市建筑相互呼应，要结合不同的滨水条件和功能，对主要的景观要素进行控制。

5 利用规划

5．1 一般要求

5．1．

1、5．1．2 关于水系利用的一般性规定，城市水系的利用要突出功能上的复合利用和系统上的整体利用，并不超过城市水系自身的承载能力，达到可持续利用的目的。

5．2 水体利用

5．2．1 关于水体利用的原则要求。水是城市起源和发展的命脉，城市水体对城市运行所提供的功能是多重的，城市·饮用水的供给、航运和滨水生产、排水调蓄功能、水生生物栖息、生态调节和保育、行洪蓄洪、景观游憩都是水系可以承担的功能，这些功能必须在城市水系规划中得到妥当的安排和布局，不可偏重某一方面，而疏漏了另一方面的发展和布局。

5．2．2 关于确定水体功能的规定。在水体的诸多功能当中，首先应确定的是城市水源地和行洪通道，城市水源地和行洪通道是保证城市安全的基本前提。对城市水源水体，应当尽量减少其他水体功能的布局，避免对水源水体质量造成不必要的干扰。 水生态保护区，尤其是有珍稀水生生物栖息的水域，是整个城市生态环境中最敏感和脆弱的部分，其原生态环境应受到严格的保护，应严格控制该部分水体再承担其他功能，确需安排游憩等其他功能的应经专门的环境影响评价，确保这类水体的生态环境不被破坏。

位于城市中心区范围内的水体往往是城市中难得的开敞空间，具有较高的景观价值，赋予其景观功能和游憩功能有利于形成丰富的城市景观。

5．2．3 同一水体可能需要安排多种功能，当这些功能之间发生冲突时，需要对这些功能进行调整或取舍，其依据应为技术、经济和环境效益的综合分析结论。一般情况下可以先进行分区协调，尽量满足各种功能布局的需要。当分区协调不能实现时，需要对各种功能的需求进行进一步分析，按照水质、水深到水量的判别顺序逐步进行筛选。

5．2．4 关于水体水位控制的原则规定。一般情况下水位处于不断的变化之中，水位涨落对城市周边的建设，特别是对于周边城市建设用地基本标高的确定有重要的影响，因此，水位的控制是有效和合理利用水体的重要环节。江、河等流域性水体，以及连江湖泊、海湾，应根据水文监测站常年监测的水位变化情况，统计水体的历史最高水位、历史最低水位和多年平均水位，并按照防洪、排涝规划要求明确警戒水位、保证水位或其他控制水位，作为编制水系规划和确定周边建设用地高程的重要依据。

5．3 岸线利用

5．3．1 关于如何确定岸线利用性质的基本要求。

5．3．2 岸线利用应确保城市取水工程需要，取水工程是城市基础设施和生命线工程的重要组成部分。对取水工程不应只包括近期的需要，还应结合远期需要和备用水源一同划定，及早预留并满足远期取水工程对岸线的需求。

5．3．3 生态性岸线往往支撑着大量原生水生生物甚至是稀有物种的生存，维系着水生态系统的稳定，对以生态功能为主的水域尤为重要，因此，在确定岸线使用性质时，应尽可能多地划定生态性岸线。

5．3．4 生态性岸线本身和其维护的水生态区域容易受到各种干扰而出现退化，除需要有一定的规模以维护自身动态平衡外，还需要尽可能避免被城市建设所干扰，这就需要控制一个相对独立的区域，限制甚至是禁止在这个区域内进行与城市相关的建设活动。

5．3．5 生产性岸线易对生态环境产生不良的影响，因此，在生产性岸线规划布局时应尽可能提高使用效率，缩减所占用岸线的长度，并在满足生产需要的前提下尽量美化、绿化，形成适宜人观赏尺度的景观形象。

5．3．6 生活性岸线多布局在城市中心区内，是与城市市民生活最为接近的岸线，因此，生活性岸线的布局应体现充分服务市民生活的特点，确保市民尽可能亲近水体，共同享受滨水空间的良好环境。生活性岸线的布局，应注重市民可以到达和接近水体的便利程度，一般平行岸线建设的滨水道路是人群接近水体最便利的途径，人们可以沿路展开休憩、亲水、观水等多项活动，水系规划应该尽力创造滨水道路空间。

5．3．7 为加强岸线的亲水性，便于人们接近水体，可结合水位变化和岸线的高程设置梯级平台。梯级平台的设置，要考虑水位的变化情况，例如常年水位、最高水位等不同水位高程的台级，由于被水淹没的时间长短和程度的不同，应有不同的功能布局和处理方式。因此，竖向设计是生活性岸线布局需要重点考虑的因素。

5．4 滨水区规划布局

5．4．1 具有一定规模的水体，当其作为城市生态功能区来进行规划时，应该考虑与其他生态版块的连通问题，以满足不同物种之间的交换和活动需要。按照表2的研究数据，以及国家“十五”重大科技专项中所开展的武汉市汉阳地区水环境生态专项研究成果，生态廊道的宽度至少需要控制在60m以上，一般应达到100m。

5．4．2 滨水区的建设与水系有着直接的相互影响。规划应避免滨水区建设可能对水系造成的不利影响，特别是部分工业的布局容易导致对水体的污染，因此，本条提出控制有污染工业布局的要求。这里需要强调的是要严禁沿水体零散布局有污染的项目，零散布局必然带来污水截污排放系统的不经济性，最有可能带来水体污染。 5．4．3 滨水区的公共性主要通过两个途径得到确保：一是滨水空间的公共开放性，岸线的空间资源十分珍贵，应通过滨水区空间科学布局增强其共享性，创造出充裕连续、开放的滨水空间；二是滨水区功能的公益性，通过鼓励在滨水区尽可能多地布局城市博览、文化娱乐、休闲游览等公益性活动设施，提高滨水区的公共使用效率，改善城市生活品质。

5．4．4 滨水区内的道路或各类通廊是滨水空间组织的重要内容。

垂直通往水体的道路可加强岸线可达性，这些道路既可使人们便捷地到达滨水区，而且还形成了通往岸线的视线通廊，形成美好的城市景观环境。另外，当条件允许时，也应考虑适当的园林绿化通廊，绿化通廊的间距是按照城市主干道的间距进行控制的，条件好的城市，也可以因地制宜进行控制，体现当地的地域特色。滨水区的建筑物布局应避免沿水体密集安排，形成通透、开敞的景观效果和良好的城市风道。

5．4．5 滨水区是体现水系景观功能的重要载体，但景观特征与各地的具体情况有直接的关联，难以作出统一的规定，因此，本条从规划管理角度提出相应的控制要求，通过城市设计来规范滨水区的景观塑造。

5．5 水系改造

5．5．1 关于水系改造规划的基本要求。城市水系具有明显的地域特征，其变迁过程是城市历史的重要组成部分，水系的结构是城市空间演变和水系自身发展的结果，水系的改造应顺应水系与城市的这种有机联系，避免为改造而改造，避免对自然的、历史的城市水系进行不合理的人工干预，更要避免借改造的名义填占水体的行为，特殊情况下需要减小单一水体的水面面积时，应在同一个排水系统内的其他水体增加不小于该减小的水面面积。

5．5．2 本条规定了水系改造的基本原则。 5．5．3～5．5．5 提出了城市水系改造的主要方向。水系改造的目的应包括提高城市行洪调蓄能力、为改善水质创造条件、为丰富生物多样性提供生态走廊、形成城市独特的景观和水上交通通廊、提高水体的观赏价值等。因此，结合水系各类功能的发挥提出相应的改造要求。

5．5．6 关于扩大水域面积的规定。水系改造是城市建设过程中提升水系综合功能的手段，在改造过程中水域面积是重要的控制条件，但水域面积的大小与各地的水资源条件和地形地势条件等实际情况有较大关联，也与城市发展阶段、发展水平有很大关系。规范编制过程中就水域面积率有很多争论，虽然都同意水系改造不能减少水面，也认为有必要适当限制在水资源缺乏城市盲目扩大或开挖大型景观水面的行为，但对于水面较少的城市是否有必要在规划中增加新的水面有不同意见。结合征求意见的反馈情况、近年来国家对减轻洪涝灾害的重视程度、减小城市排涝系统压力和降低城市面源污染的生态型雨水排除系统的发展趋势等多方面因素，在规范中按照不同地区降雨及水资源条件给出了水域面积率的建议值，以便各地在规划建设新的水体或扩大水域面积时参考。通过对全国不同地域25个城市近年所编规划的统计分析，规划的水域面积率都基本处于规范建议的范围内。

城市分区保持与现行国家标准《室外给水设计规范》GB50013一致，以便于在使用本规范过程中与其他规范相协调。

由于水域面积率是以水资源条件和排涝需求为依据提出的，对于山地城市，其自身排水条件较好，需要在城市规划区内屯蓄降雨的要求不高，同时，山地城市建设水面的难度较大，因此，山地城市在采用上述建议数值时，应根据地形条件适当调减。

6 涉水工程协调规划

6．1 一般要求

6．1．

1、6．1．2 关于涉水工程协调规划内容和协调原则的规定。

涉水工程主要包括对水系直接利用或保护的工程项目，这些工程往往都已经有相对完备的规划或设计规范，但不同类别的工程往往关注的仅是水系多个要素中的一个或几个方面，需要在城市水系保护与利用的综合平台上进行协调，在城市水系不同资源特性的发挥中取得平衡，也就是要有利于城市水系的可持续利用和高效利用。站在水系规划的角度，在协调各工程规划内容时，一是从提高城市水系资源利用效率角度对涉水工程系统进行优化，避免因为一个工程的建设使水系丧失其应具备的其他功能；二是从减少不同设施用地布局矛盾的角度对各类涉水工程设施的布局进行协调。 6．1．3 关于调整工程设施布局的原则。有一些现状涉水工程设施由于其自身系统性的要求难以重新选址，同时对其进行异地重建又存在较大工程建设任务，只进行定性的分析不足以判断或协调设施布局之间的矛盾，这时，需要采用一些定量的分析方法，从技术、经济和环境的角度进行综合分析，确定最终的协调方案。比如，在城市规划过程中往往存在城市集中排水口与城市集中饮用水源取水口的矛盾，不能只从建设的先后顺序进行定性分析，还需要在城市整体利益基础上，从水系条件、建设投入、综合运行成本、环境影响等进行定量分析，以确定是排污口下移还是取水口上移。

6．2 涉水工程与城市水系的协调

6．2．1 本条是对给水工程与城市水系协调的具体要求。近年来，部分城市出现了突发性的水源污染事故，一些现状水源的水质出现了持续下降的趋势，有些城市还被迫重新选择水源地，对城市供水安全和给水系统的经济性产生了严重的不利影响，因此，对水源选择和给水系统布局都提出了更高的要求。水源选择除注重水资源量的规模外，还应重视水源水质的稳定性要求，在有条件的城市，应采用多水源供水系统或预先控制、保留可作为备用的水源，以适应城市发展中不确定性因素对城市供水系统的要求，避免在被迫调整城市水源地时对水系功能体系和给水系统整体布局带来结构性的改变，有利于城市水系综合保护与利用体系的建立和持续稳定的发挥作用。

6．2．2 关于防洪工程与城市水系协调的具体要求。随着世界各国对生态系统保护越来越重视，对传统水利防洪工程引起的一系列生态问题的认识逐步深入，生态水利的理念已得到国际社会和国内相关部门、学者的认可，因此，在进行防洪排涝工程规划时需要避免工程实施对生态的破坏，一方面是在确定水资源调度方案时要考虑和保证生态需水量的需求，维持下游地区的生态平衡；另一方面是要采取必要的补偿措施，将水利工程建设的不利影响降低到最小的程度，比如鱼道的设置、水生态交换通道的设置等。

6．2．3 本条提出了水污染治理工程与城市水系协调的具体要求。一是在布局上通过与再生水利用系统、滨水景观系统协调，降低水污染治理工程对局部水域的不利影响，从而在城市的水系、供水、排水系统之间建立健康稳定的循环系统；二是在处理设施选择上考虑滨水景观塑造的需求，提高滨水土地资源的复合利用效率。

6．2．4 本条是关于城市道路系统与城市水系协调的具体要求。在城市中对水系形态完整性影响最大的是城市道路，由于不，同等级的道路对其线形走向的要求不同，等级越高的道路对线形要求也越严格，对于必须穿越水体的道路为减小对水体的影响，规定其不得影响水体的完整和水生态系统的交流，必须采用立体交叉，或桥或隧道。滨水道路要为滨水地区的功能服务，一般情况下，滨水道路提供滨水观光、休闲的意义要大于其区域交通功能，应以提供滨水活动区通达和观光为主，因此，道路的走向也应该尽可能结合滨水空间的自然地形进行布局，不要为追求道路的等级及相应的线形而对滨水区现有的景观及生态格局造成大的破坏。

6．3 涉水工程设施之间的协调

6．3．1 本条是关于取水设施与其他工程设施布局协调的要求。一是强调取水设施的安全，充分考虑地质条件、洪水冲刷和其他设施正常运行产生的水流变化等对取水构筑物的安全影响；二是强调取水水质稳定，尽可能减少在其他工程设施运行过程中污染水体的几率。由于水流条件及其他设施规模、等级的不同，会导致相应的影响区域范围变化较大，难以明确统一的具体间距要求，在协调时应结合具体情况进行综合分析后确定。

6．3．2 本条规定了污水排水口布局与水源地的协调要求。在界定水源保护区的范围时，有相关规划的按该规划确定的范围为准，没有相关规划明确其范围的以国家现行标准《饮用水水源保护区划分技术规范》HJ／T 338规定的范围为准。

6．3．3 本条是关于桥梁设施布局与其他设施布局的协调要求。桥梁在选址时要选择河势稳定、河床地质条件较好的地区，并避免受到其他工程或自然灾害的影响，同时，也不应对城市防洪和航运造成不利影响。桥位与港口作业区和锚地的安全距离根据具体条件进行分析确定。

6．3．4 本条规定了航道及港口设施的协调布局原则。航道的清障与改线、港口的设置和运行等工程或设施可能对堤防安全造成，不利影响，需要进行专门的分析，在确保堤防安全及行洪要求的前提下确定改造方案。

6．3．5 关于码头、作业区和锚地等设施的布局协调要求。码头、作业区和锚地是水系航运功能发挥的重要基础条件，但在运行过程中也易对附近水域产生不利影响，从保障用水安全和自身作业安全出发，码头、作业区和锚地应与水源一级保护区、桥梁影响区域、排水口影响区域保持安全的距离。

6．3．6 本条是关于历史文化的保护对工程设施布局的要求，确保地区历史文化的传承和文物的有效保护。

推荐第9篇：国考申论热点

2015年国考申论热点

2014年以来,中国部分地区人口聚集的地方总是受到恐怖分子的袭击,从今年开始.中国公安大学新增公安情报学反恐怖专业方向,面向全国进行招生.如果将反恐专业作为2015年国考申论热点问题,你又该怎样作答?华图教育国家公务员频道为广大考生针对这个问题进行了讲解和分析.让我们一起来谈谈你对反恐专业的看法!

背景材料:

近年来，境内外恐怖势力严重危害中国国家安全与社会稳定，为落实中央和公安部领导关于加强反恐工作的指示精神，学校开展反恐专业人才培养工作。公安大学2014年新增公安情报学反恐怖专业方向，计划面向全国招收80人。公安大学也成为全国公安系统院校里第一家开设反恐专业的高校。

公安大学反恐专业的课程将包括理论和实践两方面。理论方面将包括恐怖组织研究、反恐国际合作、反恐情报、风险评估等;而实践方面则包括网络犯罪侦查、针对具体涉恐案件如何指挥、布置战术等。

中国公安大学新增反恐专业,你怎么看?

在反恐行动中,各国都会采取一定的措施进行抵抗和预防,比如说新加坡：人身上预置自保程序;美国：安全部设立应急预案!

中国公安大学新增反恐专业是与时俱进的体现,更是体现了国家对于国家安全和社会稳定所做的工作和努力.培养这种人才有助于发现恐怖主义活动的敌情线索，在恐怖案件的预谋阶段捕捉信息,能更好的打击恐怖分子!

我们都知道恐怖主义对于一个国家以及整个整个民族都是危害极大的,不但影响着国家的发展,更加严重威胁着整个民族的团结和稳定,因此进行反恐是每一个人应该坚定的信念和义务!

于普通人来讲，反恐是一种预警、反恐更是需要我们身体里生根的一种意识，一种让我们免于灾难的潜意识。它需要科学指导、需要训练，当然，也需要我们避免把它盲目扩大。恐怖，它其实离我们并不遥远;恐怖，它其实也没有我们想象中那么害怕。只要我们不断的研发和创建各种反恐组织,团结协作,一定能打击恐怖主义,维护国家稳定和世界和平!

推荐第10篇：国考申论参考答案

2011国考省级

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分) 1.“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10分) 要求：简明、完整。不超过200字。

1.黄河的自身规律是“三善”。

2.“善淤”指黄河由于流域地质地貌、生态破坏等原因致使携带泥沙多，在中下游大量淤积而堵塞河道，抬高河床，成为地上悬河。

3.“善决”指黄河容易决堤，甚至三年两决口。4.“善徙”指黄河容易改道，可谓百年一改道。

5.治理黄河要遵循黄河的“三善”规律，不宜一味固堤，要因势利导、变堵为疏。

2.“给定资料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分) 要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

1.投入大量人、财、时间。

2.选取河身较短、地势较低的行河路线。3.利用沿河大泽放淤，延长行河年限。

4.此间暴雨少，下游有分支、两侧较多湖泊洼地，从而河患减少。5.此间黄土高原人口减少，植被得以恢复，从而使输沙量减少。

二、“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理 黄河可以从中受到哪些启示。(20分) 要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

概括：1.因未能正确处理人与自然的关系，密西西比河等流域爆发生态危机。（2分）2.表现在：水质污染严重，生态环境遭到严重破坏。（2分）3.对此，各国政府多策并举（2分）：美国十分重视，但落实不到位，缺乏全面规划；巴西制定森林保护法律，但执法不力；埃及在全面评估的基础上，综合治理，初见成效。（2分）

启示：1.总体规划，综合考虑关于黄河的经济开发与环境保护关系。（4分）2.建立健全有关黄河治理的法律法规并严格执法。（4分）3.对黄河的生态环境现状综合评估，建设人工湿地工程，保护植被，进行流域综合治理。（4分）

三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。(20分) 要求：

(1)切合主题；

(2)全面、表述准确、有逻辑性； (3)本题作答不超过400字。

1.黄河之水天上来。黄河发源青海，东流经蜀、陇等8省注入渤海，有着源头海拔高、水流落差大的特点，形成独特的“黄河之水天上来”的自然景观，尤以壶口瀑布最为壮观。

2.黄河与中华文明。黄河是中华民族的母亲河和华夏文明的摇篮。标志中华文明印记甲骨文、夏王朝宫殿群、青铜、绘画、秦腔、豫剧等在这里形成发扬；伟大的历史人物在这里不断涌现。 3.黄河的治理与开发。古有大禹治水、王景治黄佳话，而新中国成立以来，在党和国家四代领导人情系黄河、重视黄河的治理工作下，取得了举世瞩目的成就。但水质污染、含沙量高仍是黄河亟待解决的问题。对此，不应一味固堤，黄土高原退耕还草还林才是治黄的根本。

4.黄河精神万古传。我国在治黄中与大自然斗争的宏伟经历，传承了中华民族自强不息的精神，同时黄河孕育了中华文明、哺育华夏儿女也体现了厚德载物的精神。作为青少年，传承、发扬这种自强不息与厚德载物的黄河精神是义不容辞的责任。

四、请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）中心论点明确，有思想高度； （2）内容充实，有说服力； （3）语言流畅，1000字左右。

2011国考市级

（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分）

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

1.公办学校门槛高，学费、赞助费、借读费高昂，缺少专门供进城务工子女就读的公立学校。

2.民办学校数量有限，条件简陋，经费紧张，没有办学许可证，没有合法地位，教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。

3.进城务工人员务工地点容易变化而导致子女被迫转学，且其缺乏对子女的教育。

4.政府户籍制度不利进城务工子女就读、高考。

5.进城务工子女自身收到不公平的待遇和歧视，心灵受到创伤。

2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

在教育成本攀高，导致部分农民因教致贫、因教返贫的上学难和大学生就业难面前仍然有许多农民把希望寄托在下一代受教育身上，并且不惜血本投资教育。因此，加大力度改变教育资源不合理分配以及农民弓子弟就业难问题，给广大农民寄以教育的希望。（113字）

（二）L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）

要求：

（1）内容具体，符合实际； （2）用语得体，通俗易懂； （3）不超过400字。

给各村中小学生家长的一封信

尊敬的各位家长：

你们好！

为了改变我县学校不合理的校点布局，进一步改善办学条件，提高办学效益，合理配臵教育资源，我县将有效利用各方面条件，逐步推进寄宿制办学。

我们会加大资金投入，完善学校的各项措施，将资金投入到建设新的教学用房、学生宿舍楼、学生食堂、学生厕所等，保证学生学习的环境。另外，我们会推进教育资源配臵方式的改革，统筹规划学校布局：一是从实际出发，将农村校点多，规模小的有限资源进行优化配臵；二是着力调整中小学布局，建设一批试点学校，形成富有特色的实践模式，如联村办寄宿制学校、民族寄宿制学校、边境形象学校。

创办寄宿学校意味着孩子们要去更远的地方读书，由于交通不便等原因，难免会家中家长的担忧，我们将努力把寄宿学校办成群众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校，希望广大家长朋友能够共同关心和支持我县寄宿制学校建设，共同为孩子们营造一个良好的教学环境。

县教育局

×年×月×日

（三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）

要求：

（1）对原因的分析准确、全面；不超过100字；

（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字； （3）条理清楚，表达简明。

希望小学遭废弃的原因包括：1.农村教育布局调整和“撤点并校”的政策殃及部分希望小学；2.生源锐减，部分学龄儿童追随外地务工家长异地就学；3.农村税费改革引发农村经费紧张，财政经费的有效投入降低。

解决希望小学遭废弃的具体建议：1.科学规划。新建希望小学的选址，务必符合当地农村中小学教育布局调整计划，在捐赠希望小学之前，首先要了解当地教育部门未来的发展布局，一旦撤并，要及时进行资产臵换，保证捐方利益，在新学校里也要保留捐方曾经捐赠的痕迹；2.合理利用。废弃小学的校舍属于集体财产，应当最大限度的利用起来，采取经济措施建立乡村图书馆、村文化活动中心等村民文化娱乐场所，提高农村居民的生活质量，实现废弃校舍的“零闲臵率”。3.宣传引导。通过增加就业岗位，增强学校基础设施建设等方面的努力，鼓励农民工在家乡务工、子女在本地就学，保证希望小学生源情况。

（四）“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）语言流畅；

（4）总字数800—1000字。

2010国考省级

（一）认证阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分）

1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分） 要求：准确、简明。不超过100字。

“死海”是指由于人类对海洋资源过度开采、污染海水导致的海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力下降，影响居民生产生活的海域。

2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。（10分） 要求：准确、简明。不超过150字。

海洋的污染不仅让鱼儿失去家园，还造成其它更严重的危害： 1．海洋生态环境受损后很难恢复。

2.人类食用污染的鱼类，将会产生水俣病等疾病，严重影响身体健康。3.围海造田等行为，造成自然灾害，对附近居民生命财产造成重大损失。 4.海洋污染使鱼虾灭绝、珊瑚礁消亡，影响渔业、旅游业经济发展。

（二）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分） 荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。 要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

1.荷兰退耕还海让农民搬出家园为候鸟提供栖息地，表明要统筹兼顾经济发展、居民生活，生态环境。

2.荷兰以退耕还海换取民众对疏浚水道的支持，表明政府进行决策时要广泛听取民意，获得民众支持，形成科学民主执政理念。

3.两湖围湖造田导致洪水灾害，给我们的启示是要合理规划，适度开发，统筹兼顾眼前利益与长远利益。

4.“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的，表明了在开发自然的过程中要勇于承认错误，并采取相应整改措施。无论这种错误多么微小，也要坚持改正。

（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。（20分） 要求： 1． 内容全面，有针对性； 2． 条理清楚，表达简明，不超过400字。

关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告

为贯彻落实胡锦涛总书记提出的“要大力发展海洋经济，开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济”的方针（5分） ，结合我省将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的情况报告如下：

一、基本情况。半岛蓝色经济区以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。（3分）我省环渤海地区的产业集聚能力已很高（2分），而半岛蓝色经济区将我我省今后经济发展定位一个更高起点（2分），具有一定的现实性和可行性。

二、存在问题。我省目前存在“集中集约用海”的障碍，“诸侯经济”发展态势明显，重复建设及海岸线资源浪费严重。（5分）

三、下一步工作重点。进行海洋经济区域整合，打造产业集聚区，形成具有核心竞争力的产业集群。（3分）。

（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求:1．思想深刻，观点明确；2．内容充实，结构完整，语言畅达；3.总字数900-1100字。

2010国考市级

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分） 1.《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分) 要求：准确、全面。不超过200字。

1.排污口众多，积重难返。

2.地方政府、行业、政府部门众多，很难进行海陆一体化综合治理。3.分享渤海环境效益与经济效益主体众多，地方政府治理积极性不高，治理工作效率低下。

4.《计划》是政策性文件，缺乏法律强制效应，执行不力。5.渤海属于封闭性内海，自我恢复周期长。

2.“给定材料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分） 要求：准确、简明，不超过150字。

1.环保错位的实质是先污染后治理的发展模式。

2.具体而言是兵库县通过牺牲环境促进经济发展。而后花费更大的代价去治理环境。后期治理周期长，成本高。

3.因此，要走经济和环境协调发展的道路。

（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分） 要求： 1.准确全面，切实可行； 2.条理清楚，表达鲜明，不超过300字。

1.加大投入，专项治理远效污染，对受污染的渔民进行补偿。

2.科学规划，确立全面兼顾经济、社会、环境协调的发展角度，确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。

3.加强监督，严格审批开发项目，确保投资不影响环境及社会发展。4.建立制度，把建设宜居城市纳入到政府的政绩考核中，改变片面以追求经济发展为主的发展模式。

4.加大宣传，强化居民环保意识，转变单纯重视以经济发展为导向的观念。

（三）A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分） 要求： 1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2.体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；3.通俗易懂，不超过400字。

A市关于治理近海水域污染整治工作的宣传纲要

我市新建了一批工厂，污染了近海水质，严重影响了广大人民的生产生活。为贯彻落实人大《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，特作如下宣传纲要：

一、宣传内容。1.开展近海水域环保状况勘察调查，制定难度治理计划；2.加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；3.加强环境监管，按照“谁污染，谁治理”的原则，征收超标排污费，监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保排放达标；4.落实环保目标责任制和环保绩效考核制度，督促污染源治理；5.坚决停止“西滨镇电镀集中控制区”项目建设，切断污染源头。

二、宣传对象。治理工作需要全社会共同参与，企业要引进新技术，节能减排，加强污水处理；广大市民要树立环保观念，对政府和企业进行监督。

三、宣传方式。充分利用报纸、电视、网络等多种媒体，营造氛围，确保宣传工作的有效性和持续性。

（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分） 要求： 1.中心明确，事实与观点紧密结合； 2.语言畅达，条理清楚； 3.总字数800-1000字。

2009国考

（一）我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分） 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。

我国经济发展要解决的主要问题是产业结构有待升级和粮食危机。（4分） 产业结构有待升级：1.产业结构有硬伤，“两头在外,中间加工”、没有定价权。（2分）2.部分企业家无意进行产业转移，无力进行企业自主创新；（2分）3.加工业成本上升、资源利用率低、环境污染严重（2分） ；4.产业升级思路不清晰；（2分）5.高级技工人才缺乏；（2分）6.生产加工领域遭到外资企业竞争。（2分）

粮食危机：1.农资价格上涨，农民生产成本提高，致使外出打工多，耕地荒废，种粮意愿下降（2分）；2.发达国家把粮食作为金融工具掠夺发展中国家。（2分）

（二）本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。1．对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。

1.林老板的心态比较无奈。

2.表现在：成本攀高，企业面临困境，但林老板既无意迁厂，借势产业转移；无力增加企业的研发能力，进行自主创新。

3.林老板的境况是我国产业结构的缩影，反映了“两头在外，中间加工”的制造业发展模式在创造了巨大经济奇迹后，现面临危机。

4.而在危机面前，以林老板为代表的中小企业家缺乏长远眼光，尚未树立自主创新意识。

2．“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的理解。（20分）要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过400字。

1.这种观点既有其合理的一面，也有不合理的一面。

2.合理的一面在于：对于增加农民收入而言提高粮价比补贴更实惠，通过政府的补贴可以抵消提高粮价对低收入者的影响；同时也符合部分农民的意愿。

3.不合理的一面在于：一是2008年我国粮食产量供需基本平衡，贸然涨价明显违背市场经济的规律；二是根据国外教训，粮价上涨不仅影响低收入人群的切身利益，而且容易引发干群矛盾甚至导致整治动荡；三是稳定粮价是我国政府的既定方针，政府有信心有能力稳定全国粮价。四是发达国家通过粮食来掠夺发展中国家，我国应保持粮价稳定。

4.因此解决粮食问题，应贯彻胡锦涛同志的要求：一靠政策，保护现有土地承包关系，维持18亿亩耕地水平，稳定农资价格；降低生成成本、提高农民种粮补贴、保护农民种粮积极性。二靠科技，为粮食的高产稳产进一步发挥作用，进一步把储备粮食管好。

（三）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑，请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分） 要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过300字。

1.这种质疑有合理的一面也有不合理的一面。

2.合理的一面在于：这种模式存在结构硬伤，“两头在外，中间加工”、无定价权。同时加工成本攀高、资源利用率低、污染严重，且缺乏自主创新能力。如果迁移内地，不利于经济又快又好地发展。

3不合理的一面在于：沿海地区产业转移也有一定可行性。由于区域发展不平衡，产业转移可拉动内地经济增长。徐老板迁厂成功应对危机就是一个很好的案例，另外“昆山模式”在引进环保、高端制造业方面也值得借鉴。

4.因此，产业转移应是有条件的，要综合考虑自主创新、环境保护、资源利用、生产成本、区域实际等综合因素。

2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。

其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸现，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三，建议大力倡导粮食节约。据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。

其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。

这“四点对策”，内容上，表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。

要求：1.明确提出存在哪些问题。2.写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）。3.条理清楚，表达简明，不超过400字。

其一，使粮食满足人类需求，不是针对我国粮食问题，且不符常识，满足全人类需求只是一个奢望；只要加大投资就能解决粮食问题，说法不可行，加大投资只是解决粮食问题手段之一。

其二，无针对性，不是针对国内粮食生产。

其三，无可行性，对策空泛，不具操作性；无常识性，以一单位数据推出全国数据不严谨。

其四，无针对性，未针对我国粮食问题；无可行性与常识性，发达国家不可能无条件、长期支援发展中国家，而是把粮食作为金融工作掠夺发展中国家。

综合以上问题，对策可修改为：应坚持自足于粮食基本供给，保障我国粮食安全。一靠政策，保护现有土地承包关系，维持18亿亩耕地水平；稳定农资价格、降低生成成本、提高农民种粮补贴、保护农民种粮积极性。二靠科技，为粮食的高产稳产进一步发挥作用。三是通过各种媒体大力宣传节约粮食的重要性，形成全面节约的良好风尚。

（四）胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：1.观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。2.报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。3.报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。4.1000～1200字。

2008国考

（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）

要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

争议的焦点是怒江水电开发对怒江经济、社会、文化、生态方面带来的影响。 支持的理由：1.我国水电资源丰富，火电影响可持续发展，水电开发符合我国国情及当地实际情况，符合循环经济要求；2.怒江经济发展落后，人均收入低，水电开发提供就业机会，可提高当地群众生活，并可成为支柱产业带动二三产业，促进财政增收，是迄今唯一可有效促进经济发展的途径。3.用较小的投资取得较大的回报，有国际战略意义；4.居民可以生态入股的话，可以使其致富。

反对的理由：1.怒江原始生态流域保存完好，是仅存原生态河流，可作为自然遗产保护，进行环境监测；2.怒江的地理奇观和珍稀动物构成独特的自然景观，再加上民俗传统文化，使旅游业成为怒江经济新的增长点；3.水电开发会破坏当地人民的生活，与提高当地百姓生活无直接联系，而产生的移民问题、污染问题很难解决。4.瑞典、美国立法保护河流，西方发达国家已基本停止大坝建设，且有阿斯旺水坝破坏尼罗河流域生态平衡，产生泥沙等问题难以解决的前车之鉴。

（二）请根据给定资料

9、10，分析这两则资料对搞好水电开发提供了哪些启示。（15分） 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

1.加大对移民的扶持，尤其是加大前期补偿。为当地居民提供更多的就业就会，为其长期生计做出安排。

2.严格遵循先规划、后开发的原则，统筹兼顾当前利益与长远利益，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。

3.通过立法，设立专门机构，处理后续次生问题，明确责任主体。4.加大公共财政投入，通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境。 5.吸私人投资，加速当地工业发展。以水电工程为支柱产业带动其他产业全面发展。

（三）本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。

1．“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”。请说明这表达了G所长怎样的观点。（10分） 要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。

1.这表明G所长认为水电资源开发方面要具体问题不能一刀切，要具体问题具体分析。

2.具体来说，在怒江水电资源开发上固然认识到自然资源和生态环境保护的重要性；更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。

3.基于当地经济落后、群众生存条件恶劣等具体情况考虑，应该进行开发。但要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，发展经济，消除贫困。

2．“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。（15分）要求：有条理的写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

感谢C主编提供的意见，现答复如下：

1.事实上，怒江已不是原生态河流，我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作。

2.永久作为遗产保护与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。

3.怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。

4.我们要看到我国西南地区贫困落后的国情不同与西方发达国家。西方发达国家水电利用远远高于我国。西方有建大坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西流域的综合治理。

（四）本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。（40分） 要求：

1、结合给定材料，自选角度。

2、符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。

3、总字数800——1000字。

（五）本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。（25分）要求：1．不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2．分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3．条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

1.慎重考虑生态问题部分的答复没有针对性。应该为：确保怒江生态环境不因水电站的建设造成破坏。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设过程中的生态质量。

2.慎重对待资源开发问题的答复无可行性。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。在生态脆弱地区不能走片面的资源开发道路，在某些拥有资源优势经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发展循环经济，基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。

3.整个答复没有针对性，不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充：为保护少数民族生活习惯和文化传统，政府将创造一切条件，尽力实现少数民族的整体搬迁，保护当地独特的人文景观；怒江经济发展落后，人均收入低，水电开发提供就业机会，可提高当地群众生活和解决移民问题，并可成为支柱产业带动二三产业，促进财政增收，是迄今唯一可有效促进经济发展的途径；永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大；怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。

2007国考

（一）根据“给定材料

1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题。现整理如下供领导参阅：

这些问题主要表现为1.城郊农民大量失地；2.征地补偿款项未及时到位；3.相关法律法规规定的补偿标准较低。从而导致农民利益受损，引发群体性上访和干群冲突，严重影响农村的社会稳定与发展。

上述问题产生的原因有：1.在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，从中获得巨额土地增值收益；2.失地农民所获补偿不足维持生计，而政府没有为其建立比较合理的安臵和社会保障制度；三是农民没有为土地定价的权利。

对此，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》规范了审批权并对征地补偿作了新的承诺。但有关专家建议通过推进城市化进程的两种选择和把土地转让市场区分为两大类进行交易，保障农民得到应有的补偿。

（二）“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15）要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。

（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。1．给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）

1.通过绿化，保护和改善生态环境。

2.通过将采矿剥离的表土单独存放，以备复垦利用。3.进行水土保持，防止水土流失。

4.有效控制二次扬尘污染，我国固体废物治理探索出一条新的路子。5.将废弃地重新恢复为耕地，增加土地总量，提高农民人均占有土地量，实现耕地占补平衡，利于县域经济发展。

2．根据“给定材料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）

地荒：由于闲臵导致建设用地土地供应量不足或用地紧张的虚假现象。

存量土地：是指现有城乡建设用地范围内的闲臵未充分利用和利用不充分、不合理的土地，具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。

（四）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1．“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）

2．假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）

（五）请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）

要求：

1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

3、全文不少于800字。

2010.4.25联考

一、依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(20分) 1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分) 要求：准确、简明，不超过150字。

包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气。1.具有先导性、基础性、公益性，是城市基础设施、国民经济重要部分，社会经济活动载体。2.促进城市经济稳定发展、城市现代化建设，提高城市功能、质量。

2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？(10分)要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

市政建设滞后，与城市改造不同步。原因：政府重视不够，对其投资小、规模不，融资渠道单一，存在资金缺口。

二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(20分) 要求：（1）体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；（2）简明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超过400字。

自觉节水

科学用水

依法管水

目前，我国水资源十分紧缺，我市尤为明显，且存在地域分布不均、时空分布不均、入海损失严重等问题。节约用水是建立资源节约型、环境友好型社会的重大举措，是每一个人义不容辞的社会责任。

水资源如此紧缺，节约用水却不容乐观：水资源忧患意识和节约用水意识不强；长期养成不良用水习惯；浪费现象严重；水价低，用水不心疼；未一水多用，用水效率低；公共用水还使用纯净自来水；非节约型用水器大量存在；高耗水工艺、设备急需改进。

低水价是造成水资源浪费的主要原因。我市拟进行水价改革，实行增阶梯式水价，用水量增多，水价越高。其次，要倡导节约用水、高效用水：政府拟进一步建立完善的市政配套设施；居民要转变观念，改掉不良用水习惯；全社会应推广雨水收存、污水再生和中水利用。

三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分) 要求：（1）准确全面，条理清楚，有针对性；（2）表达简明扼要，不超过400字。

1.政府重视不够，投入比例小，规模不大，融资渠道单一，存在资金缺口。2.外资等社会资本溢价收购，有损人民利益。 3.前期未充分进行分析规划，后期管理缺位。

4.法律规定不明确，政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。5.公用事业价格形成机制不完善，政府缺乏监督和审查。 6.群众对市政公共事业的认知度不高。

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分) 要求：（1）自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；（2）说理充分，结构完整，语言流畅；（3）不少于800字。

2010上海招警

一、请判断下列说法是否符合给定资料内容，符合的打勾，不符合的打叉。对打叉的分别说明理由，不超过200字。（15分）

A、富士康跳楼事件，根本原因是企业对员工的关怀不够，人成了机器的附属品，人情冷漠而产生绝望、厌世的心理。（ ）

B、一些新生代农民工缺乏一技之长，心理预期较父辈高，在找不到稳定理想的工作时候，往往面临着城乡双重边缘化的状态，容易产生极端情绪而走向犯罪。（ ）

C、2009年珠三角地区出现“民工荒”与当地工资水平长期偏低有很大关系，D、因为新生代农民工背负着家庭的负担，其打工目的是养家糊口。（ ） 市场经济条件下，应依赖市场对人力资源配置的功能，只要企业改变低成本扩张战略，就能解决“农民荒”问题。（ ）

E、广东省出台农民工积分制入户城镇工作的政策，是户籍政策改革的新思路，为有学历和技能的农民工提供了新的出路，有利于增强农民工的归属感和积极性。（ ）

二、请概括给定材料反映的主要内容。（15分） 要求：语言精炼，层次要点清楚，字数不超过200字。

1.由于 “边缘心理”、“受教育程度低”，新生代农民工自杀、犯罪现象居多。

2.因低薪、工作、居住环境差，求职群体年龄结构，国家惠农政策，沿海企业向内地转移趋势，某些地方政府管理模式有待改进等原因，导致企业用工难。

3.失衡的社会结构，公众对贫富差距敏感度攀高，使社会公平亟待加强题。4.对此，国家出台相关政策、一些地方政府开展户改新政，有效保障农民工权益。

三、分析给定资料，就如何进一步落实贯彻农民工政策提出对策。（20分） 要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过300字。

四、结合材料，就“解决新生代农民工问题与构建和谐社会的意义”为主题写一篇议论文。

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，分析透彻，言语流畅，对策措施合理。

（3）全文1000字左右。（50分）

2010福建

1.根据给定资料，概述中国文化创意产业的现状。（20分）要求：概括准确，条理清晰。不超过200字。 1.文化创意产业初具规模，受到中央和地方政府高度重视，出台政策予以扶持。

2.08年增速显著，网游业具中国特色市场需求高，创意、技术水平快速提高，“走出去”步伐加快。

3.但一些地区未充分利用文化资源，发展模式不清，重复建设严重，人才匮乏。

4.影视业效益低，技术落后，产业链条亟待完善。

5.动画业效益差，未充分利用传统文化，未注重东西方文化融合。（171字） 2．结合给定资料，谈谈你对“文化是土壤，创意是种子，产业是果实”的理解。（30分）要求：思路清晰，简明扼要。不超过300字。

1.文化是文化创意产业的外因、前提条件，创意是文化创意产业的内因、根本动力，而形成产业是最终的目标和落脚点。

2.文化创意产业发展离不开本国的特色文化资源，无需消耗能源、资源的文化产业成为新宠的时代大环境，文化消费能力的不断提升，政府的重视与支持等外部条件。

3.创意人才为文化创意产业发展提供了根本动力。

4.形成产业化，发展经济、传承文化从而实现经济效益和社会是发展的目标和落脚点。

5.因此，发展文化创意产业要将文化、创意、产业有机结合，挖掘本国文化资源，加强文化交流；大力培养创意人才，最终形成产业链条。（252字）

3.参考给定资料，围绕“中国文化创意产业”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。

经典材料参考答案 材料一：作答要求：以“材料一”内容，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由，请用简洁的短语（如：××问题），概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”问题的具体表现。

1.噪音扰民问题。2.市容整洁问题。

3.火灾（消防）隐患问题。4.食品安全问题 5.交通拥堵问题。 6.社会治安问题。

材料二：围绕本期《新闻1+1》的标题“我们要进城”（可理解为“让新生代农民工进城”），用自己的语言，为【给定资料二】的内容写个提要。（字数控制在400字以内；要求中心明确、思路清晰，语言顺畅。）（23分）

1．2010年中央一号文件首次提出“新生代农民工”，引起社会各界高度关注。其出生于80年代、90年代，对城市不遥远，几乎不会种地，有一定文化，精神需求大、关注公平，追求发展型就业。

2．新生代农民工的生活存在困境：对农村不依恋，但进入城市有门槛，难以获得市民的权利，就业、求学、维权艰难。

3．政府户籍制度等政策的不完善、新生代农民工融入城市的渴望是困境形成的动因。

4．对此，要关注农民工进城的公平待遇，完善制度政策，改变其城市生活状态，满足其精神心理需求；增加农村的吸引力，发展新型农业、养殖业等，引导新生代农民工回乡创业；转变社会的观念，接纳新生代农民工。

材料三：请结合给定材料的具体事例，谈谈你对“武术项目高考加分”现象的看法。

1.“武术项目高考加分”既有其合理的一面，又有不合理的一面。2.高考武术加分等加分项目存在能够促进学生的全面发展，保护社会弱势群体，弥补高考选才制度缺陷。

3.武术评分主观性强，在当前社会环境和高考生态下出现了弄虚作假和加分腐败的现象，损害了教育公平。

4.要减少武术项目的加分分值，同时引入更多的技术手段，保证检测的公开透明，加大民众的监督，提高政府的公信力。

材料四：请根据资料5，就《印象•刘三姐》项目的开发，列举非物质文化遗产保护的成功经验与不足。（30分）要求：1.紧扣资料，针对性强，条理清楚，逻辑严密；2.不超过350字。

成功经验：1.充分认识到保非的重要性，并把对其的挖掘、保护、开发纳入政府工作重点。2.成立专业公司投资运作，吸收各方优秀人才参与，充分利用科技手段，打造民族文化旅游品牌，成功诠释人与自然关系。3.综合利用自然风光、民族艺术、专业人才，探索文化产业与旅游产业结合的产业化新路子，带动服务业发展，实现农民物质、精神的双丰收。

不足：1.耗资巨大，投入大量的人、财物。2.内涵缺乏，重形式、轻内容。 材料五：结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？

1.规范转让程序，确保煤矿企业转让公开、公平、公正运行。2.明确煤矿转让后煤矿权属、企业性质，防止国有资产流失。 3.严禁企业擅自更改和评估煤矿储量。

4.引入专家、中介机构等第三方力量准确评估煤矿价格，防止估价过低。5.煤矿转让要符合国家有关政策规定，把采矿权纳入到转让范畴中。 材料六：针对我国在农民工子女教育方面存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）要求：1.准确全面，切实可行；2.条理清楚，表达简明。不超过300字。

1.各级政府制定政策，降低公办学校门槛；加大投入，以出资购买服务的方式接纳非户籍儿童实行免费义务教育。

2.加大对农民工子弟学校的管理与财政投入，严格审批办学资质；提高办学质量，保证教师待遇，加大公办、民办学校的师资交流。

3.通过媒体广泛宣传，营造全社会共同关心农民工子女教育的良好氛围，有效缓解社会对外来务工子女的歧视；引导外来务工人员树立正确子女教育观，对子女进行正确的教育管理；增设农民工子女的心理辅导课程。

4.政府要树立正确的政绩观，把农民工子女教育问题纳入政绩考核范围。

第11篇：【国考】申论推荐

【2018年国考】申论推荐阅读：别让外卖骑手“拿生命送餐”

今日的2018年国考申论时评阅读推荐：人民网发表题为“别让外卖骑手‘拿生命送餐’”的评论文章，阅读本文对公务员考试申论写作能力培养和申论热点把握有一定的帮助。

别让外卖骑手“拿生命送餐”

每到饭点，城市的大街小巷、商厦楼宇就会出现外卖小哥奔忙的身影。当我们享受着“美味不用等”的便捷时，可曾想到这背后的辛苦与风险？近日，有数据显示，2017年上半年，上海市送餐外卖行业发生伤亡交通事故共76起，“饿了么”和“美团”各占26%。透过上海一地的数据，“速度与激情”背后的安全漏洞可见一斑。难怪有人说，外卖小哥是在“拿生命送餐”。

一个“快”字，可以说是外卖行业的立身之本，由此衍生的速度要求堪称苛刻。而现实中，附着在送餐时间链条上的不确定因素却不少。比如，用餐高峰期，接单商家还要兼顾堂食，往往会延长外卖的出餐时间；送餐路上，交通路况、天气条件、电梯门禁等等，每个变量都影响着抵达的速度。然而，对于不少用户而言，如是种种都不是美食迟到的借口。在用户差评和“一路狂奔”的安全风险之间，送餐员们往往更担心前者，因为那意味着远超收入的罚款。只是，在这场“对赌”中，骑手们的侥幸心理未必每次都能成功。

是谁为外卖小哥按下了“加速键”？表面看是那嘀嗒作响的倒计时，实际是激烈竞争的外卖平台以及简单粗暴的盈利模式。三年前，资本视外卖这一领域为风口，“美团”“饿了么”“百度外卖”等不约而同地开启了声势浩大、旷日持久的价格战。据统计，曾经的三大平台全国日订单量约达2000万单。面对如此庞大的市场，烧钱补贴用户的路子走不通了，拼服务就成为重要着力点，而准点率则是重中之重。在“多送多得”的逻辑下，外卖小哥自然是期盼多接订单。外卖平台也恰恰利用了这一心理，与其形成了你情我愿的默契。这种业绩考量不乏合理之处，但“唯快是图”也无异于变相鼓励忽视安全风险的投机之举。然而，平台将本应承担的责任转嫁成为社会风险，有失信失责之嫌；为了盈利只顾惠及客户而忽视送餐员的权益，有失德失誉之忧。

是时候让疾驰的外卖小哥稳下来了。目前，上海、深圳等地均在探索监管模式。比如，每月向社会公布各外卖送餐企业涉及交通违法总量及违法率，对于排名靠前的企业进行约谈。这无疑是个有益的开始。为外卖小哥降速，接下来需要更多主体的参与、更多措施的发力，从根本上改变外卖平台“唯快”背后的“唯利”逻辑。外卖平台是否可以设立更为人性的考核机制，让外卖小哥在送餐路上多一份从容；作为用户的我们是否可以多一些体谅和理解，让“送餐路上请安全第一”的“暖心备注”更多见；交警部门则要从严执法，避免更多交通参与者为送餐员的一次任性而受损。总而言之，这条产业链上的主体相向而行，才有望让更多美食平安抵达。

当前资本市场风起云涌，随着“饿了么”宣布合并“百度外卖”，有人说，外卖江湖进入了发展下半场。这个下半场，不应仅仅意味着资本巨头开始了新阶段的较量，更应推动整个行业告别野蛮生长，树立起健康有序发展的新追求。别再让外卖骑手“拿生命送餐”的呼声，倘若能够成为外卖平台优化升级的一个契机，将善莫大焉。

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第12篇：国考申论模拟题

2012年国家公务员考试《申论》模拟试题

满分100分

时限

150分钟

注意事项

1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”回答问题。

给定资料

1、2011年5月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议强调，应当清醒地看到，财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。必须进一步推进财政预算公开，建立健全公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，不断提高依法行政、依法理财水平。一要进一步细化公开中央财政总预算和总决算。2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。二要继续推进中央部门预算和决算公开。2011年报送全国人大审查部门预算的98个中央部门，都要公开经全国人大审查批准的部门预算。今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后，98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度，增加部门预算和决算公开的内容。三要公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费、“三公”经费和行政经费支出情况。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开。中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。四要公开中央对地方转移支付资金管理办法。 五要大力推进地方财政预算、决算公开。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

2、公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题。“加快公务接待、公车使用等制度改革”，在温总理3月5日所作的政府工作报告中，首次提出公车改革问题，成为两会上

长沙华图：长沙市五一大道707号五一新干线A座4楼

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一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长，今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合，引起各方强烈关注。他对此并不意外，“公车改革提出多年，但成效不大，百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了。”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1/3：办公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。”根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿元左右。提到公车改革的话题，杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学，造成学校门口大塞车，婚丧嫁娶公车成龙，这些现象别说老百姓，连我也看不下去。”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理，这是一个很好的切入点。公车改革要真正见效，关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用。全国政协委员陈志列说，要明确最低限度保留公务用车的范围、使用规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权。“这些年的公车改革主要是靠政府部门内部的自我监督，但现实是，政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革，遭到系统内部极大多数人的反对或是不配合，改革是很难推行的，自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系。”法律专家B说。

3、中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》（厅字[2011]1号）规定，省部级正职干部专车配备2.5升（含）以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2.0升（含）以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》的通知（厅字[2011]2号）规定，一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6升（含）以下、价格12万以内的轿车。安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车，车型为广汽丰田汉兰达2009款3.5L四驱豪华版。按规定，宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元！对此，宣州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，但属于工作需要，因为当地路况不好。陕西旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时，竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议。记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题，还出现由上级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为，在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕。

4、昨日，一张网友给停放在禁停区内的警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写。对此，长沙警方复称，当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将车

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停放在交警大队门口，是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示，将以此为契机，进一步规范警车管理，自觉接受社会各界的广泛监督。

去年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”，在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言，想以此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应，在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍,坚持一天拍一张”的帖子以来,“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片,这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车,其中一部分涉嫌公车私用。这一帖子的浏览量已达到近40万次,回复2300多条。在“专拍哥”镜头里,有的用公务车送孩子上学,有的使用公务车到商场购物,有的用公务车到医院看病 “专拍哥”说:“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用,但是根据我拍车的经验,周末和下班以后的业余时间,大部分公务车在私用。”

5、在美国，从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告。以德州为例，德州机动车管理办公室（简称OVFM）必须要制定一年的公务车队情况预算，对于车队的数量、规模、各种车的类型、新增车的计划，都要以报告的形式列出。2007年OVFM的报告长达31页，关于车队的状况、甚至是油耗花费情况都有资料显示，另外政府将会处理的车也有明确的资料。当然，对于购车款项的来源，也是必须要说明的。还有专门的章节阐述省油情况和环境考量。

瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。是公干还是私事经核实后，据此对开车者收费或罚款。

在博茨瓦纳繁忙的公路上，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂“红底白字”车牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用车行驶，见不到公车行驶，因为博政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。另外，政府所设的公车加油站，加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到节假日，这种加油站都休息，不给公车加油。人们把公车叫做“廉政车”。

在德国，“特权车”只在非常紧急和必要的情况下才存在。警车和急救车在道路上是至高无上的，任何车辆听到后面有警车或救护车的笛声都必须让行。但除此之外，德国对政

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府用车等公务车的管理与对普通车辆的管理没有任何区别，在交规上不会有任何优待，一旦发现违章便立即处理。而一般来说，政府车辆也非常自觉，很少有违章的情况发生。

6、2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故，一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货车追尾，造成警车上3死1伤。经调查，车祸发生时，驾驶警车的司机是商洛市商州区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡，车上死者和伤者都是同学朋友关系。死者家属介绍，三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲，当时事故发生后，他立即下车救人，就闻见车内有一股酒气。记者了解到，这辆牌号为“陕HD037警”的制式警车为商洛市商州区司法局所属。在商洛市商州区司法局，记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭安成之子郭亮，他是商州区司法局下属部门公证处的职工。商州区公证处一位负责人表示，郭亮只是公证辅助人员，并不是司机。因为公证处没有配车，就谈不上有司机。这位负责人对郭亮当天凌晨驾驶“陕HD037警”的制式警车外出的情况并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系统警车管理规定的要求，郭亮不属于驾驶警车的人员，违反了规定，将责成商州区司法局就此问题做出专门的书面汇报说明。

7、广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。未来，广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照每公里1.5~1.7元收费。在不久前召开的省人大会上，市财局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2.5万~3.5万元。如果按节省1/4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上。苏志佳说，相信随着汽油费上涨，节省费用会越来越多。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。

苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车，如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报。苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车，因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用。苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费，而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取，采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿。苏志佳表示，公车监管系统一旦建立，发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题，将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的

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办法。对于单位监管不严等问题，也会对单位领导给予警告和追责处罚。

从技术上来说，采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到随时查询目标车辆的精确位置，并在电子地图上显示，以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段，后台监控人员就可随时发现公车私用现象，也可以保存资料，进行公车使用情况数据分析，生成报表。

广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务车装GPS以及周末封存绝对可行，但对于公车私用收费的问题，则不太现实。梁盛祥认为，防止公车私用，应该从三个方面入手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理。此外，要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的。

一名医疗界的政协委员表示，“既然是公车，怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算，出交通事故又如何赔偿？”该政协委员表示，承认公车私用合法，甚至可能导致大量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想。政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大，不好实施。付松山说，“怎么区分公用和私用，这是扯不清的，估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大”。付松山表示，采取给公务车设置明显标志的做法会更有效，比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显。微博网友“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收？用完车后不加满油甚至不加油怎办？油费到星期一依然是报销？”

8、截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3,000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元，占财政部预计实现的3,000亿元全国政府采购规模的近1/4；而在整个“八五”期间，5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象，而这些问题都集中地体现在公车腐败上。它已成为平民百姓和一般干部痛恨的一种现象。六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队，应成为当务之急。有学者认为，这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员，也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权，基本上都掌握在政府部门手里，公务用车的标准、公务用车的支出水平等，基本上都由用车者说了算。即

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使有一些纪律约束，基本上也是软约束。贪污不受贿买公车，即使超标准，也没有听说过有人被处理。”学者A说。英国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动——没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。

作答要求

一、根据给定资料，概括我国公车使用方面存在的主要问题。（20分） 要求：准确、全面、简明。不超过200字。

二、根据给定资料，请为我国公车管理提出合理有效措施（30分） 要求：有针对性，有可行性，条理清晰，不超过400字。

三、给定资料7谈到了广州新近实施的公车监管措施，请结合实际，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对这项措施的看法。（50分）

要求： 1.结合给定资料，自选角度；2.符合题意，观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅；3.总字数1000～1200字。

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第13篇：国考公务员申论

2018年国考公务员申论范文

背景链接

2017年两会上，“人工智能”第一次被写入了政府工作报告。雷军、李彦宏等代表委员也带来议案提案，让人工智能维持高热度。

国内的人工智能领域“虚火”太盛，包括自然语言理解在内的核心技术仍没有解决，产业界就急于赚钱，过度跟风。在今天举行的2017第二届语言与智能高峰论坛发布会上，美国伊利诺伊大学芝加哥分校(UIC)刘兵教授等业内人士批评了目前人工智能领域存在的上述问题。

综合分析

新一代人工智能的迅速发展，正深刻改变着我们的生活。经历过人工智能兴衰的科学家感慨，50多年前，当人工智能破土萌芽之时，计算机科学家根本不曾想到，它会发展成现在大家都习以为常的样子。

我国人工智能研究有声有色，被认为能和发达国家一较短长。经过多年的积累，我国在人工智能领域取得不少重要进展，国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二，部分领域核心关键技术实现重要突破。语音识别、视觉识别技术世界领先，工业机器人、服务机器人、无人驾驶逐步进入实际应用。正是看到人工智能的重要性，为了抢抓人工智能发展的重大战略机遇，构筑我国人工智能发展的先发优势，以最近发布的《新一代人工智能发展规划》为标志，人工智能已经上升为国家层面的战略。

与此同时，也要清醒地看到，我国人工智能整体发展水平与发达国家相比仍存在差距，从基础理论、核心算法，到关键设备、高端芯片等，仍缺少重大原创成果;一流的本土企业和技术虽然有，但还没有形成群体效应，没有建立起具有国际影响力的生态圈;人工智能尖端人才远远不能满足需求，目前顶尖的人工智能科学家主要都是“引智”而来。

尽管人工智能取得了一些进展，技术正变得越来越“聪明”，但人们也很清楚，现在尚处在人工智能工具与技术发展的初级阶段。在当前的人工智能热潮面前，要更加注重人工智能的健康发展，去除各种“虚火”，尤其要避免早前互联网、云计算等发展过程中一窝蜂“逐热而上”或是以资本砸出“风口”的短期逐利行为。

参考对策

中公教育总结，确保人工智能的健康发展，首先要避免“混战”。人工智能是一种综合能力，背后是计算机视觉、深度学习、语音和自然语言处理等基础技术的支撑，有必要建立和完善

来的投入浪费。

适应人工智能发展的基础设施、政策法规、标准体系，避免重复建设和技术标准不统一所带其次，要预判风险。人工智能是影响面广的颠覆性技术，可能引发出改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私等问题，有必要进行前瞻预防，确保人工智能安全、可靠、可控发展。

第14篇：国考申论技巧

申论文章的写作步骤一般是先审题、列提纲、定题目、想开头、写分论点、想结构、论证、写结尾等8个环节组成。

第一，详细审题，理解命题目的，审清作文的类型要求具体是策论文、评论文、议论文、公文、讲话稿还是其他。审出限制条件，即论述的内容重点要分析原因还是强调对策，弄明白虚拟身份是谁，要求的字数限制和其他规定。

第二列提纲，列提纲就是要写出文章的基本思路，在草稿纸上画个草图，弄出各个分论点来。

第三，写题目，题目的写法一般有正立法、反立法、引申法。所谓正立法就是标题就是论点，我们要提倡这种写法，如《确保“权为民所用”要有新思路》。反立法就是对一种错误的观点或负面现象进行质疑，如《开发海洋资源不可顾此失彼》，《警惕地方保护主义借“救市”抬头 》等。引申法如由xx引发的思考， xx的启示，从怒江水电开发说开去，xx告诉我们什么等。

第四，开头。开头里面要交代清楚事件、影响和观点。第一层，交代事情的缘起，根据材料得到某时某地发生某事，非常具体。第二层，揭示主题，由该事件看出某问题相当严峻，符合我们的思维习惯。第三层，谈某问题的影响或危害。一般情况下有铺开型、引用型、比喻型、对比型和设问型。对开头我们可以套用一个万能开头。

a、近年来/目前/最近一段时间；（）现象/情况频繁出现/形势严峻/导致/造成（）。究其原因，则存在多个方面（）。由此，我们认为（）迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视（）/我们必须（）。 b、形势/现象再一次引发了世人的震惊/人们的警惕：（）面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的问题为什么还是（）也有人乐观的解说：从（）上看，（）；从（）上看，（）。可是，如果转换一下视角，从（）尺度上去审视、去深入思考，我们又付出了这样的代价？

第四，文章的结构，一般情况下我们采用三段式结构：三w原则即提出问题（怎么了what）,概述材料，引出论点。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都是选用资料中提供的事实材料和理论材料来提出问题。分析问题（为什么why），分析造成问题的原因。分析问题要紧密结合材料，不能海阔天空的乱谈，要集中论述一个问题，重点内容要详写，次要内容要略写。解决问题（怎么办how）提出解决问题的方案。提出问题的方案要有层次条理性，要紧承分析问题的步骤，最好时推出刚才提出的问题提出相应的对策。

第五，结尾。基本结构：总结观点 + 强调意义 + 铺垫重要性。第一层，概括总结，收束全文；第二层，强调和深化主题，或把第一段的话翻新，或反面论述，三两句话总结全文。第三层，提出希望或者发出号召。通过你的总结分析，把由具体现象引发的思考上升到更高的层次或理论高度，一般可纳入“科学发展--社会公正--和谐社会”的话语体系。

结尾常用词：综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到（）

万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境友好型社会--------对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

第15篇：国考申论解析

2012年国考申论解析

2012年中央机关及其直属机构公务员考试（简称国考）已落下帷幕。只有总结过去，才能不断进取。同时，国考申论考试的命题特点,历来是紧接其后的各省联考、省考命题内容的风向标。因此，本期将对今年的国考申论进行系统分析。由于“省级以上（含副省级）综合管理类（以下简称省级）”和“市（地）以下综合管理类和行政执法类（以下简称地市级）”这两类试卷考查能力、作答难度均有所不同，本文将分开进行讨论。

一、省级试卷

2012年国考省级试卷，主要围绕“道德”这一主题展开。

（一）主题：紧扣社会热点，进行德行考查

“道德”这个点是近年来的热点，也是选拔国家公务员的重点考核因素之一。胡锦涛总书记在建党90周年讲话中强调说：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”强调“德”的考查，是中央选人用人的重要方向标，也是公务员招录工作中必须贯彻落实的重要标准（本刊2011年第11期《解读大纲 精准备考》一文，也指出今年国考申论会侧重对“德”的考查）。

近年来，不少省市的公务员考试紧跟这一热点进行了测查，如2010年湖北政法干警考试、2010年四川省公务员申论考试、2011年上海市公务员考试。今年的国考申论考试则是以大家熟悉的食品领域自律缺失问题入手，探讨了我国现在“道德失范”的问题。

（二）题型：借鉴历年国考、省考出题类别

今年很多考生普遍反映如下两题较难。仔细分析题目，会发现在之前的国考和地方考试中均出现过相似题型。

【国考-省部级-2012-第一题第二小题】“给定资料8”介绍了/时事报告/93 最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

2009年安徽省考第四题也是要求考生撰写一篇“编者按”。仔细分析题目，我们通过作答要求可以发现此类题本质上是一道“概括题”，要求考生概括出各位先进人物的精神实质。“编者按”通常用于说明作者对文章或内容写作的出发点，所以本题要求的“编者按”，是要求写出介绍三位道德楷模的目的和意义。因此回答此题时，在形式上要注意语言的感召性，内容上则要点出包括树立道德楷模的目的、三位道德楷模的精神实质、对读者的号召三方面内容。

【国考-省部级-2012-第二题】“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。（20分）要求：（1）观点明确，分析透彻，论据充实；（2）语言流畅，层次清楚，有说服力；（3）不超过400字。

本题也是今年考题的一个难点，很多考生都反映无论是材料还是方法方面都无从下手。其实2008年国考真题中有一道题目：“‘给定资料6’引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见作出答复。”对比两道题目不难发现，两者有异曲同工之处，都是要求考生立足材料，对他人的观点进行点对点的辨析。

在回答此题时应注意两点要求：第一，需指出网民A观点错误之处；第二，结合给定材料，联系实际，对论点和论据分别进行反驳，注意有理有据。具体应指出：网民A观点错误在于：第一，没有认清市场经济快速发展仅是道德失范的根源之一；第二，市场经济的快速发展不会必然导致道德失范。要明确道德失范的根源是：除去市场经济自身的弱点之外，价值观的多元、社会调控监管力度不够、道德教育缺乏、相关法律法规不完善也是最终导致道德失范的原因。考生要结合材料明确市场经济和道德失范的关系：一方面，市场经济的基石是诚信，只有像同仁堂、稻香村等这种严守法规、诚实经营的企业才

能获得成功。另一方面，“仓廪实而知礼节”，市场经济的发展可以为道德建设提供经济基础和物质保障，有利于政府加大对道德宣传、道德教育的投入，促进社会道德进步。

（三）对策题要求在原有的针对性、可行性基础上增加了系统性 对策题是申论考试的必考题型。但是今年对策题与往年相比，又有所不同，考生不仅要给出相关对策，而且要将相关对策按照事件的先后顺序和轻重缓急形成一个完整的方案。这主要体现在【国考-省部级-2012-第三题】：“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

考生要将控制事态、追究责任、整顿整改、形成长效机制的思路形成系统方案。第一，第一时间联合工商、卫生、质检、公安等部门依法查封生产加工违法食品的地下黑点，追回所售食品，严厉追究相关责任人的责任。第二，通过媒体及时对该事件进行深入报道，提醒民众注意食品安全问题，设立举报监督电话，便于群众参与打击违法行为活动。第三，在全市突击开展食品领域的卫生安全检查活动，严厉打击违法添加、违规操作等行为，同时在生产、加工、运输、销售等各个环节严防死守，加大监察监督力度，断绝违法食品的利益产业链，切实保障人民生命健康安全。第四，召开统筹协作会议，重点落实以下两项工作：1.组织专家、专业机构加强对于食品领域的安全指标检测工作；2.联合各相关部门落实协同执法、定期排查工作。第五，组织各种形式的宣传教育培训活动，向民众普及食品鉴别、购买、食用知识，向食品行业从业人员普及安全生产知识。通过行业协会等组织加强对食品生产加工业主的教育，提高其道德修养和法律知识，坚持安全生产理念，维护行业职业道德。

二、地市级试卷

（一）主题：针对“灾难与防灾”，不回避热点 近年来，“灾难”频频出现在我们的视野，让我们感受到了城市的脆弱、生命的脆弱。日本地震之后的创伤还触目惊心，上海胶州大火

公务员考试/时事报告/95 的伤痛即再次袭来；温州“7?23”动车事故刚狠狠地刺痛了我们的神经，电梯坠毁事件又频频发生。面对灾难，一些地区和领域在技术上的缺乏、管理上的漏洞、安全文化教育的缺失等问题已暴露无遗，亟需解决。申论考试既然是选拔公务员，维护公共安全又是政府的重要责任，此外，党中央、国务院在深刻分析、全面把握我国经济社会发展新的阶段性特征的基础上，从中国特色社会主义事业发展全局出发，做出了加强和创新社会管理的重大战略部署，提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。因此，“灾难与防灾”成为今年的考点也并不十分出人意料。此次申论解题过程中，考生也要明确预防灾难，仅靠政府是远远不够的，公众一定要有预防和救灾的常识，社会也应协同配合。

（二）题目：侧重考查贯彻执行能力，审题难度加大，但仍可从其他年份的国考试卷中找出类似题型。

由于地市级公务员主要是根据政府方针政策，结合当地情况，切实解决当地问题，因此贯彻执行能力是公务员考试要重点测查的能力，也是地市级申论考试的重点和难点。在申论考试中一般是以公文类或对策类的形式考查考生的贯彻执行能力。在这次的试卷中主要表现在以下两题：

【国考-地市级-2012-第二题】A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿(20分)。要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，通俗易懂；(3)不超过500字——本题可以说是今年的一道难题，第一次在国考地市级中出现“宣传稿”这样的公文类题目。但宣传材料并不是第一次出现。如【2011年国考省部级第三题】国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。宣传资料的解题思路大致相同，不同的是【2011年国考省部级第三题】是罗列要点，而【国考-地市级-2012-第二题】则进一步加大难度，要写出宣传稿这样的公文。

（三）写作：强调联系实际，不拘泥于材料 【国考-地市级-2012-第四题】“给定资料5”划线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性：(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数800～1000字。

大作文写作在考试中一般都占到40分，对最后成绩有着决定性的作用。阅卷老师根据考生的立意、论证、结构、语言等四个方面将考生的文章划分为四个档次。此次考试与之前考试相比，在作答要求上特别强调“联系自己的经验或感受”、“参考‘给定资料’，但不拘泥于‘给定资料’”。那么考生应如何平衡材料和自身经验或感受之间的关系呢？

阅卷标准仍然要求考生在立意上应该以材料为基础，论点可以是“天变不足畏，人防犹可为”、可以是“打造个人、社会、政府联动的防灾体系”„„只要围绕灾难与防灾即可。考生立意时必须以材料为基础，但是论证过程、分析环节，则需要联系实际，做到有理有据：考生可以对比我国汶川地震与日本地震，以总结和反思我们应如何应对各种自然灾害以及人为灾难；可以思索恩格斯的“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的”这句名言带来的启示；可以结合实际分析在灾难防御的过程中“政府、个人、社会”应分别扮演什么样的角色。

通过对两类考试变化的总结，不难发现，申论越来越要求考生能够关心国家大事，关心社会问题，有综合分析的能力，有贯彻执行的能力，有解决问题的能力，因为国考希望选拔出这样的公务员：有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的情怀，也有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的责任与良知。 （华图教育集团教研中心申论研究员杨桂萍供稿）

第16篇：国考申论答案

2012年国家公务员考试申论（地市级）参考答案

一、认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。（20分）

1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。（10分） 要求：精确、全面、简明。不超过150字。 【参考答案】

所谓“技防”是指通过各种技术手段为城市安全配备的防范设施，如给城市打造的“金刚罩”、城市公共交通的软硬件配备、各种防灾装备等。

所谓“人防”则是“技防”之外的人为防范，包括对装备的保养维护、人为的操作能力，在灾难发生的情况下个人有效利用各种防灾装备的能力，在防范设备安装过程中隐藏的人为隐患等。

2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。（10分）

要求：精确、全面、简明。不超过150字。 【参考答案】

第一，“安全网”不能阻燃，施工过程中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位。 第二，在严重的火灾面前，无法有效发挥现代化警用直升飞机的紧急救援作用。 第三，市民应急知识缺乏，自救、应急疏散能力不足。 第四，政府没有动员民众，工程建设监督缺失。

第五，高楼缺乏消防设施，管理不到位，楼间距小严重影响救援效果。

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。（20分）

要求：

（1）内容具体，针对性强； （2）用语恰当，通俗易懂； （3）不超过500字。 【参考答案】

增强安全意识 共建和谐社区

为了保障居民的安居乐业，同时给居民营造一个安全舒适的生活环境，我区近期将开展“居民安全文化教育”活动，增强大家的安全意识、提高安全技能。

本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”，转变大家固有的安全文化理念。“自救优于互救，互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈，假如发生火灾，受灾人员若是缺乏自救常识，生存几率将会很低，就算配备有足够的灭火设施，若是没人会用，也就毫无意义了。

因此，本次活动的重要内容便是增强安全意识，提高居民的安全技能。我们将通过举行安全宣讲会的形式，配合发放安全手册，为广大居民讲解和传授日常安全的注意事项以及防灾救灾的相关技能，并且会定期开展演习，让广大居民的安全知识和技能切实转变为安全能力。

安全问题无小事，尤其是在日常生活中电、气的不正确使用都会成为安全隐患。用电安全需要注意经常检查线路、插座和刀闸是否安全可靠；用气安全，尤其是使用煤气时要注意通风换气，一旦发现煤气中毒，应先把门窗打开，避免明火。

安全感是生活质量的刻度，是人们首要的心理需要。安全问题关乎每一个人，希望大家在此次活动中积极响应、广泛参与。最后祝大家生活平安幸福。

三、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。（20分）

要求：

（1）对存在的问题概括准确、扼要；

（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行； （3）不超过400字。 【参考答案】

市民出行中存在的问题如下：一是公交停靠站较多，部分路段公交站点太密，缺乏统一管理，造成路面严重拥堵；二是行人过街设施缺乏，过街设施使用率低，违章穿越人数较多，安全性得不到保障；三是公交车停靠站点缺乏统一性，来去停靠站点不一致；四是城郊结合部的住宅区到达轨道交通车站之间“最后一公里”的问题长期存在，滋生了黑车泛滥等社会问题。

具体建议：一是完善交通规划实施与管理体系。科学设置公交车停靠站点，加大公安交警执勤力度，优化公共交通秩序，以缓解交通拥堵问题。二是完善行人过街设施。地下通道与商业相结合，人行天桥与城市景观相结合，根据行人交通量设置人行横道和行人过街信号灯。三是统一公交车停靠站点。确有线路不一致等特殊情况，要及时通知乘客，全面提高服务质量。四是在环线附近的轨道交通站点设置一些公交短驳，严厉打击黑车、“摩的”，并推行公共租赁自行车服务，方便乘客出站后快捷到家。

四、“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

（1）自选角度，立意明确，有思想性；

（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）语言流畅；

（4）总字数800—1000字。 【参考例文】

天变不足畏 安全当先行 ——让经济社会运行更安全

人类的历史是一部与灾难相伴、与灾难抗争的历史。从2008年的中国汶川，到2011年的日本福岛，大自然向我们展示了它的愤怒，也给人类造成了巨大的伤害。然而正如古罗马哲学家塞内加所说，只要我们意识到未曾预料到的事件对我们的伤害最大，时时保持警惕，预想到所有的可能，并相应加强安全规划与防护，牢固树立忧患意识，按照统筹经济社会发展的要求，切实把安全放在第一位，“天变”就不足畏，并且会成为经济社会运行的更加安全的驱动力。

2010年S市的公寓火灾，凸显了现代城市运行中的脆弱性：一是城市规划设计中的安全防护不足，片面追求建设速度和经济效益，而对事故的防范考虑不周、投入不够；二是法律和制度落实不到位，在工程建设和维修中存在违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督；三是技术保障欠缺，救援设施设备难以满足需要，影响救援的速度和效率；四是公众安全意识淡薄，市民自救互救、应急疏散能力不足。这一切都直接间接导致了事故的发生、扩大了事故的危害。

我国古训有云：“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”预防灾难和事故应从“预”字着眼、“防”字抓起。如果庞培人对火山喷发有足够的预见并有相应的防护设施和防范措施，也许一代名城庞培不至于被火山熔岩所吞没；如果S市在高层建筑的规划上科学谨慎，在安全防护上舍得投入，对市民有相应的应急训练，也许公寓火灾的后果不至于如此惨重。只有从思想上真正重视起来，并落实到行动上，才能真正从事故教训中汲取前进的动力，推动经济社会的安全前行。 自然灾害和人为事故的教训告诉我们：科学发展，必须把安全放在第一位，以人为本，首先要保障人民的生命安全。首先，在发展理念上，必须把各级政府和全社会的思想认识转移到科学发展的轨道上来，尊重客观规律，把握当前国情，以安全为前提和保障，促进安全生产与经济社会发展同步。其次，在安全文化上，要学习发达国家“生命至上”的观念和做法，大力开展安全文化自律性、生命化、安全技能观的宣传教育，营造尊重生命、尊重法律的文化氛围，普及安全知识，定期开展应急避险训练，切实提高公众自救能力；再次，在资源整合上，要将安全防护措施融入城乡建设规划，大力促进公共应急资源整合，构建综合减灾应急系统，建立协调有力、运作顺畅的机制，打破条块分割，把各个行业的专业救援力量整合起来，形成维护公共安全的强大合力；最后，在法律执行上，要加强执法和监管，确保法律制度的落实，规范人们的生产生活行为，严格依法操作，积极保护生态环境，从源头上熄灭灾难和事故的火星。

胡锦涛总书记曾经指出，人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。把科学发展的理念贯穿到经济社会发展的每一个环节，以安不忘危的思想统筹好、谋划好安全发展，以只争朝夕的精神做好维护安全的各项工作，让人民生活在一个充满忧患意识的环境里，我们一定能够让中国列车运行得更加平稳顺利！

第17篇：国考申论省部级

2011年中央、国家机关公务员录用考试

《申论》试卷(省部级) 注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

给定资料

1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长5464千米，流域面积75.24万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。

古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌„„他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲。也是每一个中国人的骄傲。

“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩涡，如一壶然。”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,又反身冲向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾„„黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。

北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩„„黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。

在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。

2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源，滋养着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地。60多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口1万至1.5万立方米∕秒的洪水7次，1.5万以上的3次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄河流域已建成和在建的大中小型水库3147座，全河引水工程已建成4600多处，引黄灌溉已由解放前的1200万亩，发展到11000万亩，增长了8倍。黄河水的利用多达307亿立方米，为全国各江河利用率之首；60多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义的说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。

但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比20世纪80年代多了一倍，化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公元前602年至1938年的2540年间，黄河下游共决口1590次，改道26次。究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高13米，比新乡市高20米，“一旦堤防决口，就是灭顶之灾”。

3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15个州，其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程仅完成60％左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存在。

科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的7000条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。

埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端，是一个长60公里，宽40公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过5条水渠流入湖中。上个世纪90年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等，2001年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的70％、总浮游物的80％、氮磷总量的50％和粪便的98%都己不复存在。记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第

一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。

4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢?通常说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有25万平方公里的华北大平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自1946年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。

毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952年10月，毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么样?”毛泽东在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南方水多，北方水少，借一点来是可以的。”

南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理，他没有留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河的事情办好。”1953年2月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。1954年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保持和治理规划问题。1955年6月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。”

邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重耍地位，对于黄河建设给予了亲切的关怀和支持。1980年7月23日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。”1999年6月21日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。

在全国人民隆重庆祝中国共产党领导人民治理黄河60周年之际，胡锦涛同志强调指出。黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60年来，人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。

5.东汉永平12年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河己泛滥几十年)。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了900多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后。黄河相对安澜800年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。

6.黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了坡地开荒，至2007年底，全国累计退耕面积约3.2亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左右，这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。

7.为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清„„黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、1978年就曾经探访了黄河源头的Y某指出，黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童话”正渐渐消失，保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就显得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者R教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同，他说：“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素。”中国地理学会M教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他引入了“大黄河”概念。他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系。”致力于黄河文化研究的Z博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先，深刻认识黄河文化的价值：其次，注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次．注重文化创意融入生态旅游的一站式体验：第四是主动融入全球价值链。”

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表新形式就是“三善”：即“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。（10分）

要求：简明、完整。不超过200字。

2．“给定材料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分） 要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：（1）切合主题;（2）全面、表述准确、有逻辑性;（3）本题作答不超过400字。

四、请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。

第18篇：国考地市级申论

2018年国考地市级申论真题

花木君说明：1，偏重贯彻执行，基于题目与材料内容的结合；2，内容其实很简单，不仅句式熟悉，内容也特别注重对材料自身的提炼和运用，目的在于通过这种方式帮助大家更好的理解应试申论写作。

试谈“有”与“无”

—统筹兼顾、综合施策方能构筑美丽城市

当农民走进了城市却失去了活动空间，当城市迎来了繁华却丢失了历史和人居环境，当人群汇聚却衍生了阶层对立，我们深知：城市功能、空间的有与无，已然成为需要审慎思考和妥善处理的社会性命题。古人说“有之以为利，无之以为用”，可见只有平衡城市居住、公共空间等功能，协调好城市空间、人居环境、历史之间的关系，才能构筑美丽城市，增强民众的获得感和幸福感。

平衡城市功能的有与无，要以人的需求为出发点。当前城市建设中，居住环境得到了极大改善，然而“景有了，可人没了”却也随之出现，这凸显了城市建设中人的需求没有得到充分的重视和满足。城市开发建设中，不仅应注重景观的生态性，同时应关注并满足人的情感及对活动空间的需求，避免将小区空地分割成大小不一的碎片，平衡好住与行的关系。同时，切实转变城市治理思路，完善文体活动室等公共资源的开放、管理机制，结合实际情况适当拓宽开放时限，采取专项经费补贴与市场运营相结合的方式，满足民众生活对活动、空间、交往的综合性需求，提高城市生活品质。

平衡城市功能的有与无，要以体现城市价值为着力点。居住、商业等是城市建设和发展中的核心功能但不是全部功能。重商业，轻人文、历史是当前我国城市建设中所存在的普遍性问题。应将平衡城市的商业功能、传统文化保护纳入规划和常规管理中，摒弃彻底停止商业或者迁走所有居民等懒政思想，通过统筹规划和加强综合管理等方式，保存城市的传统肌理、文化资源，把根留住。同时，更加重视城市本身应有的人文意义和文化价值，跟进人们对城市观感变化的趋势，利用城市边缘地带建设大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，以共享、共亲发展里面彰显城市应有的价值，强化城市居民的归属感和安全感。

平衡城市功能的有与无，要以理顺城市管理配套为落脚点。城市的发展是看得见的地上工程与地下工程的结合，只有地面繁荣、地下空间有序，才是美丽城市。然而， “拉链马路”“蜘蛛网”等现象成为城市的常态化格局，严重影响民众的工作生活和城市自身的提质发展。建立健全城市地下综合管廊工作小组，将责任落实到各区域的管理人，形成多元主体的常态化沟通和快速推进机制，避免推诿扯皮、难以协调等问题。同时，创新管理体制，以授权组建开发公司、股份划分等方式借力社会资本，解决城市建设中的资金、建设主体等问题，实现系统化、标准化、智慧化的管理目标，促进城市公共空间发展潜力倍增。

出生在一座空间规划合理，有文化人情历史的城市是个人幸福的重要保障。一座城市就像一棵花、一株草或一个动物，应该在成长的每一个阶段坚持统

一、协调、完整，只要能平衡好城市功能的有与无，给人以空间，予城以多维度，我们的城市化进程必定愈发稳健，我们的人民也必将愈发幸福。

第19篇：国考申论答案

一、认真阅读材料，回答以下两道题目(20分)

1、“给定材料2~6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳(10分)

要求：准确、全面、有条理、不起过250字。

【参考答案】

总体上看，市场经济背景下社会生活中出现了道德水平下降的问题。

具体表现：

一是食品生产领域出现严重问题，使用有害添加剂、地沟油等食品安全事件层出不穷。

二是“陌生人社会”现象。本能依靠熟人和关系，对待陌生人首先选择不信任。

三是商业领域造假。部分唯利是图的商人联合专家共同造假，欺骗消费者。

四是媒体不实报道。恶意炒作，错误引导社会舆论。

五是个别医生医德下降。收取回扣，从患者身上谋取不正当利益。

六是部分学校收取好处，收取学生好处。

七是个别领导干部忽视自身道德建设。隐瞒事实、搪塞推诿、虚报政绩，搞政绩工程。

2、“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习，请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

要求：概括全面准确，揭示各位先进人物的精神实质，200字以内。

【参考答案】

编者按

提高公民道德修养是社会道德建设的重要内容，它关乎着社会进步、国家发展和民族振兴。

作为包工头的孙先生为给农民工发工钱路上遇难，其弟帮助哥哥完成遗愿，这是对诚信的坚守；希望小学徐老师身患重病仍坚持于教育岗位并资助孩童，这是爱心的奉献；“最美妈妈”不顾自身安危果断营救坠落女童，这是善良无私的流露。他们身上的优良品质值得每位公民学习。

加强社会道德建设，党员干部应做好带头作用，让社会焕发新的精神面貌。

二、“给定资料5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反驳“网民A”的观点。

要求：(1)观点明确，分析透彻，论据真实

(2)语言流畅，层次分明，有说服力

(3)不超过400字

【参考答案】

网民A的观点是错误的。道德失范的根源在于自律和他律效能失范，与市场经济的快速发展并无直接联系。

伴随着市场经济的快速发展，在一些社会领域确实如网友A所说，出现了拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥的现象，但各地也不断涌现出讲诚信、讲奉献、勇敢无私的先进人物，社会上“讲文明树新风”等志愿服务精神也诠释出了民族精神的新内涵。所以说经济发展是道德失范的根据是站不住脚的。

道德失范的原因有很多。一是道德教化缺失。人们的爱国主义情感、集体主义情感需要正确的引导，形成良好的道德观念。二是对待传统道德，没有做到很好的总结和扬弃。既没有继承传统道德的优点，也没有避免一些糟粕。三是法律不健全，监管不严格。礼法结合导致不法分子钻法律的空子，赚取不义之财。四是在具体领域的实际管理过程中，各部门权责不清。容易出现“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象，也给一些违反道德的行为提供了生存空间。

三、“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)

要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字

【参考答案】

反映的主要问题：一是很多行业存在地下黑加工点，非法使用有害食品添加剂；二是加工者利欲熏心且对添加剂的危害缺乏认识；三是地下黑加工点牵涉的相关职能部门职责不清、监管不力。作为市职能部门工作人员，我将从自律和他律这两方面着手解决上述问题。

一方面，强化从业者自律。对其实施道德教化，进行中华传统美德教育，使其人道主义情感及正义感、自尊感等有正确发展方向，以良好的道德观念和公德共识体系为引导，良心从业；通过宣传添加剂相关知识使从业者对其危害性有正确认识。

另一方面，加强他律建设。一要制定完善《食品安全法》《食品监督法》等法律，逐步推进食品安全管理法制化；二要成立专门负责食品安全的组织机构，赋予其职权，统一管理食品安全问题；三要明晰工商、质监、农委、公安等单位的权责；三要依法取缔类似地下黑加工点，加大对违法生产商和销售商的处罚力度，建立完善食品召回制度，加大后期追踪及监察力度。

四、“给定材料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会

(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅

(3)总字数800~1000字

【参考例文】

人无德不立 国无德不兴

——大力加强道德建设 促进社会和谐发展

中华民族历来有崇德重德、尚德倡德的传统，常言道，“人无德不立，国无德不兴”，强调的就是道德对于个人修身立业和国家长治久安的重要作用。普通农妇刘女士出于好心搭载同村李老太太及其孙女，不料路上三轮车侧翻致李老太太伤情严重，对此，刘女士主动提出给予其经济赔偿却遭对方家属四次坚决拒绝。这一动人故事的背后，折射出的是社会公德之美，它犹如一股清泉，浸润了我们每一个人的心田。

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国社会意识出现多样化态势，人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强。但随之而来的各种道德范畴内的问题却屡屡出现，社会一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在着。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、构建社会主义和谐社会的新时期，高度重视和大力加强道德建设，显得尤为重要。

加强道德建设需要以教育为根基。早在战国时期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”。当前，随着经济全球化的深入发展和社会生活各领域的深刻变革，人们思想多元多样多变的趋势日益明显，主流价值观和基本道德规范在一定程度上受到挑战。但市场经济的发展不能以牺牲社会道德为代价，道德教育在任何时候只能加强不能削弱。只有把社会主义核心价值体系作为道德教育的主题，融入到整个国民教育当中，不断丰富教育内容，创新教育方式，充分发挥道德模范的榜样作用，抓细节抓具体，持之以恒，才能推动良好道德风尚的形成，更好地助推经济社会的健康发展。

加强道德建设需要法律和制度作保障。德以劝善，法以诛恶。要使道德教育由软变硬、由虚变实，必须有一套严格的法律和制度来规范和保障。法律是道德规范和社会文明的风向标，必须把道德观念渗透到社会管理之中，把道德规范体现到法律法规的制定之中，并通过法律法规和各项制度的严格执行，扶正祛邪、惩恶扬善，使外在的道德规范内化为人们的行为自觉。惟其如此，人们从善的信心才能得到提升，整个社会的道德基石才能坚实稳固。

加强道德建设需要每个人从自身做起。国家者，积人而成。遵守社会主义道德既是觉悟、也是义务，道德大厦的建设需要每个社会成员添砖加瓦。全社会都要讲公德，只有人人修身自律，躬行实践，才能积小流而成江海，积小善而成大德，富强、民主、文明、和谐的目标才能真正实现。加强道德榜样的宣传，辩证吸取中华传统传统道德精华，去其糟粕，才能适应当今社会，提高中华人民的整体素质。

康德曾说：“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵，一件是我们心中崇高的道德准则，另一件是我们头顶上灿烂的星空。”相信随着公民道德建设的大力提倡，我国公民道德建设会取得长足的进步与发展，社会主义精神之花必将灿烂绽放，吾国必将长治久安。

2012年国家公务员考试申论(地市级)真题

给定资料

1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：

当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪，居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就象身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词„„我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。

对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。

安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。

在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。

因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多的强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多的宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖，美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。

2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？„„这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防，上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控，运行和安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有10多条针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”„„这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。”

H博士想用这个安全说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点，这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁点和车厢里的消防设施，他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。

当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道的问题时”。C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他的特殊通道，他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序的疏散人群，，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？

“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。

“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，济川大地震、上海“11·15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。

在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。

专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工作安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

3.2010年，S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤，这起特别重大的火灾事故，凸显于现代运行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。

现代城市不仅是政治经济和文化中心，而是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，然后也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗透力的某种衡量。

调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题，此次火灾，大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼易燃的装修材料，从而酿成大祸，该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位的情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，电量变转造成质变，脆弱性痪变成严重的危机，最后致此次惨剧。

这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。

“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等等以为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救，应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。

在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。

S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效也得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难。

4.T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到Y形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公辅桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。

市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约20分钟，来了一辆16路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠16路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被破坏了，一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的58路、127路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为**让乘客有去有回？

市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的“最后一公里”问题。退回去20年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时是怎么解决的？一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了？过去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了？因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。

5.英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。

公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底迸发，数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个罗马帝国境内，到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族，在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击？

这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻都要想到未可预料的事情。平静，不过是在历次混乱之间的间歇。没有什么绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。

塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车启程，走下楼梯，或是与朋友话别过，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料末及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。”

在经历了大地震以后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重建房屋。但塞内加并不认为地球上会有一个地方是具有彻底的安全。“谁又能保证，他们所站立的这块或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方可以幸免于难，保证安全，那我们就错了„„大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。”

有中国学者读了阿兰·德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的安全，在某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个意义上说，塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。

作答要求

一、认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。(20分)

1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：

(1)内容具体，针对性强；

(2)用语恰当，通俗易懂；

(3)不超过500字。

三、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)

要求：

(1)对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过400字。

四、“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)语言流畅；

(4)总字数800-1000字。

一、认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。(20分)

1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

【参考答案】

所谓“技防”是指通过各种技术手段为城市安全配备的防范设施，如给城市打造的“金刚罩”、城市公共交通的软硬件配备、各种防灾装备等。

所谓“人防”则是“技防”之外的人为防范，包括对装备的保养维护、人为的操作能力，在灾难发生的情况下个人有效利用各种防灾装备的能力，在防范设备安装过程中隐藏的人为隐患等。

2.根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

【参考答案】

第一，“安全网”不能阻燃，施工过程中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位。

第二，在严重的火灾面前，无法有效发挥现代化警用直升飞机的紧急救援作用。

第三，市民应急知识缺乏，自救、应急疏散能力不足。

第四，政府没有动员民众，工程建设监督缺失。

第五，高楼缺乏消防设施，管理不到位，楼间距小严重影响救援效果。

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：

(1)内容具体，针对性强；

(2)用语恰当，通俗易懂；

(3)不超过500字。

【参考答案】

增强安全意识 共建和谐社区

为了保障居民的安居乐业，同时给居民营造一个安全舒适的生活环境，我区近期将开展“居民安全文化教育”活动，增强大家的安全意识、提高安全技能。

本次活动旨在通过加强“居民安全文化教育”，转变大家固有的安全文化理念。“自救优于互救，互救优于公救”是降低灾害损失的经验之谈，假如发生火灾，受灾人员若是缺乏自救常识，生存几率将会很低，就算配备有足够的灭火设施，若是没人会用，也就毫无意义了。

因此，本次活动的重要内容便是增强安全意识，提高居民的安全技能。我们将通过举行安全宣讲会的形式，配合发放安全手册，为广大居民讲解和传授日常安全的注意事项以及防灾救灾的相关技能，并且会定期开展演习，让广大居民的安全知识和技能切实转变为安全能力。

安全问题无小事，尤其是在日常生活中电、气的不正确使用都会成为安全隐患。用电安全需要注意经常检查线路、插座和刀闸是否安全可靠；用气安全，尤其是使用煤气时要注意通风换气，一旦发现煤气中毒，应先把门窗打开，避免明火。

安全感是生活质量的刻度，是人们首要的心理需要。安全问题关乎每一个人，希望大家在此次活动中积极响应、广泛参与。最后祝大家生活平安幸福。

三、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分)

要求：

(1)对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过400字。

【参考答案】

市民出行中存在的问题如下：一是公交停靠站较多，部分路段公交站点太密，缺乏统一管理，造成路面严重拥堵；二是行人过街设施缺乏，过街设施使用率低，违章穿越人数较多，安全性得不到保障；三是公交车停靠站点缺乏统一性，来去停靠站点不一致；四是城郊结合部的住宅区到达轨道交通车站之间“最后一公里”的问题长期存在，滋生了黑车泛滥等社会问题。

具体建议：一是完善交通规划实施与管理体系。科学设置公交车停靠站点，加大公安交警执勤力度，优化公共交通秩序，以缓解交通拥堵问题。二是完善行人过街设施。地下通道与商业相结合，人行天桥与城市景观相结合，根据行人交通量设置人行横道和行人过街信号灯。三是统一公交车停靠站点。确有线路不一致等特殊情况，要及时通知乘客，全面提高服务质量。四是在环线附近的轨道交通站点设置一些公交短驳，严厉打击黑车、“摩的”，并推行公共租赁自行车服务，方便乘客出站后快捷到家。

四、“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性；

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)语言流畅；

(4)总字数800—1000字。

【参考例文】

天变不足畏 安全当先行

——让经济社会运行更安全

人类的历史是一部与灾难相伴、与灾难抗争的历史。从2008年的中国汶川，到2011年的日本福岛，大自然向我们展示了它的愤怒，也给人类造成了巨大的伤害。然而正如古罗马哲学家塞内加所说，只要我们意识到未曾预料到的事件对我们的伤害最大，时时保持警惕，预想到所有的可能，并相应加强安全规划与防护，牢固树立忧患意识，按照统筹经济社会发展的要求，切实把安全放在第一位，“天变”就不足畏，并且会成为经济社会运行的更加安全的驱动力。

2010年S市的公寓火灾，凸显了现代城市运行中的脆弱性：一是城市规划设计中的安全防护不足，片面追求建设速度和经济效益，而对事故的防范考虑不周、投入不够；二是法律和制度落实不到位，在工程建设和维修中存在违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督；三是技术保障欠缺，救援设施设备难以满足需要，影响救援的速度和效率；四是公众安全意识淡薄，市民自救互救、应急疏散能力不足。这一切都直接间接导致了事故的发生、扩大了事故的危害。

我国古训有云：“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。”预防灾难和事故应从“预”字着眼、“防”字抓起。如果庞培人对火山喷发有足够的预见并有相应的防护设施和防范措施，也许一代名城庞培不至于被火山熔岩所吞没；如果S市在高层建筑的规划上科学谨慎，在安全防护上舍得投入，对市民有相应的应急训练，也许公寓火灾的后果不至于如此惨重。只有从思想上真正重视起来，并落实到行动上，才能真正从事故教训中汲取前进的动力，推动经济社会的安全前行。

自然灾害和人为事故的教训告诉我们：科学发展，必须把安全放在第一位，以人为本，首先要保障人民的生命安全。首先，在发展理念上，必须把各级政府和全社会的思想认识转移到科学发展的轨道上来，尊重客观规律，把握当前国情，以安全为前提和保障，促进安全生产与经济社会发展同步。其次，在安全文化上，要学习发达国家“生命至上”的观念和做法，大力开展安全文化自律性、生命化、安全技能观的宣传教育，营造尊重生命、尊重法律的文化氛围，普及安全知识，定期开展应急避险训练，切实提高公众自救能力；再次，在资源整合上，要将安全防护措施融入城乡建设规划，大力促进公共应急资源整合，构建综合减灾应急系统，建立协调有力、运作顺畅的机制，打破条块分割，把各个行业的专业救援力量整合起来，形成维护公共安全的强大合力；最后，在法律执行上，要加强执法和监管，确保法律制度的落实，规范人们的生产生活行为，严格依法操作，积极保护生态环境，从源头上熄灭灾难和事故的火星。

胡锦涛总书记曾经指出，人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。把科学发展的理念贯穿到经济社会发展的每一个环节，以安不忘危的思想统筹好、谋划好安全发展，以只争朝夕的精神做好维护安全的各项工作，让人民生活在一个充满忧患意识的环境里，我们一定能够让中国列车运行得更加平稳顺利！

第20篇：国考申论练习题

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2014国考申论练习题

材料一

自5月8日海南万宁发生“小学校长带女生开房”事件到5月27日，20天内至少有8起校园内猥亵性侵幼女案被曝光。而这，还仅仅是被公开报道的案件。实际中，又有多少孩子被伤害，我们不得而知。为什么屡屡有为人师表者将魔爪伸向无力反抗的孩子?怎样才能让这些脆弱而无辜的孩子免受摧残和侵害?类似这样的沉重追问，像鞭子一样抽打着人们的心。

20天至少8起校园猥亵性侵幼女案：

5月8日 海南万宁 校长带着女生开房。当日，万宁市一小学校长陈在鹏和房管局工作人员冯小松带6名小学女生开房。目前两人涉嫌强奸罪被提起公诉;5月15日 安徽潜山县某小学校长杨某，在12年里先后性侵9名女童。日前，杨某涉嫌强奸猥亵儿童罪被提起公诉;5月18日 安徽舒城男教师猥亵7岁女生，安徽省舒城县汤女士报了警。目前，50多岁的数学老师王某某被刑拘，并承认犯罪事实。

5月20日 山东青岛 幼儿园保安猥亵儿童。20日，青岛警方在处理一起治安纠纷时，获悉崂山区梅岭西路283号一家幼儿园有保安员猥亵儿童，目前，两名犯罪嫌疑人已被刑拘;5月21日河南桐柏县54岁小学教师杨某某在教室猥亵女生时被男生发现。28日，杨某某因涉嫌猥亵儿童罪被批捕。他在2010年至2012年的师德考评中均为合格。5月21日湖南嘉禾县普满中心小学二(1)班数学老师曾星明被举报猥亵多名女生。26日，县公安局将曾星明刑拘。5月22日 广东雷州小学校长性侵2女生，家长报案后，雷州某小学校长郑某于22日自首。今年5月以来，郑某将该校六年级两名女生多次诱骗至学校宿舍强奸，郑某已被刑拘。

5月27日深圳市警方27日接到报案，4名学生在南山区弘基学校就读期间被老师猥亵。当晚，警方将二年级老师吴某东抓获，日前将其刑拘。

„„

最高人民法院昨日公布三起侵犯未成年人权益犯罪典型案例，其中鲍某某强奸、猥亵儿童已被执行死刑。

最高法刑一庭副庭长薛淑兰说，在鲍某某强奸、猥亵儿童案中，7名女童受害时都才9岁、10岁。出于对孩子们的保护，最高法发布案例时没有写明被告人姓名。最高人民法院今后将指导各级法院进一步加大对侵犯未成年人权益犯罪的惩治力度，坚持最低限度的容忍、最高限度的保护，该重判的坚决依法重判。对严重侵害未成年人权益的犯罪分子，依法应当判处死刑的，绝不能手软。

材料二

案例1：老师强奸猥亵7女生

鲍某某强奸、猥亵儿童案中，被告人鲍某某从2009年4月至2011年6月，利用教师身份猥

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亵小学女生7人数十次，并将其中6人奸淫数十次，还拍摄该6名幼女的裸照及被强奸的照片、视频。法院为此依法判处被告人鲍某某死刑，剥夺政治权利终身。经最高人民法院复核核准，罪犯鲍某某已于近日被依法执行死刑。

案例2：继母借“教育”打骂虐待继女

山西平顺县人李艳勤故意伤害案中，被告人李艳勤借“教育”之名，经常对继女申某某打骂虐待，并最终于2012年5月将其殴打致死。鉴于李艳勤有抢救被害人行为，认罪态度较好，法院为此依法判处被告人李艳勤死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。

案例专家解读：判死案例很有导向性。

法学家、司法部司法研究所原所长王公义昨日说，此次最高法公布典型案例，做了长时间的调研和论证，选取的案例在案件类型、犯罪事实、判决结果方面都有代表性，具有普遍指导意义。特别是教师强奸猥亵多名幼女被判死刑的案例，对近期发生的多起性侵幼女案的审判有很强的导向性，此类案件会被重判。

中国人民大学法学院教授、博士生导师陈卫东说，最高法发布典型案例是指导各级法院审判的一种方式，代表了最高法的观点和立场，其评判对各级法院审理类似案件提供了参照标准。不过，不同案件有不同的特点，典型案例只对审理起指引作用，这与英美等国具有法律效力、能作为审判依据的“判例”不同。

针对近日海南等地相继出现的教师强奸猥亵学生案件，教育部教师工作司负责人昨天表示：我们第一时间要求有关地方教育部门立即查清事实，坚决果断把违法犯罪人员清除出教师队伍，并配合司法机关依法从严、从快、从重查处、打击，同时注意安抚并保护受害学生——这样的表态，来得有些迟。

提醒家长：告诉孩子要敢说“不”。童年时期留下心理阴影，往往会影响一辈子，也可能会给未来埋下炸弹。作为家长，要随时留意观察孩子，一旦发现异常情况，比如回家比平时晚、晚上做噩梦、不愿和异性接触等，一定要和缓地询问原因，耐心开解。

材料三

三问校园“狼”出没。 1.性侵为何迟迟未发现?近期曝光的校园性侵案中，许多学生都是长期、连续被猥亵。为什么迟迟未能被发现?广州市某小学负责人说，“我估计是大多数教育工作者对这类事件的警惕性不高，认为这样的事情发生的概率太低了。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，长期以来我们的教育会引导学生选择性地展示美好一面，而坏事却不敢告诉父母。如果学生能够懂得，在现实生活中如何不伤害别人，又如何保护自己，一旦遇到伤害可以检举、报警，也就不会拖这么长的时间。

更让人震惊的是，在河北一起案件中两名犯罪嫌疑人中，一人年仅19岁，另一人则仅为

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12岁，还是个未成年人。且先不问这名小男孩怎么会参与到这场犯罪活动，仅凭这两人就把一所中学搞得鸡飞狗跳，这又说明什么?这除了说明学校的安全措施极不到位，也反映了学校平时可能从未对学生进行过安全防范教育。如果这些女生平时接受过相关安全教育，具有一定自我保护意识，结果很有可能完全不一样。

保护未成年人，防范未成年人遭遇性侵害，校园乃其中一块重要阵地。许多性侵案都发生在校园内，嫌疑人就潜伏在孩子们身边。无论是万宁小学女生遭校长性侵案，还是河北发生的这起校园强奸案，都表明了校园绝对不可失守。倘若学校不主动承担职责，采取防范措施，这一阵地就不可避免会沦陷，任由违法人员把魔爪伸向未成年人。

2.校园性侵缘何“井喷”?

20天里接连曝出校园性侵案，给人以“井喷”之感。

熊丙奇认为，其实这些案件一直存在，并不是突然间增多，只是以前未能进入公众视野。 熊丙奇特别提醒，每次校园猥亵事件后，都应该关注受害人的保护问题，救助最不应该缺位，否则会造成终身影响。但有些农村学校因条件简陋、师资匮乏，在心理方面的救助也难以到位，建议公益组织介入。

3.如何从制度上防范? 有学者指出，发生校园性侵案说到底是“师德”问题。对此熊丙奇不认同。“这不是道德的问题，是法律的问题，说‘师德’那是把这个词矮化了。”熊丙奇认为，类似案件一旦发生就应移交司法处理，这是原则问题。但目前很多都是行政处理，也就是说当成内部问题来解决。而目前很多类似丑闻都是不了了之，并没有走到法律程序。他认为当务之急是落实法规，如《未成年人保护法》，以及完善法规。

题目：结合材料，谈一谈对于近期发生的多起“校园性侵案件”的看法。 要求：观点明确，有理有据，简明扼要，字数不超过300字。 【参考解答】

校园性侵案件虽然是一个颇为敏感的话题，但是从近期被披露案件数量来看，我们不应该更不能规避，而是要将其作为关于青少年健康成长与长远发展的一个重要问题对待。因此，究其本质来说，该案件所折射出现阶段我国青少年校园成长环境面临诸多挑战。(背景分析、本质透析)。其带来的影响，首当其冲的必然是对青少年身心健康发展带来巨大的挑战。同时，该类事件对于教师整体形象的破坏性也是颇大的，它让师德沦丧的观点逐渐走入大众思想，破坏了我国教育学界的整体风气。(影响分析) 远离校园性侵，让青少年的健康成长并非一家之功，其牵涉主体方方面面，涉及内容各种各样。总体来说：(原因分析) 第一，政府法制保障是一切工作的根本保证。之所以发生诸多性情案件与政府法制保障力度薄弱有着直接的关系，一方面法律缺乏严厉的惩处措施，让犯罪者无惧违法成本;另一

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方面，相关法律条文规定模糊，给予不法分子可乘之机。

第二，学校的监管缺位是悲剧发生的直接原因。这里不仅仅是指事发之前学校缺少有效防范监管措施，还指事情发生之后校方隐晦处理，不走司法程序，让此类事件沉默在时间之河里，令犯罪分子逍遥法外。

第三，家庭教育的错位使得孩子缺乏自我保护意识。传统的中式教育一直将“分数”、“成绩”视为孩子成才的唯一标准，唯分数论几乎是大部分家长所尊崇的教育信仰。由于传统观念的束缚，家庭教育也缺少对青少年予以生理常识的普及，如此便导致低龄学生在此方面缺乏任何的保护常识，在遇到此类事情之时只能听任犯罪分子威胁恐吓。

针对以上问题，为有效遏制“校园性侵”悲剧的大量出现，可以采取以下措施予以防范和处理：(对策分析) 首先，完善相关法律法规，提升违法成本，给予青少年权益维护法制保障，严厉打击“校园性侵”不法行为。

其次，校方需加强对于师资队伍的管理，包括制度管理和德行管理。一方面，要加强师德建设的思想宣传工作，从根本抑制失德思想观念的发生。另一方面，正视“校园性情”事件，一旦发生应该严格遵守相关法律法规规定，

用司法手段解决问题，惩处犯罪分子。

再次，转变传统家庭教育理念，改善原有家庭教育模式，让唯分数论走下家庭教育的信仰神坛，给孩子普及一定的生理常识，树立青少年的自我防卫意识，在面对犯罪事件时有一定的自主权。

最后，公益机构及时介入，做到事前防范知识普及与事后对于受害少年的安抚工作，尤其是帮助受害少年及时走出心理阴影，重新回归阳光生活。

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《城市水系国考申论范文.doc》

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