广州市“城中村”环境卫生管理情况调查
根据广州市抗击“非典”爱国卫生突击月中暴露的“城中村”环境卫生脏乱差的严重问题，为健全和完善市容环卫管理机制，加快“城中村”城市化进程，近期，市市容环卫局组织专题调研小组到有“城中村”的区进行调查研究，其中对67个“城中村”进行了全面的实地调查。
一、基本情况
我市现有“城中村”137条，其中荔湾区3条、海珠区19条、白云区44条、天河区26条、黄埔区15条、芳村区17条、开发区13条。总面积358平方公里，常住人口70万，外来人口125万，日产垃圾2100多吨，占全市日产垃圾量的三分之一。
在现有“城中村”中，被城区包围，城市化水平较高的33条，占总数的24.1%；处在城区边缘，城市化进程有一定发展的47条，占总数的34.3%；距城区较远，城市化进程较慢的57条，占总数的41.6%。按城区标准进行保洁的村55条，占总数的40.1%；自行组织保洁队伍，保洁标准较低的村72条，占总数的52.6%；无保洁队伍，日常保洁制度处于放任自流的村10条，占总数的7.2%o在环境卫生清洁费的收取上，收费率50%以上的45个村，占总数的33%；50%以下的92个村，占总数的67%。垃圾处理费，除极少数经济效益好的村代交外，尚未收取的，环境卫生状况相对较好的有55个村，占总数的40.1%；较差的82个村，占59.9%
二、存在的主要问题
从调研了解的情况看，“城中村”环境卫生脏乱差的问题比较突出，卫生死角比较多，与中心城区的环卫水平差距较大，其主要表现在以下五个方面：
（一）环境卫生状况令人担忧。抗击“非典”突击月整治前，脏乱差现象比较普遍。多数村垃圾清扫收运不及时，乱丢乱倒、露天长期堆放垃圾，甚至就地填埋、焚烧垃圾，尤其是城乡结合部、出租屋和闲臵工地等，乱搭乱建窝棚、乱摆卖、随地丢弃垃圾、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂画等“六乱”现象比较严重。在抗击“非典”突击月中，全市每天增加垃圾量1000多吨，这些垃圾大多数产生在“城中村”。有的村清理多年堆积的垃圾500多吨。
（二）环卫经费严重不足。按城市居民标准每户每月应收取环境卫生清洁费10元，垃圾处理费5元。但目前只有少数的村收取清洁费，有的村按户收取清洁费仅 3-5元／月，有的村按人收取清洁费1-2元／月。垃圾处理费和外来人员的垃圾清洁费难以收取。以2002年为例，按城区收费标准，全市“城中村”应收取环境卫生清洁费8391万元，垃圾处理费2797万元，但实际收取环境卫生清洁费3737万元，收费率为44.5％，垃圾处理费基本为零。收费缺口部分只能由村经济垫付，经济效益不好的村却无法垫付；大多数“城中村”的环卫收费只能解决日常清扫保洁的费用，无法承担垃圾的运输费用。
（三）环卫管理体制不够健全。目前，“城中村”在环卫管理体制上多种多样，有的由街进行管理，有的由村自行管理。在环卫收费上，有的由村统一收取，有的由街收取，有的则由环卫工人收取，还有的由村集体经济统一支付。在营运机制上，有的实行由区（街）专业队伍统一保洁清运，有的由街发包给保洁公司，有的由村发包给保洁公司，有的则由区市容环卫局保洁所负责保洁清运。由于缺乏统一规范的管理，导致“城中村”卫生保洁水平参差不齐。
（四）环卫配套设施严重不足。从调查情况看，“城中村”环卫设施不配套，布局不合理。有的环卫设施多年失修，破旧不堪，有的村基本没有卫生公厕、垃圾压缩站、环卫工具房等配套设施。
（五）居民环境卫生意识差。“城中村”居民虽然已经“农转非”，但身份转换后思想观念并没有转换，旧习俗和旧习惯难以很快克服，对有关环卫法规知之甚少，乱丢乱吐，乱扔乱倒垃圾的现象比较严重，拒交环卫清洁费的问题比较突出。
三、解决“城中村”环境卫生问题的几点建议 “城中村”环境卫生是一项系统工程，工作面广，涉及部门多。根据市委、市政府办公厅《关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办„2002‟17号）精神，加快城中村城市化进程，必须规划先行，综合治理，分类指导，分步推进。
（一）规划先行，综合治理。
由于历史的原因，城中村的环卫配套设施建设普遍滞后于经济的发展。因此，改制后的城中村的环卫配套设施建设，要按照城市标准，纳入城中村总体规划，科学确定规模和布局，体现功能分区合理，适度超前，设施完善，环境整洁优美的要求。市、区有关职能部门要各负其责，各司其职，相互支持配合，在政策和资金安排上给予倾斜和扶持。各村、街是主力军，要树立“一盘棋”的思想，齐抓共管，综合治理，形成“目标一致，上下联动，全民参与”的工作局面。
（二）适当增加对“城中村”环境卫生经费的投入。 “城中村”的村民已转为城市居民后，“城中村”居民与城市居民应同等对待，每年市、区两级在城维费预算安排时，要按照城区现行标准和办法执行，尤其在环卫设施配套和垃圾运输经费上给予适当倾斜。“城中村”的居民应按照城市居民的标准交纳清洁费，不足部分由区环卫经费补贴，以解决城中村的垃圾出路问题。
（三）理顺管理体制，实行分类指导。
一是理顺管理体制。根据“城中村”距离城区位臵、建成区面积和流动人口等情况的不同，将现有137条村设定分为A、B、C三类，根据不同情况进行分类指导。
A类为已被城区包围，城市化水平较高，经济实力较强的“城中村”。对这类村按城区的作业标准进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民和外来人口的清洁费和垃圾处理费。在2年内如果居民和外来人口的收费不足，则由原村集体经济补贴。
B类为处在城区边缘，城市化进程已有一定发展，有一定经济实力的“城中村”。对这类村参照城区的标准对建成区进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民的卫生费和垃圾处理费。在3年内如果居民和外来人口的收费不足，则由原村集体经济补贴。
C类村为距城区较远，经济实力较差的“城中村”。对这类村应重点解决垃圾出路问题，由市、区负责村的垃圾运输，由街道和村负责收取清洁费用于清扫保洁。环卫配套设施视城市市政设施及城市化进程情况再作考虑。
二是理顺营运机制，实行管干分离。A、B类村实行环卫作业社会招标，统一由专业环卫实体负责保洁清运。C类村先由村和街道组织队伍保洁，街道统一检查考核。 三是理顺监督机制。区、街建立专司监督的管理机构，对“城中村”的环境卫生实行经常性的监督。建立和完善社会监督渠道和制度，接受群众和舆论的监督。
（四）改进现行环卫收费办法。 考虑到目前“城中村”环卫收费难度较大，对收费采取如下措施：一是对设定的A类村的居民和暂住人员的环卫清洁费和垃圾处理费与水费一起收取；二是对B类村的居民的环卫清洁费和垃圾处理费实行与水费一起收取，对交纳垃圾处理费确有困难的村可给予免收1年的过渡期；三是对C类村居民的环卫清洁费降低标准，逐年提高收取；垃圾处理费给予免收3年的过渡期。争取到2006年“城中村”环卫收费率达到80%以上。
（五）逐步完善环卫配套设施建设。
1.垃圾压缩站。按照城市垃圾压缩站的建设标准，全市“城中村”需建垃圾压缩站177个，目前已建成73个，缺口为104个，可随“城中村”的城市化进程逐年进行建设。
2.公共厕所。全市城中村仅有城建公厕94座，农厕455座。缺口80座。对缺口的部分，根据城市化进程的需要逐步建设；对现有农厕，按照城区公厕的标准进行改造。力争三年内使“城中村”的公厕数量、分布达到规范的要求。从厕所数量、分布及未来城区的需要来看，城中村现有的农厕都应保留并改建为城市公厕。
3.垃圾压缩车。目前用于“城中村”垃圾运输的运力缺口约40辆垃圾压缩车。应在三年内分批分期配足“城中村”的垃圾运输车辆，解决垃圾运输困难的问题。
4.环卫工具房。随着“城中村”环卫作业管理标准的提高，环卫机具将大量增加，“城中村”应按城区标准，适量建造设臵环卫工具房，避免露天当街存放。
（六）加大市容环卫宣传力度。
当今“城中村”环境卫生脏乱差，首要的问题是农村居民缺乏环境卫生意识。因此，要通过多种宣传教育形式，大力提高村民的环卫意识，普及环卫科学知识，提高全民的环境道德观念和法制观念。引导农村居民抛弃小农经济意识和落后的传统习俗，培养他们的城市意识、文明意识，形成人人自觉关心和爱护环境卫生的良好风气。各街（镇）、村还应通过法律、法规、规章的教育，让他们懂得每个人都有义务、有责任搞好环境卫生，提高村民自治自管的能力。新闻媒体要坚持正面宣传为主的方针，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促使农村居民养成讲文明、讲秩序、讲卫生的好习惯，树立现代农民文明新形象。
（七）加强环境卫生管理。
整治环境卫生脏乱差，根本在于加强管理。城中村尤其如此。环境卫生管理必须加强法制建设，抓好建章建制，制定“村规民约”，严格依章依法管理。要进一步加大执法的力度，对违法违章行为要坚决予以处罚，充分运用行政、教育、经济、纪律的手段促环境卫生管理规定落到实处。
