“城中村”的环境卫生治理
“城中村”问题是我国城市化进程中一个特殊的地域现象，是历史遗留和现实发展交织的产物。由于“城中村”自身的特殊性及大量外来务工人员的聚集，其环境卫生问题越来越严重，也越来越受到社会及政府部门的关注。因为“城中村”环境卫生问题以及因环境问题而引发的污水、垃圾、虫害及鼠患泛滥等危害的发生，不仅对城市形象产生了影响，也对“城中村”居民的生活造成直接危害。虽然目前有专家学者已经关注“城中村”问题，但更多是在对其综合整治改造的措施上，并未对环境管理问题作出具体的研究与分析。本文通过分析“城中村”环境卫生所存在的问题及其成因，在此基础上提出对策性建议，为“城中村”的环境卫生治理提供参考性意见，以期改善“城中村”的环境，促进城市整体环境管理体制的完善。
一、对“城中村”环境卫生现状的探析
（一）调查研究的主要对象及资料处理方法。经过资料的初步查阅与收集，笔者选取浙江省临安市东门村、北门村与马溪村的当地村民和暂住的外来务工人员，对其中22名被调查者进行访谈式调查，通过沟通与交流，了解其内在的心声，从而收集现场的第一手资料。
对本次访谈调查的资料进行整理，按照访谈顺序对22个访谈对象依次编号，再对其进行整合。在对访谈资料进行分析时，主要是对“城中村”环境卫生状况进行描述性分析，然后归纳出影响因素。
（二）“城中村”环境卫生的基本状况。从本次调查来看，临安市“城中村”的环境现状是地面上垃圾很多，在村中小巷内路面上和路面旁随处可见垃圾。垃圾主要有4个种类：一是最常见的生活垃圾，如烟头、果皮及一次性的饮料杯和饭盒等；二是施工垃圾，主要有废弃的砖头、水泥渣等；三是商业垃圾，主要有商业广告小宣传单等；四是绿化垃圾，包括枯枝树叶和杂草等。同时，地面上还存在大量的积水，并且水沟都表露在外面。积水来源主要有雨天后留下的雨水，而更多的是当地村民及外来务工人员直接排放的生活污水。
（三）“城中村”内活动主体的环境卫生行为状况。“城中村”内的活动主体包括当地的常住居民、外来务工人员以及出入“城中村”的各类行人。
在走访调查中发现，大部分的当地村民都会把每天产出的垃圾自觉倒入垃圾桶中，有些甚至还要帮暂住在自己家中的外来务工人员倾倒垃圾，保持良好的卫生环境。但仍有一部分村民存在乱扔垃圾行为，很大一部分的外来务工人员随手将垃圾扔在地面上、把痰吐在地上、把污水倾倒在水沟里，不在乎其行为是否会对环境卫生带来不良影响。
（四）“城中村”环境卫生治理状况。调查发现，“城中村”环境卫生治理的措施仅有环卫工人的清扫，从卫生效果看投入的人力是明显不够的。就调查的东门村来说，由于临安市是山地地形，道路比较曲折，村内的道路面积比较大，清扫比较困难。目前仅配2名清洁工人负责村内的环境卫生，显然对环境卫生的治理不到位。
二、对“城中村”环境卫生影响因素的剖析
（一）“城中村”活动主体及环卫工作主体的素质。从“城中村”内活动主体来看，一方面，当地村民虽然居住生活已经适应了城市，但是行为习惯还是农村式的。同时，村民们普遍文化素质不高，不懂怎样去进行环境保护，认为只要自家门前没有垃圾就可以了，门外道路的垃圾会有环卫工人来清扫。另一方面，由于“城中村”房租便宜，越来越多的外来务工人员暂住在这里，而这部分人群普遍来自边远农村，受教育程度低，根本不顾周边环境如何，更遑论进行环境保护了。
从环卫工作主体来看，主要是指在“城中村”进行清扫的环卫工人。他们普遍是临安市的一些下岗工人或者是外来务工者，文化素质不高，也没经过专业培训。他们的工作很简单，只要每天早晚清扫两次，清扫的内容是扫除地面的可见垃圾，而道路旁边的杂草、垃圾、污水沟都没有进行清理。
（二）“城中村”内的硬件设施。“城中村”的硬件设施主要是指垃圾桶的配备和设臵。就东门村来说，整个村内只有两个垃圾桶，都是普通的塑料垃圾桶，且都没有封闭，对垃圾桶本身也没有进行清洁，垃圾桶周围的地面卫生更是不堪入目。北门村则只有一个垃圾桶，还有一个露天的没人清理的垃圾堆放场。自觉的群众就用袋子装好垃圾直接丢进垃圾桶，不自觉的群众为图方便直接将垃圾丢在村内的路面或露天垃圾堆放场。由此看来，垃圾桶配备的不完善和设臵的不合理，对“城中村”环境卫生也有一定的影响。
（三）“城中村”的清洁卫生费用。临安市“城中村”内的卫生清洁管理费都是统一由村里支付的，也就是说当地村民不用自己支付清洁费用。这使大部分村民没有支付清洁费的观念，失去了缴纳费用的压力感，以至于一部分村民对垃圾的处理很随意，对环境污染也持不在乎的态度。同时，由于村委会考虑到经费问题，认为能省就省，并没有根据村里的实际情况去配备环卫工人以及垃圾处理设施，由此产生了上述一系列环境卫生问题。
（四）“城中村”的管理机制。管理机制主要包括监管机制和宣传机制。临安市对“城中村”进行监管的主要是环卫部门，但对环卫工人及“城中村”内环境卫生的监管没有起到很大的作用。监管人员只是偶尔来村里查看一下，到了市里要来检查时才会进行严格监管，这种应付式的监管根本是不到位的。宣传机制也同样没有起到作用。很少有关于环境卫生保护的宣传，只有在要创建卫生城市或应对各项检查时，才会对当地村民下发一些宣传单进行环境治理宣传，而暂住的外来人口并不了解情况。
三、对改善“城中村”环境卫生状况的思考
（一）加强环境卫生保护的宣传教育。“城中村”内活动主体的素质和环境卫生保护意识影响到其行为习惯，所以加大宣传教育的力度，对“城中村”环境卫生保护是很有必要的。一方面，可以在“城中村”内设臵宣传工作栏，通过各种图片文字进行环境卫生保护与治理的宣传。另一方面，每天定时对村内的环境卫生保护进行宣传，以此强化“城中村”活动主体的环保意识。同时，进一步深入到外来务工人员中，加强环保教育，指出其不合理的行为并要求改正。
（二）完善基础设施建设。临安市“城中村”垃圾桶的设臵对其活动主体的环境卫生行为有一定的影响，从而会影响“城中村”整体环境状况。因此，在加强“城中村”基础设施建设时更要注重垃圾桶的设臵。首先，要根据“城中村”实际居住的人口和面积来确定所要配臵的垃圾桶数量，尽可能满足村民的需求。其次，要对 “城中村”内不合理的露天垃圾堆放场进行拆除，减少废弃物的不合理来源。再次，要改变“城中村”内的垃圾桶模式，可参考广州市地铁站内的垃圾桶样式。该垃圾桶为衣柜型的垃圾桶，柜子下端摆放垃圾箱，两侧为垃圾扔进口，柜子上端为广告宣传栏，可以进行环保宣传。
（三）清洁费用的支付者与使用者统一。清洁费用的支付者（村委会）与使用者（村民）的不一致性，使使用者产生对环境污染无所谓的态度。村委会应适当向村民收取一定的清洁费用，让“谁污染，谁治理”深入民心，增强环境保护意识。这样，也可确保村委会的资金投入到环境卫生的治理过程中。为解决普遍存在的收费难问题，可以将收费对象统一为“城中村”内房屋产权所有人而不是村内所有的活动主体。因为外来人口的流动性比较大，很难定期收费，对于这些人群可以由房东适当进行收费。
（四）环卫部门与城管部门联动监管。监管机制是否科学，直接决定“城中村”环境卫生管理工作的质量。首先，环境卫生工作必须纳入法制化管理的轨道，应出台相关法律，从法制方面保证各项工作的有效管理。其次，环卫部门定期对“城中村”日常环境卫生和环卫工人工作情况进行检查与监管，对涉及不合法行为的应由城管部门依法进行处理。加强对“城中村”环境卫生的监管力度，促进环卫与城管部门工作上的分工与协调，环卫部门也帮助城管部门解决“城中村”管理中的一个薄弱环节。
“城中村”的出现，一方面标志着城市化的快速发展，另一方面也给城市的市容市貌带来了不可避免的影响，加大了城市管理工作难度。为了让“城中村”环境卫生治理工作更有序地发展，还需要在实践中不断探索、总结，从而提升城市环境整体形象。
