一位基层民政局长的强势民政理念
近日，《中国社会报》记者周立，王铭一行二人前来我市民政局采访。4月12日上午，民政局局长李成文就几年来的民政工作经验和所取得的成绩，向《中国社会报》记者发表了自已的一些思想和观点，赢得了《中国社会报》记者的高度赞赏。
如果说几年前的李成文想想叫响“打造强势民政”时，还有一丝犹豫的话，那今天，这样的疑虑已通过具体实践，让武安民政来了一次漂亮的转身。“关注弱势群体，打造强势民政”这个口号业已从去年开始，成了河北省武安市民政局大门两侧的春联。
这一切，已经从老、少、病、贫中实施的“六位一体”救助工程中得到了体现。目前，武安市的7万名困难群众，已经得到了不同形式的救助。
不管是否喜欢抛头露面，如今的李成文都已经被推到了前台。
2006年，本报曾对武安民政工作的先进经验进行了系列报道；2007年1月20日，李成文站在邯郸市“十大爱心人物”颁奖台上称“这是一个民政人应该做的”；而几个月后的4月12日，这位基层民政局局长接受本报记者专访时，早已不复三年前刚刚酝酿“打造强势民政”时的顾虑，而是感慨良多：“作为一个民政人，最重要的职责就是替老百姓干事。你就是政府派到老百姓身边，尤其是困难群体身边的使者，还要是不辱使命的使者。” 但李成文也深谙“只有民政事业强了，民政人才能不辱使命”的道理，“这也是基层民政工作面临的一个最具体的问题。”
“如果当年没有继续上学，可能现在成了暴发户。但更可能连媳妇都娶不上。” 1961年出生于武安西部山区，还有过三年教师经历的李成文，小时候最深的印象是“吃不饱，穿不暖。”家里兄妹六人，加上父母，爷爷、奶奶，全凭当工人的父亲每月42元的工资来养活。
与今天课本内容颇具现代化气息不同的是，那个时代类似于“忆苦恩甜，想起了万恶的旧社会”这样的内容，占据了课本的大量篇幅，李成文“凑凑合合念完了初中”。 “别念了吧。下地干活儿挣点工分。”家里困难的现状使父母很无奈。
接下来，想当赤脚医生和知识青年的念头一度在李成文心中蠕动。但最终还是因为“自己文化水平太低”而扼杀了。
高中开学两个月后，李成文离心仪的教室越来越远了，但想继续念书的愿望却越来趣强烈。从小学五年级起就担任学生会主席的他，鼓起勇气，认真地给父母说起了自己的想法。 看到儿子如此执着，父亲便来到离家五里外的阳邑镇中学，找到了曾有一面之缘的高中校长，说起了儿子想上高中的愿望(当时是大队推荐上高中)。很幸运，校长同意了。 “去吧，我就是砸锅卖铁也供了。”李成文在若干年后重复父亲当时说的这句话时仍很激动，“如果当年没有继续上学。可能现在成了暴发户，但更可能连媳妇都娶不上。”
但在幸运之余，早已工作多年的李成文仍然看到了求学的艰难。1994年，他随领导到贫困山区检查工作时，就看到几个年级共用一间教室、一个老帅的场景。老师称其为“复式班”，在给某个年级上课的时候，其他年级的孩子即转过身去。
这一幕，再次给李成文心里埋下了种子，“如何才能改变这种观状呢?”
这是一张怎样的牌
2002年7月。在武安市委工作了15年的李成文调至民政局。彼时的李成文，非常清楚自己手里捏着的是一张怎样的牌。
这个位于太行山东麓的县级市，共有22个乡镇约72万口人。东西部地区的差异俨然是中国的一个缩影。东部地区矿藏资源丰富，经济发达；西部地区秃岭荒滩，贫困落后。7万多人仍处贫嗣线以下。虽然温饱问题“基本解决”，但天灾人祸，看病难，看病贵，上不起学等问题，仍让老百姓无力承担。
走马上任时，李成文对外保持了一贯的低调，“虽然在市委工作多年，但毕竟是做综合性的工作，对单项工作还远不够专业。”
“你得掌握第一手资料，看看老百姓到底在想什么？到底需要政府做些什么?”李成文认为，只有这样才有利于开展下一步的工作。
通过深入贫困山区的田问地头与老百姓交淡，李成文发现，知识匮乏仍是导致贫困的关键问题。“如果一个家庭甚至一个家族能出一个大学生。这个大学生到社会上有一定作为后，至少能改变这个家庭的面貌，甚至辐射到整个家族。”李成文想起自身的求学经历，深知“知识改变命运”的道理，“民政部门作为政府的一个职能部门，不仅要参与助学，还要做好助学。”
他的承诺在近年来得到体现，武安市每年都从福利彩票公益金中拿出来一定资金对寒门学子实施救助，仪2006年就拿出35万元，对117名贫困学生分别给予了2000元~4000元的救助。同时，“明荣助学基金”每年捐款在20万元以上，“亚信希望工程”目前的资本金已达2000万元。今年，还将帮扶重点扩大至贫困高中生与大学生，救助资金增加到了50万元。
然而，民政对象的困难并不只如此。仅以全市乡镇敬老院的改造来说，当时的资金缺口就达350万元左右。
要填这个“窟窿”，能从政府那里争取到多少资金？2004年年底，李成文终于等到了机会市委、市政府主要领导“两节”慰问。经过深思后，李成文选择了条件最差的低保家庭与乡镇警敬老院供领导梭查。
这个决定最终成了全市乡镇敬老院改造的契机。当市领导来到最差的敬老院，看到有的房间已是危房，锅里尽是玉米面时，两眼含泪问起了李成交，“咱们的敬老院像这样的还有多少?”
李成文如实回答，“大概占到了60％到70％。”
市领导当即表示，要按照武安最好的乡镇敬老院规模改造全市的乡镇敬老院。于是。2005年，乡镇敬老院改造列进了市委、市政府的10件“民心工作”，并明确了“2005年底实现河北省敬老院建没甲级市”的目标。
李成文有时候甚至在想，如累当时尽选好的敬老院让领导去看，可能更能显出自己的政绩，但全市的多镇敬老院改造可能就要来得稍晚一些。
李成文找到了一个突破口：发展“民政经济”
尽管在乡镇勤敬老院的改造上，李成文的策略冒了一点风险，但他知道，救助困难群体的重要性，已经在领导层面有了深刻的认识。
但李成文也知道，做好民政工作最棘手的问题在于理念与制度的创新，“等、靠，要”换不来民政事业的发展与壮大。在社会救助工作由单项救助转向综台救助的今天，在努力向政府争取资金的同时，需要什么来深化社会救助制度的改革与创新?李成文找到了一个突破口：发展“民政经济”。
李成文上任时，正值国家号召兴办福利企业。为了能够让更多的具有劳动能力的残疾人走上工作岗位，减轻政府与社会的负担，通过积极申报、严格考核、加强管理，李成文最终使上任之初的10多家福利企业扩大至现在的80家。目前，1050名残疾人实现了就业，月工资在500元以上，并按时足额为残疾职工上缴养老保险，仅去年上缴养老保险金就达208万多元。
在兴办福利企业的同时，李成文将重点转向了福利彩票，用他自己的话说就是“要及时占领有利地形”。通过加大宣传力度，使全市的福利彩票站点由2003年的17个增加到目前的100多个，截至2006年底，全市福利彩票销售量位居河北省22个扩权县（市）的第二名。
此外，通过在全市十部中实行“32l”帮扶责任制，即市级领导每人每年包3户，帮扶资金不少于300元；局级领导每人每年包2户，帮扶资金不少于200元；一般干部每人每年包l户，帮扶资金不少于100元，使7500多户低收入家庭生活水平得到不同程度的改善。每年11月的“扶贫济困捐助月”，更是缓解了对困难群众帮扶的资金压力。2005年当月接受捐赠59万元，2006年当月接受捐赠58.6万元。
“但这终究不是使困难群众脱贫的根本办法，只有将输血救助变为造血帮扶，才能拔掉穷根。”李成文认为。
从2004年开始，武安市通过实施“一村一品，一村一业”，“项目扶贫，整村推进”战略，先后使75个村，3.3万人实现了整体脱贫。全市综合经济实力位居全省第三位，在“全国百强”县市中排名第88值。这其中自有“造血帮扶”的功劳。
“凭良心”做事的“净旅”
正当李成文满怀信心带着他认为的“净旅”干着“凭良心”的事业时，有一件事情对李成文触动很大。
2005年除夕，李成文最后一个离开机关。回到家里，正当他和家人包饺子的时候，手
机突然响了。
“当时一看，知道是西部山区的一个号码。”李成文接起电话，自称是活水乡白王庄村的王会书说：“李局长，我没钱过年。”
“说实在的，我心里还是有一点点反感，为什么到了过年这天才说?”李成文继续了解情况，得知70多岁的王会书有残疾，家里非常困难。
“明天的饺子肯定是吃不上了。”王会书称，刚刚给乡里的某位领导打了电话，但领导说完一句“你早干什么吃的”，就挂了，“我现在很生气。准备拄着拐杖上他家去过年。”
“老人家这把火肯定是灭不了了。”李成文放下擀面杖，跟有点情绪的妻子和孩子说了一声后，就开车直奔40公里以外的白王庄，李成文已在电话里跟王会书约好在村口见。
车到村口刚停下米，王会书和他的一个远方侄子就跪了下来。侄子说。“什么都别说了，我伯伯明天的饺子我给准备，真没想到你会来。”
李成文后来给了王会书300元钱，在回家的路上对其倒子的那句话感慨良多，这其中既有复杂的心情，也深感社会救肋任务的沉重。
如今，沉重的任务正通过覆盖受益度两个指标的提高，得到了有效的缓解。
全市的7005户14688个低保对象，2006年底共享受到了789.8万元低保资金。其中城镇低保对象由每人每月130元调至180元，农村低保金由市、乡、村6:2:2的比例负担，调整为由市财政全都负担，年标准不低于720元；
针对新型农村合作医疗每人每年最高报销l.5万元的这一实际情况，从去年开始该市对你保对象患者实施二次医疗救助，仅2006年，二次医疗救助达1230人，共发放医疗救助金225.7万元；
每年春荒冬令期间，以不低于200万元的救助金购置面粉、原煤和衣物，及时对4万多灾民实施救助；
通过与武安钢铁联合会沟通，提前做好岗前培训，在同等招工的条件下，使山区的困难户子女得到了就业岗位；仅普阳钢铁集团有限公司就安排两部山区的农民工4000多人。
这些数据只能代表过去的成绩，李成文深知在基层民政工作日益复杂的今天，同样是机遇与挑战并存，但他用一句通俗的话总总结到，“你得知道我们的民政对象心里是怎么想的，他们需要我们怎么做，按照这个思路。开展工作肯定错不了。”
但即便如此，通俗的背后仍需强势民政的支撑，这位基层民政局长认为，除了需要“民政经济”的强有力发展以外，努力造就一支结构合理，素质优良，作风过硬，责任心强的社会工作者队伍也是打造强势民政的重要源泉“匡正官风，醇化局风。提倡学风，大兴团结互助之风”这个口隧号要在2007年的武安喊响，李成文说“很有信心”。
《中国社会报》记者
周立王铭
