两会政府工作报告（精选多篇）

推荐第1篇：两会：政府工作报告

各位代表：

现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见，两会：政府工作报告。

一、２００９年工作回顾

２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值达到３３．５万亿元，比上年增长８．７％；财政收入６．８５万亿元，增长１１．７％；粮食产量５３０８２万吨，再创历史新高，实现连续６年增产；城镇新增就业１１０２万人；城镇居民人均可支配收入１７１７５元，农村居民人均纯收入５１５３元，实际增长９．８％和８．５％。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。

过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立６０周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进，工作报告《两会：政府工作报告》。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。

着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金４５０亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。全年汽车销售１３６４万辆，增长４６．２％；商品房销售９．３７亿平方米，增长４２．１％；社会消费品零售总额实际增长１６．９％，消费对经济增长的拉动作用明显增强。

促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增４万亿元的投资计划。２００９年中央政府公共投资９２４３亿元，比上年预算增加５０３８亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占４４％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占１６％，重大基础设施建设占２３％，灾后恢复重建占１４％。全社会固定资产投资增长３０．１％，投资结构进一步优化。投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。

我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资６５４５亿元，占规划总投资的６５．５％。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。

（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出７２５３亿元，增长２１．８％。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使６０６９万农民受益，新增５１０万沼气用户，新建和改造农村公路３８万公里、农村电网线路２６．６万公里，又有８０万户农村危房得到改造，９．２万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。

推荐第2篇：两会政府工作报告

两会政府工作报告(摘要)

2012 保持经济社会平稳较快发展

■ 市长原声

【连网】 刚刚过去的2012年，是我市发展史上不平凡的一年。在中共连云港市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家战略叠加的机遇，积极应对宏观经济下行、重大自然灾害侵袭等严峻挑战，统筹推进各项工作，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。

成效一

加强组织谋划经济发展稳中有进

深化思路促发展，在港口、产业、城市、农村、民生、生态、创新、文化等方面形成一系列远近结合、重抓当前的操作性思路，扎实推进各项建设和发展。多措并举稳增长，500个重点项目完成年度投资923亿元，全市实体经济总体保持了效益提升、稳定发展的良好势头。规模以上工业产销率97.8%，经济效益综合指数较上年提高29个百分点。

成效二

重抓港口建设沿海开发成效明显

“一体两翼”组合大港加速形成。连云港区25万吨级航道正式通航，30万吨级矿石码头获批对外开放，徐圩港区10万吨级航道和2个10万吨级泊位加快建设，赣榆港区5万吨级航道建成通航，实现开港运营。集疏运体系逐步完善，全长120公里的港产城联动发展交通大动脉海滨大道开工建设。重大事项重点项目取得积极进展，列入省、市沿海开发三年计划的180个重点项目如期推进，累计完成投资1269亿元。

成效三

加快转型升级产业发展增量提质

工业经济加快壮大。规模以上工业增加值增长17.4%、利税增长31%。现代服务业加快发展，加快打造26个现代服务业集聚区，52个服务业重点项目完成投资93.9亿元。农业现代化加快推进，新增高效设施农业10万亩、高效渔业10.3万亩，建成千亩连片基地81个、万亩连片基地8个，赣榆、东海两县达到全面小康标准，赣榆县进入全国百强县行列。

成效四

实施组团开发城乡建设统筹推进

城市形象快速提升，新一轮城市建设框架全面拉开，老城区加快改造升级，完成旧城改造72万平方米。全长34公里的BRT一号线建成运营，瀛洲路等7条道路开展整治，城市主干道面貌焕然一新。市区建成区面积突破140平方公里、人口超过106万。全市城市化率55%。城市功能加快完善，城市污水处理率82%，城市饮用水安全保障工程扎实推进，自来水深度处理一期工程建成运行，获批为国家园林城市。城乡建设力度加大，四县实施城建项目500项，完成投资300亿元，完成首批11个试点乡镇、19个试点村规划编制任务。

成效五

强化创新驱动发展活力得到增强

创新能力持续提高。新认定国家级高新技术企业30家、企业技术中心1家，创建两化融合示范试点企业25家，大中型工业企业研发机构实现全覆盖。高新技术产业完成产值1300亿元，占规模以上工业37%。重点改革加快推进，开放型经济工作得到加强。高标准举办连云港之夏旅游节暨沿海开发经贸洽谈会、首届东中西区域合作论坛暨西游记文化节等经贸活动，71个重大招商引资项目有序推进。全市直接利用外资8.1亿美元，增长32.6%。内联客方到位资金611亿元，增长15.9%。

成效六

着力保障民生人民生活持续改善

城乡居民收入稳步提高。民生领域支出占公共财政预算支出72%，开展创业及各类职业技术培训32万人次，实现自主创业并带动就业1.1万人。城市居民人均可支配收入达到24840元，农民人均纯收入达到9700元，分别增长14.5%、15%。社会保障水平不断提升，统一城乡居民社会养老保险制度，职工五项社会保险参保人数平均新增3万人。社会事业全面进步，基本实现教育现代化，公共卫生服务体系不断完善，省级示范基层医疗卫生机构增至32家，基本公共卫生服务项目增加到10类41项。社会管理得到加强，所有县区和90%以上乡镇街道建成社会管理服务中心。

2013全力以赴推进港城崛起振兴事业

■ 市长原声

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是全市深入推进沿海开发、全面建成小康社会的关键之年。全市上下必须进一步坚定后发先至的实践自信、路径自信和前景自信，进一步强化加快跨越的思想自觉、责任自觉和行动自觉，咬定目标，抢抓机遇，不懈奋斗，全力以赴把连云港崛起振兴的事业推向前进。

举措一

奋力开拓沿海开发新阶段

加快港口综合发展。连云港区建成30万吨级航道一期工程，开工建设二期工程。徐圩港区进一步推进航道、防波堤、码头和配套设施建设，实现开港运营。赣榆港区实现正常运营，开工建设10万吨级航道。加快集疏运体系建设，完成港口货物吞吐量2亿吨、集装箱运量540万标箱。

加快重大基础设施建设。实施交通、水利、能源等49项重点基础设施项目，完成投资59亿元。开工建设20

4、310国道市区段，启动建设235省道改线工程，实现242省道全线通车。加快北疏港隧道和墟沟互通工程建设，建成临海高等级公路和徐圩港区港前大道。

加快国家东中西区域合作示范区建设。加快热电、污水处理等基础设施建设进度，开工建设27条道路，建成40公里水电管网。

举措二

积极增创转型升级新优势

千方百计促进经济稳定增长。组织实施500个年度重点投资项目，完成全社会固定资产投资1910亿元、工业投资1150亿元。着力推动80家行业代表性企业稳定发展，工业20强企业产值增长20%以上，新增规模以上企业100家。

加快工业经济扩量提质。实施投资过亿元的重点开工和竣工项目各100项，投资过3000万元以上技术改造项目100项，年销售过5000万元新增长点项目100项。新医药、新材料、新能源“三新”产业销售收入达到1100亿元，高端装备制造产业销售收入突破千亿。深入实施“双千双百”工程，六大园区年销售总额达到3900亿元，百亿特色产业达到8个。

推动服务业优化升级。围绕企业生产经营链和居民行为需求链，重点培育15个服务业集聚区，50个重点服务业项目完成投资130亿元。服务业增加值增长13%。

着力增强创新发展能力。引进高级管理人才100人、高端专业人才100人、复合型高层次创业创新领军人才30人。启动企业创新能力提升计划，培育高新技术企业30家，实施国家重大科技专项20项、重大科技成果转化项目10项。

举措三

全面塑造海滨城市新形象

高标准推进组团开发。制定并全面实施城市规划、建设、管理导则，加强精细管理，严格控制用地性质、容积率、停车位等强制性指标。连云新城加快打造金融商务、休闲度假核心区，完成投资120亿元，重点实施85个项目。新海新区全力打造科技、文化、旅游等功能板块，完成投资120亿元，重点实施65个项目，开工建设新区医院，建成科技馆、海洋馆。市开发区继续抓好创智街区建设，沿花果山大道高标准建设一批地标建筑。徐圩新区加快建设大陆桥资源采购中心、高级人才公寓等重点项目。继续推进新浦滨河组团、海州盐河组团、连云国际商务中心组团开发，努力打造精品工程。

全方位完善城市功能。重点实施63个城建项目，完成投资183亿元。进一步优化城区路网，加快BRT支线建设，实现海滨大道全线贯通。大力构建城市饮用水保障体系，加强水、电、气、通信等设施建设，推进市区热源点规划整合。快速完善城市公共配套，开工建设新苏天地等城市综合体，加快建设市开发区工展览中心等一批商务服务设施。

大力度提升城市品质。强力推进老城区拆迁改造，重点实施幸福村、外仓街等90个旧城改造项目，年内完成房屋征收面积450万平方米。大力改善老城区道路、管网、卫生、绿化等配套设施条件，实施14条主次干道和30条背街小巷整治出新，美化亮化城区面积20万平方米。

举措四

着力开创改革开放新局面

深化重点领域和关键环节改革。落实国家推进财税、收入分配、户籍、价格等改革的系列政策。稳步推进医药卫生体制改革，深化文化体制改革，加快国有资产管理体制改革。

加快提升对外开放水平。把招商引资工作摆在更加突出的位置，发挥县区和开发园区主阵地作用，着力抓好66个重大招商项目的协调服务。瞄准日韩港台新等重点国家和地区，主动对接世界500强企业、大型央企、长三角地区和中西部重点产业。重点培育机电产品、特色农产品和科技兴贸出口基地，突出做好30家重点外贸企业、100家出口新增长点企业的服务，创建省级以上出口品牌3个，完成外贸进出口80亿美元以上。

举措五

扎实迈出统筹发展新步伐

大力推进新型城镇化。推动四县县城进一步完善功能、彰显特色，稳步实施乡镇区划调整、行政村撤并和自然村整合，加快优化城镇体系。加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进城乡文化、教育、卫生、人口等服务体系均衡发展。推进扩权强镇，推动乡镇经济壮大规模、培育特色，加快增强县域经济实力。

大力推进农业现代化。实施区域性河道、中小河流治理、水闸泵站改造等重点工程。稳定粮食生产，新建高标准农田20万亩。加快发展现代高效农业，新增高效设施农业10万亩，着力培育畜禽、蔬菜食用菌、林果花卉、浅海域渔业4个百亿产业，每个县建设1个规模化现代农业示范园区，每个乡镇建设1个特色农业园区。新增专业合作社200家、农产品加工企业30家。实现省级以上农业园区科技服务超市全覆盖。

大力推进生态文明建设。落实最严格的环境保护和水资源管理制度，合理开发水资源，科学开发海域海岛资源。加大环保投入，强力推进秸秆禁烧和综合利用，严格落实节能减排目标责任制，推动省级以上开发区创建生态工业园。建成8个国家级生态乡镇，新增绿化造林15万亩，林木覆盖率达27.1%。

举措六

加快推进社会事业新发展

扎实推进教育和卫生事业发展。启动建设更高水平教育现代化，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质多元发展、特殊教育健康持续发展。开工建设师专二附小新校区、海宁中学滨河校区等重点工程，建成新海实验中学新海新区分校。启动广播电视大学搬迁工程，支持淮海工学院硕士点建设，加快提升地方院校办学层次。提高家庭经济困难学生资助水平，保证进城务工人员子女平等接受教育。

繁荣发展文化事业和文化产业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，提升文化服务供给能力。开工建设新海新区文化艺术城、市艺术学校新校区。继续办好连云港之夏、西游记文化节两大节庆活动。加快建设城市10分钟体育健身圈。

统筹推进各项社会事业全面发展。加强人口与家庭公共服务体系建设，开展计生幸福家庭创建活动。全市免费婚检率达70%以上，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。

举措七

大力推动民生质量新改善

加快实施居民收入倍增计划。完善和落实促进就业创业的扶持政策，努力缩小城乡收入差距。建成市级创业孵化基地10个，完成城乡职业技能培训25万人次、创业培训1万人次。深入开展农村扶贫，完成10万低收入人口脱贫任务，100个经济薄弱村达到省定脱贫目标。

全面提升社会保障水平。进一步扩大社会保障覆盖面，提高社会保险市级统筹和保障水平。

加强和创新社会管理。深入推进社会管理创新工程，强化社会管理信息化建设，推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式。

举措八

切实推进政府作风新转变

改善政府服务。强化宗旨意识，坚持群众路线，力戒精神懈怠，克服能力不足，大力弘扬求真务实、埋头苦干作风，积极树立办文办会办事新风。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效。

加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行政过错责任追究和纠风长效机制，强化对行政权力运行的监督和制约。

推荐第3篇：两会政府工作报告

2014年政府工作报告

2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上

北京市市长王安顺

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，经济社会发展取得新的成就，实现了良好开局。初步预计，全市地区生产总值比上年增长7.6%以上;地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%左右和7.5%以上;万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进，坚持依法行政，直面矛盾问题，深化改革开放，主要做了以下工作：

(一)加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动，落实先行先试各项政策，中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上，全市技术合同成交额增长16%。促进服务业提质增效，金融业、科技服务业、商务服务业增加值分别增长11%、10%和8%，规模以上文化创意产业收入增长7.5%，服务业企业利润增长20%。加快重点功能区和重大产业项目建设，六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右，高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10%和14%。加强投资项目调度，出台促进电子商务发展等系列促消费政策，举办北京购物季、惠民文化消费季等活动，全社会固定资产投资增长8.8%左右，社会消费品零售额增长8.5%以上，内需潜力稳定释放。

(二)全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡环境。制定实施2013一2017年清洁空气行动计划，完成3428蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施核心区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288家，压缩水泥产能150万吨，农村地区换用优质煤36万吨、减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动，建立城市环境考核评价体系，综合整治城乡环境脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用，吸引社会投资18亿元，新增垃圾日处理能力3000吨，新建续建污水处理、再生水利用设施29个，污水处理率中心城达到96.5%、郊区达到61%以上，再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设，全年拆除1261.4万平方米，初步实现了违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100公顷，林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。成功举办第九届园博会，树立了绿色发展的新典范。

(三)坚持建设与治理并重，着力解决突出问题，增强城市运行保障能力。持续推进轨道交通建设，4条新线投入运营，通车里程达到465公里，在建里程208公里。完成道路微循环改造和疏堵工程139项，开通92条商务班车和袖珍公交线路，新增居住区和地下停车位4.1万个，采取一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构，西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用，优质能源比重提高到77%。完成20座下凹式立交桥积水改造，治理中小河道280公里，建成一批雨洪利用设施，实现了城市安全度汛。严格市场秩序监管，查处取缔各类无证无照经营2.1万户。全面开展安全生产大检查，强化综合监管和行业监管，安全生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和减少社会矛盾，持续推进突出治安问题专项整治，社会大局保持安全稳定。

(四)注重发展的整体性与协同性，全力推进各项重点工作，促进城乡区域一体化发展。深化农村各项改革，完成了集体土地所有权确权，开展存量用地建设公租房试点，农民专业合作社达到6010家，集体经济组织产权制度改革继续深化。完成8万户农宅抗震节能改造，小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。加强城市副中心和新城建设，启动实施第二阶段城南行动计划，积极落实西部地区转型发展重大项目，持续推进城乡结合部城市化改造。促进生态涵养发展区可持续发展，建成一批特色精品沟域，实施1.48万山区农民搬迁。

(五)顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，不断改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元，32件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业负担。稳步推进市属公立医院改革试点，社会举办的医疗机构新增86家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围，总额预付试点医院增加到196家，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，群众文化体育蓬勃发展。就业、物价形势稳定，年末城镇登记失业率为1.21%，全年居民消费价格上涨3.3%。出台了加快养老服务业发展的意见。实施城乡统一的招用安置政策，将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度，社会保障相关待遇标准提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110项棚户区改造工程，完成1390万平方米老旧小区综合改造，推出2万套自住型商品住房。进一步加强社会建设，四类社会组织实现直接登记，社会服务管理网格化体系覆盖到70%以上的社区和村庄。

(六)坚持改革开放不动摇，加大重点领域和关键环节改革力度，增强经济社会发展活力。推进政府职能转变和机构改革，调整完善了食品药品监管体制，组建了卫生计生委和新闻出版广电局，完成了劳教制度改革任务。两次开展行政审批事项清理，市级审批事项由1562项减少至940项，减少了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点，审批时限由300多个工作日缩短到109个工作日。国有企业改革进展顺利，市属企业实现利润增长22%。放开市政基础设施领域社会资本投资，推出了引资规模达1300亿元的126个试点项目。“营改增”有序推进，试点企业总体税负下降41.2%。积极推进出租车、垃圾处理、排污和非居民用热、用气等价格调整。加快发展要素市场，碳排放权交易开市运行，全国中小企业股份转让系统挂牌公司达到356家。开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难，地区进出口总额增长5.1%，服务贸易总额增长20%以上，实际利用外资85.2亿美元，境外直接投资超过24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次，旅游总收入达到3963.2亿元。与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制，区域合作发展迈入新阶段。坚持首善标准，圆满完成对口支援年度任务。

各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展，民族、宗教、外事、对台和侨务工作进一步加强，和谐社会首善之区的氛围更加浓厚。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界支持帮助，全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到，人民群众是真正的英雄，北京建设发展取得的一切成就，都是人民群众创造的。在这里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是人口资源环境压力加大。人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。二是经济发展结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，投资对房地产的依赖度还比较高，一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，区县同质化发展现象突出。三是城市服务管理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈;生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不均衡，基层公共文化设施不完善，保障房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在，一些部门工作不扎实、效率不高;整治“四风”，加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。

二、2014年主要任务

进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务，我们必须准确把握战略定位，深刻认识阶段性特征，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，探索创新特大城市可持续发展的体制机制，努力把首都建设好、发展好。

第一，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，从制约首都可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系，让发展之路越走越宽。

第二，坚持把转变经济发展方式摆在首要位置，不单纯以地区生产总值定政绩，从首都城市性质、功能定位和资源优势出发，围绕提高经济发展的质量效益，充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用，加强规划引导和统筹协调，持续优化调整产业结构，率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。

第三，坚持把法治作为治理城市的基本方式，创新社会治理，发挥好政府的主导作用，尊重人民群众的主体地位，鼓励和支持社会各方面参与，加强法治保障，严格依法行政，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高城市精细化管理水平，维护首都安全稳定。

第四，坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，持续推进基本公共服务均等化，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十一届三次、四次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在2%左右;城乡居民收入实际增长7.5%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方公共财政预算收入增长9%;常住人口增长速度明显下降;万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。

围绕实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的工作：

(一)着力激发发展活力，全面深化改革

进一步解放思想，认真研究、系统筹划各项改革，抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见，促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。

坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展，依法保护各种所有制经济产权与合法权益，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题，不断优化发展环境。

完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，创新市场监管方式，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。

加大财税体制改革力度。完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算，加强支出管理，调整支出结构。健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。

深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。

进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点。完善农村金融服务体系，加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。

健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建立社会资本投入生态环保的市场化机制。

创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，促进行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育，加强法律服务队伍建设，实现法律服务社区村全覆盖，推动建设法治城市。

(二)着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平

人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。

加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。

全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉，推进新一轮农村电网改造，加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，基本完成平原百万亩造林主体任务，做好森林和绿地的管护工作。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导，发挥全社会参与、支持、监督的积极性。

(五)着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉

“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要持续加大民生投入，认真办好惠民实事，提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网。

满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治，2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进自住型商品住房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理，保障出租人、承租人合法权益。

努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点，抓好中医药服务提升工程，增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划，加强医疗卫生资源整合，健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18条政策，推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革，提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高市民健康水平。

办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施，新增20所城乡一体化学校，提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制，完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划，促进高校办出特色、争创一流。

全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策，全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作，扩大职业技能培训，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作，加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶，健全鼓励到基层工作的服务保障机制，完善小额担保贷款等相关政策，增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。

提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法，稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，鼓励发展慈善事业。建立基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、健康服务业发展，建设80个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。

切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展，认真贯彻党的宗教工作方针，欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子，支持部队改革建设，做好征兵和转业安置工作，巩固发展军政军民团结。

(六)着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平

坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念，积极创新服务管理方式，努力解决突出问题，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。

提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动，重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30个区域和204条道路的环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势，严明纪律，严格执法，确保违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾，实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境，加快城市休闲公园建设，新增1000公顷城市绿地，建成200公里市级绿道。深化规划设计，完善设施配套，逐步解决建成小区存在的问题。

持续改善市民出行条件。落实公交优先战略，加快轨道交通建设，新增通车里程62公里，研究编制到2020年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统，改造中心城主要拥堵节点，两年内完成200公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统，开拓多样化地面公交服务，抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设，中心城公交出行比例达到48%。合理规划整治行人步道和自行车道，加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革，开展老旧居住区停车自治管理试点，坚决治理乱停车。加强交通秩序管理，完善分区域、分时段限行措施，做好交通信息预测预报，引导车辆合理出行。

加强城市服务管理。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移、专业职能下沉，做实街乡、做强社区，加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，提升基层服务管理能力。建成200个“一刻钟社区服务圈”，使总数突破1000个、覆盖到60%的城市社区，让群众在家门口就能享受到10大类60项基本公共服务。建立地下管网综合管理体制，落实行业主管部门责任，提升城市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划，完善信息化基础设施，加快建设“智慧城市”。

全力维护首都安全稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地区专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全工作体系，健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度。加强应急体系软硬件建设，建立防灾减灾救灾综合管理体制，提高突发事件的应对处置能力。深化信访工作改革，畅通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访制度，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，加强法律援助，提升基层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安北京”建设，把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，提高社会治安整体管控能力，营造和谐稳定的社会环境。

今年，亚太经合组织领导人非正式会议将在北京举行。做好服务保障工作，是继奥运会和新中国成立60周年庆祝活动之后，中央交给我们的又一项光荣政治任务，也是对全市各项工作的一次全面检验。要高度重视、全力以赴，加快主会场建设，确保5月底前完成场馆及配套工程建设任务，改造市区相关会议设施设备，认真开展运营调试，确保万无一失。细化接待服务、交通调度、安全保障等方案预案，提供高水平、特色化服务。制定实施环境保障方案，做好环境布置和绿化美化工作，展现整洁有序、清新靓丽的城市形象。发挥人民群众主人翁精神，深入开展精神文明创建活动，让服务保障的成果不断巩固、惠及全市人民。

三、巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设

过去一年，我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署要求，严格遵守中央八项规定和北京市15条实施意见，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。教育实践活动中，各方面提出的174项意见建议，已经立行立改119项，纳入工作计划、稳步推进解决的55项;市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少40.4%，以市政府名义举办的活动减少了50%，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。

新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。

坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的会议，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解政府工作、监督政府工作。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定推进依法行政、建设法治政府的工作规划，完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作，推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等方面立法。理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。

坚持从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务对象进行评议，持续治理“庸懒散”，完善差别化的绩效管理，提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，旗帜鲜明地反对腐败，确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。

坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机遇意识、责任意识，依靠群众，发动群众，勇往直前，攻坚克难。紧紧围绕首都发展重大问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。坚持“两个务必”，坚决整治“四风”，以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命，恪尽职守，夙夜在公，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩，取信于民、造福于民。

各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章!

推荐第4篇：两会政府工作报告

2011年两会议程

2011年3月4日第十一届全国人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过

3月5日（星期六）

上午9时 开幕会

１.国务院总理温家宝作政府工作报告

２.审查国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案

３.审查国务院关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

４.审查国务院关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告

下午3时 代表团全体会议，审议政府工作报告

3月6日（星期日）

上午9时 代表小组会议，审议政府工作报告

下午3时 代表团全体会议，审查“十二五”规划纲要草案

3月7日（星期一）

上午9时 代表小组会议，审查“十二五”规划纲要草案

下午3时 代表小组会议，审议政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案

3月8日（星期二）

上午9时 代表团全体会议，审查计划报告和预算报告

下午3时 代表小组会议，审查计划报告和预算报告

3月9日（星期三）

大会休息

3月10日（星期四）

上午9时 第二次全体会议

全国人大常委会委员长吴邦国作全国人民代表大会常务委员会工作报告

下午3时 代表团全体会议，审议全国人大常委会工作报告

3月11日（星期五）

上午9时 代表小组会议，审议全国人大常委会工作报告

下午3时 第三次全体会议

１.最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告

２.最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告

3月12日（星期六）

上午9时 代表团全体会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告

下午3时 代表小组会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告

3月13日（星期日）

上午9时 代表小组会议，审议关于政府工作报告、“十二五”规划纲要、年度计划、年度预算的四个决议草案

下午3时 代表团全体会议，审议各项决议草案和关于确认全国人大常委会接受倪岳峰辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案

3月14日（星期一）

上午9时 闭幕会

１.表决关于政府工作报告的决议草案

２.表决关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议草案

３.表决关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议草案

４.表决关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算的决议草案

５.表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案

６.表决关于最高人民法院工作报告的决议草案

７.表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案

8.表决关于确认全国人大常委会接受倪岳峰辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案

闭 幕

代表团全体会议和代表小组会议审议时间：

上午9时至11时30分

下午3时至5时30分

日程如需调整，由主席团常务主席决定。

政府工作报告

——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

——这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

——这五年，各项社会事业加快发展、人民生

1 活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

——这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

——这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增４万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村

基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理

2 机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意！

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我

3 国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

——我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

——我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发

展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

——我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

——我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

——我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

——我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有

4 制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

——我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。

今年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。

实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

今年，重点要做好以下几方面工作。

（一）保持物价总水平基本稳定

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。

积极扩大消费需求。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、旅游消费

5 和养老消费。推动农村商业连锁经营和统一配送，优化城镇商业网点布局，积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。

大力优化投资结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，加强对民间投资的服务、指导和规范管理，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”规划重大项目建设。防止盲目投资和重复建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。

（三）巩固和加强农业基础地位

坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。

确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设，大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准，加大扶贫开发力度。

大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施，发展节水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水库隐患，扩大防洪库容。通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。

加大“三农”投入，完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付，扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷

投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

深化农村改革，增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。探索建立耕地保护补偿机制。继续推进农村综合改革。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，大幅增加奖补资金规模。加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。年底前，在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。我们有信心也有能力办好这件大事。

（四）加快推进经济结构战略性调整

这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。

调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。一是改造提升制造业。加大企业技术改造力度，重点增强新产品开发能力和品牌创建能力，提高能源资源综合利用水平、技术工艺系统集成水平，提高产品质量、技术含量和附加值。推动重点行业企业跨地区兼并重组。完善落后产能退出机制和配套政策。二是加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。三是大力发展服务业。加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。四是加强现代能源产业和综合运输体系建设。积极推动能源生产和利用方式变革，提高能源利用效率。推进传统能源清洁利用，加强智能电网建设，大力发展清洁能源。统筹发展、加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。

促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆等地区跨越式发展的各项举措。全面振兴东北地区等老工业基地，继续推进资源型城市转型。大力促进中部地区崛起，进一步发挥承东启西的区位优势。积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。更好发挥深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的作用。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，颁布实施2011-2020年中国农村扶贫开发纲要，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。

积极稳妥推进城镇化。坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设，推广污水处理回用。加强化学品环境管理。启动燃煤电厂脱硝工作，深化颗粒物污染防治。加强海洋污染治理。加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治，控制农村面源污染。继续实施重大生态修复工程，加强重点生态功能区保护和管理，实施天然林资源保护二期工程，落实草原生态保护补助奖励政策，巩固退耕还林还草、退牧还草等成果，大力开展植树造林，加强湿地保护与恢复，推进荒漠化、石漠化综合治理。完善防灾减灾应急预案，加快山洪地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治应急等体制建设。

（五）大力实施科教兴国战略和人才强国战略

科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。

坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展职业教育。引导高中阶段学校和高等学校办出特色，提高教育质量，增强学生就业创业能力。加强重点学科建设，加快建设一批世界一流大学。支持特殊教育发展。落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。

全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需

紧缺人才。加大人才开发投入，推进重大人才工程。深化选人用人制度改革，努力营造平等公开、竞争择优的制度和社会环境，激励优秀人才脱颖而出，创造人尽其才的良好局面。

大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

（六）加强社会建设和保障改善民生

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

千方百计扩大就业。继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。要适应我国劳动力结构特点，大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业，努力满足不同层次的就业需求。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场。加快就业信息网络建设，实现全国互联互通。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。二是进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。制定并向社会公布年度住房建设计划，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。重点增加中小套型普通商品住房建设。规范发展住房租赁市场。严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。三是建立健全考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务管理工作。加强出生缺陷干预，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。农村妇女住院分娩率达到95%以上。实施新一轮妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。加快建立健全老年人社会服务体系，加强公益性养老服务设施建设。

加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡

社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解、司法调解工作，拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。加强信息安全和保密工作，完善信息网络管理。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。

各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

（七）大力加强文化建设

文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念，加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护、利用和传承。进一步繁荣哲学社会科学。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、档案事业。加强对互联网的利用和管理。深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。

（八）深入推进重点领域改革

继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付，健全县级基本财力保障机制。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。深化预算管理制度改革，全面编制政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，试编社会保险基金预算。继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进利率市场化改革。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作。加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机

8 制。推进水价改革。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见。价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥地分类推进事业单位改革。

（九）进一步提高对外开放水平

中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。

切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。坚持进口和出口并重，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。

推动对外投资和利用外资协调发展。加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续，为符合条件的企业和个人到境外投资提供便利。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

（十）加强廉政建设和反腐败工作

建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国（境）外等情况定期报告制度，自觉接受监督。加强审计和监察工作。加大对行政机关领导干部和国有企业、事业单位负责人的监督力度。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆。

各位代表！

巩固和发展各民族大团结，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本保证，是各族人民的根本利益所

在。要坚持和完善民族区域自治制度，全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。让我们团结奋进，共同谱写中华民族繁荣发展的历史新篇章！

全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入落实《宗教事务条例》，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。

继续加强侨务工作，保护侨胞的正当权益，保护归侨和侨眷的合法权益，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。

各位代表！

建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是维护国家主权、安全、发展利益和全面建设小康社会的重要保障。要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持把思想政治建设摆在首位。积极开展信息化条件下的军事训练。加快全面建设现代后勤步伐。推动军民融合式发展，加强国防科研和武器装备建设。积极稳妥地推进国防和军队改革。坚持依法治军、从严治军。坚决完成抢险救灾等急难险重任务。建设现代化武装警察力量，增强执勤、处置突发事件和反恐维稳能力。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区发展经济，改善民生。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。充分发挥香港、澳门在国家整体发展战略中的独特作用。进一步提高内地与港澳合作的机制化水平，支持粤港澳深化区域合作，实现互利共赢。在中华民族伟大复兴的历史进程中，祖国内地人民将与港澳同胞携手奋进，共享伟大祖国的尊严与荣耀！

我们将坚持新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。继续推进两岸协商，积极落实两岸经济合作框架协议，加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用。深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。增进两岸政治互信，巩固两岸关系和平发展的政治基础，共同维护两岸关系和平发展的良好局面。我们坚信，只要海内外中华儿女继续共同努力奋斗，祖国和平统一大业一定能够实现！

各位代表！

我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚持推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造更加有利的外部环境和条件。

我们要保持与主要大国关系健康稳定发展，积极推进对话合作，扩大共同利益和合作基础。坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针，深化同

9 周边国家的睦邻友好合作关系，推进区域次区域合作进程。增进同广大发展中国家的传统友好合作关系，进一步落实和扩大合作成果，推进合作方式创新和机制建设。积极开展多边外交，以二十国集团峰会等为主要平台，加强宏观经济政策协调，推动国际经济金融体系改革，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长，在推动解决热点问题和全球性问题上发挥建设性作用，履行应尽的国际责任和义务。中国政府和人民愿与国际社会一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为人类和平与发展的崇高事业做出新贡献！

各位代表！

回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；展望未来，我们对国家的锦绣前程充满信心！让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进！

推荐第5篇：两会政府工作报告

2012年两会政府工作报告主要任务

工设112班

宋长明

2011061050

(一)促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

(二)保持物价总水平基本稳定

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。

(三)促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

加强农业农村基础设施建设。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。

(四)加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。 大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

(六)切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。

加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

推荐第6篇：两会政府工作报告

政府工作报告

—2012年3月5日在第十一届全国人民代表大会第五次会议上(删节版)

国务院总理 温家宝

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。国内生产总值47．2万亿元，比上年增长9．2%；公共财政收入10．37万亿元，增长24．8%；粮食产量57121万吨，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8．4%和11．4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期

良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、

效益较好、民生改善的良好态势。

（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强

发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水安全和60万无电地区人口的用电问题，农村

生产生活条件进一步改善。

加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断

拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。

推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2．9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1．5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实

行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。

促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财

政支出2．82万亿元。

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里

程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现九年制义务教育。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范

生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进

展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。

积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公

立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社

会公平正义。

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77．8%，同比

提高1．2个百分点。农民工总量2．53亿人，比上年增长4．4%，其中，外出农民工1．59亿人，增长3．4%。

积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作

为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，3．58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要

成就。

大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713

亿元，是2010年的2．2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，

依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

（五）深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚

力度，推动重点领域和关键环节的改革。

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网

电价和非居民用电价格调整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。

我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3．64万亿美元，增长22．5%，其中，出口增长20．3%，进口增长24．9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投

资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。

我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。

过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货

膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品

安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，

决不辜负人民的重托。

推荐第7篇：两会政府工作报告

2013年两会政府工作报告全文

过去五年工作回顾

（一）五年来的主要工作及特点

一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。

二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。

三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。

四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。

五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。

六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。

七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。

八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。

社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。

（二）今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策

（三）、对今年政府工作的建议

(1)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。

必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。

(2)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。

近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。

必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线。

(3)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。

逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。

大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。

(4)以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。

我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。

推荐第8篇：两会政府工作报告

从2010年提出“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，政府工作报告连续三年提及“幸福”概念“今年是„十二五‟时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。”在今春全国两会上，接受《瞭望》新闻周刊采访的代表委员们表示，总理的报告，体现了对人民高度负责的精神，既讲成绩也不回避问题，“其中，主动调低GDP增长目标的决定彰显了中国政府准备减速以求取发展质量的决心。”

“中国经济总量已成为世界第二，但要步入世界强国之列，必须转型升级，必须以质取胜，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，除此别无他路。”全国政协常委、新奥集团董事局主席王玉锁告诉本刊记者。

在他看来，正如温总理的报告所言，当前我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，只有抓住机遇加快转方式、调结构，实现稳中求进，才能全面实现13亿人民的小康梦想。

主动降速提升发展质量

7.5%的GDP预期增长目标，是8年来中国GDP增长目标首次低于8%。受访专家和代表委员表示，相比去年，0.5个百分点的下降幅度并不大，是中央向地方发出的明确信号，即发展不能一味盯着GDP数字，要更加平衡协调。

“7.5%的增速仍是一个较高的增长速度”，全国人大财经委副主任委员尹中卿向本刊记者表示，“中国不存在„硬着陆‟的危险，调低增速目标既有利于防止经济过热，也有利于稳定增长，符合稳中求进的总基调”。“今年进出口总额增长目标定为10%，而2011年这一数字为22.5%。”因此，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员乌日图指出，为实现可持续的发展，必须更多地依靠内需拉动，“把扩大内需作为中国经济社会发展的稳增长的立足点，是针对当前国际国内新形势作出的重大部署。”

“从长远观察，适当下调经济增长目标，更是转方式、调结构的题中应有之义。”尹中卿指出，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期更高水平更好质量的发展。

但是，转型并非轻而易举。全国政协经济委员会副主任李毅中对本刊记者说，淘汰落后是把双刃剑，地方感觉有难度，“但不能因为这些问题就不去淘汰，相反，应该找到一些措施消除淘汰落后带来的负面影响。”

李毅中建议，要严格控制“两高”项目盲目上马，淘汰落后的同时要控制源头。要公布行业能耗限额，达不到的要限期改造，改造无望、改造不成功的要关闭、淘汰。对此，要有“铁的手腕和破釜沉舟的决心。”民生权重上升增强幸福感

与GDP增长目标下调相比，关于民生支出数字的上升成为政府工作报告的又一亮点。其中，最受关注的是教育经费的支出。根据政府工作报告的表述，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

“汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。如果从中央预算内投资来看，用于教育的比重达到7%左右”。在全国政协委员张群眼中，这不仅仅是兑现承诺，也是贯彻“优先发展”教育目标的体现。

除了教育，2012年，民生投入的权重进一步增加还表现在：

一是，扩大就业。政府工作报告要求，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位；

二是，加快完善社会保障体系。2012年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；

三是，大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平；

四是，继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。

这些务实的举措，“反映政府工作坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。”全国政协委员陈凌孚接受本刊记者采访时认为。

“民生建设与人民幸福安康息息相关。”乌日图解读说，政府工作报告对民生着墨甚多的根本原因就在于，“必须在经济发展的基础上，更加注重保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会、幸福社会。”

以人民福祉主导产业发展

李毅中向本刊记者指出，我们要把更多的精力用来关注工业发展方式的转变，包括要大力发展战略性的新兴产业，用高新技术来改造和提升传统产业，同时大力发展为工业服务的生产性服务业；大力倡导自主创新，进一步完善有关鼓励企业创新的一些财政税收的优惠政策；更加重视节能减排绿色发展，淘汰落后的生产能力，对新增的生产能力提高准入的门槛。

从短期来看，李毅中认为，战略性新兴产业还难以成为新的增长点，支撑经济发展仍要依靠传统产业优化升级，“要把更多的人财物力向技术改造倾斜。建议财政增加技改资金，金融增加技改信贷，引导更多的社会资金投向实体经济。”

在他看来，政府工作报告特别强调要理顺体制机制，支持企业围绕节能、环保、质量、安全等重点环节，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进信息化和工业化深度融合，把新一代信息技术、高新技术和先进适用技术嵌入、渗透、覆盖、集成到生产经营全过程，改造传统产业，“创新技术管理，实现内涵式发展，才能真正实现高质量的经济增长和以社会福祉为目的的产业竞争力。”

采访中，代表委员们特别关注目前的房地产业发展态势。经过2011年的全面调控，房地产行业投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在逐步显现，同时，各地保障性住房建设规模空前。

2011年，中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

温家宝总理在政府工作报告中明确指出，今年将严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采

取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

值得一提的是，为了强化调控的基础工作，住房信息系统建设首次写进政府工作报告。

根据住房和城乡建设部的数据，今年上半年，40个重点城市个人住房信息系统将实现全国联网，各地争取2013年实现全市、全省联网。专家指出，信息系统的建立和完善，不仅有助于房产税的推开，而且是下一步的住房制度完善的坚实基础。

乌日图告诉本刊记者，综合之前的中央经济工作会议，以及此次政府工作报告，无论是“调控不放松，促进房价合理回归”为基调和目标，还是不断强调“继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施”和“做好保障房建设和管理工作”为政策核心，最终“让老百姓安居乐业，实现住有所居，这是全面建设小康社会新阶段满足广大老百姓幸福诉求最直观的体现。”

以改革开辟幸福道路

“必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”温家宝总理在政府工作报告中的这段话给王玉锁留下深刻印象。他告诉本刊记者，“改革仍然是我国经济社会发展的强大动力，也是我们的职责所系、任务所在。”

此次政府工作报告明确提出，今后一段时期，在改革的重点领域和关键环节，要重点理顺五大关系：理顺政府与市场的关系；理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系；理顺城市与农村的关系；理顺经济与社会发展的关系；理顺政府与公民和社会组织的关系。

“这五大关系，涉及政府职能转变、财税体制改革、城乡统筹发展、经济社会协调发展和社会管理等几个层面，基本涵盖了当前我国发展中遇到的焦点、难点，也是改革的突破点。”乌日图说。

“今年改革„攻坚‟的特点十分鲜明。”他举例分析说，温家宝总理列出的今年改革的重点任务中，深化财税金融体制改革首当其冲：完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例；完善县级基本财力保障机制；稳步推进地方财政预算、决算公开；深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革；健全消费税制度；全面深化资源税改革，扩大从价计征范围；深入推进国有控股大型金融机构改革；规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。

受访专家以及代表委员认为，财税体制改革的目标是减税增效，具体操作应从以下几点着力：一是理顺中央与地方的财政关系；二是继续深化省以下分税制改革，大力推进“省管县”的财政体制，建立完善的地方财政体系；三是通过结构性减税还利于民、还利于企。

特别针对小微企业经营困难，温家宝总理在报告中明确表示，要重点支持实体经济特别是小型微型企业发展。重要措施就是“要实施结构性减税，认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点”。

另一项备受社会关注的改革就是收入分配制度改革。政府工作报告明确提出，“抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

在接受本刊记者采访中，全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施，“这项改革的推进，解决的不仅仅是扩大内需提高经济内生动力的问题，而且是„让人民生活得更加幸福、更有尊严‟承诺得以实现的根本途径。”

推荐第9篇：两会政府工作报告

一、2011年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2%；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8%；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。 一年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，更加注重把握好政策实施的重点、力度和节奏，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

在全球通胀预期不断增强，国际市场大宗商品价格高位波动，国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下，我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落，扭转了一度过快上涨势头。

下半年，世界经济不稳定性不确定性上升，国内经济运行出现一些新情况新问题，我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变，保持宏观经济政策基本稳定，继续控制通货膨胀；一方面适时适度预调微调，加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大结构性减税力度，重点支持实体经济特别是小型微型企业，重点支持民生工程特别是保障性安居工程，重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。

我们坚定不移地加强房地产市场调控，确保调控政策落到实处、见到实效。投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降，调控效果正在显现。我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们认真开展债务清理整顿和规范工作，严格控制增量，积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。目前，我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看，我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，抗风险能力不断增强，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。 (二)加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策，加大农业生产补贴力度，稳步提高粮食最低收购价，加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设，开展农村土地整治，加强农业科技服务和抗灾减灾，中央财政“三农”支出超过1万亿元，比上年增加1839亿元。农业全面丰收，粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”，连续5年超万亿斤，标志着我国粮食综合生[简介 最新动态]产能力稳定跃上新台阶。

继续推进农村危房改造，解决了6398万农村人口的饮水困难和60万无电地区人口的用电问题，农村生产生活条件进一步改善。加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业兼并重组取得新进展。

支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展，经济社会发展的基础进一步夯实。

推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦，比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设，新增城镇污水日处理能力1100万吨，5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。 实施天然林保护二期工程并提高补助标准，实行草原生态保护奖补政策，开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。

促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。区域发展协调性进一步增强，中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快。

城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务，积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。 (三)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，全国财政支出2.82万亿元。

持续提升科技创新能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项，突破一些关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接，成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

大力加强文化建设。中央财政加大对文化惠民工程的支持，各地对公益性文化事业投入显著增加。扩大公共文化设施免费开放范围，服务面逐步拓展。文化体制改革继续推进，文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。大力加强群众体育设施建设，全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。

积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城[简介 最新动态]乡居民参保，全民医保体系初步形成。政策范围内住院费用报销比例提高，重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。公立医院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

(四)切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。我们坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。

实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。加大财政、税收、金融等方面支持力度，着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。高校毕业生初次就业率77.8%，同比提高1.2个百分点。农民工总量2.53亿人，比上年增长4.4%，其中，外出农民工1.59亿人，增长3.4%。 积极调整收入分配关系。着力提高低收入群众收入。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民；各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扩大中等收入者所占比重。

个人所得税起征点从2000元提高到3500元。降低900多万个体工商户税负。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%，把更多农村低收入人口纳入扶贫范围，这是社会的巨大进步。

加强社会保障体系建设。社会保障覆盖范围继续扩大，全国参加城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数大幅增加。2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。 解决了500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。将312万名企业“老工伤”人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理。养老保险跨地区转移接续工作有序推进。社会保障体系不断健全，向制度全覆盖迈出重大步伐，这是推进基本公共服务均等化取得的重要成就。

大力推进保障性安居工程建设。出台关于保障性安居工程建设和管理的指导意见，完善财政投入、土地供应、信贷支持、税费减免等政策，着力提高规划建设和工程质量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和办法。中央财政安排资金1713亿元，是2010年的2.2倍，全年城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。

努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

(五)深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。我们按照“十二五”规划提出的改革任务，加大攻坚力度，推动重点领域和关键环节的改革。

完善公共财政体系特别是预算管理制度，把预算外资金全部纳入预算管理，扩大国有资本经营预算实施范围，深化部门预算改革，推进政府预算、决算公开，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开“三公经费”。在全国范围实施原油、天然气资源税从价计征改革，出台营业税改征增值税试点方案。把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。

深化集体林权制度改革，启动国有林场改革试点，依法开展草原承包经营登记。推进水利建设管理体制改革，创新水资源管理体制。深化国有企业改革。启动实施电网主辅分离改革重组以及上网电价和非居民用电价格调[最新消息 价格 户型 点评]整方案。基本完成乡镇机构改革。事业单位分类改革有序开展。

我们坚持出口和进口并重，利用外资和对外投资并举，全面提升开放型经济水平。积极推进市场多元化战略，努力优化贸易结构。全年货物进出口总额3.64万亿美元，增长22.5%，其中，出口增长20.3%，进口增长24.9%，贸易顺差进一步下降。实际使用外商直接投资1160亿美元，服务业和中西部地区比重提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资601亿美元。积极参与国际和区域经济合作，多边双边经贸关系继续深化。

我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。

过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！ 我们也清醒地看到，我国经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。从国际看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。从国内看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。

主要是：经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。一些长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，宏观调控面临更加复杂的局面。

政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。

我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。

二、2012年工作总体部署

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。

我国发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内继续保持经济平稳较快发展具备不少有利条件。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力；经过30多年改革开放，我国发展建立了良好的物质基础和体制条件，宏观调控经验不断丰富，企业竞争力和抗风险能力明显提高；东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放；经济发展的传统优势依然存在，劳动力资源丰富、素质提高；财政收支状况良好，金融体系运行稳健，社会资金比较充裕。

世界经济政治格局正在发生深刻变化，和平、发展、合作仍然是时代潮流，总体上有利于我国和平发展。我们要坚定信心，善于运用有利条件和积极因素，继续抓住和用好重要战略机遇期，推动经济平稳较快发展，不断增强我国的综合国力和国际影响力。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。 继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务。

进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类纳入预算管理。

继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。

继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间融资健康发展。

全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。控物价，就是要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势反弹。

调结构，就是要有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。惠民生，就是要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置，切实办成一些让人民群众得实惠的好事实事。抓改革，就是要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。以开放促改革、促发展、促创新。促和谐，就是要正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定。

三、2012年主要任务 (一)促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。 着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。 (二)保持物价总水平基本稳定

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。

增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力。

搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。 加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

(三)促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。 稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。

(四)加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监督检查，鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济。加强环境保护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。 今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。推进生态建设，促进生态保护和修复，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果，加强草原生态建设，大力开展植树造林，推进荒漠化、石漠化、坡耕地治理，严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则，建设性推动应对气候变化国际谈判进程。我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。认真落实西部大开发新10年的政策措施，加大实施中部地区崛起战略的力度，加快推进东北地区等老工业基地振兴，积极支持东部地区转型发展、在更高层次上参与国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。

更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨[简介 最新动态]海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展。 积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础，创造就业机会，完善基础设施，改善人居环境，加强管理服务，提升城镇化质量和水平。

更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。 (五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。 坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。推进学校民主管理，逐步形成制度。

促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继续教育和特殊教育，建设现代职业教育体系。

办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合，提高教育质量和创新能力。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的希望，关系国家的未来，我们一定要把这项事业办得更好！ 大力推进科技创新。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中心建设，承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业研发中心服务，更好地实现产学研有机结合，提高科技成果转化和产业化水平。推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。倡导学术诚信，鼓励独立思考，保障学术自由，弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体制改革，大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。 (六)切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍然很大，各级政府务必坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。 鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。 加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

全面做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口质量。加快实现计划生育优质服务全覆盖，将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

做好妇女儿童工作，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面，提高妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。 三农中国 http://www.daodoc.com

推荐第10篇：两会政府工作报告学习体会

今天认真收看了十一届全国人大一次会议温总理做的XX年《政府工作报告》，归纳了四点体会：一是坚持发展这个第一要务；二是坚持以人为本，广大人民群众享受到改革发展的成果；三是坚持加强和改善宏观调控；四是坚持改革开放。《政府工作报告》根据党的十七大确定的全面建设小康社会奋斗目标新要求、新任务，在认真总结过去五年工作经验的基础上，充分考虑国内外形势，有针对性地提出今年政府工作的基本思路和我国经济社会发展的主要任务和总结部署，重点突出，措施得力，内涵丰富，亲民务实，鲜明的体现了中国特色、时代特征、政府特点。

报告提到了，当前农村改革发展又到了一个攻坚克难的关键阶段，要把“强基础、保供给、促增收”作为紧迫任务，认真落实各项强农惠农政策，把社会主义新农村建设不断向前推进。报告对我国过去5年工作的回顾是实事求是的，也是内容丰富的。

温总理在XX年十一届全国人大一次会议《政府工作报告》报告中，明确指出了我国今年要着重抓好9个方面工作，这些工作既包括我国面临的大好形势，也包括我国目前面临的一些问题。

报告同时提出了富有针对性和操作性的解决措施。比如让孩子上好学，让群众吃得放心，很好懂。“五年变化大，卫星绕月亮，火车上西藏，奥运来北京，取消农业税，国家更强大，人民更富裕。”反映了我们农村现在的变化，我手上的这个票据就是最有力的证明，从原来的有税到减税到后来的免税，一直到现在国家对我们农民种田政府还有补贴，我们农民真正得到了实惠。报告同时特别强调了继续坚持教育优先发展，实施人才强国战略，这对全国的教育工作者是一个巨大的鼓舞。

由此可见，XX年《政府工作报告》在起草的时候一定征求过很能够多老百姓的意见，包括种粮大户、出租车司机。

第11篇：两会政府工作报告心得体会

2017两会政府工作报告心得体会

2017两会政府工作报告心得体会

路南区第十五届人民代表大会第一次会议胜利闭幕了，这次会议充分发挥民主和求实。大会凝聚民意，集中民智，体现了全区人民勇于破解新难题，努力发展全区经济的决心和信心。

会后，我认真学习了杜庆勇所作的《政府工作报告》，努力领会报告精神，实事求是的总结了过去的工作，客观的分析了新的形势，近一步明确了今后的奋斗目标和工作任务。

此次会议，我着重听取了与我计生工作有关的内容，会议提出“六免”工程即免费婚前医学检查、免费为0-7岁儿童实施先天性心脏病筛查、免费计划免疫疫苗接种、免费为白内障患者实施复明手术、免费为重症精神病患者治疗三个月提供半年药物、免费健康体检。和我工作相关的为：免费婚前医学检查、免费计划免疫疫苗接种、免费健康体检。

在今后的工作中，我会一如既往的向对境内群众进行宣传，呼吁准备结婚的小夫妻进行免费婚检，准备要孩子的小两口免费孕检。免费婚检能使夫妻双方全面了解自己的健康状况，同时还有专业的医生对青年男女进行有关婚后性生活方面的知识指导。免费孕检有得于生育健康的后代，降低新生儿病残率，减轻家庭和社会的负担，同时也提高我国的人口素质，有利于中华民族的兴旺。此外，我还要联合各社区内的计生专干统计境内的适龄儿童，及时通知儿童家长对孩子的进行免费免疫疫苗接种。增强婴幼儿体质，提高对疾病的抵抗能力。免费体检工作也会在以后继续展开，定期与相关医院取得联系，为境内的已婚育龄妇女进行免费体检，为流入适龄女性做季普查。健康体检是女性健康的一道“护身符”，很多妇科疾病都是在体检中发现的，女性定期体检可以做到对疾病的早发现、早诊断、早治疗。

《政府工作报告》中还指出大力推行流动人口绿色服务证“一证通”工作模式，即：为流动人口办理绿色服务证，流动人口凭证在办理就业、就学、就医等各种手续时减少中间环节，实现流动人口“居住地管理，居民化服务”的工作模式。在过去的一年里，我共办理流动人口绿色服务证100余本，在今后的工作中，我还会继续向流动人口宣传绿色服务证的好处和用法，免费为他们办理，免费为他们提供更好的服务，以实现“流动的是人口，不变的是关怀”的工作理念。

以上就是我学习《政府工作报告》的一些心得体会，今后我要以两会精神为指导，高举中国特色社区主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，创先争优，奋发图强，努力完成好本职工作，为我街的发展，为路南区的社会主义民主政治建设和经济社会跨越式发展贡献自己的力量。

第12篇：两会政府工作报告某

两会政府工作报告XX

以下是政府工作报告的全文实录：

李克强：各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、XX年工作回顾

过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到万亿元，增长%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降%转为增长%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长%，平均每天新增万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户亿、光缆线路550多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的印记。

回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，经济有潜力、有韧性、有优势，的发展前景一定会更好。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长%，低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化税改革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展家首位。

四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联+”行动和国家大数据战略，全面实施《制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到%，创新对发展的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。

六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降%和4%，74个重点城市细颗粒物()年均浓度下降%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。

八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。

扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。

过去一年，特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。

隆重庆祝共产党成立95周年，隆重纪念工农红军长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志，彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心!

各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

二、XX年工作总体部署

今年将召开共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合分析国内外形势，我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降%以上，主要污染物排放量继续下降。

今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字万亿元，比去年增加XX亿元。其中，中央财政赤字万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约XX亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下几点。

一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。

三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好;一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

三、XX年重点工作任务

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。

(一)用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、环境等支撑能力。

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

(二)深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。

持续推进政府职能转变。使市场在配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为。深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。

抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。

加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。

加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立环境监测预警机制，开展健全国家自然资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

(三)进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和购融合发展。二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。

积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域配置。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊XX公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

(四)以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息络。今年络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

大力改造提升传统产业。深入实施《制造2025》，加快大数据、云计算、物联应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“工匠”，打造更多享誉世界的“品牌”，推动经济发展进入质量时代。

(五)促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产，适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。

加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治，大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积XX万亩。发展多种形式适度规模经营，是特色农业现代化的必由之路，离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度，推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

(六)积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。

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第13篇：贵阳市“两会”政府工作报告

政府工作报告

（2012年2月9日在贵阳市第十三届人民代表大会第一次会议上） 市长 李再勇 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员、列席人员提出意见和建议。

一、过去五年政府工作回顾

五年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，牢记“作表率、走前列、做贡献”的使命，坚定不移走科学发展路、建生态文明市，圆满完成了市十二届人民政府确定的各项目标任务。

（一）这五年，是发展速度明显加快、经济实力不断增强的五年。牢牢把握贵阳发展阶段性特征，扭住经济建设中心不动摇，加速发展、加快转型，经济发展呈现出速度加快、效益提高、排位前移的良好局面。2006年至2011年，全市生产总值从617.24亿元增至1383.07亿元，年均增长14.7%；人均GDP从15731元提高到31712元；财政总收入从157.58亿元增至401.36亿元，年均增长20.6%；一般预算收入从61.58亿元增至187.14亿元，年均增长24.9%；全社会固定资产投资从413.36亿元增至1600.59亿元，年均增长31.1%；社会消费品零售总额从234.96亿元增至584.33亿元，年均增长20%。《全球城市竞争力报告（2009—2010）》显示，在全球500个城市中，贵阳市综合竞争力提升了42位，提升速度排列第4位。

（二）这五年，是经济结构不断优化、产业效益大幅提升的五年。三次产业结构中第三产业比重达53%；民营经济增加值占全市生产总值的比重达44%。一是工业发展明显加快。大力实施“工业强市”战略，工业经济呈现投资大、成长快、效益好的局面。规划建设十大产业园区，其中，升格为国家级新型工业化产业示范基地1个、省级示范基地3个、省级开发区4个，全市园区的产业承接力不断提升。开工建设了首钢贵钢新特材料、贵州广铝年产80万吨氧化铝及其深加工等投资规模在5000万元以上的工业项目96个，累计完成工业投资550亿元。通过抓存量、扩增量，全市规模以上工业总产值从669.65亿元增至1436.62亿元、年均增长15.1%，增加值从228.91亿元增至365.23亿元、年均增长14.3%；工业综合经济效益指数从173.65提高到226.01，工业税收占税收总收入的48%。二是现代服务业发展快速推进。发挥省会城市综合优势，加快推进服务业发展，被列入首批“国家服务业综合改革试点城市”。整体提升南江大峡谷、青岩古镇等9个国家4A级景区，成功打造“爽爽的贵阳·中国避暑之都”、“温泉之城”等旅游品牌，旅游人数达到5250.42万人次、旅游总收入达到612.37亿元，年均分别增长23.1%、48.6%。“中国夏季会展名城”品牌效应初显，2011年共举办会展382个，实现综合经济效益7.2亿元。城市金融要素加快聚集，贵阳市商业银行更名为贵阳银行，成功组建贵阳农村商业银行，引进花旗、中信、招商、

1 浦发等一批国内外金融机构，2个村镇银行、43个小额贷款公司、116个融资性担保公司挂牌营业；上市公司发展到13家。全市金融机构人民币存、贷款余额分别从1494.17亿元、1202.85亿元增至3603.65亿元、3012.86亿元，年均分别增长19.3%、20.2%。改貌货运中心站、石板农产品物流园建成营运，二戈寨物流园、西南国际物流中心等项目加快建设，服务全省、辐射周边的商贸流通服务体系正在形成。全市服务业带动社会就业120多万人，对经济增长的贡献率从42.4%提高到48.3%。三是农业产业发展优化提升。围绕农业增效、农民增收、农村发展，大力发展生态农业，推进农业结构调整。市级累计投入财政性农业产业发展资金5.2亿元，是“十五”时期的2.5倍；认证无公害农产品产地604个，面积101.15万亩，经济作物占农作物的比重达60%；发展规模养殖基地1960个，畜产品年产量达到24.4万吨；培育市级以上农业龙头企业113家，带动农户10万户，加工产值突破200亿元，是2006年的2.5倍；农业产业化经营对农民收入的贡献率达20%以上。

（三）这五年，是城乡建设加快推进、环境面貌巨大变化的五年。坚持规划引领、建管并重、功能配套、要素统筹，大力实施城镇化带动战略，推进城乡一体化发展。一是城乡规划体系不断完善。编制了《贵阳市城市总体规划（2009—2020年）》、《贵阳市土地利用总体规划（2006—2020年）》，完成了中心城区控规、重点地区和主要节点的城市设计、77个专业规划以及一市三县城市总规和控规，实现了中心集镇和重点村庄规划全覆盖。二是城市空间大幅拓展。坚持以路网引领城市发展，“三环十六射”城市骨干路网基本建成，完成投资330多亿元；市域快速铁路和城市轨道交通开工建设，完成投资105亿元。城市建成区面积从132平方公里扩大到230平方公里，中心城区规划面积扩展到1230平方公里，城镇化率提高到69.2%。进一步优化功能布局，把中心城区的客车站搬到金阳客运站和客运东站，花溪大道沿线汽贸市场搬到孟关国际汽贸城，五里冲农副产品批发市场搬到石板农产品物流园，城区“内疏外拓”取得重大进展。三是城市服务功能和管理水平进一步提升。国际会展中心、奥体中心体育场、观山湖公园、十里河滩湿地公园、筑城广场等城市精品工程投入使用，世纪城、温泉新城等大型城市综合体初具规模，国际金融中心、花溪大学城、多彩贵州城、城乡规划展览馆等重要城市配套功能项目开工建设。供电、供水、供气及污水处理、公共交通等公用事业加快发展，城市综合服务功能进一步增强。深入开展“整脏治乱”、“三创一办”等活动，建成数字化城市管理系统，采取公交优先、错时上下班、专段号牌管理、尾号限行等综合措施缓解交通拥堵，对违法建筑、非法营运等实施依法整治，对户外广告、渣土运输、占道经营实行规范管理，城市人居环境不断优化。四是城乡基础设施明显改善。推进彭家湾、渔安安井等26个棚户区、城中村改造，实施了中心城区综合管网入地工程，改造农贸市场177个，建成市政道路913公里。配合抓好贵阳至广州、成都、重庆、昆明、长沙等快速铁路、客运专线建设，龙洞堡机场二期扩建工程和开阳港、息烽港建设加快推进。累计投入县乡交通建设资金51.6亿元，实现县际高速公路通达率90%、通乡油路率100%、通村油路率83%。累计投入水利建设资金近10亿元，实施了6大类水利项目，人均有效灌溉面积达0.57亩，90%以上的农村人口基本解决饮水困难。完成村庄整治243个，农村危房改造6.72万户，新建大中型沼气池215口、户用沼气池13.55万口，农村广播电视户通率达90%以上，农电网改造全面完成，群众生产生活条件明显改善。

（四）这五年，是环境保护从严有力、生态优势更加凸显的五年。坚持以生态文明理念引领发展，以最严厉的措施保护青山绿水。组建两湖一库管理局，成立全国首家环保法庭和审判庭，制定了全国首部生态文明建设的地方性法规，投入生态补偿资金5亿多元。深入开展“依法治理两湖一库，确保市民饮水安全”、“森林保卫战”、“除尘降噪”等专项行动，贵阳市民的“三口水缸”水质稳定在Ⅲ类以上；城市污水处理率达95.2%，生活垃圾无害化处理率达93%以上，市区空气质量持续改善；完成155平方公里石漠化治理、采石迹地恢复，森林覆盖率从34.7%提高到42.3%；节能减排目标任务全面完成。成功举办三届生态文明贵阳会议。与联合国气候组织合作开展的“千村计划”项目，在联合国气候变化大会上被评为最佳案例之一。生态文明理念深入人心，一大批生态文明社区、生态文明企业、生态文明学校在城乡涌现，被确定为全国生态文明试点城市和节能减排试点城市，被评为国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家节水型城市和全国十大低碳城市，“生态”已成为这座城市的靓丽名片!

（五）这五年，是改革迈出坚实步伐、开放水平持续提高的五年。坚持激活内力与借助外力相结合，围绕破解发展难题推改革、立足提升发展速度促开放，全市发展动力不断提升，发展活力不断增强。一是重点领域改革不断深化。统筹推进财政体制改革、行政审批制度改革、国有企业改革和市属经营性事业单位改制以及农村综合改革。625项市级行政审批事项核减到93项，成为行政审批事项最少的省会城市之一；12家市级投融资公司筹集建设资金504亿元，市场化融资取得重大成果；完成国企改革211家，事业单位改制21家；集体林权制度改革全面完成。二是外向型经济发展步伐加快。共与国内外61个大中城市开通航线80条，与日本惠庭市、新西兰北帕默斯顿市、美国沃斯堡市等友好城市交流合作更加紧密。进出口总额从11.19亿美元增至37.69亿美元，年均增长27.5%；实际直接利用外资从0.7亿美元增至2.79亿美元，年均增长31.8%。累计引进内资项目8208个，实际到位资金2027.2亿元。务实高效、开放创新的发展环境进一步优化提升。

（六）这五年，是社会事业全面进步、幸福指数不断提升的五年。坚持民生优先，着力解决事关群众切身利益的民生问题。各级财政累计投入民生资金509.29亿元，占财政一般预算支出的55%以上；城市居民人均可支配收入达19420元，农民人均纯收入达7381元，年均分别增长11.6%、16.5%；贫困发生率从10.4%下降到7.3%；市民幸福指数提升到89.19。累计新增城镇就业30.17万人，城镇登记失业率控制在3.29%；积极探索“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的保障房供给新模式，4.3万户家庭纳入住房保障；养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险征缴扩面；13万城乡低收入人口纳入最低生活保障；新农合覆盖率达97.6%，城镇职工和城镇居民基本医疗参保率分别达91.6%、83.8%，城乡保障体系不断完善。“两基”顺利通过“国检”，学区化改革有序推进，教育均衡化发展水平逐年提高。连续四次被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”，获得“长安杯”，群众安全感从2007年的70.8%上升到84.3%。文化、体育、科技、计生等事业长足发展，全面进步，连续五届被评为全国科技进步考核先进城市，获得全国双拥模范城、全国民族团结进步先进集体、法制宣传教育先进城市、中国舞蹈之都、全国人口和计划生育综合改革示范市、国家知识产权工作示范城市等称号。在过去五年中，国防教育、宗教、史志、档案、侨务、对台、气象、老

3 龄、慈善、残疾人、红十字、工青妇等工作全面发展，社会组织在社会事业中的积极作用有效发挥! 过去五年，我们坚持不懈地加强政府自身建设。先后成立市县两级政务服务中心，大力推行简政放权、并联审批、限时办结、首问责任等制度，优化服务方式，增强公共服务能力。完善重大事项社会听证、专家咨询和公示制度，全面推行网上政务公开和办事，“百姓—书记市长交流台”来件初始回复率达到100%。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议1056件、政协提案2517件，2011年满意率均达100%。加强政府廉政建设，强化审计监督和行政监察，坚决纠正部门和行业不正之风、严肃查处一批违纪违法案件，政务环境不断优化。过去五年，是我们在经济社会发展道路上迈出坚实步伐、取得可喜成就的五年! 刚刚过去的2011年，我们唱响“主基调”，主攻“主战略”，更好更快推动经济社会发展，实现了“十二五”良好开局，为本届政府工作划上了圆满句号，为下届政府工作奠定了良好基础。

一年来，我们奋力加速、领跑“十二五”。全市生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政总收入、一般预算收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比上年增长17.1%、57.1%、23.4%、20.5%、31.7%、37.3%、17%、23.5%，多项经济指标增速在全国省会城市中位居前列。在全省经济发展增比进位综合排位中，位居第1名。全市人民在“十二五”第一棒奋力加速，跑出了令人鼓舞的好成绩! 一年来，我们协力争先、提振精气神。432万贵阳人民团结协作，46万绿丝带志愿者辛勤付出，广大党员干部奋力拼搏，全力冲刺“三创一办”，凝聚和提振了“知行合一，协力争先”的贵阳精神，成功、圆满、精彩地协办了第九届全国少数民族传统体育运动会，被省委、省政府授予唯一的“特别贡献奖”；双双荣膺“全国文明城市”、“国家卫生城市”称号。生态文明贵阳会议、贵州首届国际车展、首届中国（贵州）国际酒类博览会暨投洽会、第五届全国工商联执委会暨全国民营企业助推贵州发展大会、筑城广场万人迎新活动等成功在贵阳举办。通过节会聚力、活动扬势，塑起城市人文新坐标，提振了贵阳协力争先的精气神。 一年来，我们竭力创新、突破新领域。瞄准世界前沿，主攻科技创新，居世界领先水平的皓天光电LED蓝宝石衬底材料成功下线，振华年产3000吨锂离子电池正极材料全面达产，中航工业凯阳航空发动机维修基地试车台点火成功，海信平板模组核心部件实现本地化生产，全省首家在创业板上市的互联网企业朗玛公司通过中国证监会上市核准。全市高新技术企业达到107家，占全省的69.9%，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的32%。我们积极推进基层管理体制改革，变四级管理为三级管理，实现服务职能下移；组建群众工作委员会和群众工作中心，畅通群众诉求渠道、变“中转站”为“终点站”；成立和谐促进会，增强社会矛盾化解合力；创新流动人口管理服务，开展“城市绿卡”发放试点工作，让新来这座城市的“客人”享受同城待遇。我们在创新中不断实现新的突破，在突破中不断积累新的经验。

4 一年来，我们致力跨越、奠定新基石。把开局之年作为基础之年，着眼于新起点上的新跨越，完成1600.59亿元固定资产投资，其中，实施了总投资44.58亿元的交通基础设施项目、3.18亿元的水利基础设施项目、19.3亿元的电力基础设施项目、13亿元的通信基础设施项目，着力提升支撑跨越的硬件基础。完成十大产业园区基础投资215亿元，占园区累计基础投资的87.7%；引进到位产业类项目资金224.74亿元，先后开工建设150个总投资700多亿元的工业项目，全部达产后预计年新增产值1000亿元，着力提升支撑跨越的产业基础。投入资金162亿元，扎实推进“十大民生工程”，多干利民之事，进一步拓宽社会保障覆盖面，筑牢民生网底，着力提升支撑跨越的保障基础。

回顾五年的工作，我们深刻地体会到：必须在市委的坚强领导下，确立把上级精神与本地实际紧密结合的发展思路，并坚持不懈地为之奋斗。这是一条最根本的经验！

总结五年的工作，我们也清醒地看到前进中存在的突出问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，转型速度不快，高新技术支撑不足，城乡居民收入水平不高；发展基础还需进一步夯实，综合带动力还需进一步提升，民生保障还需进一步完善，政府职能还需进一步转变，服务意识还需进一步增强，工作效率还需进一步提高等等。对这些问题，我们将采取更加有为的措施认真加以解决，努力让人民群众更加满意！

各位代表，五年的奋进历程充满艰辛，五年的发展成绩来之不易。我们深知，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是在历届市委、市政府打下坚实基础上取得的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众努力奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中央及省在筑单位，向驻筑人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心和支持贵阳建设与发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、今后五年政府工作的总体要求、奋斗目标和战略重点

今后五年，是贵阳工业化、城镇化、农业现代化发展的攻坚期和加速期，是贵阳全面发力、奋力攀高、阔步领跑的黄金期和关键期。我们将认真贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神，牢牢把握新一轮西部大开发、新一轮扶贫开发、东部产业加速向中西部地区转移、黔中经济区战略规划实施等重大战略机遇，树立世界眼光，强化战略思维，乘势而上，奋发有为，加快建设全国生态文明城市、国家创新型城市、西部地区高新技术产业重要基地、区域性商贸物流会展中心、内陆开放型经济示范区、“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地，努力铸就贵阳发展新辉煌。 今后五年政府工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实市第九次党代会精神，紧扣“两加一推”主基调，实施“三化同步”战略，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，继续弘扬“开放创新，团结奋进”的贵州时代精神，“知行合一，协力争先”的贵阳精神，提

5 振信心、提升动力、提质转型、提速发展，更好更快地推进我市经济社会实现新的历史性跨越。

今后五年政府工作奋斗目标：加快建设经济实力更强、生态环境更好、幸福指数更高的生态文明城市，全力实现“一先二超一提升”的目标(提前五年在全省率先实现全面小康；经济总量增长1.4倍以上、超1个省会城市、排到西部第6位、进入第二梯队，经济年均增长17%以上、超约7个省会城市、进入全国前列；市民幸福指数提升3到5个点，达到93左右)。

今后五年政府工作战略重点：坚持六大发展，构建六大体系。 (一)坚持转型发展，构建绿色经济生态体系

围绕建设全国重要能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航天航空为重点的装备制造基地、循环经济示范基地、新材料产业基地、生态低碳城市等目标，坚持产业绿色化、绿色产业化发展理念，把发展绿色经济作为转变经济发展方式的主要途径、作为实现可持续发展的战略取向、作为建设生态文明城市的重要引擎，采取最严格的手段保护生态、用科学的方式推进生产、用绿色的理念倡导消费，正确处理“转”与“赶”、“好”与“快”以及提速增量与降耗减排三大关系，通过科技创新驱动、产业集群联动、市场需求带动、政策扶持推动，集聚综合要素，促进生态资源转变为生态资本、生态优势转化为经济优势，加快构建以生态从严保护、资源深度开发、生产清洁低碳、产业升级高效为主要特征，以绿色农业为基础、绿色工业为支撑、绿色服务业为主导的绿色经济体系，推进绿色经济生态建设，提升城市发展的可持续竞争力。通过五年努力，全市生产总值、财政总收入分别突破3000亿元、1000亿元；服务业增加值占地区生产总值57%以上；科技进步对经济增长的贡献率超过55%；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过38%；单位GDP能耗降低16%，主要污染物排放总量减少8—14%。

(二)坚持统筹发展，构建宜居城镇生态体系

按照“融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”和“世界眼光、国内一流、贵阳特色”的要求，从打造新的战略支点和培育新的增长极出发，超前谋划黔中经济区核心区发展，高起点规划、高标准建设“三区五城五带”（贵安新区、双龙新区、北部新区；百花生态新城、花溪生态新城、天河潭新城、龙洞堡新城、北部工业新城；二环四路城市带、贵阳至遵义城市带、贵阳至安顺城市带、贵阳至毕节城市带、贵阳至凯里及都匀城市带），进一步优化城市空间布局、完善配套服务功能、推进产业集群发展、提高区域间快速通达能力，增强省会城市在全省的辐射带动功能。通过以城带乡、产城互动、城乡一体、统筹发展，着力在空间形态、交通构架、服务网络、产业布局、政策创新等方面打破城乡二元结构，加快构建空间优化、要素聚集、产业发展、环境优美、交通便利、生活舒适、文明安全、人文和谐的宜居城镇体系，推进宜居城镇生态建设，使城镇让生活更加美好。通过五年努力，中心城区建设用地规模达到380平方公里，新增城镇人口150万人，城镇化率达到75%以上，城镇经济占经济总量的比重达90%；城市建成区绿化率达到45%以上；城市棚户区、城中村改造率达到80%以上，中

6 心村村庄整治覆盖率达到60%以上；市民公交出行分担率超过45%，行政村通班车率达到90%。

（三）坚持包容发展，构建自强文化生态体系

有容乃大，自强则立。站在新的历史起点，“贵阳当自强”正奏响最强音。这种自强来自奋勇攀高的进取心，来自敢打敢拼的自信心，来自对这座城市的认同感和自豪感。围绕建设全国文化交流重要平台、全省文化产业核心区的目标，坚持兼容并蓄、博采众长的开放包容理念，大力实施文化强基、文化惠民、文化保护、文化产业、文化诚信和文化人才“六大文化工程”建设，加快构建以多样性文化和谐共生、原生态民族文化繁荣发展为特色，以培养文化自觉、文化自信、文化自强为核心，以覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效为基础的公共文化服务体系，不断丰富“知”与“行”的内涵，推进自强文化生态建设，提升城市软实力。通过五年努力，市民文明程度大幅提升，文化氛围更加浓厚，文化业态更加丰富，文化产业增加值占生产总值的5%以上；文化信息资源共享工程覆盖100％行政村、数字农家书屋覆盖100%行政村、数字电影放映设备覆盖100%乡镇，广播电视入户率达到95%以上。

（四）坚持持续发展，构建友好自然生态体系

注重用生态化理念发展产业、用产业化理念建设生态，正确处理环境保护与经济发展的关系，更加敬畏自然，更加尊重自然，更加善待自然，深入实施治水、护林、净气、保土工程，大力节能、节水、节地、节材，对资源实行有序开发、有偿利用，注重生物多样性的保护与建立，加快构建以水生态、林业生态、气候生态、土壤生态和生物多样性系统为支撑，以天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美、人与自然和谐相处为目标的可持续自然生态体系，推进友好自然生态建设，让我们生存的家园更加美丽。通过五年努力，全市水源地一级保护区水质控制在Ⅱ类以上，二级保护区水质控制在Ⅲ类以上，集中式饮用水源地水质达标率100%；森林覆盖率达到45%，中心城区空气质量稳定提升；城市污水处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到100%；农村污水处理率达到30％以上，生活垃圾定点存放清运率达到100％。

（五）坚持共享发展，构建和谐社会生态体系

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，更加注重人的全面发展和经济社会的协调发展，大力实施民生工程，推进文化生活大众化、社会保障普惠化、公共服务均等化、社会管理创新化、社会关怀人文化，着力构建学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、业有其岗、保障完善、管理有序的和谐社会体系，加快和谐社会生态建设，让人民群众在这座城市生活得更有尊严、更有品质、更加阳光、更加幸福。通过五年的努力，全市财政民生支出比重提高到64%；城乡居民收入分别达到39000元、18000元，农村贫困群众全面脱贫；城镇人均住房建筑面积30平方米以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；建立覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系，城镇居民最低生活保障率达到98%以上，每千人医生数超过3人，大学入学率超过20%；群众安全感超过90%，市民幸福指数提升到93左右。

（六）坚持改革发展，构建协调政治生态体系

始终坚持党的领导，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，秉持为人民谋幸福的理念和一切为了人民的价值取向，大胆改革和摒弃不适宜“两加一推”主基调、不符合“坚持走科学发展路，加快建生态文明市”总路径、不适应“一先二超一

7 提升”总目标要求的思想观念、工作作风、工作方法和体制机制，进一步推进行政管理体制改革、政府职能转变和公务员队伍建设，加快提升政府系统的发展创造力、干事凝聚力、决策公信力、工作执行力和队伍战斗力，进一步解放思想、开拓创新、廉洁从政，积极营造保护创新者、支持改革者、鼓励发展者、宽容失误者，和衷共济、共同担当的干事创业环境，构建团结协作、务实高效、公正透明、诚实守信、清正廉洁、勤政为民的行政服务体系，促进协调政治生态建设，为在全省率先实现全面小康提供重要政治保障。“一报告两评议”群众测评满意率逐年提高；破坏投资环境案件和公务员队伍违纪违法案件逐年下降；群众对政府工作的满意度大幅提升！

三、今年的目标任务和工作重点

今年是新一届市委、市政府履职的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是向全面实现小康社会发起主攻之年。做好今年各项工作，意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%（一产增长6%，二产增长20.6%，三产增长15%）；财政总收入增长18%，一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长55%；社会消费品零售总额增长18%；实际直接利用外资增长30%；外贸进出口总额增长17%；城市居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率增加1个百分点；人口自然增长率控制在5‰以内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内；单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标内。

我们将以贯彻落实国发〔2012〕2号文件为突破口，按照“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求，坚持走科学发展路，加快建生态文明市，突出八大重点、实现八个新突破：

（一）以投资拉动为重点，在发展速度提升上实现新突破

坚持把投资作为扩大内需的主渠道、作为拉动增长的主抓手，下大力抓项目、增投资、提速度，确保固定资产投资完成2480亿元。一是超前谋划项目。紧盯国家投资走向和市场经济走势，特别是国发〔2012〕2号文件中明确的发展定位、战略重点、项目支撑和政策支持，加大项目规划编制力度，加大项目前期经费投入，做深做实基础性工作，谋划一批大项目、好项目，使项目库动态保持在5000亿元以上。二是积极争取项目。坚持内外结合，一方面全力以赴争取上级项目投入，力争更多项目挤入国家和省发展盘子，确保国家、省属项目完成投资280亿元。一方面全方位推进对外招商，突出“世界500强、国内500强企业，现有产业中的上下游延伸和横向配套项目，关联度高的新业态项目”三个重点，坚持“亩均投资强度不高的项目不签，不符合环保要求的项目不签，圈地项目不签”三条原则，创新招商方式，力争引进市外资金增长30%以上。三是高效服务项目。坚持重大项目领导挂牌服务，做到项目审批不到位不放松、不按期开工不放松、不按进度推进不放松、不按要求投入使用不放松。全力破解用地问题。通过向上争取指标和点供直供政策、盘活土地存量、开展城乡建设用地增减挂钩、推进山地整治、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、合理利用废弃矿山采空区土地、节约集约用地等多种措施，提高用地效率，把握用地节奏，缓解用地矛盾。全力破解融资问题。提高财政资金使用效益，集聚社会资本设立产业发展基金和创业投资基金；加强银企合作，扩大金融机构直接融资规模，并优化向农业产业、中小企业、微型企业的投向结构；积极引导民间金融机构发展；助推符合条件的企业上市；力争市级投融资公司基本调整为一般类公司客户，通过发债、信托、中

8 期票据等方式提升融资能力；充分利用资源、资产、资本、技术、服务、预期收益等要素激活融资，鼓励和引导社会资本更广泛地参与项目建设和产业发展，为推进经济自主协调发展创造良好条件和宽松氛围。四是快速推进项目。重点抓好总投资3834.6亿元的173个省级重大工程和重点项目建设，年内完成投资616亿元。积极配合做好贵阳至瓮安高速公路等项目前期工作，力促开工贵阳至惠水、清镇至黔西、厦蓉高速清镇至织金段等高速公路项目。继续配合抓好贵阳至广州、成都、重庆、长沙、昆明等快速铁路建设和龙洞堡机场二期扩建工程。加快推进轨道、市域快速铁路、开阳港、息烽港、渔洞峡水库等基础设施项目和首钢贵钢新特材料、奇瑞贵阳客车等重大产业项目建设。力争完成基础设施投资744亿元、工业投资840亿元，分别占固定资产投资总量的30%和34%，进一步优化投资结构，发挥投资效益。

（二）以转型升级为重点，在工业做大做强上实现新突破

围绕传统产业高端化、特色产业集团化、高新产业规模化的要求，以推进新型工业化综合配套改革试点为契机，突出产业园区建设、优势产业提升、新兴产业培育三大重点，强化科技支撑、加强运行调度、增强要素保障、注重资源整合，通过盘活存量、做大增量，使规模以上工业总产值增长30%，达到1800亿元。一是加快推进园区建设发展，全面提升产业聚集力和配套力。坚持把园区建设作为承接工业发展的基础支撑、作为产业集聚的重要平台，完善供能站、供能管道、供水管网、电力、通信、标准厂房等基本要素，加快金石产业园中广线等各园区进出路网建设，提高企业入驻条件，完成园区基础设施投资230亿元，产业投资310亿元，力争十大园区工业总产值突破1000亿元。加快国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区的扩区调位规划申报工作，力争麦架—沙文高新技术产业园、息烽循环经济工业园、清镇工业园、修文经济技术开发区建成国家级新型工业化产业示范基地，推进其它园区向省级产业园区升级。二是加快推进特色优势产业升级扩能，壮大工业经济总量。抢抓“织金息烽开阳瓮安福泉磷煤化工产业带，清镇黔西织金煤电铝、煤电化循环经济示范基地”建设的机遇，以推进煤电钢、煤电磷、煤电铝、煤电化“四个一体化”发展为重点，全面提高资源就地转化率和主导产品本地配套率，促进多产业共生耦合、聚集发展。积极争取开工建设息烽至金沙、清镇至黔西等能源通道项目，积极推进直供电试点，努力构建支撑产业发展的能源保障体系。大力实施“三个一百”工程（确保100个重点工业项目开工、100个已开工项目投产、100个已投产项目达产），使装备制造、磷煤化工、铝及铝加工、现代制药、特色食品、烟草制品等特色优势产业完成产值1400亿元，占规模以上工业总产值75%以上。下大力气培育龙头企业和全国性、国际性品牌，新增2户产值上100亿元企业、10户产值上10亿元企业，培育50户高成长性企业，提升企业市场竞争力。三是加快推进战略性新兴产业培育发展，优化工业经济结构。坚持科技创新驱动，紧盯高端领域和产业发展瓶颈，引进或培育建设一批重点实验室、工程技术研究中心，力争打造3—4个省级产业技术创新联盟，培育一批创新型企业，实施一批科技重大专项和重点项目，大力引进和培养行业领军人才、核心专家、特殊专业技术人才，以优秀的人才队伍、优越的创业环境、优惠的支持政策支撑战略性新兴产业发展。切实抓好中航工业贵阳产业基地、南车集团贵阳新产业基地、振华新材料新能源产业基地、贵阳数字内容产业园、雅洛科技等项目建设，促进皓天光电LED蓝宝石衬底材料（一期）、时代沃顿复合反渗透膜等项目达产增效。加快推进工业化和信息化融合发展，大力引进知名IT企业、数据中心落地贵阳，推进“慧谷”项目的规划实施。千方

9 百计推进新材料、新能源、高端装备制造、生物医药、生物育种、节能环保、光伏产品、电子及新一代信息技术等战略性新兴产业加快发展，实现高新技术产业增加值增长30%以上。

（三）以优化空间布局为重点，在提升城市发展水平上实现新突破

坚持用世界眼光的高度规划城市、用国内一流的标准建设城市、用贵阳特色的要求塑造城市，加快提升城市辐射力、承载力、服务力和形象力。一是突出城市辐射力的提升，加快规划建设“三区五城五带”。为充分发挥省会城市的引擎功能，高标准完成“三区五城五带”的战略策划、总体规划、控制性规划和城市设计，加快编制路网、给排水、绿地、产业发展、功能布局、环境标准等专项规划。坚持“市统筹、区为主、同标准、快建设”原则，切实抓好土地收储、拆迁安置、融资保障、依法控违拆违等工作，强力推进二环四路城市带建设，启动建设白云至修文、贵阳至遵义城市带主干道一期工程以及党武至湖潮、龙洞堡至龙里等城市干道，建成金阳至清镇市政干道，通过路网引领城市发展，优化城市空间布局，拉动“一市三县”同城化发展，不断实现黔中经济区城市群之间的高效连接。二是突出城市承载力的提升，加强城市基础设施建设。优化城市路网结构。完成盐沙路、富源南路、东站路一期工程、桐荫北路建设；实施主城区路网加密工程，畅通“微循环”；加快市域快速铁路和轨道1号线建设，做好后续项目前期工作；启动建设地下人防通道工程，建设一批人行过街天桥，合理分解人车出行。完善城市配套基础设施。加快自来水厂、污水处理厂、接污管网、垃圾焚烧发电等项目建设，新建、改建垃圾中转站12座、公厕15座；加快推进“三网融合”，启动物联网基础设施规划建设，运用新兴网络和现代信息技术，积极打造创新型智慧城市。优化提升主城区。按照“规划一片，改造一片，提升一片”的要求，启动金桥地块、九华大院地块、白金片区、东山片区、公园路片区等棚户区、城中村改造项目；出台优惠政策，支持城市中心区发展“飞地工业经济”，支持城区现有工业企业“退二进三”、“退工进商”；引导主城区建材、家具等大型市场向二环四路城市带周边疏解布局；大力实施城区综合整治，打造文明示范小区，实现城区环境点面结合，整体提升。三是突出城市服务力的提升，完善城市综合配套功能。继续推进客运站、货运站和公交专用道、停车场建设，优化公交站点，完善道路交通智能监控指挥系统，加大对交通堵点乱点和非法营运整治力度，进一步缓解“出行难、公交难、打车难、停车难”现状。加快星级酒店建设和市民公共文化娱乐设施、城市山体公园建设，充分发挥筑城广场“城市客厅”的功能作用。抓好奥特莱斯、西南国际商贸物流城、苏宁广场、贵州文化广场等一批城市综合体建设，在城市新聚集区引驻一批大型超市、连锁店，提升城市商、住、娱、购等综合功能。切实增强金阳新区综合要素组配力和现代产业服务功能，致力打造市级文化体育中心、西南商业金融中心和会展中心，加快建设生态型、园林式现代化新城。四是突出城市形象力的提升，提高城市科学管理水平。重点打好“饮用水源地、城乡结合部、背街小巷、小区院落、农贸市场、建筑工地、公共广场、公共厕所”八大整治战役，深入实施“蓝天、碧水、绿地、亮化、宁静、畅通、文明、安全”八大工程，继续加大工作力度，创新工作机制，切实巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，积极推进创建国家环境保护模范城市工作，推动城市管理向管精、管实、管长效转变。进一步加强城市品牌营销，提升对外形象，让贵阳成为更加美丽的生态宜居之城、吸金创业之地。

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（四）以优化资源配置为重点，在现代服务业发展上实现新突破

坚持把服务业作为就业的最大容纳器、作为产业融合发展的粘合剂、作为经济结构调整的重要突破口，充分发挥贵阳气候、文化、环境、区位等综合优势，着力在提升速度、优化结构、丰富业态上下功夫，促进现代服务业大突破、大提高、大发展。一是推进旅游业大发展。围绕打造“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地和世界知名、国内一流旅游目的地、旅游集散中心的目标，进一步加强旅游基础设施及服务功能设施建设，推进旅游行业标准化建设，优化提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素功能。有序规划建设生态型多梯度高原运动训练基地和山地户外体育旅游休闲基地；加快多彩贵州城、南明河城市流域旅游文化街区、清镇国际旅游休闲体育度假区、美食文化街、游客服务中心等项目建设；推进天河潭、青岩古镇、南江大峡谷、桃源河等景区创建国家5A级旅游景区工作；精心打造“爽爽贵阳”交响音乐会、息烽红色记忆等文化旅游精品节目；新开2—3条国内航线、1—2条国际航线或加密航班。通过发挥集散功能，聚集省内及周边知名旅游产品的联动效应，精心策划、高端展示，筹办好第六届旅游产业发展大会、国际山地自行车邀请赛、中超足球联赛以及避暑季、温泉季等系列活动，加快旅游产业发展，实现旅游人次和旅游收入分别增长20%、30%。二是推进会展业大发展。以建设中国夏季会展名城为目标，制定并实施会展业发展规划，以项目品牌化、运作市场化、服务专业化为方向，提升生态文明贵阳会议、国际酒类博览会、亚洲青年动漫大赛等会展品牌影响力，完善国际会展中心等平台服务功能，抓好新的会展资源开发，力争举办100个以上大型展会，促进会展与产业互动融合，实现展会综合经济效益9亿元以上。三是促进金融业大发展。加快推进城市金融要素的聚集，在现有27家商业银行的基础上，实现民生银行、兴业银行、光大银行等驻筑分支机构挂牌开业。加快推进贵阳银行上市和跨区域经营，支持贵阳农村商业银行做大做强。加快国际金融中心建设，积极鼓励和引导各类金融、证券、保险机构入驻。大力发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、邮政储蓄银行、农村合作金融机构，激活民间金融市场，更好地服务经济发展。四是促进商贸物流业大发展。用好用活全国流通领域物流示范城市政策，加快打造西部区域物流中心。重点推进改貌、清镇、扎佐、息烽九寨物流园区和龙洞堡空港物流中心、花溪工业商贸物流园等建设，支持第三方物流加快发展，新增3A级以上物流企业4家。加快中大国际、保利国际等大型商业综合体建设，优化城市传统商业街区业态组合。支持星力、国贸等大型零售企业开展多元化经营，打造商业“航母”；支持建设现代化的中药材批发市场和酒类、茶叶交易市场。五是加快新兴服务业发展。适应新型业态多样化发展需求，积极支持和加快科学技术、信息产业、文化创意、服务外包、医疗服务、物联网以及研发设计、检测检验、科技成果转化、电子商务、生物技术等高技术服务业发展，提升省会城市的现代化发展能级。

（五）以“三农”工作为重点，在城乡统筹发展上实现新突破

认真贯彻落实中央农村工作会议精神，按照“三化同步”的要求，以工业化提升农业，促进农业向工业转换；以城镇化统筹农村，促进农村向城市转化；以市场化引导农民，促进农民向市民转变，努力推进城乡统筹发展。一是以增加农民收入为着力点，加快农业产业结构调整。按照“立足农业、跳出农业抓农业产业

11 调整，立足农村、跳出农村抓农村经济发展，立足农民、跳出农民抓农民增收致富”的思路，在农业规模化、市场化、产业化发展上实现重大突破，加快建设山区现代化农业示范区。坚持因地制宜布局、集中连片规划、整乡整片推进，集约化发展肉、禽、蛋、奶等现代生态畜牧业，规模化种植蔬菜、果树、中药材、茶叶、花卉苗木等经济作物，在“三环”以内全面取消传统农作物种植，全市新增经济作物40万亩，粮经比由4：6调整到3：7。强化农业实用技术推广，提高生产水平。加快推进农业产业化经营，重点扶持老干妈、黔五福、好一多等农业龙头企业40家，农民专业合作组织100家，带动农户5万户、发展基地10万亩，使农产品加工转化率提高2个百分点。认真落实“菜篮子”市长、区长负责制，发展万亩蔬菜专业乡镇（村）12个，建设蔬菜标准示范园20个，完成蔬菜播面155万亩（次）。二是以提高农业生产力为着力点，加强农业基础设施建设。掀起农田水利建设新高潮，完成基本农田基础设施建设3万亩，加快推进息烽两岔河等5座中型水库的前期工作，开工建设花溪红岩、开阳那卡河等中型水库和乌当金家箐、清镇席关等7座小型骨干水库工程，完成修文后洞等14座病险水库除险加固、青岩河等4条中小河流治理，新增解决农村23.67万人饮水安全，治理水土流失面积150平方公里，完成清洁小流域治理试点6平方公里。因地制宜推进山区农业机械化进程，不断提升现代农业装备水平。加快建立完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，切实发挥气象保障功能。三是以改善农村生活环境为着力点，提高村镇建设水平。完成739个行政村村庄规划编制工作，实现城乡规划全覆盖。实施农村“通畅工程”，改造农村公路200公里，新建串户路1000公里，建制村公路硬化率和通班车率分别达到84.5%、87%。整合资金，在高速（高等级）公路沿线，园区景区周边打造30个产业型、商贸服务型、旅游观光型特色小城镇，完善功能、提升品位，增强小城镇承接城乡统筹发展的纽带功能。纵深推进村庄综合整治，使全市33%的村庄达到“布局合理、设施配套、环境整洁、特色明显”的基本标准。加快学校、医院、公共交通、文化设施、健身场所、电力、通信、燃气、超市、路灯等基本公共服务设施向乡村延伸、向小城镇覆盖，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，不断让农民和城市居民享受同城化待遇。

（六）以深化改革开放为重点，在增强发展活力上实现新突破

扎实开展“改革开放年”活动，借外力、聚内力、增活力，形成创业、创新、创优的社会环境。一是全力创新，推进重点领域和关键环节改革。深化财税体制改革，贯彻落实中央积极财政政策和税制改革、结构性减税方案，加强财源培育，优化收支结构，强化财政资金监管，逐步推行财政绩效考核，提高财政资金使用效益。进一步完善综合治税信息服务平台，覆盖一市三县。创新区、市、县目标管理方式，将增比进位与干部年度目标、领导班子责任目标考核挂钩。深化投融资体制改革，健全政府重大投资项目核准制和备案制，完善投融资公司法人治理结构，构建可持续发展的政府投融资体系。全力推进国有企业改革重组，实现国有产权集中化管理，健全财务监督、经营预算、产权监管和业绩考核“四大”体系，促进国有企业减数、提质、扩能，发挥国有资本服务政府主导战略和中心任务的能力。深化行政审批制度改革，继续做好市级行政审批事项下放工作，扩大联合审批覆盖面，努力做到审批流程最优、环节最少、效率最高。推进水务一体化改革，实现科学管水、治水、调水、用水。加快推进农村产权制度改革，开展

12 农村土地承包经营权确权登记试点，实施农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权作为农业农村发展融资有效担保物试点工作。二是全面放活，推进民营经济超常规发展。加快实施民营经济“三年倍增计划”，全面落实促进民营经济发展政策措施，在放宽、放活、放心、放胆、放手发展民营经济上实现新突破。按照“一视同仁，非禁即入”的原则，将基础设施建设、社会事业发展、生态建设、土地开发等领域全面向民营经济开放。加大对中小企业信贷支持力度，力争城市商业银行60%以上的新增贷款用于支持中小企业、微型企业。扎实开展“3个20万”创业工程，扶持5000户（五年扶持2.5万户）小型微型企业，催生、壮大市场主体，做活民营经济这篇大文章，力争实现民营经济增加值820亿元，增长34%。一市三县要勇立潮头，提升县域经济综合发展实力，在全省县域经济发展中当好排头兵。三是加快开放，积极开展对外交流合作。充分利用国际、国内两种资源、两个市场，促进我市外向型经济向更高水平发展，更有效地发挥全省对外开放制高点的引领作用。积极申报成立碳汇交易市场，加快区域对外贸易中心建设，推进贵阳综合保税区、无水港、小河航天高新技术出口基地等建设，支持25家进出口超过1000万美元企业做大做强，外贸进出口总额达40亿美元。以更大的力度走出去、引进来，实际利用外资3.5亿美元，引进市外到位资金900亿元。

（七）以生态建设为重点，在可持续发展上实现新突破

以推进国家循环经济试点城市、低碳试点城市、节能减排财政政策综合示范城市建设和生态补偿机制试点为契机，加快构建资源节约型、环境友好型社会，让良好的生态服务于经济社会发展。一是实施最严格的生态保护。继续实施以“两湖三库一河”为重点的治水工程、以林业生态建设为重点的绿化工程、以提高空气质量为重点的治污工程，将低碳环保理念深入城市生活和发展之中。启动雅关片区等综合改造项目，拓宽城市污水管网收集和处理系统覆盖面，城区污水处理率达96%以上。加强湿地公园管理和保护，进一步美化花溪国家城市湿地公园景观，申报“两湖三库”国家湖泊生态环境保护试点和国家城市湿地公园。强化建设工地二次扬尘治理，落实施工现场标准化管理，推进文明工地建设。推进农业面源污染治理，完成农村清洁工程20个，建设大中型沼气池30个。建成废旧电子拆解中心和废旧金属市场。二是加快推进生态建设。加强重点水源涵养区、自然保护区生态建设，加大对次生林、坡耕地的改造，把生态建设与产业发展相结合，大力发展茶叶、中药材、经果林等经济效益好的林种，在提高森林覆盖率的同时促进农民增收和农村劳动力转移，提高农民保护生态的积极性，实现生态效益、经济效益、社会效益最大化。巩固退耕还林成果，推进石漠化综合治理植被恢复、天然林资源保护等林业生态工程建设，新增营造林（草）22万亩，森林覆盖率提高1个百分点。加强森林保护，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在0.6‰、3‰以内。加强城区绿化建设，科学优化黔灵山、东山等城市山体林种结构和生物种群结构。启动实施环城高速公路、二环路等城市主干道沿线景观改造工程，打造一批高品位生态路、景观路，新增绿地40万平方米，形成环、带、线、点四位一体的城市绿化体系。三是大力推进节能减排。建立市级资源综合利用数据库，鼓励企业开展“三废”综合利用，全面推行清洁生产，培育一批资源综合利用龙头企业。加强对重点耗能企业的节能监管，实施强制性清洁生产审核，严查重处无证排污。在城市建设、企业生产、家庭生活中推广运

13 用节能新技术和新产品，抓好联和能源年产300万吨水煤浆项目建设，在十大产业园区、煤化企业、大型房开项目率先推广使用。探索建立梯度用水价格机制，用市场手段调节用水。实施公交车清洁能源应用等14个低碳交通试点项目，增加新能源客运车辆。

（八）以保障和改善民生为重点，在和谐贵阳建设上实现新突破

坚持以人为本、普惠于民，继续实施“十大民生工程”和社会管理创新工程，努力满足人民群众不断增长的物质文化和精神文化需求。市级财政民生支出比上年提高1个百分点。一是推进文化生活大众化。以完善文化阵地、培育时代精神、推进体制改革、发展文化产业为重点，全力促进文化繁荣发展。加强基层文化站（室）建设，重点打造一批历史古镇、历史文化名村、历史文化古迹和历史文化街区，开工建设市档案馆、市工人文化宫等公共文化设施，不断完善公共文化服务基础网络。广泛开展文化进社区、进乡村、进企业活动，深入实施“传统美德弘扬工程”，既丰富群众精神文化生活，又提升市民文明素质。深入挖掘文化资源，开发文化产品，创新文化机制，发展文化产业。开工建设影视文化旅游基地、阳明文化产业园、水田创意文化产业园等项目，支持贵阳日报传媒集团、贵阳演艺集团、贵阳交响乐团、贵州京剧院提升市场竞争力，促进文化与产业深度融合，加快文化产业多元发展，让更多群众受益。二是推进公共服务均等化。深化学区化“五统一”改革，加大对义务教育阶段民办学校的支持力度，积极推进义务教育均衡协调发展，提高进城务工人员子女在公办学校就读的比例；多元化发展学前教育，学前教育入园（班）率达55%；对全市民族贫困乡实行高中阶段免费教育；启动金阳新区普通高中办学试验区建设，扎实推进清镇职业教育聚集区建设；加快幼儿师范专科学校建设并通过国家升格评估，提升贵阳学院、贵阳职业学院等高校办学质量；加强“平安校园”建设，切实保障师生人身安全。加快发展卫生、体育等事业，切实提高全民健康水平。严格执行国家基本药物制度，进一步规范基本药物网上集中采购机制；做好医院改革试点工作，加快市一医一分院、市妇幼保健院综合病房大楼等建设，进一步提升基层医疗卫生网络化服务水平。实施“全民健身计划”，多点建设群众健身活动场所，组团参加全国全省相关体育赛事，支持引进人和中超足球队入驻贵阳。做好奥体中心（一期）开放工作并力争开工建设二期工程。优化利益导向机制，坚持直接控制与间接控制相结合，严格控制人口数量，提高人口素质，继续提升人口计生工作水平。三是推进民生保障一体化。进一步优化创业环境，开展职业技能培训2.2万人，实现城镇新增就业9.95万人，实现农村劳动力就业转移3.2万人，保持城镇“零就业家庭”动态为零；鼓励农民以多种组织形式参与农业农村基础设施建设，增加工资性收入。完善社会保障体系，构建民生安全网。实现城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险分别扩面5万人、6万人、4万人、4万人、4万人；深入开展城市低收入家庭认定工作，实施城乡低保标准自然增长机制，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，60岁以上城乡老年居民实现应保尽保；继续实施“农超对接”与价调基金补贴、社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保主要农副产品市场价格总体平稳，城乡居民生活水平不断提升；加快保障性住房建设，稳定健康发展房地产业，形成合理的多层次住房供给体系，不断满足不同层次需求。整合资源，捆绑实施，连片推进，打好新一轮扶贫脱贫攻坚战，减少新口径贫困人口16万人，10个贫困乡（镇）脱贫摘帽。四是推进社会管理创新化。抓住中央综治委把我市作为西部地区中国特色社会主义大都市样板城市整体推进

14 的机遇，继续加大基层管理体制改革力度，创新社会综合管理服务工作机制，切实抓好流动人口、进城务工人员、留守儿童、空巢老人、失地农民以及吸毒人员、艾滋病患者、刑释解教人员等特殊群体的服务工作，用真心帮助群众，用真情关爱群众，最大限度化解社会矛盾，构建和谐社会。加强社会治安综合治理，强化治安防控体系建设，严厉打击“两抢一盗”、贩毒等犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实安全生产“一岗双责”制度，深入开展煤矿、道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业（领域）安全生产大检查和隐患大排查，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。从严加强生产、流通全过程控制，逐步健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，确保人民群众食品安全、用药安全。在保障和改善民生中，我们还将集中力量为民办好“十件实事”：（1）新建幼儿园9所、改扩建6所，建设农村寄宿制学校20所，新建高中阶段学校2所、改扩建3所，在城区新增初中阶段学校2所。（2）开工建设保障性安居工程1万套（50万平方米），竣工20万平方米。（3）建设10所中心敬老院。（4）对100岁以上、90—99岁、80—89岁老年人分别实行每人每月200元、100元、60元长寿补贴。（5）启动实施10个棚户区、城中村改造，让1.2万户群众受益。（6）实施城乡“四百”工程，以背街小巷、城乡结合部、小区院落综合整治为重点，打造100个文明示范小区；以便民利民为重点，规划建设100个便民市场（社区生鲜直销点）；改造提升100个文明示范村寨；实施100个全民健身工程。（7）实施黔灵湖、小关湖治理工程；实现“两湖三库”

一、二级饮用水源保护区内，垃圾收运基础设施建设全覆盖。（8）启动建设餐厨废料（潲水）无害化处理厂。（9）加强交通、城管、治安等信息基础设施建设，实现主城区综合管理视频监控点（探头）、监控报警点全覆盖。（10）引进新能源客运车150辆，新增出租车1500辆以上。老百姓的小事就是政府的大事，我们一定竭尽全力办实办好！

认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步做好民族宗教工作。继续推进外事侨务、对台、移民、气象、史志、老龄、残疾人、双拥等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织做好工作。

四、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新挑战，我们将牢记党和人民的重托，不辜负省委、省政府和市委的殷切期望，按照为民、务实、勤奋、清廉的要求，大力提振创先争优士气、激发干事创业热情，不断解放思想、凝聚力量、坚定信心、强化执行，切实加强政府自身建设。

（一）努力建设创新型政府。一是加强学习。时刻把学习作为发展和进步的客观需要，把理论创新作为实践创新的基础，不断提高公务员队伍“看、听、思、说、干”的能力，做到“学以明理、学以养德、学以增智、学以致用、学以创新”。二是解放思想。坚持把党和人民的事业放在首位，敢于担当负责，敢于实践创新，自觉实现由线性思维向复合型思维转变、由局部思维向全局思维转变、由滞后思维向超前思维转变、由封闭思维向开放思维转变，努力使观念更加开明、视野更加开阔、环境更加开放，以思想的大解放促进经济的大发展。三是大胆突破。牢固树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”和“不进则退、慢进也退”的意识，在工作中迎着矛盾上、顶着压力冲，以更大的魄力“闯”、更强的意识“抢”、更猛的劲头“争”、更足的勇气“拼”，敢于担当、大胆突破，推

15 进贵阳经济社会超常规发展。

（二）努力建设服务型政府。一是始终把群众放在心中最高位置。增强民本意识，把群众呼声作为“第一信号”，把群众需要作为“第一选择”，把群众满意作为“第一标准”，深入开展“四帮四促”、干部驻村入企进社区活动，做到面对面引导群众、心贴心关心群众、手拉手帮助群众，全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。二是始终把服务作为最大的职责。按照“小政府、大服务”的原则，把服务贯穿于政府工作的全过程。深入推进行政审批制度改革，健全完善政务服务体制；坚定不移地推进城市基层管理体制改革，实现重心下沉、服务下移，以更合理的层级、更有效的方式、更务实的作风服务基层、服务群众、服务发展。三是始终把效率作为最直接的目标追求。进一步转变工作作风，能办必办、能快必快、能优必优，切实提高我们的服务质量和办事效率，努力使政府工作在务实高效中推进全市经济社会超常规跨越发展，在务实高效中赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。

（三）努力建设法治型政府。一是加强法治宣传教育。不断提高人民群众的法治观念，增强各级公务人员特别是行政执法人员依法履职、依法办事的意识，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。二是规范行政决策行为。完善科学民主决策机制。坚持民主集中制，做到重大事项集体研究、集体决策；工作中广纳民意、广集民智，提高政府决策的科学性、民主性和规范性。三是健全完善监督机制。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，政协和各民主党派、人民团体的民主监督，强化党和政府内部监督，重视新闻舆论和人民群众监督。进一步完善政务公开制度，提高政府工作透明度，做到政府的职能在阳光下运行、政府的工作在监督中推进、政府的公信力在民意中提升！

（四）努力建设廉洁型政府。一是认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从制度上提高拒腐防变的能力。二是加强廉政宣传教育。深入开展正面示范教育和反面警示教育，引导各级公务人员常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，自觉做到稳得住心神、守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑，从思想上筑牢拒腐防变的防线。三是严格执行党的纪律。加大违法违纪案件查处力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，以良好的党风促政风带民风，为推动经济社会更好更快发展营造风清气正的社会环境；以良好的政治生态保障经济生态、城镇生态、文化生态、自然生态、社会生态的健康发展。

各位代表，回顾过去，我们负重拼搏、奋力爬高；展望未来，我们豪情满怀、推进跨越。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记“作表率、走前列、做贡献”的光荣使命，在坚持走科学发展路、加快建生态文明市的征程中，燃烧激情、超越自我，用我们的“辛苦指数”提高市民“幸福指数”，用“贵阳速度”展示“贵阳力量”，用“贵阳精神”提升“贵阳形象”，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”，朝着全面建设小康社会的目标奋勇前进，以更加优异的成绩迎接党的十八大和省十一次党代会胜利召开！

第14篇：两会政府工作报告学习心得

政府工作报告学习心得体会

张愚

大地回春，万物复苏，2012年的“两会”如期召开，“两会”是国内政治经济生活中的一件大事，是用群众智慧治理国家、用科学发展观统筹全局的一次生动实践。作为当代一名航天技术人员，一名革命军人，我们更要关注“两会”，关心国家的发展动向。在技术室统一组织安排下，我们分两次全面学习了温总理所作的政府工作报告。中国国务院总理温家宝全面回顾去年年工作成就，庄重宣示2012年发展目标。在这份为世界目光聚焦，接近2万字的政府工作报告中，中国展示出加速变革和为国民谋求幸福与尊严的足够决心，具备大国思维的发展韬略跃然纸上。

一、政治改革的步伐逐步开启

十一届全国人大五次会议上，政府工作报告中明确提出“加快推进政府改革”。5年来，“政府改革”这一关键词第一次出现在政府工作报告中。改革是我国国民经济发展的动力，这已为几十来改革开放的历史所证明。今年温总理在人大的政府工作报告用很长的篇幅讲了改革问题，报告指出必须按照科学发展观的要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

温总理在答记者问上再次说明：“没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生!”

1980年12月在中央工作会议上，陈云讲话：“我们要改革，但是步子要稳。„„随时总结经验，也就是要‘摸着石头过河’„„”

但如今改革已经进入深水区，再摸着石头过河，水波一来，我们可能就都要淹死了。

至于改革的方向，在答记者问中，总理明确指出：“政府的一切权力都是人民赋予。”

其实 “权为民所赋”的理念是否贯穿，才是“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”能否实现的基础。

二、公平正义的追求一以贯之

温总理曾经说：“公平正义比太阳还光辉。公平正义是社会主义的本质特征。”

从这一任政府的工作看，９年来，为实现社会的公平正义做了大量不可磨灭的工作。首先，在法律上，修改宪法，将尊重和保障人权写入宪法，制定了物权法，使合法的私有财产得到法律保护，修改了选举法，使城乡选民具有平等的权利，废除了收容遣送条例，使农民能自由进城务工。其次，在农村，取消了农业税，减轻了农民的不合理负担。第三，在教育上，实行了九年免费义务教育，对农村的孩子上职业学校实行免费，将教育经费占ＧＤＰ的４％列入2012年预算，对困难地区农村寄宿制学校学生给予补贴。第四，建立和完善了包括养老、失业、医疗、低保在内的社会保障体系。企业职工医疗保险、城市居民医疗保险和新农合已经覆盖１３亿人口。

当然，对于存在的问题，这一届政府也是心如明镜，他明确指出，社会分配不公以及司法不独立引起群众极大的不满，这是阻碍公平正义最大的障碍，而这一切的根源则是权力分配得不到有效控制。

从报告中我们看到这届政府对公平正义的追求一以贯之，他们为此为此作出的，和即将作出的不懈努力必将为我们记住。

三、科学发展的理念逐步深入

从数字上看，本次政府工作报告一大亮点就是：我们2012年经济增长的预期速度首次降到了8%以下。

这样做有足够的现实支撑和意义，30年的高速发展已使中国有了足够的财富和腾挪空间，可以稍微放慢脚步，进行调整，让经济繁荣惠及更多普通百姓；中国执政党的合法性基础不仅在于它主导的高速增长，也在于能让民众过上更平等和有尊严的生活。

08年美国大选中的民主党候选人提出“两个美国”的说法，转型中的印度人正热议“两个印度”。我们也可以说存在着“两个中国”。

一个中国的gdp总量已正式超越日本，排名全世界第二，其政府拥有令别国羡慕的雄厚财力，其企业与工程项目遍布五大洲，她甚至可以像发达国家一样，动用海空力量从一个遥远国家迅速撤出数万国民；她甚至可以收税用游艇，税率仅次于法国，她的大街上满街奔驰宝马的国度，世界顶极品牌纷纷为了中国年轻人的品味而改变自己的风格。另一个中国GDP人均就排到了全世界一百几十，落在了咱们给粮给钱扶植多年的阿尔巴尼亚之后，她的百姓的收入都赶不上战火中的伊拉克低保，她的太多地方人年平均收入一千余元，一个二十几岁的女孩出卖身体一次只能得几十块钱，她的食品业充斥着地沟油、假药、夜光猪肉、毒牛奶、毒大米。

从报告中我们看到科学发展不仅仅是大家政治学习的一个课题，而是政府在工作中必须不断深入理解，并为此不懈努力奋斗的一个理念。

要把民生问题摆在更重要的位置，就是要走以民生为导向的发展之路，就是要在“劳有所得”、“学有所教”、“病有所医”、“住有所居”、“老有所养”上下功夫。从这个意义上讲，解决民生问题就是最大的政治，改善民生问题就是最大的政绩。惠民生方能顺民心，顺民心方能聚民力。从根本和长远来看，保障和改善民生的重要性，绝不亚于保持经济增长。“两会”只有不断问政于民、问需于民、问计于民，不断增进人民福祉，才能化民力为推动经济发展和社会进步的持久动力，中国未来五年、十年的发展才是有本之木，全面建成小康社会才会拥有更加坚实的基础。

当然，任何事情，有所得必有所弃，就在温总理3月14日在答记者问上表态“房价远未合理”后，当天股市地产股大幅跳水，带动股市暴跌，失守2400点。

四、困难重重的现实依然存在

从报告中我们也读到了这届政府在不少方面依然困难重重。 首先，改革下一站走向何方依然不明确。

报告大篇幅的提到要改革，明确指出要深入推进重点领域改革，深化财税金融体制改革、推动多种所有制经济共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革、加快推进政府改革、加强廉政建设， 但在改革的举措上，依然举步维艰。不从根源上下功夫，很难根本解决问题，可以预想，这也是下一届政府工作的主要内容。

其次，三农问题依然是社会发展的一大制约。 新中国第一代领导人革命取得胜利最核心的因素就是抓住农民对土地的渴望，三十年后，第二代领导人改革开放顺利进行最具代表意义的政策就是解放了农民对土地的使用，再三十年，新时代的领导人最要紧的可能还是要落脚于农民最朴实的诉求。从某种程度上说，乌坎数万村民在过去一年艰苦卓绝的抗争，意义并不亚于安徽小岗村18个农民冒着生命危险包产到户。如果不能顺应时代发展要求，过去的太多悲剧依然会天天在我们眼前上映。

最后，法制建设的道路依然曲折。

本次两会可能最引人关注的莫过于《刑事诉讼法》的修改。从前期网络民意看，对其中73条关于秘密拘捕而不通知家人的条款，保持反对态度达到92%以上。而从人大的表决结果看（赞成2639票，反对160票，弃权57票，还有16个人未按表决器），似乎颠倒乾坤，以至于有人调侃“这是‘吴人大’，‘贾政协’”。而网易等各大媒体对于这个新闻的处置也意味深长：直接关闭了评论。

对于法律的是非，这里不讨论，单从大家的担忧看，如果我们的目标是司法独立公正，我们要走路还很长很长。

“两会”对我们触动很大，教育意义深远。 以上是我对温家宝《政府工作报告》的心得体会。

第15篇：两会政府工作报告模拟题

2018两会政府工作报告模拟题。

一、单选题

1.2018年《政府工作报告》指出，五年来，我国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长_____，占世界经济比重从11.4%提高到_____左右。

A.6.9%13% B.7.1%13% C.6.9%15% D.7.1%15% 1.【答案】D。中公解析：五年来，我国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右。故本题答案选D。

2.2018年《政府工作报告》指出，五年来，我国经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到________，服务业比重从45.3%上升到________，成为经济增长主动力。

A.56.8% 51.6% B.58.8% 51.6% C.56.8% 53.6% D.58.8% 53.6% 2.【答案】B。中公解析：五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。故本题答案选B。

3.2018年《政府工作报告》指出，五年来，我国创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界________。科技进步贡献率由52.2%提高到：

A.第一 57.5% B.第二 57.5% C.第一 58.5% D.第二 58.5% 3.【答案】B。中公解析：创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。故本题答案选B。

4.2018年《政府工作报告》指出，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低________，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

A.20% B.25% C.30% D.35% 4.【答案】C。中公解析：2018年《政府工作报告》指出：加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。故选C。

5.2018年《政府工作报告》指出，产权制度是社会主义市场经济的基石。要以________为基本导向，完善相关法律法规。

A.保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争 B.保护产权、维护约定、统一市场、平等交易、公平竞争 C.保护产权、维护契约、统一管理、平等交换、公平竞争 D.保护产权、维护约定、统一市场、平等交易、公平竞争

5.【答案】A。中公解析：2018年《政府工作报告》指出：产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。故选A。

6.2018年《政府工作报告》指出，推动农村各项事业全面发展。改善________等基础设施，新建改建农村公路20万公里。

A.供水、供电、水利 B.供水、供电、信息 C.道路、供电、信息 D.供水、供电、桥梁

6.【答案】B。中公解析：2018年《政府工作报告》指出：推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。故选B。

第16篇：某两会政府工作报告

XX两会政府工作报告

“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1959年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。下面一起来阅读XX年政府两会工作报告!

XX年两会政府工作报告

——XX年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上

各位代表，现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、XX年工作回顾

过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到万亿元，增长%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降%转为增长%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率%，为多年来最低。13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长%，平均每天新增万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户亿、光缆线路550多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的印记。

回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，经济有潜力、有韧性、有优势，的发展前景一定会更好。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长%，低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化税改革。完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300多亿美元，继续位居发展家首位。

四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联+”行动和国家大数据战略，全面实施《制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到%，创新对发展的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化，深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。

六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降%和4%，74个重点城市细颗粒物()年均浓度下降%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件，推动了环保工作深入开展。

七是注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下，民生投入继续增加。出台新的就业创业政策，扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准，为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度，提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划，体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害，通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次，最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行。

八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查，对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，有力维护了国家安全和公共安全。

扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子，反腐败斗争形成压倒性态势。

过去一年，特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国，出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用，为世界和平与发展作出了重要贡献。

隆重庆祝共产党成立95周年，隆重纪念工农红军长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志，彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心!

各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。

二、XX年工作总体部署

今年将召开共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合分析国内外形势，我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长%左右，在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降%以上，主要污染物排放量继续下降。

今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的。

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。

财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字万亿元，比去年增加XX亿元。其中，中央财政赤字万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约XX亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下几点。

一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。

三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好;一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

三、XX年重点工作任务

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。

(一)用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。 1/212下一页尾页

第17篇：[两会心得体会]政府工作报告

[2017两会心得体会]政府工作报告

5日上午9时，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，会议听取和审议了国务院总理李克强关于政府工作的报告。报告就当前我国面临的艰巨而繁重的改革、发展及稳定任务，释放出了十大强音。

释放了改革实干强音。报告指出，中国改革发展的巨大成就是广大党员干部群众是赶出来的，再创新业绩还得靠实干。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。要坚持以推进共计侧结构性改革为主线，这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望由伴随阵痛，即非常紧迫又艰巨复杂。

释放了民生福祉强音。报告指出，民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

释放了简政放权强音。报告指出，简政放权是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。要减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

释放了经济发展强音李克强政府工作报告心得体会：纵观政府工作报告 释放出了十大强音李克强政府工作报告心得体会：纵观政府工作报告 释放出了十大强音。报告指出，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。要坚持权利平等、机会平等、规则公平，进一步放宽非公有制经济市场准入。

释放了政府建设强音。报告指出，要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不如历史使命、不负人民重托。广大公务员要持廉守正、干干净净为人民做事。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰。

释放了企业减负强音。报告指出，要进一步减税降费，一定要让市场主体有切身感受。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

释放了中国“质”造强音。报告指出，“质量之魂，存于匠心”，要大力弘扬工匠精神，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

释放了环境治理强音。报告指出，对偷排、造价的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

释放了国民教育强音。报告指出，要继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，提高博士研究生国家助学金补助标准，深化高考综合改革试点，加快发展现代职业教育。要办好公平优质教育、发展人民满意的教育。要以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望李克强政府工作报告心得体会：纵观政府工作报告 释放出了十大强音心得体会。

释放了食药安全强音。报告指出，食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。

要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

释放了大众消费强音。报告指出，要适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。要加快发展服务消费，增加高品质产品消费，整顿和规范市场秩序。要加强消费者权益保护，让群众花钱消费，少烦心、多舒心。

第18篇：两会感悟——政府工作报告

我看“两会”

——从温总理的政府工作报告中看中国改革

3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、*等在主席台就座。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

今年是中国“十二五”时期的重要一年，是过度转折的重要一年。也是本届政府工作任期的最后一年。温总理在工作报告中指出“全面做好今年的工作，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来”，这十八字方针也为我们国家今年的发展奠定了总基调。温总理也在报告中提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在4%左右，同时也对今年政府工作的重点任务作出部署。

温家宝总理此次的政府报告涉及到了物价、三农问题、扩大内需、节能环保、医改、政府改革、收入非配制度改革等等诸多牵扯民生的基本问题。这其中“改革”二字作为关键词，更是近70次的出现在总理的政府报告中，也彰显了本届政府在最后一年任期中准备攻坚克难的决心。

改革开放30多年来，我们的经济发展一直处于高速的成长阶段，社会经济发展取得了令世人瞩目的成绩，而随着经济高速发展而来的问题也日益凸显，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾等问题也成为我们国家进一步前进的巨大阻力。

政府从去年底的中央经济工作会议到今年的《政府工作报告》，一直把稳中求进作为下一步发展的主基调。今年，政府把国民生产总值增长预期降到了7.5%，这是国家充分考虑当今国际、国内形势后，根据我们的基本国情做出的比较务实的预期。

近几年，随让国内经济平稳发展，但是偶尔也有不和谐的声音出现，天价蒜、天价葱等等，直接影响到了人民群众的切身利益。在“稳”的前提下，我们必须积极推进改革，向纵深推进，力争新的突破。进一步加快经济发展方式的转变和经济结构的调整，拉动内需，增加消费；积极推进重点领域和关键环节改革，在关系经济社会发展和人民群众切身利益的改革方面取得新的进展，为经济平稳、

快速、和谐、持续的发展奠定了坚实的体制基础。

而改革的道路是坎坷的，每一次的改革都牵扯到了多方面利益，在改革的深水期，我们的改革必将与忧患同行，随着改革的深入，政府必将面对更多的麻烦，以我们国家的政治体制改革为例来说，政治制度的改革是一个国家改革的根基，政治制度改革的成功与否直接关系到经济等其他诸多方面的该改革，正如温家宝总理在会后的新闻发布会中所说的要积极稳妥推进政治体制改革，“特别是党和国家领导制度的改革”，否则将影响到经济体制和其他方面的改革，“已经取得的成果还有可能得而复失”，甚至“文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生”；再例如关于分配制度的改革方面，温总理就表示他深知“社会分配不公以及司法不公引起群众的不满”，所以“必须继续推进促进社会公平的各项工作”。

在现如今中国，改革可以说是整个社会的共识，但是在具体问题方面，各方观点仍存在很大的分歧，改革的道路到底该怎么走，朝哪个方向走,都是我们需要面对的艰难选择。但是潜在的危机告诉我们，改革已经到了刻不容缓的地步了，改革的紧迫性日渐强烈。从范围上看，改革也随着我们的社会发展而逐渐细化，此次政府工作报告中，明确指出了今年改革的六项重点任务：深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。

改革是有风险的，但是如何最小程度的规避风险，使改革真正的有益于人民，这就需要我们的政府在开展改革工作时候，切实的从我们的国情出发，从人民的根本利益出发，真正的敢于攻坚克难，打破现有的利益格局，使利益格局多元化，利益分享实现最大化。正如许多人大代表反映的那样：容易改革的已经改革完成了，接下来就是“硬碰硬”了！在改革的旗帜下，我们政府不仅需要解放思想的勇气，也需要改革的智慧。

改革的步伐需要我们加快推进，并且需要我们结合实际情况有重点的去突破，在改革这一共识的大前提下，我们要找到改革方向，要坚决将改革措施落实到行动中去、落实到细节上去。中国特色的社会主义制度还需要我们继续完善，还有许多工作需要我们去做，但是坚定改革的方向不动摇，为我们国家的发展提供强大的动力，我们的国家也将在发展的道路上走得更加繁荣昌盛。

第19篇：两会政府工作报告摘要

两会政府工作报告摘要

深化改革 以壮士断腕的决心背水一战

李克强指出，改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

要从群众最期盼领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

经济增长GDP增长目标定在7.5%左右

报告说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1OOO万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

李克强强调，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。第一，向深化改革要动力。 第二，保持经济运行处在合理区间。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。

国家治理 现代化建设法治政府、创新政府、廉洁政府

报告说，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。报告提出，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。

加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。

城镇化 着重解决好现有“三个1亿人”问题

报告说，今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

扶贫 今年再减少农村贫困人口1OOO万人以上

报告指出，今年要统筹做好保障和改善民生工作。坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。 要创新扶贫开发方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶

贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。

今年再减少农村贫困人口1OOO万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

军事国防 军事战略转向“主动防御”

报告透露，2014年国防支出将增12.2%，升至8082.3亿元。李克强说，要全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。

要统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加强和改进思想政治建设，加快全面建设现代后勤步伐，加强国防科研和高新技术武器装备发展。

狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革，加强军事战略指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。

反腐倡廉 关键还是打老虎，为改革开路

加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。

报告指出，要深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

而国家行政学院教授汪玉凯亦表示，“打虎”成为为改革开路的一个先决条件。只有打老虎取得胜仗，改革的仗才能取得好处。“已经骑到大老虎身上去了，没有退路。你不打死它，它会反过来伤害你。”

货币政策 今年广义货币M2预期增长13％左右

报告指出，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字135OO亿元，比上年增加15OO亿元，其中中央财政赤字950O亿元，由中央代地方发债4OOO亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％，体现了财政政策的连续性。

货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13％左右。

第20篇：河北省两会政府工作报告

2013年1月26日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上

河北省人民政府省长张庆伟

各位代表：

现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

省十一届人大一次会议以来的五年，是我省经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，省人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，积极应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展，圆满完成本届政府任期各项工作任务。

五年来，我们坚持以经济建设为中心，大力实施扩大内需战略，经济保持平稳较快发展。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值26575亿元，同比增长9.6%，比2007年增长65.8%。全部财政收入3479.3亿元，其中公共财政预算收入2084.2亿元，分别比2007年增长1.3倍和1.6倍。规模以上工业增加值11069.6亿元，比2007年增长97.4%。抓住国家扩内需、稳增长的机遇，积极推进项目建设，一大批重大项目开工建设或建成投产，全社会固定资产投资19661.3亿元，比2007年增长1.9倍。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额9154亿元，比2007年增长1.3倍。

五年来，我们坚持以加强“三农”工作为基础，加快发展现代农业，农业综合生产能力继续提高。粮食生产实现“九连增”，2012年总产649.3亿斤，比2007年增加81亿斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要农产品产量稳定增长，市场供应充足、品种丰富、品质提高。全省主要农作物良种覆盖率、农作物综合机械化水平分别提高到97%和69.2%。农业产业化经营率61.5%，提高7.9个百分点。全省森林面积新增800万亩，覆盖率达到27%。除险加固大中型水库15座，新增节水灌溉面积1495万亩，新建高标准农田600万亩。以新民居建设为抓手，农村交通、电力、通讯等基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到明显改善，农业农村呈现出加快发展的好局面。

五年来，我们坚持以经济结构调整为重点，推进产业结构优化升级，经济发展方式转变不断加快。三次产业结构呈现积极变化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8调整到2012年的12∶52.7∶35.3。传统产业转型升级步伐加快，制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等十个产业调整振兴规划，深入开展“对标行动”，五年累计投入技改资金17980亿元，重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高。战略性新兴产业发展提速，新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业形成局部强势，2012年规模以上高新技术产业增加值达到1301亿元，是2007年的3.3倍。服务业发展规模扩大，制定实施服务业拓展计划，商贸物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快。科技创新能力不断提高，组织实施500多个国家和省重大科技项目，新建8个国家重点实验室，全省专利申请量、授权量分别为2.3万件、1.5万件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累计获得国家级科技奖励64项。节能减排成效明显，强力实施“双三十”和“双千”示范工程，坚定有序淘汰落后产能，2012年单位生产总值能耗比2007年下降22%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减4.49%、4.57%、4.94%，超额完成国家下达任务。

五年来，我们坚持以完善基础设施为支撑，构建现代综合立体交通网络，经济建设保障能力快速提升。高速公路建设实现新跨越，新增通车里程2216公里，总里程突破5000公里，位居全国第三。铁路建设加快推进，新增营运里程828公里，京沪高铁、石太客专、京广高铁建成通车，实现了我省高速铁路从无到有的突破。机场建设大步跨越，石家庄机场、邯郸机场改扩建基本完成，唐山机场建成通航，张家口机场即将开航，北戴河机场开工建设，民航吞吐量534万人次，比2007年翻了两番。港口建设取得重大进展，唐山、黄骅、秦皇岛三大港口跻身亿吨大港行列，全省港口通过能力6.8亿吨、吞吐量7.5亿吨，比2007年分别增加2.9亿吨和3.5亿吨。南水北调等重点水利工程扎实推进。电力、通信等基础设施进一步完善。

五年来，我们坚持以深化改革开放为动力，持续推进重点领域改革和对外交流合作，经济社会发展活力增强。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化等改革深入推进，成功组建河北钢铁、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企业集团，河北钢铁、冀中能源、开滦集团跨入世界500强。成立河北银行，全省金融机构网点达到14300多家，实现乡镇银行服务全覆盖。境内外多层次资本市场挂牌上市企业，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化体制改革加快推进，我省被评为全国文化体制改革先进省份。启动实施医药卫生体制改革，政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，县级公立医院改革试点取得实质性进展。集体林权制度改革基本完成。民营经济快速发展，2012年增加值达到17232.8亿元、实现上缴税金2342.5亿元，占全省生产总值、全部财政收入的比重达到64.8%和67.3%，比2007年分别提高9.4个和8.1个百分点。对外开放步伐明显加快，实际利用外资和外贸出口年均分别增长15%和11.8%。与京津等区域交流合作不断深化，圆满完成四川平武地震灾区援建任务，援藏、援疆和支援三峡库区移民工作顺利推进。

五年来，我们坚持以重点地区突破为引擎，深入实施重大战略部署，区域发展新格局初步形成。河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲，2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。冀中南地区列入国家重点开发区域，邯郸、邢台纳入中原经济区规划，国家启动首都经济圈发展规划和实施意见的编制，正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区、白沟新城等建设有序推进。扶贫开发成效明显，全面启动新时期扶贫开发工作，加快燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区发展，启动环首都扶贫攻坚示范区建设，五年全省累计投入扶贫资金330亿元，110万人实现了稳定脱贫。县域经济实力不断壮大，2012年全部财政收入超10亿元的县(市)达到52个，比2007年增加36个，藁城市成为首个全部财政收入超百亿元的县级市。

五年来，我们坚持以实施城镇化战略为依托，加强城镇改造建设，城镇面貌发生可喜变化。城镇规划体系日臻完善，城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平不断提高。2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。城镇面貌“三年大变样”成效显著，累计拆迁拆除违章和危陋建筑2亿平方米，改造城中村331个，建成一批道路桥梁、商业中心、文体中心等市政设施，污水垃圾处理、管线入地、集中供热等配套设施进一步完善，城镇综合承载能力增强。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步推进，园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新，人居环境不断改善，城市魅力明显提升。

五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，全力办好惠民利民实事好事，社会大局保持和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20543元和8081元，比2007年增长75.7%和88.2%。就业规模持续扩大，城镇就业五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元，城乡低保标准超过全国平均水平，养老机构床位数五年新增14.3万张。保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问题，改造农村危房30万户。实施农村饮水安全工程，1753.3万农村人口饮水安全得到保障。城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明，高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元。文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步健全。文物保护得到加强。全民健身运动广泛开展，圆满承办北京奥运会分赛场足球比赛等国际重大赛事。基层医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到96.2%，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%。安全生产总体形势稳定好转，食品药品安全监管力度加大。社会管理综合治理不断强化，圆满完成北京奥运会、党的十八大等重大安保任务，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。支持驻冀部队革命化现代化正规化建设协调推进，驻冀人民解放军和武警官兵出色地完成了一系列急难险重任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的良好局面巩固发展。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、气象、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。

五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保证，不断提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强。行政体制改革加快推进，省市县乡(镇)政府机构改革取得新进展，省直管县(市)财政体制改革扎实推进，各类园区管理得到加强。事业单位分类改革有序开展。创新政府管理模式，加快市、县(市、区)行政服务中心建设，开展政府绩效管理试点，推行政府机关标准化建设。大幅精减和规范行政审批事项，五年共取消和调整626项，削减率59.3%。大力推进反腐倡廉工作，加强惩防体系建设，深入开展行政权力公开透明运行，政府廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议2424件、政协提案2470件，按时办复率均为100%。

刚刚过去的2012年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，认真落实省第八次党代会确定的目标任务，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，扎实做好稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势，实现了建设经济强省、和谐河北的良好开局。去年年初确定的各项目标，除社会消费品零售总额、出口总值、服务业增加值、中等职业学校招生人数等4项指标，因受刺激消费政策减弱、外需持续低迷、国内有效需求不足、初中毕业生数量减少等因素的影响没有完成外，其他32项指标顺利完成。经过全省上下的共同努力，我们办成了一大批打基础利长远、多年想办而未办成的大事要事难事。一是抢抓机遇、积极作为，经济发展后劲实现新增强。坚持把项目建设作为工作基点，加强与国家有关部委的沟通协调，增加建设用地规模，中石化千万吨级炼油、石家庄轨道交通等75个重大项目获得国家核准或审批。石家庄格力电器、承德北汽福田等348个重点项目开工建设，张石高速、邯郸美的空调等65个重点项目建成通车或竣工投产。二是转型升级、创新驱动，产业结构调整迈出新步伐。大力推进技术改造，全省用于技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面的资金达到5800亿元，有力促进了产业结构优化升级。核定了钢铁产能，制定调整方案并上报国家，处置在建违规钢铁项目58个，控制新增炼铁产能580万吨、炼钢产能260万吨、钢材产能578万吨。三是主动对接、深化合作，“双百工程”取得新成效。百家央企进河北取得重大成果，与56家央企签署96项合作协议，119个项目开工建设或建成投产，全年累计完成投资1151.2亿元；百家院所校进河北签约项目中有187项进入实施阶段。圆满举办访美经贸活动、香港投洽会、廊坊经洽会，组织企业参加韩国丽水世博会等重大经贸活动，成功承办第十四届中国科协年会。四是重点先行、合力攻坚，“两个举全省之力”开创新局面。河北沿海地区发展规划启动实施，国家和省都安排了专项资金予以支持。国务院批准设立曹妃甸区、曹妃甸综合保税区和国家级经济技术开发区，顺利完成撤县设区工作，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区亿元以上重点项目922个、总投资21397.8亿元。制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元，支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。五是抓住关键、突破瓶颈，“两个环境建设”作出新部署。把着力改善发展环境、着力改善生态环境作为一场新的革命，全方位、大力度地加以推进，出台并实施着力改善发展环境和生态环境的两个实施意见，推动了行政效率和服务质量的提高，促进了城乡面貌和生态环境的新变化。六是加大投入、综合施策，保障和改善民生得到新加强。各级政府大幅度增加了民生投入，并积极争取中央专项资金支持，全省用于民生方面的支出达到3115.5亿元，占全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、农村饮水安全、公共教育服务均等化、医疗卫生、养老服务、城乡低保、文化惠民、环境治理、困难群体救助等十件惠民利民的实事好事。加强基层建设年活动成效显著，落实帮扶资金76亿元，实施帮扶项目8.17万个，5010个村面貌焕然一新。广泛开展“学习雷锋、善行河北”主题道德实践活动，引起全社会强烈反响和广泛好评。有力抗击“7·21”华北地区特大暴雨和10号强台风造成的特大洪涝灾害，迅速展开灾区恢复重建工作，灾区群众的生产生活基本恢复，充分展现了燕赵儿女不畏艰难、团结拼搏、玉汝于成的时代风采。

各位代表，过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。这些问题有的是长期制约我省发展的老问题，有的是随着形势变化出现的新情况。主要是：区域发展不平衡、城乡发展不协调的状况尚未根本转变；经济发展结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，经济增长依赖资源能源消耗，资源环境约束加剧；经济增长下行压力较大，企业生产经营成本上升，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择；安全生产和食品安全形势依然严峻；关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保、扶贫开发等方面的问题还需下大力解决；发展环境和生态环境还存在不少问题；政府自身建设需要大力度加强，政府工作与群众期待还有差距，一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，一些领域消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。

各位代表，五年来我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，归纳起来就是：必须把解放思想作为动力之源，坚决破除落后观念和惯性思维，以创造性的工作开创河北发展的新天地；必须把推动科学发展作为强省之要，从河北省情和经济社会发展实际出发，坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子；必须把加快转变经济发展方式作为振兴之策，大力推进经济结构战略性调整，实现发展速度、质量、效益相统一；必须把深化改革开放作为必由之路，加快推进重点领域改革和对外开放合作，不断为经济社会发展注入新的生机与活力；必须把统筹城乡区域发展作为战略之举，鼓励有条件的地区率先发展，支持经济薄弱地区加快发展，促进沿海与腹地、城市与乡村、优势地区与贫困地区协调发展；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为执政之本，加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展。

各位代表，五年来河北的改革发展走过了一段不平凡的历程。只要我们团结一心、凝聚力量、开拓创新，就一定能够战胜前进道路中的任何困难和挑战，就一定能够夺取改革开放和全面建成小康社会伟大事业的新胜利！

二、今后五年的基本思路和主要任务

今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是深入实施“十二五”规划、建设经济强省和谐河北的关键时期。综观国内外发展趋势，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展；国内经济社会发展的基本面长期向好，市场潜力巨大；全省上下盼发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚，正朝着建设经济强省、和谐河北的奋斗目标阔步前进；继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略；我省经济总量扩大，竞争实力日益增强，具备了上水平、上台阶的基础。同时，我们面临的各种风险和挑战也在增多，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，加快发展、转型升级和改善环境的任务相当艰巨。对此，我们一定高度重视、认真对待，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，加快发展步伐，在新的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

今后五年，政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省第八次党代会和省委八届二次、三次全会的部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，全面深化改革开放，切实强化创新驱动，不断加强环境建设，着力保障改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力夺取建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会的新胜利。

今后五年的奋斗目标是，建设经济强省、和谐河北取得标志性突破，全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现，全面深化改革开放任务在重要领域取得重大进展。

——— 经济综合实力显著提升。全省经济持续健康发展，经济增速和效益高于全国平均水平，生产总值年均增长8.5%以上，公共财政预算收入年均增长11%以上，经济增长质量效益大幅提升。

——— 产业转型升级显著加快。转变经济发展方式取得重要进展，传统优势产业素质有效提升，战略性新兴产业、现代服务业比重提高。创新型河北建设加快推进，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高。

——— 文化事业发展显著进步。覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，地域特色鲜明的文化产品更加丰富，公民的思想道德素质和科学文化素质、社会文明程度进一步提高，文化事业大繁荣，文化产业大发展，文化软实力明显增强。

——— 生态文明建设显著加强。主体功能区布局基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量进一步减少，森林覆盖率持续增长，美丽河北建设取得明显成效。

——— 人民生活水平显著提高。城乡居民收入比2010年实现翻番，全民受教育程度明显提高，劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，体育事业得到发展，居民衣食住行用条件大为改善。

——— 发展内生动力显著增强。重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善，发展环境明显改善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步扩大。

实现上述奋斗目标，需要全省上下团结一心、共同努力，我们要突出抓好七项重大任务：

(一)保持经济持续健康发展，再上发展新台阶。紧紧抓住发展第一要务，激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益。积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费，保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。推进重大基础设施建设和基础产业发展，区分轻重缓急，科学安排公路、铁路、机场、港口、水利、电力、通讯等重大基础设施建设，五年内构建起更加完善的交通运输体系，实现县县通高速公路。坚定不移实施“两个举全省之力”的重大战略部署，支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎；打好扶贫开发攻坚战，突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山-太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发，促进贫困地区发展速度、农民增收幅度明显高于全省平均水平，与周边区域差距明显缩小。大力支持发展实体经济，培育一批大企业大集团，扶持中小微企业加快发展，三年内规模以上工业企业新增5000家以上，进一步做大做优全省工业经济，努力走出一条具有河北特色的新型工业化道路。

(二)加快经济结构战略性调整，形成发展新方式。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力构建现代产业新体系。大力实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，提高原始创新、集成创新能力，更加注重引进消化吸收再创新和协同创新。加快建设一批公共服务研发平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施人才强省战略，培育领军人才，引进高层次、高技能人才。加快发展现代农业，科学布局农业特色产业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持走新型工业化道路，深入实施工业强省和质量兴省战略，全面推进“十百千工程”和“十大提升计划”，推动钢铁、装备制造、石化、建材、食品等传统优势产业向高端、精品、专业化、深加工方向发展，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，积极化解产能过剩矛盾。深入实施服务业拓展计划，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业就业空间，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

(三)加速新型城镇化进程，打造发展新引擎。把城镇化作为现代化建设的历史任务和扩大内需的最大潜力，摆在活跃经济社会发展全局的战略位置，促进经济增长和结构调整。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。发挥规划的龙头引领作用，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。加强城镇改造建设，加大基础设施、公共服务设施建设力度，提高城市综合承载能力。合理规划建设产业园区，优化产业布局。强化城市精细管理，全面提升城市管理水平和文明程度。创新户籍管理体制机制，有序推进农业转移人口市民化。加快发展县域经济，实施腾飞计划，充分发挥比较优势，培育壮大特色主导产业，实现全省县域经济总量倍增。

(四)扎实推进文化强省建设，丰富发展新内涵。着眼于提升文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德工程建设。完善公共文化服务体系，加快文化设施网络建设，不断满足群众的基本文化需求。打造一批具有燕赵特色、体现时代精神的精品力作，关心和培养文化名家和领军人才，提升河北文化知名度和影响力。做大做强文化产业，发展新兴文化业态，促进文化与科技旅游融合，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，实现由文化资源大省向文化强省的跨越，力争进入全国文化建设第一方阵。

(五)着力改善优化生态环境，创造发展新优势。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施生态立省战略，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展目标。落实生态功能区规划，强化主体功能区管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀。加强城乡环境污染综合整治和绿色生态建设，强化PM2.5监测治理，抓好水、大气、土壤、海域、陆域等污染防治，实施一批生态建设工程。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，为生态环境的持续改善提供有力保障，使全省的生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越，在建设美丽河北、促进永续发展上迈出重大步伐。

(六)加大保障改善民生力度，共享发展新成果。坚持以人为本、民生为重，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重要进展。办好人民满意的教育，提高教育水平，促进教育公平；坚持面向世界、面向未来、面向现代化、面向河北经济社会发展，提升高等教育质量，努力建设几所全国知名大学。加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化，加强卫生科普宣传，深化公立医院改革，振兴中医药事业，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。制定实施城乡居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入，促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励创业就业，加大支持青年创业的力度，构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高统筹层次和保障水平。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。加大城乡贫困人口基本生活保障力度，三年内全部解决农村人口饮水不安全问题。改革和完善食品药品安全监管体制机制，强化安全生产基础建设。深入推进军民融合式发展，突出顶层设计，注重法规制度建设。加强和创新社会管理，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

(七)不失时机深化改革开放，增添发展新动力。以更大的勇气和智慧推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动国有企业、医药卫生、行政体制、事业单位、财税体制、金融体制、收入分配制度、农村集体产权制度等重点改革取得突破性进展。全面提高开放型经济水平，围绕推动我省科技创新、管理创新和产业升级，提高利用外资总体规模和综合效益。实施以质取胜和市场多元化战略，扩大外贸出口，优化出口结构，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。扩大先进技术、关键设备和零部件进口。加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力和资源保障水平。加强与京津等周边省市和其他省份对接合作，扩大提升与港澳台交流合作。深化百家央企进河北、百家院所校进河北合作成果，开展好百家知名民企进河北活动，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除阻碍民间投资体制障碍，深入推进全民创业，推动民营经济上规模、上档次、上水平。

各位代表，全省人民对美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们坚信，在党的十八大精神指引下，经过全省人民的共同努力，一个繁荣兴旺、富饶秀美、和谐文明、生机勃勃的新河北必将展现在世人面前！

三、2013年的重点工作和主要措施

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础、加快建设经济强省和谐河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%左右。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、3.9%、3.2%、5.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。确定全省生产总值增长9%左右的目标，体现了积极进取、实事求是的原则，考虑了我省的发展需要和支撑条件，注重了与全面建成小康社会目标和“十二五”规划目标的有机衔接，有利于稳定预期、提振信心，有利于促进就业、改善民生，有利于稳中求进、进中求好。

实现今年全省经济社会发展主要目标，必须紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，把握稳中求进工作总基调，认真落实国家宏观调控政策，切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境作为基本着力点，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)多措并举实施扩大内需战略。把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力。大力实施发展规划，增强规划的引领作用。深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施，积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局。把“十二五”规划中期评估与今年经济社会发展各项任务相结合，推动“十二五”规划顺利实施。研究制定我省全面建成小康社会发展规划，为经济社会发展提供科学依据。大力优化投资结构，增强投资的关键作用。选准投资方向，加大产业升级、基础设施、环境保护、民生改善等领域的投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。发挥政府投资的导向作用，激活民间投资，放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入交通、能源、金融、市政、卫生、教育等领域。大力扩大消费需求，增强消费的基础作用。着力扩大城乡居民消费，提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级。实施商贸服务提升工程，推动信用消费、网络购物等新型业态发展，加快培育新的消费增长点。研究制定城乡居民收入倍增计划，着力提高中低收入群体的收入水平。搞好市场物价调控，完善价格补贴联动机制。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。大力发展实体经济，增强实体经济的支撑作用。落实国家结构性减税等政策措施，加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境。鼓励支持创办经济实体，培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品，增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”。

(二)毫不放松抓好农业农村工作。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳定发展粮食生产。落实好惠农补贴政策，以创建高产示范片和建设吨粮市、吨粮县为抓手，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加强粮食生产核心区建设，扩大优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，促进粮食和重要农产品稳定发展，力争粮食总产达到655亿斤。培育发展特色农业。进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，创建畜禽标准化规模养殖示范场，发展一批高效蔬菜、优质果品、中药材等特色种植县。做强农业产业化龙头，重点培育100家领军企业，确保100个投资亿元以上农业产业化项目建成投产。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。加快农业科技进步。加大农业科技投入，深入实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程，完善基层农技服务推广体系，大力推广稳产增产先进农业实用技术，推进机械化生产，提高农业生产水平和综合效益。改善农业生产条件。加快推进引黄入冀补淀、双峰寺水库等重大水利工程，抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水改造和农田水利基本建设。加强气象灾害监测预警，推进人工影响天气能力建设，提高农业防灾减灾能力。推行农业标准化生产，完善农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全水平。创新农业生产经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营权，创新农村合作化组织形式，加快发展各类农民合作组织和多元服务主体。培育发展村镇银行等新型农村金融机构，创新符合农村特点的担保体系，建立完善农业保险制度，引导各类信贷资金和社会资本投向农村。

(三)集中力量搞好重点项目建设。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，突出重点、明确责任、加快推进。分级负责推进重点项目建设。完善重点项目分级管理办法和预分预拨用地指标分配使用办法，用足用好土地占补平衡政策。按照少而精、大而难、新而重的原则，省重点抓好100项事关全省发展大局的重大项目，力促国家批复的75个重大项目开工建设。各市县也要抓好一批符合产业政策的大项目、好项目。加紧谋划实施产业项目。加强要素资源保障，加快中石油华北石化千万吨级炼油、长城汽车扩能改造、沃尔沃汽车、中航重型卡车及特种装备、中国联通廊坊基地、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设。继续抓好与央企合作、利用外资等重大项目的跟踪落实，成熟一个、支持一个、落实一个。科学合理推进基础设施项目。加快津保、张唐铁路建设，完成邯长邯济铁路扩能改造，确保津秦客专、邯黄铁路建成通车，力争石济、邢和、京张等铁路早日开工。抓好京港澳高速改扩建、京昆北延等22条重点高速公路建设，确保张涿、大广承德段、沿海北戴河支线等8条高速公路建成通车，新增通车里程500公里以上。加快省内机场建设，积极推进北京新机场项目。推动唐山港和黄骅港航道及码头建设，启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程。抓好南水北调及配套工程，积极推进重点防洪工程建设。确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工。通过坚持不懈抓项目、上项目，使河北的重大生产力布局更加优化、发展后劲更加强劲。

(四)坚持不懈推进产业结构调整。把改造老的、发展新的、培育好的作为产业转型升级的主攻方向，提升产业整体素质。加快改造提升传统优势产业。突出抓好千项技改工程，促进钢铁、石化、建材、食品加工等产业改造升级，使全省技改投入产出比达到1：2.6。积极争取钢铁产业结构调整方案早日获得国家批准，支持装备制造业整机设备发展和零部件品质提升，延长石化产业链。加快培育壮大战略性新兴产业。组织实施信息产业升级、新材料产业链壮大等8大工程，滚动实施百项战略性新兴产业示范项目，培育壮大5个国家级高新技术产业基地和一批特色高技术产业集群。积极发展卫星导航技术应用产业。全面落实支持光伏产业发展的十条措施，鼓励省内重点项目和建筑工程优先使用本地光伏、节能产品。加大安国中药都建设力度，推进中医药产业上档升级。加快发展现代服务业。大力发展交通运输、中介咨询、信息服务、软件外包、科技研发、建筑劳务等生产性服务业，重点发展24个省级现代物流产业聚集区；积极发展商贸、医疗、家政、就业服务、社区养老、物业管理、体育健身等生活性服务业。加快发展现代金融保险业，增多金融市场主体，做大河北银行、河北融投等地方金融机构，组建燕赵财险公司，防范和化解金融风险。充分发挥旅游资源优势，完善旅游基础设施，建设精品线路和景区，打响“诚义燕赵、胜境河北”旅游品牌。推进大型商贸综合体、特色商业街、农贸市场建设，促进电子商务、服务外包、总部经济等新兴服务业发展。加快提高自主创新能力。以促进科技与经济结合为重点，加强企业创新能力建设，扶持科技型小微企业发展，鼓励科技人员创办领办科技型企业。在强化大学、科研院所研究能力的同时，鼓励企业加大研发投入，建立高水平研发机构，承担科技攻关项目。推进产学研结合，积极实施新能源关键技术研发、重大新药创制等12个重大科技专项，突破行业关键技术、研发重大技术装备、开发新工艺新产品。推进央企与河北高校共建重点实验室工作，推动与百家院所校科技合作项目落实，支持100项“863计划”等国家重大科技专项成果在我省转化应用。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，造就一批高层次创新型人才和高技能人才。加快化解产能过剩矛盾。研究制定我省产能过剩行业调整化解方案，着力解决低水平重复建设、资源能源消耗高、环境污染严重等问题。强力推进节能减排，重点抓好新老“双三十”单位和“双千”企业工程，确保完成年度目标任务。实施地区用水总量控制，大力节水、节能、节地、节材，积极开展低碳试点工作。

(五)加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进“四化”同步发展的最佳结合点，活跃县域经济发展全局。壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见，支持经济强县率先发展，做强主导产业，做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度，力争三年内大多数达到5亿元。培育发展特色产业。依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展。实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群。搞好产业园区建设。按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推动产业向园区聚集、园区向城镇集中，形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式。

(六)着力提高城镇化发展质量。把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。做大做强区域中心城市，扶持壮大中等城市，推进有条件的县级市向高标准中等城市发展，实现大中小城市协调发展。加大省会石家庄建设力度，改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设，加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。完善城市功能分区，盘活城市空间资源，吸纳优质产业和先进生产要素，推动以业兴城、以城促产、产城互动。完善公共服务体系，强化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑。注重加强城镇建设管理。坚持建管并重、综合治理，系统完善城市基础设施，深入实施城市建设重点工程，有效解决交通拥堵、环境污染等突出问题，提高城市供热保障能力。加强城市风貌特色建设，搞好城市管理综合治理，促进城市网络化、智能化、个性化发展。注重推进县城扩容升级。把县城建设作为综合整治重点，突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品，加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，提高县城综合承载能力。加强城区景观建设，提高绿化亮化美化净化水平。统筹推进城区与产业园区建设，拓展县城发展空间。注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展。深化户籍制度改革，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题。完善农村水电路讯房等基础设施，抓好2000个新民居重点村建设。

(七)梯次推进区域统筹协调发展。把实施“两个举全省之力”重大部署作为促进区域协调发展的有效举措，加快培育新的经济增长极。推进沿海地区率先发展。深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划，进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税区通过国家验收，力争渤海新区综合保税区获得国家批准。推进贫困地区跨越发展。认真学习贯彻习近平总书记来河北视察时的重要讲话精神，以实干促进扶贫开发，用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设，全面实施燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目。把帮助困难群众特别是革命老区、少数民族地区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出的位置，从全省选择条件较差的5000个村，深化加强基层建设年活动。继续实施“雨露计划”，完成1万个贫困劳动力的技能培训并实现就业。推进首都经济圈和冀中南地区加快发展。积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范区。抓好白洋淀、衡水湖生态环境保护，挖掘历史文化底蕴，搞好空间科学布局和基础设施建设，实现湿地保护与旅游开发协调发展。制定实施衡水地区综合配套改革方案，推动衡水经济社会加快发展。

(八)坚定不移全面深化改革开放。把改革开放作为强省富民的关键抉择，最大程度地激发全社会的创造活力。继续推进重点领域改革。积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革，有重点地优化调整全省行政区划。加快国有企业战略性重组，培育大型企业集团，实施国有企业厂办大集体改革。深化县级公立医院综合改革，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推动河北演艺演出集团、河北影视集团等文化企业建立现代企业制度，加快文化企业股改上市步伐。完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制。全面开展农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。整合规范政府融资平台，加强政府性债务管理。积极争取中央代发地方债券。做好营业税改征增值税准备工作。深入推进对内对外开放。办好“5·18”廊坊经洽会等重大经贸活动，实际利用外资实现66亿美元。坚持规范、有序、加强的原则，促进各类开发区、高新区、产业聚集区健康发展。着力推动百家央企、百家院所校进河北合作项目的落实，组织开展百家知名民企进河北活动。支持唐山筹备办好2016年世界园艺博览会。继续做好援藏、援疆工作。完善出口政策，优化出口结构，培育壮大出口企业。鼓励企业“走出去”，开拓两个市场、用好两种资源，增加外派劳务规模。加快推进民营经济发展。把促进民营经济发展放到重要位置，全面落实鼓励民营企业发展的“新36条”实施细则，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，支持民营经济快速健康发展。做强省级、做大市级、做实县级融资担保机构，解决民营企业担保难问题，力争全年中小企业担保资金达到400亿元，担保能力达到1500亿元。加强对企业家的培训，造就一支高素质的企业家队伍。支持引导个体工商户创业升级，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展。以政策的扶持、环境的改善，推动民营经济大提速、大发展。

(九)下大力气抓好“两个环境”建设。把环境建设作为破解发展瓶颈、增创发展优势的关键点，认真落实着力改善发展环境和生态环境的实施意见，坚持目标引领行动、重点带动全局、督导推动落实，确保“两个环境”建设取得实实在在的成效。以更坚定的决心改善发展环境。围绕构建风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境，进一步减少行政审批事项，理顺行政审批程序，加快省本级行政许可、非行政许可网上办理和联合审批，加强市、县(市、区)行政服务中心建设，提高政府行政效能。积极搭建公共资源交易、技术研发、电子商务、质量检测等服务平台，提升政府服务能力和服务水平。全面清理规范各项政府规章和规范性文件，对省级以下设定的行政事业性收费、罚款项目，能撤销的撤销，能减免的减免。强化对影响发展环境行为的问责，下大力解决企业和群众反映强烈的突出问题，坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要等行为，使市场主体在宽松优化的环境中不断发展壮大。以强有力的措施改善生态环境。围绕打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境，大力发展循环经济和节能环保产业，推进资源能源在生产、流通、消费等各环节的循环利用，加快构建消耗低、污染小的现代产业体系。按照国家新标准抓好PM2.5监测治理，推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐，制定城市空气重污染应急管理办法。严格饮用水源地、湿地保护，加强水污染防治，扎实推进北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，加快洨河等重点流域水污染治理。坚持因地制宜推进农村生态环境综合整治。广泛开展全民植树造林，加强绿色屏障和绿色廊道建设，实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，新增造林绿化面积420万亩。进一步强化环境安全保障，有效防范环境风险和环境事故。

(十)真心实意办好惠民利民实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在心上、抓在手上、落到实处。一是推进各级各类教育发展。继续实施学前教育三年行动计划，改扩建农村幼儿园1000所。完成中小学校舍安全工程任务，提高义务教育均衡发展水平，积极发展现代职业教育，加快建设国内知名大学。二是推动实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业工作，加强退役军人技能培训与就业安置工作，城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。三是提升社会保障能力。扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，新农合筹资标准提高到340元、参保率稳定在95%，提高城乡居民医疗补助标准和报销水平。继续稳步提高城乡低保标准，医疗救助起付线逐步降低或取消。积极发展老龄事业，提升居家、社区、机构养老水平。四是加强保障性住房建设和管理。建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套，确保建设进度、工程质量和公平分配。抓好农村危房改造，年内完成18万户。五是加大农村群众帮扶救助力度。实施农村饮水安全工程，完善省市配套资金落实方案，解决700万农村人口饮水不安全问题。加强农村孤老孤残孤儿社会救助，推进“多院合一”型民政事业服务中心建设，确保农村五保集中供养能力达到60%。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。六是强化医疗服务保障。完成全省村卫生室标准化建设任务，加强乡村医生规范化培训，完善社区卫生服务体系。实施白内障患者万人复明工程，为5万名农村患者和城市低收入患者免费实施复明手术。推进30个县级中医院标准化建设，努力办好河北中医学院，搞好石家庄“国家中医药发展综合改革试验市”建设。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。七是丰富群众精神文化生活。加快推进省市县图书馆、群艺馆、文化馆等文化设施建设，完成乡镇综合文化站和7000个文化信息资源共享工程基层服务点建设。坚持面向农村基层、服务农民群众，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。办好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。倡导“保护文物就是保护文化、就是保护人类文明”的理念，加强历史古迹、文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护，推进涿鹿黄帝城、泥河湾遗址群等保护开发，搞好避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产保护，完成重点田野文物安全防范系统工程建设。加强非物质文化遗产保护和传承。推进河北奥林匹克体育中心建设，促进竞技体育、群众体育全面发展，认真组织参加第十二届全国运动会。八是加强食品药品安全监管。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，加大学校和幼儿园食堂餐饮食品安全监管力度。建立覆盖全省的食品药品安全风险监测网络，加强食品药品追溯体系和技术检测能力建设，保障饮食用药安全。九是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，实施尾矿库专项整治，制定落实恶劣天气道路交通事故防范预案，开展消防安全设施检查，加强烟花爆竹、民爆器材、化工和危险化学品等高危行业监管，抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十是深入开展平安河北建设。创新社会服务和管理，加强矛盾纠纷排查调处，重视做好信访工作，着力解决信访突出问题，依法维护信访秩序。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、地震等自然灾害。深入实施“护城河”工程，完善立体化社会治安综合管理体系，推进网络依法规范有序运行，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感和满意度。加强国防教育和国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策，支持驻冀人民解放军、武警部队革命化现代化正规化建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地理信息、气象、史志档案等工作。

各位代表，我们已经踏上为全面建成小康社会而奋斗的新征程。五年看头年，开局谱新篇。我们一定进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措，奋力开创全省经济社会发展的新局面！

四、全面提高政府工作的科学化水平

面对新的形势和任务，各级政府必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到省委的重大决策部署上来，着力加强政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府、创新政府、效能政府和廉洁政府，全面提高政府工作的科学化水平。

第一，继续解放思想，增强开拓创新能力。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，推动解放和发展社会生产力永不停步，推进改革开放和创新发展永不停滞。顺应民心，尊重民意，集聚民力，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维。积极适应国内外形势的新发展、新变化，认真研究解决稳增长、惠民生的新情况、新问题，在调结构、转方式上探索新路子、实现新突破。在改革发展中坚持一切从实际出发，抓住主要矛盾和关键环节，转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。

第二，转变政府职能，增强科学决策能力。全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。深化行政管理体制改革，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。创新行政管理方式，加大科技手段的运用。推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设。完善科学民主决策制度，问政于民，问需于民，问计于民，确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。

第三，推进法治建设，增强依法行政能力。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道。加强政府立法，完善执法体制，规范行政裁量权，强化执法监督，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第四，改进工作作风，增强为民服务能力。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委省政府的落实办法，牢记“空谈误国、实干兴邦”，从省政府领导班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。积极开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事。加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，大力提升各级政府的执行力和公信力，以良好的政风赢得人民群众的信赖。

第五，坚持勤政廉政，增强廉洁从政能力。按照从严治政、务实勤政、廉洁持政的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律的各项规定，加强公务员队伍的廉政教育，筑牢思想防线，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设。

各位代表，全面建成小康社会是全省人民的热切期盼，是新一届政府肩负的崇高历史使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共河北省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全省人民，凝聚力量、攻坚克难，实干兴省、发展富民，为建设经济强省和谐河北、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

《两会政府工作报告.doc》

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