关于加快固定资产投资项目 建设情况的调查报告
*县发展计划局
2009年是“十一五”规划实施的重要一年，也是*县“争先进位创十强”的关键一年。为了进一步加快固定资产投资项目建设，提升固定资产投资增速，我们组织专人，对我县固定资产投资项目建设情况进行了专题调研。
一、我县固定资产投资以及项目建设的基本情况 近年来，县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥投资对经济社会发展的支撑作用，不断扩大固定资产投资规模，以投资规模的适度增长不断夯实经济社会发展基础，以投资结构的调整优化促进产业结构优化升级，全县固定资产投资呈现出总量快速增长，投资结构进一步优化，资金到位充分的良好发展态势，为增强可持续发展能力打下了坚实的基础。2008年全社会固定资产投资总额完成33.5亿元，同比增长58.2%，其中城镇固定资产投资完成26.3亿元，同比增长40.5%。
投资规模不断扩大。2006-2008年，全县累计完成固定资产投资总额70.7亿元，其中2007年首次突破20亿元达到21.2亿元，2008年首次突破30亿元达到33.5亿元。从增长速度来看，2006和2007年分别比上年增长27%和29%， 2008年增长速度达到58.2%。今年上半年，全县固定资产投资完成23.03亿元，比上年同期增长50%，其中城镇规模以上完成投资20.67亿元，增长48.5%。作为拉动经济增长的
1 三驾马车之一，固定资产投资在充当了全县经济在快速健康状态中运行的重要动力。
重点项目成为投资增长的重要力量。2006-2008年，全县104个重点建设项目累计完成投资50.39亿元，占全社会固定资产投资的71.3%。其中330KV变电站、官牌工业广场、大佛寺瓦斯发电厂、120万吨粉煤灰综合利用、*蒋公路改造、高速公路引线、火石咀泾河大桥加固、姜嫄街改造、豳风园、开元广场等一大批重点项目已相继建成投用，创造了丰厚的经济效益。同时，小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、30万吨GM甲醇改性汽柴油、2×200WM煤矸石电厂、城区泾河防洪、集中供热、集中供汽、*湫公路改造、循环经济工业园区创业大道等项目开工建设。成为支撑投资继续增长的重要力量，对拉动我县经济发挥了重要作用。
投资主体日趋多元化。2008年全县城镇固定资产投资中国有经济投资完成16.85亿元，占资金总额的64.1%，股份合作经济完成投资1.52亿元，占资金总额的5.76%，股份有限、有限责任公司完成投资7.72亿元，占资金总额的29.3%，个体私营经济投资0.81亿元，占资金总额的6.6%。投资主体逐步向主体多元化发展。
重点行业支撑作用明显。2008年，全县城镇固定资产投资主要集中在采矿业、制造业、电力及批发和零售业、水利、环境和公共设施管理业、公共管理和社会组织业等行业，共完成投资22.56亿元，占全县城镇固定资产投资的比重达85.8%，其中采矿业、制造业、电力等工业项目完成投资13.89亿元，占全县城镇固定资产投资的比重达52.8%。这些行业对全县投资稳步增长起着积极的拉动作用。
房地产开发投资发展迅速。我县房地产开发进入了一个
2 快速发展阶段，占全社会投资比重逐年上升，成为推动全社会投资增长的一大亮点。2008年，全年完成房地产开发投资1.45亿元，占城镇固定资产投资5.5%。商品房屋施工面积达4.46万平方米，商品房屋销售面积为4.46万平方米，实现商品房屋销售额0.59亿元。
二、存在问题
我县加快固定资产投资项目建设工作虽然取得了一定成效，但随着项目建设的快速发展，项目工作中的一些困难和问题也逐渐显现出来。一是项目建设筹资难度加大。近年来国债资金发行量逐年减少，投向也做了部分调整，争取资金的难度将进一步增大；工业发展缺乏高新技术产业项目，无法得到国家扶持，县级财政资金对工业项目建设的投入有限，银行投放更加慎重，对经济后续发展的制约程度在逐步加大。二是投资结构不尽合理。表现为基础设施项目多，竞争性项目少，尤其是工业上缺乏高新技术项目和精深加工项目，大型骨干项目和延伸产业链条的税源型项目严重不足。三是项目前期工作仍有差距。项目储备总量不足，深度和质量达不到规定要求，由于缺乏研究、策划、包装项目的专业人才，不能深入地研究我县产业资源优势和市场发展趋势，提不出具有开发前景的高新项目，致使没有更多更好的项目吸引投资者。
三、形势分析
由于受国际国内经济形势影响，目前县域经济发展的形势和环境正在发生变化，发展不确定因素增多。一是国家继续实行严格的土地管理政策，加之我县财政增收渠道单一，地方可支配财力有限，土地、资金瓶颈制约依然突出。二是煤炭工业发展所引发的地质灾害及环境污染问题日益突出，
3 节能减排、环境保护形势严峻。三是资源、能源消耗型企业比重大，园区规划建设滞后，产业集群效应不明显，循环经济产业比重低，产品附加值不高，市场竞争力弱，主要依靠资源、能源推动型和粗放式加工型经营模式没有根本改变，经济潜能尚未得到充分发挥。
纵观国家政策走向,审视我县发展条件,目前，我们面临的发展机遇更多、发展条件更好。一是从宏观层面看，国家经济增长的态势依然向好，国内外产业转移步伐不断加快，经济发展对能源的需求仍然保持在较高水平，《关中-天水经济区发展规划》的实施，将为我县能源产业发展提供了广阔的市场空间。二是从政策层面看，国家进一步加大结构调整、自主创新、节能减排、改善民生、农业农村等方面的投入，有利于我们加大项目和资金争取力度，进一步加快基础设施建设和各项社会事业发展。三是从自身发展层面看，我县经济社会快速发展，综合实力快速提升，经济结构不断优化，工业实力显著增强，骨干企业不断壮大，煤炭、电力、建材、机械制造等支柱产业潜力显现。*长煤田开发步伐加快，煤化工、小庄煤矿等重大工业项目的建设,必将带动我县能源产业与相关产业的快速发展，实现煤炭资源深加工转化、延长煤炭产业链条将成为现实，为县域经济的持续快速发展奠定了坚实基础。特别是随着福银高速公路的建成通车，西平铁路开工建设，我县的交通枢纽作用进一步强化。加之城市框架拉大，供水、供电、通信等基础设施不断完善，城市承载能力明显提高，我县聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。四是从发展基础上看，我县近年来通过强力实施工业兴县、产业富民战略，煤矿机械厂、官牌工业广场、蒋家河煤矿、大佛寺瓦斯发电厂、城区集中供热、*州
4 商城等新建项目及水帘洞、陈家坪、虎神沟、拜家河煤矿技改项目将相继投产达效，新增生产能力将陆续释放；煤化工、小庄煤矿、煤矸石电厂、城区泾河防洪、30万吨甲醇汽油、*州大厦、医药大厦、农机大厦、文体中心、职教中心、污水处理厂、中心敬老院等一批骨干项目将进入投资的高峰期，雅典煤矿等一批拟建项目已经具备上马建设条件，将推动我县投资继续保持快速增长，为我县经济快速增长注入新动力，为县域经济发展积聚了后劲。
四、对策及建议
1、抓好项目策划，认真做好项目储备工作。要把作好项目前期工作摆在重要位置。扎实作好项目前期基础性工作，搞好项目的调研、论证，筛选一批技术含量高、附加值高、市场占有率高、外向度高、具有规模效益、对全县经济社会发展能够起到带动作用的项目，提高项目的成熟度，努力形成梯级推进、良性循环的项目储备机制。在项目谋划上要做到“六个围绕”，即围绕推进农业产业化谋划一批农产品精深加工项目，围绕支柱产业化谋划一批重大的工业项目，围绕第三产业发展谋划一批商贸流通和文化生态旅游开发项目，围绕现有企业扩规增效谋划一批技改项目，围绕推进城镇化谋划一批城建项目，围绕新农村建设及社会事业发展谋划一批民生项目。
2、加大招商力度，着力引进一批大项目。进一步加大招商引资力度，坚持高起点引资，争取引进大项目和能耗低、污染小的工业项目，要不断改进招商引资宣传工作。加强对不同地区、不同类型投资的研究，努力为各类投资者提供符合其需要的项目，提高招商宣传的针对性和实效性。要综合运用多种方式招商。发挥*县现有投资客商的作用，做好以
5 商引商；以现有重点企业和闲置资源为载体，做好以企招商；有选择地举办、参加各种专业会展和招商活动，做好节会招商；充分利用同学、老乡、亲戚、朋友等种种社会关系，积极吸引在外事业有成人士回乡创业，做好亲情招商；同时还要做好网上招商、代理招商、挂职招商等，以实现招商引资工作的新突破，以推动*县投资快速增长。
3、优化投资结构，促进经济增长方式转变。一是要优化投资结构，继续保持第二产业的快速增长，带动第三产业的攀升发展，提高第三产业的比重。加快对批零、餐饮、交通运输、房地产等的统筹布局，使之相互影响、相互促进，充分挖掘服务业的发展空间，加快发展第三产业。二是要进一步发挥自身优势，壮大提升特色产业，着力培育产业集群。充分发挥*县传统产业基础和资源优势，重点抓好煤炭、电力、煤化工、煤建材等优势产业集约化发展，提高优势产业对经济增长的支撑能力。三是要大力引进与产业配套的企业和项目，包括为产业集群服务的生产性服务企业，促进点状企业向链条产业延伸，产业链条向产业集群发展，逐步实现服务业与制造业的融合发展。四是以“循环经济”发展理念为指导，加快工业园区建设进程，把工业资源最大限度向工业园区集中，逐步建设一批具有特色和优势明显的骨干企业集群，实现土地和产业的集约化，提高工业集中度。四是要加快推进科技创新，提高产业发展水平，逐步使我县经济发展步入资源节约型、环境友好型、科技创新型发展的轨道。
4、加强土地管理，加大存量建设用地挖潜。一是要坚持有保有压和优先利用闲置、空闲和低效利用建设用地的原则，积极拓宽发展用地空间，努力推进经济增长方式、土地利用方式和管理方式的转变，合理安排用地指标，按照“从
6 严控制、精打细算、统筹安排、合理使用”的工作思路，坚持科学利用、落实具体规划、核减不合理的用地，优先保证县政府确定的重点建设项目。二是积极向上争取用地指标。全面协调好与上级部门的关系，多争取国家、省市对我县的供地审批。三是做好土地开发整理和储备。加快煤矿采空区的治理工程建设，努力扩大项目建设用地资源。结合社会主义新农村建设，加快和村并点步伐，尽可能多储备建设用地。
5、搭建融资平台，着力破解融资难问题。一是要采取多种有效措施，建立多元投入机制，主动适应信贷调控政策，优化信用环境，加强与银行的沟通协调，积极做好项目推介工作，保证符合国家产业政策的重点项目及重点企业的资金需求，努力缓解因信贷规模不足造成的资金约束。二是要广泛收集国家和省市政策性投资信息，随时掌握投资动向，加强与上级有关部门的联系，围绕先进制造业、农业产业化、新农村建设、基础设施、节能降耗、环境保护和社会事业等重点领域，超前做好各项前期工作，争取更多的建设项目列入国家及省投资计划盘子，争取国家和省、市政策和资金的支持。三是要最大限度地激活民间资金，进一步规范和完善激活民间投资的政策措施，及时向社会发布有关投资信息，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业投资，促进民营企业“量”的发展和“质”的提高。
二00九年八月三日
