广州市政府工作报告（精选多篇）

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2008年广州市政府工作报告

2008年02月25日 09:55 来源：广州日报

2008年2月17日在广州市第十三届人民代表大会第三次会议上

市长 张广宁

各位代表：

我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，围绕建设现代化大都市、构建和谐社会的目标，积极实施“富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展”战略，按照“科学发展、环境优先，关切民生、解决民忧”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得新的成就。

（一）综合经济实力再上新台阶。经济平稳快速增长，结构不断优化，质量和效益大幅提高。去年全市实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%；人均地区生产总值达9302美元，同比增长11.3%。源于广州地区的财政一般预算收入达2116亿元，同比增长22.4%，其中地方一般预算财政收入523.79亿元，同比增长22.6%。经济总量和财政收入都比2002年翻了一番多。全年完成工业总产值9870.57亿元，新增产值1758.17亿元，增长20%。汽车、石化、电子产品制造三大支柱产业总产值同比增长24.1%，其中汽车制造业增长37.4%。全市规模以上工业经济效益综合指数为220.93，同比提高27点，规模以上工业企业实现利润总额733.08亿元，同比增长36%。金融、物流、会展、商贸、信息、旅游等现代服务业发展势头良好，全年第三产业实现增加值4072.8亿元，同比增长14.1%，占地区生产总值的57.76%。金融业增加值280.47亿元，增长16.1%，企业境内外上市11家，数量为历史最多。白云国际机场旅客吞吐量达3095.51万人次，跃居内地机场第二位，跨入世界大型航空枢纽机场行列；广州港货物吞吐量达3.41亿吨，其中集装箱吞吐量达920.36万标箱，同比增长38.3%。全市批发零售业商品销售总额达10996.58亿元，社会消费品零售总额增长18.9%。旅游业总收入798.15亿元，同比增长13.9%，来广州旅游观光的客人突破1亿人次大关。开放型经济快速发展，广州地区进出口总值734.94亿美元，同比增长15.2%。其中，出口总值379.02亿美元，同比增长17%。实际使用外商直接投资32.86亿美元，同比增长12.4%，在广州投资的世界500强企业已达160个。民营经济增加值增长14%，占全市地区生产总值的34.24%，成为全市经济增长的重要力量。

（二）节能减排工作取得显著成效。启动创建循环经济试点城市活动，制订节能定额和节能标准，建立健全节能减排责任制，严格新建项目能耗环保审批，重点抓好110多家用能大户的节能工作。实施中心城区产业“退二进三”战略，加快淘汰落后生产力，引导企业在搬迁改造中实现技术升级。关闭水泥厂19家，淘汰落后产能533万吨。大力推进工业企业脱硫工程建设，全市累计形成9.8万吨/年的脱硫能力。各项节能减排指标控制良好，全市万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.2%和8.8%，节约标煤约20万吨，节水300万吨。

（三）创新型城市建设迈出新步伐。制定了关于提高自主创新能力若干规定及配套政策。自主创新条件建设取得新进展，新增国家重点实验室3家，国家级和省级企业技术中心9家。一批骨干企业相继建立研发机构，以企业为主体的创新体制逐步形成，创新要素加速向企业集聚。大力发展高新技术产业，设立了“软件和动漫产业发展专项资金”，扎实推进软件、电子信息、生物医药和网游动漫等国家级高新技术产业基地建设，数字通信、平板显示器和生物医药等一批高科技创新项目建设投产，全市高新技术产品产值达2963.09亿元，同比增长28.7%，占工业总产值的比重达30.02%。积极创建国家知识产权示范城市，全市专利授权量增长33.2%。

大力推进政府管理创新，基本完成机关事业单位工资制度改革，初步建立起规范的事业单位津贴补贴制度，事业单位人员聘用制改革稳步推进。进一步规范国有资产营运监管，建立了国有资产损失问责制和企业经营预算管理制度。加快国有企业资本结构调整和重组步伐，积极推进企业改制上市，国有经济活力、竞争力和影响力进一步增强。

（四）城市环境建设与管理进一步加强。白云国际机场二期扩建工程按计划推进，南沙港区二期4个10万吨泊位建成使用，广州铁路新客站建设进展顺利。7条在建地铁线路及街北高速等一批高、快速道路建设全面推进。收购东南西环高速路并停止收费，优化了道路交通网络功能，节约了土地并缓解了交通压力。白云国际会议中心建成投入使用，广州国际会展中心二期完成主体工程建设。城市供水、供电和公交等市政公共服务设施不断完善。饮用净水服务人口达216.54万人，天然气置换已完成22.3万户。新建和改造港湾式公交站154座。为内环路沿线民居、医院、学校等建筑共安装67478平方米隔声窗，建成总长18公里的隔声屏障，环境噪声平均值下降0.2分贝。广州亚运城及各项亚运场馆工程和配套建设全面展开。人民防空体系进一步完善。“青山绿地、蓝天碧水”二期工程取得阶段性成果。林区林带及城市绿地系统加快建设，全市新增绿地28.46平方公里，239万亩生态公益林得到有效保护。城市水环境治理力度加大，沙河涌等7条河涌综合整治取得阶段性成效；新铺设截污管线136公里，新建的4个污水处理厂主体工程已完成，全市生活污水日处理能力达191.8万吨，中心城区生活污水处理率达82.34%。大型环卫基础设施不断完善，全市生活垃圾实现日产日清，无害化处理率达82.8%。新建和改建公厕130座，全市环卫公厕全部免费开放。加大饮用水源保护力度，特别是开工建设白云湖和推进实施西江引水工程，对改善我市水环境和市民饮水质量，保证我市水资源战略安全具有重大意义。综合整治大气环境污染，严格实施机动车排放国Ⅲ标准；逐步推进机动车环保标志管理；中心城区全面禁行摩托车；全市85%的公交车和100%的出租车已使用清洁能源。继续开展餐饮业油烟污染整治工作，强化对各类污染源的监管。空气质量持续改善，稳定保持在国家二级标准以上。动员全市力量，推进创建国家卫生城市工作，取得了突破性成果，顺利通过国家爱卫会的暗检和技术评估。认真贯彻国务院和省政府关于全面开展产品质量、食品安全专项整治的部署，强化对食品、药品和重点企业、重点区域、重点产品的监管，大力整顿和规范市场秩序，较好地完成了专项整治任务，保证了产品质量和食品安全。

（五）“三农”工作取得新成绩。各项支农惠农措施得到落实，市财政共安排涉农资金37.77 亿元，比上年增长15.3%。全年实现农业总产值285.4亿元，同比增长5.6%；农村居民人均纯收入8613元，同比增长10.6%。都市型农业发展迅速，农业现代化、产业化经营水平不断提高。对15.69万亩农田、2.1万亩鱼塘进行标准化改造。“万村千乡”市场工程全面推进，日用消费品农家店行政村、镇覆盖率均达100%，提前三年完成省下达的任务，为农村提供了7000多个就业岗位。对生猪生产给予补贴。免费对7000名农民进行农业科技培训。继续推进农村基础教育工程建设，农村中小学办学条件得到改善。农村义务教育阶段学生全部免学杂费、课本费，继续实行“持证”困难家庭义务教育阶段学生免书杂费和寄宿生补助生活费政策。投入超过1亿元，改造改建4所中心镇医院、20所镇卫生院和433所村卫生站，区（县级市）、镇、村三级卫生服务网络进一步完善。新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达99.4%。进一步加大农村富余劳动力转移就业培训力度，共完成5.6万名农村劳动力转移就业。全市中心镇完成了总体规划编制，全面开展了行政村的规划编制工作。按照社会主义新农村建设要求，加快实施“两规、三清、四有、五通”工程，730条村开展了村容村貌整治，农村面貌和农民生产生活条件进一步改善。城乡水利防灾减灾工程建设任务累计完成90%，防御水旱灾难能力进一步增强。

（六）各项社会事业全面推进。市本级共投入教育事业经费29.39亿元，占年度一般预算支出15.3%。全市12个区、县级市全部创建成为省教育强区（县级市），我市顺利通过省教育强市督导验收，教育整体实力和水平迈上新台阶。义务教育规范化学校建设取得新进展，首批25所创建国家级示范性普通高中学校已通过省的初期督导验收，示范带动效应逐步形成。中等职业学校完成布局调整。市属高校坚持内涵发展，教学质量不断提高。推进依法落实教师待遇工作，市属各类学校、教育机构教师待遇进一步提高。文化建设不断加强，以“构建和谐社会，创建美好生活”为主题的系列活动广泛开展。文化事业和文化产业繁荣兴旺，杂技剧《西游记》和音乐剧《星》在第八届中国艺术节上双获文华大奖。新闻出版和广播电视事业取得新进步，文化市场执法成效明显。群众体育更为普及，竞技体育成绩突出，体育产业稳步发展。我市在第六届全国城市运动会上获奖牌和总分两项第一，成功举办40多项国内和国际重大赛事，开展了60项全市性大型群众体育活动。启动亚运城市行动计划，第十六届亚运会筹备工作扎实推进。民族宗教工作在促进经济社会发展中发挥积极作用。成功承办第八届全国少数民族传统体育运动会，展示了广州的良好形象，为促进民族团结作出了重要贡献。加强了流动人口的计生管理服务，开展了出生缺陷干预，全面完成了省下达的人口计划。社会救助、社会福利、救灾救济、慈善捐助、优抚安置、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业全面发展。创建国家信息化示范城市工作取得积极进展，城市信息化综合指数达87%。对口扶贫工作力度加大，泛珠三角省会城市合作取得新进展。“双拥”工作、国防教育和后备力量建设进一步加强，广州连续六次被命名为“全国双拥模范城”。反走私和海防建设深入推进。外事、侨务工作成绩突出，国际友好城市达20个，我市行政首长当选世界城市和地方政府联合组织联合主席，进一步扩大了广州的影响力。统计、参事、文史、档案、保密、修志、气象、科普等工作有新的进步。

（七）民生福利不断改善。高度重视解决民生问题，市委、市政府制定并全面实施“66条”惠民政策措施，取得阶段性成效。大力推进创建充分就业社区工作，建立了促进高校毕业生就业公共服务机制，实施广州生源特困高校毕业生就业扶助制度，就业形势保持稳定。2007年末，城镇登记失业率为2.23%，城镇失业人员就业率为70%。社会保障体系不断完善，保障覆盖面进一步扩大，保障水平稳步提高。调整提高了全市50多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴，人均增加253元，同比提高22%。加快解决社保历史遗留问题，在全国率先将早期离开国企人员纳入养老保险体系。积极推进农转居人员和城市规划区内全征地农民参加基本养老保险工作，全市已有17.96万人参保。去年市本级安排0.76亿元解决国有困难企业职工参加基本医疗保险问题，安排1.89亿元资助社会申办退休人员缴交过渡性医疗保险金。农民工参加工伤保险人数达162万人，同比增长57%。将非本市城镇户籍职工纳入本市生育保险范围。构建和谐劳动关系取得明显成效。先后六次向低保和低收入家庭发放临时性生活补贴。维护市场价格秩序，城市居民消费价格指数上涨3.4%，低于全国4.5%和全省3.7%的水平。全面提高农村低保标准和五保供养水平，农村低保金月人均增至202元，提高12%。社区居家养老服务工作和“平安钟”呼援系统建设全面展开。262个社区获得省“六好”平安和谐社区称号。积极构建服务价位低、覆盖面广的城市公共卫生体系。制定出台了《广州市发展城市社区卫生服务的实施意见》和配套政策，建立了政府对社区公共卫生和基本医疗的补偿机制和大型医院对口帮扶社区卫生服务机构制度，启动了社区卫生服务机构药品统一配送试点工作，市区两级筹资7.62亿元，对64所社区卫生服务中心进行建设和改造。疾病防控工作成效显著，突发公共卫生事件监测、预警和应急处置能力不断提高。卫生监督执法逐步加强。中医药强市建设稳步推进。高度重视解决群众住房问题，制定了完善住房保障制度、抑制房价过快增长的七条措施。加快建设由廉租房、经济适用房、限价商品房和商品房构成的多层次住房保障和供应体系，加大住宅建设土地供应量，依法收回闲置土地，全面整顿房地产市场，有效缓解了住房供需矛盾，房价过快增长势头明显放缓。去年底已全部解决了5643户2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的双特困户住房问题。全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造已完成90.8%。完成21项排水改造工程，解决了群众反映突出的68个地段“水浸街”的问题。继续加强社会治安综合治理，开展严打整治斗争，重点打击“两抢一盗”和黑恶势力犯罪，大力整治重点地区和突出治安问题。不断完善社会治安防控体系，治安视频系统基本覆盖市区范围。加强对流动人员、外籍人员的服务管理工作，出租屋安全隐患大幅减少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“两抢”和盗窃案件分别下降37.3%和12.8%。流花火车站广场等重点地区的治安整治工作取得突破性进展，群众对社会治安的满意度明显提升。加强了人民调解和人民内部矛盾排查调处工作，进一步扩大法律援助覆盖面，法律服务、基层建设等各项司法行政工作取得新进展。城市应急机制逐步完善，妥善处置了禽流感等突发疫情。深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，安全生产形势平稳趋好，事故起数和死亡人数同比分别下降14.1%和5.3%，连续四年没有发生重特大火灾事故，森林山火面积同比下降78.8%。加快发展公共交通，新开通公交中（小）巴、水上公交试验线和常规公交接驳地铁专线共60条，积极推进公交地铁票价优惠改革，抓紧中心城区公共停车设施建设，方便了群众出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市职工年人均工资达40187元，同比增长10.6%，城镇居民年人均可支配收入22469元，同比增长13.2%。

（八）民主法制和政府自身建设稳步推进。坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会和人民政协、各民主党派及社会各方面的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%，办理质量和效率逐步提高。创新立法工作方法和机制，扩大公民有序参与行政立法工作，完成地方性法规草案4项，审议通过政府规章14项，清理市政府规章145件，废止、修改市政府规章74项。落实执法责任制，完善行政复议工作机制。深化行政审批制度改革，市政务服务中心加快建设。积极实施多种形式的公务员知识和技能培训，公务员综合素质有新的提高。稳步推进法制宣传教育，扎实开展反腐倡廉工作，强化执法监察、效能监察、廉政监察和预算执行审计，加大查处大案要案力度。认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的机关作风建设年活动，行政效能有新的提高。

各位代表，过去的一年，广州改革开放和现代化建设取得新成绩，是全市人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗人民解放军和武警部队官兵表示崇高的敬意！向关心和支持广州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我市经济社会发展还面临不少问题和困难，主要是：粗放型经济发展方式尚未根本转变，结构调整的任务仍然比较艰巨；节能减排任重道远，环境保护的压力仍然比较大；自主创新能力和产业竞争力还不强；城乡发展和区域经济发展不平衡，城乡居民的生活水平和质量有待进一步提高；社会管理存在薄弱环节，公共服务体系还不够完善；解决事关群众切身利益问题与市民要求还有差距。我们务必高度重视解决这些问题。

二、2008年工作安排

2008年是我市全面贯彻落实党的十七大精神，加快推动经济社会转入科学发展轨道的关键一年。当前，经济全球化趋势进一步增强，我国改革开放步伐和工业化、现代化进程不断加快。广州的发展既面临前所未有的战略机遇，也面对许多困难与挑战。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，以世界眼光，在全省发展的大局中谋划广州新的发展，努力在全省新一轮思想大解放、实践科学发展观上闯出新路子、迈出新步伐，当好排头兵。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求，抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制两个关键，大力调整优化经济结构，大力推进改革开放和自主创新，大力加强节能减排和生态环境保护，大力促进城乡统筹发展，大力加强以改善民生为重点的社会建设，推动经济社会转入科学发展的轨道。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际使用外商直接投资增长9%；万元地区生产总值能耗降低4.35%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.45％。以内。重点抓好以下八项工作：

（一）坚持稳中求进、好字优先，促进经济又好又快发展。

从实施城市发展战略的高度推动区域发展。根据人口分布、资源环境承载能力和发展基础、发展潜力，进一步明确不同区域的功能定位，优化功能区和生产力空间布局，促进城市总体规划、土地利用总体规划与经济社会发展相衔接。加快推动东部、南部和北部三条产业带发展，增强高新技术和先进制造业集聚发展效应；充分发挥广州开发区和南沙开发区两个国家级开发区的示范辐射作用，带动周边区域加快发展；充分利用中心城区的独特优势和有利条件，突出发展总部经济和现代服务业，强化中心城区的核心作用和综合服务功能；推动番禺、花都发展保持良好势头，进一步提高发展质量与效益；加大对从化发展的扶持力度，增大其经济总量；推动增城加快发展，开辟广州新的重要发展区域，培育新的经济增长极。逐步形成功能定位清晰、区域良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

从改善城市环境的战略全局调整优化产业结构。着眼构建现代产业体系，在继续壮大汽车、石化和电子产品制造三大支柱产业的同时，积极吸引符合环保要求、发展前景好、处于产业链高端的先进制造业项目落户广州，促进工业向高科技、高集聚、高附加值发展。加快发展装备制造业，抓紧推进一批重大生产力项目建设。广泛运用先进适用技术改造提升传统优势产业，大力推进信息化与工业化相融合。实施以质取胜和名牌带动战略，进一步提高广州产品质量水平。制定政策措施，加快推进中心城区产业“退二进三”工作，逐步搬迁改造对环境影响大、资源耗用多的工业项目，腾出空间和环境容量发展具有可持续发展潜力的产业，使经济发展建立在节约资源和保护环境的基础上，实现工业质的飞跃，促进产业升级和城市环境优化。

从提高城市综合服务水平的高度加快发展第三产业。把发展第三产业、尤其是现代服务业放在更加突出的位置。一是大力发展金融业。加快市属金融机构改革重组步伐，完善金融产业政策体系，优化金融发展环境，吸引国内外金融机构和后台服务中心落户广州。充分利用资本市场，推动更多的企业上市。建设国家级区域性产权交易平台，探索发展债券市场。二是加快发展物流业。发挥空港、海港和区域铁路枢纽优势，推进国际物流园区建设。整合城区物流市场，扩大发展规模，提升发展水平。三是加快发展会展业。进一步优化会展业布局，做强现有会展项目，加快引入国际知名会展品牌，促进会展业市场化、产业化和国际化，培育成为新的支柱产业。四是加快发展商贸业。发挥广州“千年商都”的优势，培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团，按照现代展贸市场的模式，推进批发市场升级改造，促进商贸经济的繁荣兴旺。五是优化发展饮食服务业。加快餐饮配套设施建设，打造特色鲜明的美食街，进一步提高“食在广州”的知名度和“美食之都”的品牌效应。六是加快发展旅游、文化和体育产业。打好“亚运”牌，发展“亚运”经济，举办更多的国际性体育赛事和文化交流活动，开发更多旅游品牌和旅游产品，吸引更多的中外客人到广州旅游和消费，不断提高广州国际知名度。

从增强城市发展协调性的要求统筹发展内外源经济。加快转变外贸发展方式，优化进出口结构，引导企业扩大技术含量高和具有自主知识产权的产品出口。大力发展服务贸易，积极拓展国际服务外包。继续加大招商引资力度，不断提高利用外资质量。加快发展总部经济，吸引更多的跨国公司和国内优势企业在广州设立地区总部或研发、运营和采购中心。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有实力的企业创新对外投资和合作方式，在生产、销售和研发等方面实施国际化经营。落实和完善鼓励支持民营经济发展的政策措施，支持民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务业等行业。培育一批前景好和竞争力强的民营工业企业，推动民营工业优化结构，加快发展。

加大节能减排力度。增强全社会节约资源和保护环境意识。建立和完善节能减排统计体系、监测体系和考核体系。抓好全国首次污染源普查工作。继续推进重点领域和重点企业节能降耗技术改造，严格控制高能耗、高排放项目的立项审批，淘汰落后产能。突出抓好重点项目、重点工程、重点工业企业节能和减排达标监管工作。提高资源综合开发和循环利用效率。推进环境资源价格改革，建立健全环保价格体系，利用价格杠杆促进环境保护和资源节约。抓紧制定和启动新能源计划，大力发展和鼓励使用太阳能等可再生能源及替代能源。逐步关闭常规小火电发电机组，大力推进脱硫工程，坚决实现今年二氧化硫和化学需氧量减排控制目标。

（二）推进自主创新和高新技术产业发展，加快经济发展方式向创新驱动转型。

加快发展高新技术产业。市委、市政府出台关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定和配套措施，紧紧围绕重点领域和产业战略发展方向，加大发展高新技术产业的扶持和投入力度。重点发展电子产品制造业、生物产业、信息服务业和数控装备制造业，着力发展新材料、环保新能源、软件和创意产业，大力推进数字家庭建设。按照建设国家创新型科技园区的目标，高标准规划建设广州科学城、天河软件园、国际生物岛等高新技术产业园区，强化产业集聚效应。加快推进国家级电子信息、软件、网游动漫及生物四大产业基地建设，积极申报建设国家特色新材料产业基地，培育一批自主创新能力强、具有领先优势、发展前景好的高新技术企业和产业集群，尽快做大做强，使高新技术产业在我市现代产业体系中占据重要地位，整体提升经济发展后劲和竞争力。

加快完善自主创新体系。围绕建设创新型城市目标，强化企业自主创新的主体地位，鼓励企业建立工程研发中心和技术中心，加大研发和技改投入。支持企业与高校和科研院所建立战略合作关系，建设产学研结合的创新体系。积极为中小企业技术创新搭建服务平台，建立健全多元化、多渠道投融资体系。规划和建设一批共性和关键技术创新平台，支持和培育一批国家级和省级重点实验室，大力建设科技企业孵化器。吸引国内外研发机构落户广州，建设具有国际水平的研发基地。深入开展创建国家知识产权示范城市活动，依法保护智力成果，营造有利于自主创新的法制和市场环境。

加强创新人才的培养和引进。进一步落实科教兴市和人才强市战略，完善发现、培养、引进、使用、集聚优秀科技人才的体制机制和政策环境，为广州建设创新型城市提供人才保证和智力支持。以重点产业、重点学科、重大科研和工程项目为依托，培养造就一批科技领军人物和科技骨干。加快引进掌握核心技术和关键技术的高层次人才，以及文化、经济和社会领域的各类人才。继续办好中国留学人员广州科技交流会，实施“万名海外人才集聚工程”，完善优惠政策，吸引更多的一流科技创新人才和管理人才来广州创业发展。

（三）大力建设生态文明，进一步提高可持续发展的承载力。

调整完善城市规划布局。贯彻《城乡规划法》，按照广州城市发展战略，从增强城市发展承载力和优化城市空间布局、产业布局出发，认真做好功能区规划、新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作。正确处理人口资源环境关系，节约集约使用土地。在继续抓好广州铁路新客站、萝岗新城、南沙、空港新区、从化新温泉等区域规划建设的同时，突出抓好中心城区四个重点区域的规划建设：一是完善以会展经济为核心的琶洲地区及作为珠江新城延伸区的员村地区的规划和建设；二是加快城市新中轴线区域和珠江新城的建设，同时做好电视塔以南新中轴线地区的规划工作；三是研究完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局，逐步搬迁工业企业，大力发展第三产业；四是加快完善白云新城及周边地区的详细规划，打造新的商贸文化居住区。

继续推进城市基础设施建设。重点推进白云国际机场二期扩建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，协调广州铁路新客站建设，提升海陆空交通枢纽承载能力。加快推进地铁和城市高快速道路系统建设，进一步完善交通网络。加快新电视塔、大剧院等标志性建筑建设。继续推进旧城区和“城中村”改造，努力改善人居环境。

进一步加强城市生态体系建设。继续推进“青山绿地、蓝天碧水”二期工程。实施森林围城计划，加强矿山地质生态环境恢复和城区绿化、林区林带建设。保护好万亩果林，逐步改造、建设成为果树生态公园。绿化美化城市主要出入口、主干道沿线、亚运场馆周边等重点地段，推进主要道路中间绿化隔离带建设，构建广覆盖、多层次的城市森林绿地系统，巩固国家园林城市创建成果，创建国家森林城市。继续抓好公交车、出租车使用清洁能源工作，对在用机动车全面实行环保达标管理，制定限制高排放车辆行驶的措施。严格控制工业废气和饮食服务业油烟污染。积极开展防治灰霾天气研究。加快环卫基础设施建设，提高垃圾处理能力。加大水系治理力度，强化饮用水源保护。继续推进城市污水处理系统建设，全面展开河涌综合整治工程，力争到2010年把市内八区主要河涌整治好。加快推进白云湖和西江引水工程建设，确保市民饮用水质量和我市水资源战略安全。

着力提高城市管理水平。认真总结三年城市管理年活动经验，加快建立城市管理长效机制，有效整合管理资源，促进城市管理制度化、规范化。巩固扩大“创卫”成果，建立环境保洁长效机制，毫不松懈地抓好市容环境卫生管理，努力实现“创卫”目标。健全食品药品监管，筹建市食品安全动态实时监控中心，规划建设广州食品物流配送基地，建立产品质量、食品安全管理的长效机制，确保产品质量和食品安全。继续加强出租屋和流动人员、外籍人员服务管理，进一步提高服务效能和管理水平。

（四）以实现农业发展、农民增收为根本，推进社会主义新农村建设。

大力发展现代农业。高标准建设都市型现代农业示范区、农产品基地和“专业镇”、“专业村”，完成15万亩农田、鱼塘标准化建设任务，提高农业规模化、集约化、产业化水平。推进科技兴农，着力发展特色农业和农产品加工，提高农业综合生产能力和经济效益。大力培植农业优势产业，扶持农业龙头企业发展，积极发展农业专业合作社和农村服务组织。开展政策性农业保险试点工作，建立健全现代农业保障体系。推进农业标准化，完善重大动植物疫情监测和预警机制，保证农业生产安全和农产品质量安全。

拓宽农民增收渠道。加大“三农”投入，落实支农惠农政策，形成农业增效、农民增收的良性互动机制。加强农业经贸合作和农产品市场开发建设，大力开发农业观光休闲旅游产品。鼓励农民自主创业，广辟农民外出务工经商渠道。大力发展农村

二、三产业，继续加强农民转移就业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。加快发展农村职业教育，实施新型农民科技培训工程，增强农民文化科技素质和就业创业能力，促进农民持续增收。

加强农业基础设施建设。加快完善中心镇基础设施，增强中心镇人口和产业集聚能力，提高城镇化水平。进一步扩大社会主义新农村建设试点覆盖面，着力解决制约农业生产、农村生态、农民生活的基础设施问题。继续推进“万村千乡”市场工程。抓好农村环境综合整治，建设生态文明新农村。切实保障农民土地权益。加强农田水利基本设施建设，提高农业抵御自然风险能力。加大对从化以及北部6个山区镇的帮扶力度，增强山区镇自我发展能力。

推进农村社会事业建设。加快农村卫生服务体系建设，增强农村基本医疗服务能力。按照二级综合性医院规模推进中心镇医院建设，完成村卫生站新建和改建任务，加强对现有农村卫生技术人员的培训，做好对山区镇卫生院的帮扶工作。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高参合率和筹资水平。落实农村免费义务教育政策，推动义务教育均衡发展。继续抓好农村中小学布局调整，建立农村义务教育校舍维修长效机制，改善办学条件，提升办学水平。探索建立农村养老保险制度。发展农村文化事业，改善农村文化体育活动条件。优化农村客运班车线路，方便农民出行。加强农村基层组织建设，健全村务公开和农村民主管理制度，抓好村民委员会换届选举工作，保持农村社会和谐稳定。

（五）深化经济领域和行政管理体制改革，为现代化大都市建设提供动力和体制保障。

大力推进新一轮国企改革。以深化公司治理机制改革为重点，着力深化公司制股份制改革，实现国有企业产权多元化。积极支持国有企业改制上市。继续推进国有经济的优化和重组，推动国有资本向优势产业、优势企业和优势产品集中，不断提高国有经济的活力、竞争力和带动力。进一步完善国有资产监督管理体制，逐步将全市经营性国有资产纳入统一监管，理顺国有企业领导人员管理体制，探索建立长效激励和约束机制，建立健全国有资本经营预算制度。

进一步推进行政管理体制改革。适应城市发展的新情况、新特点，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，按照重心下移、权责一致、能放则放的原则，精简放权，扩大区一级管理权限。积极推进投融资体制改革，引导社会资金参与经营性公益事业和城市基础设施建设。推进水务体制改革，实现政府对水务的统一规划、建设和管理。加快建设市政务服务中心，推进政务公开和电子政务建设。深化公共财政体制改革，提高财政资金使用效益。继续精简和规范行政审批，提高政务服务效率。推进事业单位人事制度改革，完善岗位设置，健全岗位管理。探索建立公务员考核体系和政府绩效考核体系。

（六）大力推进文化和社会建设，促进各项社会事业加快发展。

加强文化建设。着眼增强城市文化软实力，大力建设社会主义核心价值体系，积极推进社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育，广泛开展城乡社会志愿服务活动和各类社会公益活动，弘扬民族精神和时代精神。大力推进理论创新，繁荣发展哲学和社会科学。深入开展创建全国文明城市活动，努力创建文明示范村、文明社区、文明行业和文明单位，不断提高市民文明素质。弘扬科学精神，普及科学知识。推进文化创新，深化文化体制改革，构建公共文化服务体系，培育文化人才和文化品牌。加强文化市场管理和网络文化建设，繁荣文艺创作，提高新闻出版、广播影视和版权工作的质量与水平，促进文化事业和文化产业全面发展。积极开展对外文化交流，创办有国际影响力的文化活动。高标准推进重点文化设施建设，加强对文物和非物质文化遗产的保护和利用，进一步彰显历史文化名城风采。

优先发展教育事业。巩固和扩大创建省教育强市成果，促进我市教育在新的起点上实现新的发展。加快义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。充分发挥示范性普通高中的作用，促进普通高中优质、协调发展。重视学前教育，关心特殊教育。大力发展职业教育，提高技能型人才的培养水平。推动市属高校进一步改善办学条件，提高教育教学质量。加强对民办学校的扶持和管理。加强教师队伍建设。全面实施素质教育，增强学生体质，提升学生的创新精神和实践能力。建立健全扶贫助学机制，保障贫困家庭子女接受教育的权利。

加快发展体育和其他社会事业。加强公共体育设施建设与管理，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。全力办好2008年世界乒乓球团体锦标赛和其他 国际性、全国性体育大赛。千方百计稳定低生育水平，加强流动人口计划生育管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高计生工作水平和出生人口素质。高度重视妇女儿童工作，依法维护妇女儿童合法权益。积极主动做好新形势下民族和宗教工作，进一步促进民族关系、宗教关系的和谐。继续加强外事、港澳台和侨务工作，扩大国际交流与合作。做好第二次全国经济普查工作，进一步提升统计服务水平。增强国防观念，搞好国防动员和后备力量建设，推进“双拥”工作创新发展。全面落实优抚政策，认真做好军转干部、军队离退休干部和复退军人的安置工作。进一步做好档案、保密、修志、参事、文史等工作。

全力做好亚运会筹备工作。坚持政府主导与市场运作相结合、办会与后续利用相结合，积极推进亚运城和运动场馆及配套设施建设，带动周边地区改善环境，促进发展。组织实施亚运城市行动计划，动员、整合全市资源，全面提升各项工作水平，确保亚运会办出“中国特色，广东风格，广州风采”。

（七）着力改善民生，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

努力实现发展成果由人民共享。继续抓好市委、市政府“66条”惠民政策措施的贯彻落实，进一步加大公共财政对民生的投入，确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，不断优化公共资源配置，加强公共设施建设，增强政府公共产品和公共服务的供给能力。着力改善收入分配关系，加快建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，提高企业职工最低工资标准，进一步提高人民生活水平。

实施扩大就业发展战略。继续完善覆盖城乡的就业服务体系，全面推进创建充分就业社区工作，不断拓宽就业渠道，健全面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。认真贯彻《劳动合同法》，大力发展和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者权益。高度重视高校毕业生就业指导工作，认真做好退役士兵和在穗就业农民工职业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业，努力实现全市城镇净增就业人数20万人的目标。

积极做好社会保险、社会救助和社会福利工作。贯彻分类施保、扩大覆盖、保障基本的原则，逐步构建共享型社会保险体系。推进社会保险扩面工作，妥善解决基本养老保险历史遗留问题。调整提高企业退休人员基本养老金。将没有办理城镇职工基本医疗保险的户籍人员纳入医疗保险范围。建立和完善适合农民工、农转居人员和被征地农民的社会保障制度，继续推进农民工先行参加工伤保险，探索建立农村养老保险制度。推进社会救助体系建设，提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。完善城乡低保制度和基本医疗制度，实施城乡困难群众重大疾病医疗救助政策。加强流浪乞讨人员的救助管理。大力倡导社会互助，加快发展慈善事业，鼓励发展民办福利机构和义工、志愿者组织。积极发展残疾人事业和老龄事业，推进社区居家养老服务，做好老年人优待工作。

加快推进医疗卫生事业发展。进一步完善城市社区卫生服务体系。加强大型医院与社区卫生服务机构对口帮扶工作，逐步建立双向转诊制度。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续抓好中医药强市建设，推动中医药发展。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。加强卫生监督执法，保障公共卫生安全。加强妇幼卫生工作。稳步实施医药卫生体制改革，强化公立医院公益性质，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。

进一步完善住房保障体系。把解决群众住房问题摆上重要位置，坚持一手抓住房保障体系建设，一手抓房地产市场调控。建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。加快廉租房、经济适用房建设，逐步解决符合有关规定的低收入家庭住房问题。根据房地产市场情况，合理确定商品住房用地供应规模，重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，适度发展限价商品房，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。继续推进住房分配货币化改革，完善配套政策。加强土地市场管理，推进闲置土地处置工作，坚决打击囤积土地行为，调控和维持房地产市场健康稳定持续发展。积极推进旧住宅区综合整治和危破房改造，逐步改善人民群众的居住条件和环境。进一步做好村镇、村庄规划，用三年时间帮助困难农民改造危破房。

保持价格总水平基本稳定。加强“菜篮子”工程基地规划建设，扶持生猪等“菜篮子”产品生产，并加强采购，切实保障主要农产品基本供给不脱销、不断档。建立和完善重要商品物资储备制度。加强市场监管，及时发布信息，确保“菜篮子”产品价格稳定。严厉查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为。

加快发展公共交通。完善公交地铁接驳，推进快速公交系统建设，努力缓解中心城区交通阻塞问题。大力推进公共交通站场、港湾式停靠站建设。加强城市交通信息化建设，优化交通组织管理。引入社会资金开发停车场建设，重点抓好火车东站、天河体育中心和琶洲会展中心等地下车场建设，力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题。

大力推进“平安广州”建设。继续把加强社会治安综合治理，推动社会治安进一步好转，增强人民群众的安全感摆在突出位置。保持严打高压态势，严厉打击各种黑恶势力犯罪和其他严重暴力犯罪，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。推进城乡社区警务工作和群防群治队伍建设，完善治安视频监控系统建设。积极创建“六好”平安和谐社区。落实安全生产责任制，严格安全执法。强化对道路交通、市政设施、危险化学品、非煤矿山和特种设备等领域安全监管，严防重特大安全生产事故发生。全面完成城乡水利防灾减灾18项工程建设任务。抓好地质灾害预防工作。加强消防、防疫设施和队伍建设。认真总结今年春运工作的经验教训，进一步健全城乡突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。组织编制新一轮人防工程规划，做好人防应急准备。构建预防化解社会矛盾的长效机制，畅通信访渠道，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，加强法制宣传教育和法律援助工作，健全维护群众权益机制。

（八）全面加强政府自身建设，进一步提高政府依法行政能力。

积极推进依法行政。抓紧制定和完善政府规章，严格按照法定权限和程序行使权力，提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。建立和完善决策项目预告制度和重大事项社会公示、社会听证制度，以及新闻发布制度。大力推进政务公开，推进决策科学化、民主化、法制化。进一步强化监督行政执法行为，规范行政执法裁量权，促进合法合理行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，让人民群众更广泛地参与社会管理和公共服务。

大力加强政风建设。深入贯彻实施《公务员法》，建立健全行政部门绩效管理考核体系和行政过错责任追究制，规范各类行政行为。加强对公务员的教育、培训、考核、管理和监督，坚决纠正行政不作为和乱作为现象，提高政府的公信力和执行力。进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，坚决反对官僚主义、形式主义。进一步精简会议、文电，改进会风、文风，加强调查研究，把主要精力放在抓发展、抓落实和为基层、为群众服务上。

深入开展反腐倡廉工作。加强理想信念和廉洁从政教育，严格执行廉洁从政的各项规定，进一步规范领导干部从政行为。以确保行政权力正确运行为重点，不断深化行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，完善对权力的监督制约机制。进一步加强生产要素市场建设和管理，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进反腐倡廉工作。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，努力建立健全维护群众利益的长效机制。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，在新的起点上实现广州的新发展，是时代和全市人民赋予我们的光荣使命。展望未来，我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，为实现经济社会又好又快发展，让广州人民过上富裕安康的生活而努力奋斗！

附：名词解释：

1.“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程，即在农村逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，以逐步缩小城乡消费差距。

2.“两规、三清、四有、五通”工程：新农村建设工程。“两规”即新村规划和旧村改造规划；“三清”即清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建；“四有”即有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带；“五通”即通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视。

3.“六好”平安和谐社区：省委、省政府粤发[2005]19号文提出社区的平安和谐要做到“六好”，即自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好，到2010年，珠三角地区80%的社区、其他地区60%的社区要达到“六好”要求。

推荐第2篇：广州市政府工作报告

2007年广州市政府工作报告

2007年02月06日 11:39 来源：

2007年1月29日在广州市第十三届人民代表大会第一次会议上

市长 张广宁

各位代表：

我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

四年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的总目标，坚持一手抓经济发展，一手抓环境建设，完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务，改革开放和现代化建设取得了新成就。特别是积极应对各种困难和挑战，依靠全市人民，取得了抗击“非典”斗争的重大胜利，赢得了第16届亚运会主办权，实现了创建国家环保模范城市的奋斗目标。

（一）加快发展，综合经济实力跃上新台阶。

四年来，全市经济持续快速增长，年均增速达14.5%，2006年地区生产总值达6068.41亿元，比上年增长14.7%，比2002年增长71.7%。人均生产总值按户籍人口计算，超10000美元，按常住人口计算，超7800美元。2006年来源于广州地区的财政一般预算收入达1729亿元，比上年增长15.1%，比2002年增长82.4%；全市地方财政一般预算收入427.08亿元，比上年增长15%，比2002年增长79.5%。

（二）推进结构调整，经济增长质量和效益稳步提高。

培育建设了一大批带动力强、高增长的生产力骨干项目，形成了东部、北部、南部三条产业带和汽车、钢铁、造船、石化四大产业基地。工业向技术密集型、集群化和适度重型化升级转型，产业竞争力明显增强，特别是汽车产业实现了跨越式发展，产量跃居全国轿车产区第二。2006年全市工业总产值达8102.82亿元，比上年增长16.8%，比2002年增长一倍。商贸、物流、会展、金融、旅游等现代服务业蓬勃发展，第三产业对经济增长的贡献加大，2006年实现增加值3503.52亿元，比2002年增长64.5%，全市社会消费品零售总额达2182.77亿元，比上年增长15%，增速创九年来新高。民营经济加快发展，2006年增速快于全市2.4个百分点，增加值占全市GDP的比重达到34.6%。2006年全市规模以上工业经济效益综合指数为201.13，比2002年提高46.6点，预计万元生产总值综合能耗比上年降低4%，万元工业增加值能耗和万元生产总值电耗分别比2002年降低22%和11%。

（三）推动科技进步，自主创新能力显著增强。

高新技术产业迅速发展，软件、生物医药、电子信息产品制造等高新技术产业集群逐步形成。2006年规模以上工业高新技术产品产值达2187.57亿元，比上年增长20.9%，占全市规模以上工业总产值?0.1%，我市连续5次被评为“全国科技进步先进城市”。区域创新体系日趋完善，建立起一批创新平台和国家级软件产业基地、电子信息产业基地、生物产业基地、动漫网游产业发展基地，形成了比较完善的科技企业孵化网络，有力推动了产学研一体化发展。四年来，全市发明专利申请量年均增长25.5%。

（四）加大城建力度，城市基础设施逐步完善。

重点建设机场、港口、新铁路客运站、地铁、高快速道路等一大批对广州长远发展具有战略意义的重大基础设施项目。四年新增高快速道路579公里，市政道路412公里，桥梁145座，隧道25座。2006年，白云机场国际航线达41条，广州港货物吞吐量超3亿吨，地铁通车里程达116公里。基本形成了以海陆空交通枢纽为基础，层次分明、高效便捷的现代化综合交通网络体系，有效提升了广州区域性中心城市的地位。城市供水、供电、供气、公交等公共服务设施日臻完善，饮用净水工程和天然气利用一期工程投入使用。城乡水利防灾减灾工程和人民防空体系建设稳步推进。

（五）加强环境建设，城市面貌发生深刻变化。

完成“青山绿地”、“蓝天碧水”一期工程。建成16条主干道林带、13个近郊林区、119处园林景观，完成613个采石场、采泥场整治复绿工作，全市新增绿地面积131平方公里，建成区绿化覆盖率达37.6%，人均公共绿地面积达12.3平方米。五大污水处理系统已经建成，中心城区生活污水处理率达81.9%，完成28条河涌截污，对56条（段）河涌进行了综合整治，珠江广州河段及市内河涌的水质明显改善，成功组织畅游珠江，检验了珠江综合整治成果。国家建设部授予广州“中国人居环境奖（水环境治理优秀范例城市）”。建设了具有国际先进水平的生活垃圾处理设施，生活垃圾全部实现无害化处理。加快推进老城区产业“退二进三”工作和重点企业脱硫工程建设，提前实施机动车排放国Ⅲ标准和推广使用清洁能源，中心城区限行摩托车，大气环境质量进一步改善，2006年空气质量优良天数占全年总天数91.5%。经过八年持续不懈的努力，我市顺利通过了创建国家环境保护模范城市考核验收。开展为期三年的城市管理年活动。查处一批违法用地，收回闲置土地346宗、618万平方米，清拆违法建设552万平方米。积极创建国家卫生城市，102个街区成为卫生模范街区和卫生街区。整顿和规范市场秩序，取缔无证照生产经营业户7万多家，基本完成289个室内肉菜市场、160个农贸市场和42个农副产品批发市场升级改造，改革生猪屠宰管理体制，放心肉上市量大幅提升，食品药品安全监督管理和应急处置机制逐步健全。建立了智能交通管理指挥系统，提升了交通管理水平。一批货运市场迁出中心城区。加大了反走私综合治理力度。强化社会治安综合治理，组织一系列严打整治行动和“扫黑除恶”及禁毒专项斗争，加强对“两抢一盗”犯罪的有效打击，加大流动人员和出租屋管理力度，刑事发案连续三年呈下降趋势。2006年全市刑事立案比上年下降10.1%，其中“两抢”案件下降29.9%，流花火车站等治安重点地区的治安状况明显好转，社会保持稳定。制定突发公共事件总体应急预案，应急管理体系初步建立。落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点领域和特种设备的监管，安全生产和消防工作形势保持平稳。

（六）高度重视“三农”工作，实现了农业增效、农民增收和农村稳定。

农业综合生产能力和产业化水平明显提高，2006年全市农业总产值达246.74亿元，分别比上年和2002年增长6.2%和16.9%，农村居民人均纯收入达7788.27元，比上年增长10%。四年财政共安排统筹资金6.9亿元支持中心镇建设，中心镇基础设施建设全面铺开，产业和人口集聚及辐射带动功能日益增强。支农惠农的各项措施得到了落实：2004年起全面取消农业税；2004年以来共培训转移农村富余劳动力超过15万人；资助了2125名农村贫困户子女免费入读中专和技工学校；从2005年起连续三年市、区（县级市）安排49.6亿元，推进农村中小学校布局调整和初中建设工程；从2006年秋季开始全面实现农村义务教育阶段免收杂费；新型农村合作医疗制度已覆盖全市所有镇、村，2006年参合率达86.1%；四年共投入11.91亿元推进农村“五通”工程建设，全市行政村和一批自然村实现了“五通”，农民的生产生活条件进一步改善。近600条村开展了社会主义新农村建设试点，农村面貌有所改观。全面清兑了历史遗留的4.9亿元拖欠农民的征地补偿款，保障了农民的合法权益。

（七）深入推进改革开放，发展活力进一步增强。

全市90%的国有大中型企业完成公司制改造，11户市属国有控股上市公司完成了股权分置改革。初步构建起新型国有资产监督管理体系，国有资产运行质量逐步提高，经营行为逐步规范，国有经济的控制力、影响力、带动力逐步增强。深化行政管理体制改革，顺利完成了行政区划调整；取消了414项行政审批项目，取消和停止了149项行政事业性收费；部门预算、国库集中支付、政府采购等改革成效明显，“收支两条线”管理进一步落实；全市事业单位基本完成人员聘用制工作；行业协会（商会）改革发展工作有序推进。进一步扩大对外开放，外源型经济稳定发展。2006年广州地区进出口总值达637.67亿美元，增长19.2%，是2002年的2.3倍。四年来，全市实际利用外商直接投资达105.53亿美元，年均增长22.6%。世界500强企业已有151家在广州投资。企业境外投资和对外承包工程及劳务合作有较大发展。加快推进各类国家级经济功能区建设，广州开发区和南沙开发区在推进我市经济社会发展中发挥了重要作用。

（八）统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。

全市75%的区和73%的镇成为广东省教育强区和教育强镇。投入23亿元推进教育综合改造工程，老城区中小学办学条件得到较大改善；投入21亿元创建国家级示范性普通高中，省、市一级普通高中学位所占比例从2002年的37.5%提高到2006年的82.6%。高考各项指标连年居全省前列。全市省级以上重点中等职业学校比2002年增加了13所。广州大学城如期建成，高等教育实现跨越式发展。精神文明建设不断加强，学习实践社会主义荣辱观形成热潮。文化事业和文化产业发展步伐加快，中国音乐金钟奖等大型文化活动在广州举行，进一步提升了广州的文化品位。文化市场管理体制机制进一步健全，“扫黄打非”斗争成效明显，新闻出版、广播电视和版权事业取得可喜成绩。全民健身运动蓬勃开展，体育产业发展迅速，我市运动员在国际国内大型综合性运动会上，均取得了历史最好成绩。2010年亚运会的各项筹备工作有序展开。社会救助、社会福利、救灾救济、慈善捐赠、优抚安置、妇女儿童与老年人、残疾人事业全面发展。广泛开展区域合作，出色完成了对口帮扶和安置三峡库区移民任务。民族团结进步活动深入开展，民族关系和睦，依法管理宗教事务工作得到加强。国防后备力量建设有新的进展，“双拥”工作成绩突出。推进统计改革和建设，统计工作水平进一步提高。人口计生工作成绩显著，低生育水平进一步稳定。外事、侨务工作取得新进展，广州国际友好城市达18个。成功举办了中法文化年广州文化周、里昂文化周和迎接瑞典“哥德堡”号仿古商船系列活动，增强了广州的国际影响力。信息化建设在全国处于领先水平，信息化综合指数达85%。参事、文史、档案、保密、修志、气象等工作也取得新成绩。

（九）积极解决民生问题，人民生活水平不断提高。

不断加大就业再就业专项资金投入和援助工作力度，2006年末，城镇登记失业率由2002年末的3.6%下降为2.1%，失业人员再就业率为74.3%。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大。低保、低收入困难家庭和残疾人等贫困群体救济力度进一步加大，低保工作实现了分类救济、“应保尽保”。城镇居民最低生活保障标准从300元调整到330元；失业人员失业保险金标准从548元增加到624元；企业职工最低工资标准从684元调整到780元，退休人员每月养老金从2006年7月起增加100元。筹集投入近15亿元，妥善解决了困难企业退休人员和社会申办退休人员参加医保，以及“农转居”人员基本养老保险等问题。实施补充医疗保险制度，大幅度减轻了参保人员医疗费用负担。医疗卫生事业进一步发展，医疗救助制度不断完善，公共卫生体系建设稳步推进，重大传染病预防控制成效显著。社区卫生服务体系逐步健全，完成了220个村卫生站达标建设。加快危破房改造，四年共拆除、修缮、改造危破房76.9万平方米，使11039户居民直接受益。在全国率先实行住宅用地出让“双限双竞”政策，规划建设新社区，投入15亿元建设廉租房，为解决中低收入和困难群众住房难问题创造了条件。对全市在册的141宗“烂尾地”和57宗“烂尾楼”提出了解决方案，目前已依法处理61宗“烂尾地”、47宗“烂尾楼”，解决了涉及5.2万人利益、长期困扰的历史遗留问题。人民生活进一步改善，2006年，全市职工平均工资达36321元，分别比上年和2002年增长7.3%和42%。城镇居民年人均可支配收入为19850.66元，分别比上年和2002年增长8.5%和48.3%。2006年，城市居民消费价格总指数为102.3%。四年来，全市用于发展社会公共事业支出占财政一般预算支出的比例达56.9%。

（十）全面推进依法行政，民主法制建设和政府自身建设取得新成绩。

坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受法律监督和民主监督。四年共办理人大代表建议和政协提案3460件，办复率达100%。政府法制工作不断加强，四年共完成地方性法规草案19项，审议通过政府规章34项。实行行政执法责任制与责任追究制，全面推进政务公开和政务信息化建设。建立健全重大决策调查研究、专家咨询和公众参与制度。实行市政府领导接听群众电话和政府部门领导接访群众制度。政府有关职能部门密切与民主党派、工商联对口联系。加强了法制宣传教育、法律服务、法律援助、人民调解和人民内部矛盾排查调处工作。强化审计、监察工作，认真纠正损害群众利益的不正之风，深入开展治理商业贿赂和反腐败斗争，严肃查处一批违纪违法案件，推进了政府系统的勤政廉政建设。

四年来，我们在加快现代化大都市建设的进程中，始终贯彻胡锦涛总书记在2003年春视察广州时首次提出的科学发展思想，紧密结合广州实际，勇于创新，积极探索，积累了一些有益的经验和体会：

一是坚持把发展作为第一要务。我们始终狠抓经济建设不放松。一方面，立足当前，加强经济运行调控，有效解决制约发展的“瓶颈”问题。另一方面，着眼长远，调整优化产业结构，从战略的高度科学谋划生产力发展，推动广州发展切实转入科学发展的轨道。

二是坚持经济建设和环境建设两手抓。我们在加快经济发展的同时，始终高度重视抓好环境建设，集中力量解决事关城市长远发展的重大问题，妥善处理经济发展与人口、资源和环境的关系，努力建设人与自然和谐的城市环境，整体提升城市综合竞争力。

三是坚持以人为本。我们把改善民生，让群众安居乐业作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进各项民心工程，全面发展社会事业，高度关注困难群体，努力维护社会公平，切实让发展成果惠及广大市民，促进广州的和谐安宁。

四是坚持改革开放。我们坚持解放思想，与时俱进，坚定不移地深化各项改革，努力化解各种矛盾。积极参与国际经济合作与竞争，充分利用国内国外两种资源、两个市场，为广州的发展注入新的动力。

五是坚持统筹城乡发展。我们认真贯彻以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农村的投入，加快城乡一体化发展，积极探索解决“三农”问题的新路子，促进城市与农村的相互融合、互动发展。

六是坚持勤奋务实和开拓进取。我们把贯彻落实省委、省政府的要求，加快建设现代化大都市作为历史使命，增强责任感和紧迫感，始终保持旺盛的斗志和真抓实干的精神，不断提高统揽工作全局、驾驭复杂局面、应对突发事件的能力，保证广州的稳定发展。

各位代表，过去的四年，是广州经济社会发展取得新成就、开创新局面、跨上新台阶的四年。广州的发展，离不开全市人民和社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗人民解放军和武警部队官兵表示崇高的敬意！向关心和支持广州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题和困难，主要是：调整优化经济结构的任务仍然比较艰巨；自主创新能力与先进城市相比还有明显差距；国企改革仍需进一步深化；城乡和地区之间发展还不平衡；政府职能转变尚未到位，社会管理、公共服务和勤政廉政建设还存在不少薄弱环节；关系群众切身利益的社会治安等方面工作还存在不少问题，建设和谐社会任重道远。我们要高度重视存在的矛盾和问题，采取更加有力的措施加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和2007年工作建议

今后五年，是我市全面完成“十一五”规划，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，全面推进现代化大都市建设的关键时期。广州的发展既面临许多有利条件和难得机遇，也面对许多新情况和新问题。我们要认清形势，把握机遇，承前启后，再接再厉，推动广州更好更快地发展。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省的战略部署，按照市第九次党代会提出的总体要求，围绕建设现代化大都市、构建和谐社会的目标，实施富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展战略，推进改革开放，加强自主创新，优化经济结构，转变增长方式，提升城区功能，完善社会管理，增强公共服务，繁荣社会事业，强化“经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会”建设，把广州的现代化大都市建设推向新阶段。

今后五年的发展目标是：改革开放和现代化建设取得更大进展，自主创新能力显著增强，经济社会发展水平再上新台阶，民主法制建设更加健全，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，城市环境面貌到2010年实现 “一大变”，以现代化大都市的新姿态迎接第16届亚运会。到2011年，全市地区生产总值超过1万亿元，按常住人口计算，人均生产总值达到1.3万美元，达到中等发达国家和地区的水平。

2007年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作至关重要。我们要迈出新步伐，再创新优势，实现新发展。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长12%；外商直接投资增长8%；万元生产总值综合能耗降低4%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平上升2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；户籍人口自然增长率控制在4.5％。以内。重点要抓好以下八项工作：

（一）把握结构调整和增长方式转变这条主线，促进经济又好又快发展。

大力发展先进制造业和高新技术产业。继续壮大汽车、石油化工和电子信息产品制造三大支柱产业。尤其要加大财政资金支持力度，加快软件产业和生物医药产业发展，培育成为新的支柱产业，带动提升广州的自主创新能力和综合竞争力。进一步加强高新技术产业园区建设，培育一批大型高新技术企业集团，形成在国内外具有相对领先优势的高新技术产业群。广泛运用信息技术和高新技术，做大做强机械装备制造业，为广州工业的长远发展奠定基础。积极推进南沙临港石化基地、造船基地等一批重大工业项目建设，努力培育新的经济增长点。

把加快发展现代服务业放在更加突出的位置。重点发展与制造业相配套的生产性服务业。抓紧推进联邦快递亚太转运中心、国际物流园区建设，扩大发展规模，提升发展层次。大力发展会展经济，推进白云国际会议中心、广州国际会展中心二期工程，培育若干具有国际知名度的专业性品牌会展，提升广州国际会展中心地位。建设大型生鲜食品物流配送中心，整合现有批发市场，重点建设一批交易方式先进、信息化程度高、辐射力强的现代化批发市场。制定实施创意产业发展规划，推动创意产业大发展。积极发展总部经济，大力吸引和支持跨国公司、国内著名企业和本地企业建立以广州为总部的跨区域经营体系。认真落实支持金融业发展的政策措施，加快珠江新城金融商贸区建设，提升区域性金融中心地位。围绕创建中国最佳旅游城市，完善旅游配套设施，开发具有岭南特色的旅游项目，加强区域旅游合作，开拓入境游国际市场，吸引更多的国内外游客来广州旅游。

大力支持民营经济发展。放宽市场准入，完善管理和服务，着力解决民营企业融资难问题，为民营经济提供良好的发展环境。推动民营企业通过产业配套、战略合作和投资参股等形式，实现与国有经济和外资经济的联接。引导和支持民营经济进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业、文化产业和现代农业等领域。尤其要支持民营工业加快发展，逐渐增大其在全市工业的比重，力争达到三分之一强。

（二）以十年时间建成创新型城市为奋斗目标，积极推进创新工作。

着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。把提高自主创新能力作为发展的战略基点，突出企业技术创新的主体地位，优化科技资源配置，形成稳定的投入机制，加快建立区域创新体系。推进广州科学城和广州国际生物岛建设。组织认定一批创新型示范企业，开发具有自主知识产权的关键技术和产品。选择和支持一批原始创新技术项目，实行重点突破，在高新技术领域培育竞争优势。集中力量促进一批关键技术的集成创新，提升产业的核心竞争力。大力引进外资研发机构落户广州，以较快的速度跟踪、引进和消化世界一流技术，实现广州技术的跨越式发展。

着力推进体制机制创新。加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务，建立健全行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，建设广州市政府政务服务中心，构建政务受理、投资服务、政务信息三大服务系统，不断提高政府的行政效能和公共服务水平。完善财政管理体制，实施政府收支分类改革，健全财政支出绩效评价制度，加大政府采购监管力度。进一步深化事业单位人事制度改革，扎实推进综合行政执法改革试点和镇机构改革工作。推进投资体制改革，放宽投资领域，落实企业投资自主权，加强政府投资管理。深化科研体制改革，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。积极创建“国家知识产权示范城市”，加大知识产权宣传和保护力度，提高知识产权的创造、管理和运用水平，营造有利于提高自主创新能力的法制环境和市场环境。大力培养和引进掌握核心技术和关键技术的高层次人才，形成自主创新的人才优势。

着力推进国有企业改革。深化以股份制改造为重点的国有企业产权制度改革，通过引入大型跨国公司、国内优势企业和社会资本，实现大中型国有企业产权多元化。采取多种形式，放开搞活国有中小企业。加快有条件的国有企业上市步伐，推动更多的企业适时开展并购重组和上市融资，利用资本市场促进企业做大做强。进一步规范国有企业改制，鼓励企业机制创新，不断完善公司法人治理结构，形成规范的运作机制和有效的制衡机制。探索建立国有资本经营预算制度，健全国有资产监督管理制度，完善经营者长效激励和约束机制。妥善处理国有企业历史遗留问题。

（三）继续大力改善城市环境，建设人与自然和谐相处的绿色广州。

调整城市发展战略。按照“南拓、北优、东进、西联、中调”推进城市空间布局战略性调整。统筹推进南沙新区、萝岗新区、白云新城、广州新城等新城区建设，以建设卫星城为目标，推进17个中心镇的规划建设。调整优化中心城区功能布局，加快老城区和“城中村”改造，完善基础设施，改善人居环境，疏解人口、产业和建筑密度，减轻交通负荷。整体提升城市服务功能，建设高度繁荣发达的现代化中心城区，带动城市各区域协调和可持续发展。

加强城市基础设施建设。重点推进区域交通枢纽、城市轨道交通、城市道路交通和城市环境工程建设。按计划推进广州港南沙港区、白云国际机场二期工程、广州铁路新客运站、武广铁路客运专线、穗深港客运专线等重点交通项目建设，加快地铁工程建设，续建和新开工建设7条高快速道路、46条市政道路。继续大力改造电网和电力设施。推进饮用净水和天然气利用二期工程。加大地下空间开发力度。启动亚运会场馆、亚运村及相关配套设施建设。

加强城市生态体系建设。巩固和发展创建国家环保模范城市成果，积极推进“青山绿地”和“蓝天碧水”二期工程，切实改善和保护城市生态环境。巩固和推进已关闭的采石、采泥场的整治复绿工作，加强林带林区、森林公园和沿海防护林体系建设，逐步形成“森林围城”，创建国家森林城市。加快推进生活垃圾资源化、无害化处理步伐。继续推进脱硫工程建设；严格执行机动车国Ⅲ标准，从今年起中心城区全面禁行摩托车，切实控制机动车废气污染；加强餐饮油烟、建筑工地扬尘和工业粉尘、噪音等污染控制。加强珠江综合整治和饮用水源保护，完成在建的6个生活污水处理系统建设，分期分批综合整治市内河涌，近期重点抓好29条与市民生活和亚运会主要场馆密切相关的河涌综合整治。建设白云湖，进一步改善水环境。健全气象监测网络，推进城乡防灾减灾工程建设。

全面落实节能降耗和污染减排目标责任制。大力推进节能节水节地节材，加强资源的综合利用和循环利用，建设节约型城市。依法加大对闲置土地的处置力度，提高土地的利用效益。加快循环经济试点，强化节能降耗机制，促进企业广泛采用清洁能源、先进工艺技术和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企业的落后生产力。实行投资项目节能评估制度，建立GDP能耗指标定期通报制度，加强对重点行业的能耗考核。继续推进老城区产业“退二进三”，对不符合安全生产和国家环保要求的工业企业和危化品仓储企业，分期分批依法依规实行整改搬迁或关闭，鼓励、支持和引导企业在搬迁中进行技术改造和产业升级转型，实现新的发展。建设环境监控指挥中心，完善环境监测预警机制，强化环境保护实绩考核责任制和责任追究制。

全面完成城市管理年活动各项工作任务。围绕今年实现创建国家卫生城市目标，动员全市力量，深化卫生街区创建活动，大力整治市容环境卫生，尤其要突出整治“城中村”、城乡结合部，彻底清理卫生死角，切实解决“六乱”问题，营造整洁有序、优美舒适的城市环境。进一步加强食品安全管理。整顿规范市场秩序，严肃查处无证照生产经营和制售假冒伪劣产品等违法行为；全面落实食品安全信息发布、市场准入、安全信用体系建设工作；继续推进农贸、肉菜市场升级改造，努力保证食品安全。进一步加强出租屋和流动人员，包括外籍人员管理服务工作。健全流动人员信息化管理体系，从今年起逐步免收流动人员办理暂住证费用，全面实现流动人员信息化管理，维护社会和谐与稳定。健全应急管理体系，提高处置突发公共安全事件的能力。高度重视安全生产工作，完善和落实各项安全管理制度，健全重特大事故预警和防控体系，强化对道路交通、消防、市政设施、危险化学品等领域的安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。在认真总结三年来城市管理年活动经验的基础上，抓好建章立制工作，完善城市管理法规体系，建立长效管理机制，使城市管理步入法制化、科学化、规范化和正常化轨道。

（四）抓好社会主义新农村建设，千方百计提高农民的收入水平。

加快现代农业发展。坚持统筹城乡发展，是新形势下解决“三农”问题的根本之策，也是扎实推进社会主义新农村建设的重要途径。必须继续加大对农村的支持，加强农业结构调整，加快农村生产力发展。进一步加强中心镇建设，促进中心镇健康发展，加快构建与城乡一体化发展相适应的产业体系、城镇体系。扩大规模化、产业化、现代化农业园区基地的覆盖范围，扶持培育农业龙头企业和农民专业合作社，加强农业对外交流与经贸合作，充分发挥“万村千乡”市场工程双向作用，促进农产品加工与流通。推进农业标准化生产，加强动植物疫病和外来有害生物防控体系建设，提高农产品质量安全水平。加大科技兴农力度，优化农业科技推广体系，培育新型农民。

加强农村基础设施建设。切实保护耕地、林地尤其是基本农田，继续推进标准化农田改造。强化农业资源和农村生态环境保护，促进农业可持续发展。抓紧编制完善中心镇和中心村规划。扎实推进“两规、三清、四有、五通”工程，全面开展村容村貌整治和绿化美化工作，建设生态文明村。加大对北部山区的扶持开发力度，改善山区发展环境。抓好重点水库、堤防的除险加固和小型水利设施的整修，全面提升防御自然灾害的能力。

推进农村各项改革和社会事业发展。进一步巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，扩大公共财政覆盖农村的范围。落实各项惠农支农措施和农民减负增收政策，鼓励和引导社会力量参与农村建设，广辟农民增收渠道。加快农村富余劳动力转移就业，加强成年农民的技能培训，鼓励本市农村富余劳动力到中心镇就业落户。大力加强农村教育，切实改善农村教育条件，努力提高农村教育水平。进一步加强农村卫生网络建设和初级卫生保健工作，逐步建立以农民养老、新型农村合作医疗制度为主要内容的农村社会保障体系，农村合作医疗参合率要达到94.5%。严格执行建设征地“三条红线”的规定，认真解决被征地农民的基本养老保障和再发展问题。

（五）提高对外开放和区域合作水平，增创开放型经济发展新优势。

进一步加强招商引资工作。继续优化投资环境，创新招商引资方式，加强先进制造业、高新技术产业和现代服务业招商，重点吸引外资投向软件、生物医药、物流、金融、会展等行业。认真实施《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》，加强对重点区域的招商引资，充分发挥国家级开发区的辐射和带动作用，实现外资来源多元化。鼓励外商投资企业增资扩产，延伸产业链条。

调整外贸发展战略。把握广交会转型的重要机遇，调整优化进出口贸易结构，实现出口与进口协调发展，货物贸易、服务贸易与技术贸易协调发展。加强与跨国公司的战略合作，吸引跨国公司在广州建立采购中心，形成国内外贸易的快速通道。实施“科技兴贸”和“品牌带动”战略，提升出口商品的科技含量和附加值。推进出口主体多元化，支持符合国家鼓励出口政策的大企业发展。大力推动高端服务贸易，主动承接服务外包业务。建立贸工互动机制，推进企业拓展国际市场和加工贸易转型升级。健全公平贸易支撑体系，发挥行业协会（商会）作用，支持和引导企业积极应对国际贸易摩擦。

积极参与国际合作和区域合作。大力实施“走出去”战略，支持企业加快建立自主性国际营销网络，加强与国际流通集团的合作，增强对国际市场的辐射能力。继续推动境外研发和境外资源开发，加大对境外工程承包的支持力度，提高企业承接国际工程项目的能力。进一步密切与港澳台经贸往来，加强与泛珠三角区域合作和国际国内友好城市合作，促进互利共赢。

（六）统筹协调发展，促进各项社会事业全面进步。

促进教育均衡发展。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，全面推进教育创强工作，力争全市各区（县级市）和中心镇全部建成省教育强区（县级市）和教育强镇。建立确保义务教育经费全面纳入财政保障范围，普通高中以财政投入为主、多形式吸纳社会资金，职业教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育经费保障和投入机制。深化教育教学改革，加强素质教育，推进义务教育阶段规范化学校建设，调整优化教育资源配置，着力解决城乡之间、学校之间教育发展不平衡问题。大力发展职业教育，完善中等职业学校布局调整，优化专业结构，建设好示范性重点职业学校。提高市属高校教育教学质量和办学水平。促进民办教育规范有序发展。完善助学机制，落实贫困家庭学生资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。加强教师队伍建设，依法落实教师待遇。

完善公共医疗卫生体系建设。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革。推进医疗卫生基础设施建设。健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系，提高对重大传染病和突发公共卫生事件的监测、预警和应急处置能力。大力发展社区卫生服务，完善大中型医院与社区卫生服务机构帮扶关系和双向转诊制度，探索在社区卫生服务中心实行政府购买公共卫生服务办法，社区卫生服务中心逐步实行“收支两条线”管理，提高社区卫生服务水平，解决群众看病难和看病贵问题。完善城镇困难群众重大疾病医疗救助制度，将救助范围扩大到农村。强化医疗服务监管。大力推进中医药强市建设，促进中医事业持续发展。

加强和谐文化和精神文明建设。繁荣发展哲学社会科学。继续开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民道德教育。以“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”为主题，深入开展市民文明礼仪教育实践活动和公民文明旅游活动。大力加强学校、社会、家庭“三结合”教育网络建设，推进未成年人思想道德建设。围绕2008年创建全国文明城市的目标，广泛开展创建文明示范村、文明社区、文明行业和文明单位活动，着力提升城市文明程度。

推进文化事业和文化产业发展。继续抓紧建设和修缮一批现代文化和历史文化设施，完善公共文化服务体系，发展公益文化事业。办好第九届中国艺术节、中国音乐金钟奖等系列文化节庆活动。推进农村和社区文化建设，丰富群众文化生活。发展文物保护和博物馆事业。加快发展文化产业，做强一批具有集聚辐射功能的文化产业集团，打造一批全国和国际文化品牌。进一步规范文化市场，加快广播电视数字化、网络化建设，进一步提高新闻宣传的管理水平。

大力发展体育事业。以迎“亚运”为契机，大力推进全民健身计划，构建多元化群众体育服务管理体系，加强社区和农村体育设施建设，广泛开展各类群众体育活动。努力打造竞技体育品牌项目，提升广州竞技运动水平。做大做强体育产业，办好全国少数民族传统运动会、全国大学生运动会和中国羽毛球公开赛等重大赛事。

推动人口与计生、民族宗教、妇女儿童等各项事业的新发展。稳定人口低生育水平，加强流动人员计划生育管理和服务工作，有效治理出生人口性别比升高问题，加强人口与计生公共服务体系建设，提高出生人口素质。全面贯彻执行党的民族宗教政策，广泛深入开展民族团结进步活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童的合法权益。加强国防教育，扎实推进“双拥”工作，认真做好军转干部、军队离退休干部和复退军人安置工作，巩固军政军民团结。创新侨务工作方式，培育、保护和利用侨力资源。加强和改进外事工作，进一步扩大对外交流与合作。全面推进社会信息化，加快建设“数字广州”。认真做好统计、档案、保密、参事、文史、修志等工作。

（七）认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现发展成果由人民共享。

进一步扩大和促进就业。继续实施积极的就业政策，完善城乡统一的公共就业服务体系，推进创建“充分就业社区”活动，拓宽就业渠道，继续保持新增就业岗位20万个，城镇登记失业人员就业率达到70%以上。加快建立促进扩大就业的长效机制，完善就业援助制度，着力解决结构性失业问题。加大就业再就业专项资金的投入，认真做好帮扶城镇“4050”人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、“农转居”人员、农村富余劳动力以及广州生源高校毕业生等人群的就业安置工作，推进退役士兵职业技能培训促进就业工程。加强农民工就业服务管理。继续做好刑释解教人员和戒毒出所人员的帮教、就业指导和职业培训工作。

切实做好群众基本生活保障工作。不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面，积极推进企业年金制度，构建多层次的养老保险体系，加快解决社会保险中的历史遗留问题。在财政支出比例上，继续加大对社会保障的投入。健全社会救助体系，确保社会救助覆盖到每户困难家庭、每个困难群众。逐步提高低保标准，重点提高农村低保补差水平。巩固和完善动态管理下的“应保尽保”和“分类救济”。切实做好低收入困难家庭消费性开支减免工作，建立城镇低收入困难家庭生活救助应急机制。加强对社保基金的监管，健全社保基金稽核制度和征缴管理体系。落实“农转居”人员和被征地农民基本养老保险，探索建立农民养老保险制度，逐步提高国有企业退休人员养老金水平。探索建立覆盖所有城镇居民的社会医疗保障制度。大力发展社会福利事业、慈善事业、老龄事业和残疾人事业，落实优抚安置政策。全面推进社区居家养老服务，建立覆盖全市的“社区服务平安钟”呼援服务系统。完善最低工资保障制度，建立工资分配调控机制，逐步提高低收入者收入水平。

努力改善中低收入群众住房条件。积极落实调控土地供应和稳定房价的措施，进一步规范房地产市场行为，保持房地产市场健康发展。大力建设新社区，扩大经济适用房和廉租房建设规模，不断提高住房保障的普惠度。今年内解决全市2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的5643户双特困户的住房问题，到2010年基本解决全市8.46万户中低收入家庭的住房问题。

切实加强社会治安综合治理。大力开展“平安广州”建设，切实解决群众反映强烈的社会治安问题。保持严打高压态势，严厉打击严重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入开展打击“两抢一盗”、“扫黑除恶”专项斗争和禁毒斗争，加强“打黄扫非”工作，严格查禁赌博活动。动员组织群众积极参与社区治安工作，构筑群防群治网络。今年要全部完成市区的治安视频系统建设，创新警务机制，提高警务工作效能，不断增强群众的安全感。

系统解决交通拥堵问题。深化交通管理体制改革，充分发挥智能交通管理指挥系统功能，完善城市交通信息系统，努力提高交通管理水平。加大城市路网建设力度，打通交通节点，提高道路通行能力。积极推进停车场建设。加快发展城市公共交通，全力推行公交优先和快速公交，完善各种交通接驳，实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行。加强交通法规宣传教育，增强市民的交通安全意识。

认真做好矛盾排查调处工作。切实加强和改进信访工作，正确对待人民群众的利益诉求，完善首办责任、领导接访、信访督办等制度，建立起信访、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制，把群众反映的重大信访问题解决在基层，把各种矛盾化解在萌芽状态。加强法律服务、法律援助和司法救助工作。加大对征地拆迁、重点工程建设、拖欠与截留征地补偿款、物业管理、劳动纠纷、社会保障等热点难点问题的排查力度，全力维护社会稳定。

（八）加强政府自身建设，进一步规范政府行政权力。

推进决策的科学化、民主化、法制化。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，重视政协的参政议政和民主监督作用，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。建立健全科学民主决策机制，完善决策责任制。加强基层民主制度建设，依法实施政务公开，保证公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

加强法制建设。积极配合人大做好地方立法工作，提高政府规章质量。全面推进依法行政，落实行政执法责任制和责任追究制，切实防止行政不作为和乱作为，提高政府的公信力和执行力。

加强政风建设。坚持从严治政，廉洁从政。广大公务员要忠于职守，勤勉尽责，埋头苦干，力戒官僚主义、形式主义等不良作风。要强化大局意识，加强协调配合，确保政令畅通。要坚持实事求是，加强调查研究，切实把精力放在抓工作落实上。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，本届政府肩负全市人民的重托，已完成了历史任务。新一届政府的工作即将开始，新的目标鼓舞人心、催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，继往开来，为创造广州更加美好灿烂的明天而努力奋斗！

推荐第3篇：广州市政府工作报告

2010年4月12日在广州市第十三届人民代表大会第五次会

议上 市长 张广宁

各位代表：

我代表广州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央和省一系列应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的决策部署，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），扎实推进“三促进一保持”，团结一心，攻坚克难，全力保增长、保民生、保稳定，各项工作取得一定成效，经济社会发展好于预期。

（一）保增长成效显著。面对国际金融危机的严峻形势，我们始终把保增长作为首要任务，积极实施扩大内需、促进发展的政策措施，推动经济平稳较快增长。去年，全市地区生产总值9113亿元，增长11.5％，比预期目标高1.5个百分点；人均地区生产总值88834元，增长10％。源于广州地区的财政一般预算收入2656亿元，增长7.2％；地方财政一般预算收入703亿元，增长13％。投资增长势头强劲，内需成为拉动经济增长的主要动力。全社会固定资产投资2660亿元，增长22.3％，其中81个重点项目完成投资946亿元，占全社会固定资产投资的35.6％。大力开拓国内市场，增强消费需求对经济增长的拉动作用。全年实现社会消费品零售总额3648亿元，增长16.2％。努力克服外需不足的困难，创新外贸发展方式，外贸进出口降幅逐步收窄。全年进出口总值767亿美元，下降6.4％，其中出口总值374亿美元，下降13％。利用外资稳定增长，全市实际使用外商直接投资38亿美元，增长4.2％，批准投资总额超1000万美元以上的大项目145个。

（二）调结构取得重要成果。坚持解决当前困难与促进长远发展相结合，紧紧抓住国际金融危机形成的倒逼机制，积极主动调整结构，促进产业转型升级，使应对国际金融危机的过程成为调结构、促转变的过程。年末，三次产业比重为1.9�U37.2�U60.9。出台了《广州市建设现代产业体系规划纲要》，重点推进五大现代服务业功能区规划建设，促进现代服务业加快发展。全市第三产业实现增加值5546亿元，增长13.6％，对经济增长贡献率达70.1％。金融业实现增加值553亿元，增长29％，创近年来新高。物流业发展能力进一步增强，白云国际机场年旅客吞吐量3705万人次，增长10.8％，货邮吞吐量增幅达31.3％。广州港货物吞吐量3.64亿吨，增长4.9％，其中集装箱吞吐量达1120万标箱，增长1.8％，列全国第三位。出台了《关于加快会展业发展的若干意见》，广交会、广博会、留交会、国际汽车展、国际设计周等品牌会展影响力不断提升。出台了《关于加快我市旅游业发展建设旅游强市的意见》，旅游产品体系建设初见成效，全市旅游业总收入994亿元，增长18.7％。软件和信息服务业收入达1150亿元，增长21％。

文化及相关产业增加值占全市GDP的7.87％。先进制造业进一步发展壮大。汽车、石化、造船、数控装备、电子信息等先进制造业基地和国家数字家庭应用示范产业基地建设加快推进，与中央企业及国内大型企业战略合作取得积极进展，制造业加速向高端化、集群化转型升级。全年完成工业总产值13481亿元，增长9.9％。规模以上工业企业利润增长22.4％。三大支柱产业完成产值5243亿元，增长20.3％。汽车制造业逆势而上，产值增长30.4％，年产量达113万辆。龙穴造船基地30.8万吨超大型油轮下水和东方电气生产出我国首台国产化百万千瓦级核电压力容器，标志着我市工业制造能力实现了新突破。高新技术产业加快发展。全市规模以上工业高新技术产品产值4104亿元，增长17.3％，占工业总产值比重达32.8％。自主创新体系建设取得重大进展。我市被列为国家创新型试点城市，广州高新区成为全国首批国家级创新型科技园区和国家海外高层次人才创新创业基地。中新知识城建设前期工作及商务谈判进展顺利，为签约奠定了良好基础。知识产权创造能力进一步提升，全市专利申请量增长18.2％，其中发明专利申请量增长24.6％，发明专利授权量增长35.1％。中小企业和民营经济稳步发展。取消119项行政事业性收费，减轻企业负担25亿元。加大对中小企业信用担保体系建设的扶持力度，出台一系列政策措施，帮助企业克服困难。全市民营经济实现增加值3164亿元，增长12.5％，占GDP的比重达34.7％。“双转移”和中心城区产业“退二进三”步伐加快。去年共向市外转移企业61家，停产、关闭或搬迁“退二”企业95家，淘汰落后企业270多家，利用旧厂房（仓库）发展现代服务业项目60多个。全市万元生产总值能耗下降4％以上，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8％以上和6.2％以上。

（三）贯彻实施《规划纲要》先行先试工作开局良好。邀请国家发改委宏观经济研究院围绕国家中心城市的战略定位和关系广州科学发展的若干重要问题进行研究。组织编制了贯彻《规划纲要》实施细则，开展了主体功能区规划、新一轮城乡总体规划和土地利用总体规划的修编工作，并加快推进控制性详细规划城乡全覆盖工作。以广佛同城化为突破口推进珠三角一体化发展迈出实质性步伐，先后与佛山、肇庆、江门、云浮等市签署了合作框架协议和9个专项合作协议，完善了区域协调联动机制；广佛同城化建设52项和广佛肇经济圈37项重点工作全面展开。成功举办穗港现代服务业合作交流会，深化实施CEPA及服务业先行先试工作，不断推进穗港澳更紧密合作。制定实施《关于进一步推动国有企业改革与发展的意见》及其配套文件，取消65个国有企业行政级别，初步建立起以产权为纽带的国有企业领导人分类分级管理体制，进一步健全了公司治理机制。广州银行和广州农村商业银行改革重组和改制取得历史性突破，成功解决了历史遗留问题，化解了潜在风险，实现了新的发展。广州开发区创新发展模式和增城市统筹城乡综合配套改革试点工作扎实推进。城市建设投融资体制改革进一步深化，城建和水务集团在综合整治人居环境和水环境中发挥了重要作用。制定实施《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，积极探索社会管理体制改革，在社区服务、社会工作人才队伍建设和政府购买服务等方面取得初步成效。启动了医药卫生体制改革。文化体制改革继续深化，荣获“全国文化体制改革先进地区”称号，促进了文化事业和文化产业协调发展。

（四）亚运城市行动计划全面推进。亚运场馆建设和开、闭幕式筹备工作按期推进，建成我国内地首个“无规定马属动物疫病区”，赛时交通、住宿、餐饮、医疗卫生、安全保卫等服务保障准备工作以及市场开发、宣传推广活动有序开展。亚运城建设探索出“政府主导，成片开发，完善配套，整体出让”的新模式，体现了赛时服务与赛后利用的有机结合，拉开了城市发展空间布局，成为我市大型社区开发建设的典范。围绕实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标，全力实施2010年城市环境面貌“大变”工程。白云国际机场、广州港扩建和续建工程加快推进，广州南站、武广高速铁路建成投入使用。总里程32公里的地铁五号线建成通车，全市轨道交通通车里程达150公里。一批高速公路和城市快速路抓紧建设。在公交优先方面进行了实质性探索，全程22.9公里的快速公交（BRT）试验线投入运营。新增停车泊位5.86万个，完成年度计划117％。继续推动实施“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程，城市公园、森林公园和自然保护区的建设保护进一步加强。全市森林覆盖率达38.2％，林木绿化率44.8％，新增32个公园免费对市民开放。加快推进天然气置换工作，中心城区管网已全部置换，全市新增天然气用户36.24万户。大力推进迎亚运人居环境综合整治工程，对全市81条主干道、74个亚运场馆周边地区以及153个城市社区和片区进行人居环境综合整治。完成了城市各主要出入口景观绿化升级工程。制定了旧城区和“城中村”改造规划和政策措施，改造工作加紧推进。克服重重困难，开展我市有史以来最大规模的污水治理和河涌综合整治工程，重点整治121条河涌，建设38座生活污水处理厂和覆盖全市32个镇（街）245个村的农村生活污水处理设施，铺设1140公里长的截污管网，建设白云湖、海珠湖等调水补水工程，并对全市228处水浸街进行改造。581项治水工程全面铺开，过半项目已经完工，特别是影响和制约工程进度的征地拆迁任务基本完成，为全面完成整治任务奠定了坚实基础。西江引水工程按计划推进，已完成管网铺设30公里。全力推进“空气整治50条”措施的落实，开展工业企业降氮脱硝、清洁能源改造、挥发性有机物排放控制、饮食服务业污染整治和扬尘污染控制工作。加大环保执法力度，查处违法案件3769宗，关停不符合环保要求的企业或项目1546个，解决2万多件污染扰民问题。实施机动车环保标志管理，对全市20多万辆黄标车实行限行措施。积极推动珠三角城市群空气污染联防联治，空气环境质量不断改善。去年，全市空气质量优良率为95.1％，同比上升0.8个百分点；二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物平均浓度均继续优于国家环境空气质量二级标准。大力整顿和规范市场经济秩序，不断完善产品、食品、药品质量安全长效监督机制。强化城市综合执法，依法加大对“六乱”的整治力度，清除违法户外广告面积7.3万平方米，制止和清拆违法建设面积132万平方米。

（五）民生福利继续改善。认真落实市委、市政府66条惠民措施和17条补充意见，努力保障和改善民生。去年，市本级一般预算安排用于民生和各项社会事业的资金220.5亿元，占财政支出73.6％，比上年提高3.9个百分点。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业人数72.45万人，占全省的2/5和全国的1/15，其中本市城镇户籍新增就业人数34.38万人，增长34％。失业人员就业率达70.07％，上升2.17个百分点；登记失业率2.25％，下降0.07个百分点。社会保障水平有新的提高。全市社会保险参保达1856万人次，增加206万人次，增长12％。企业退休人员月人均养老金增加510元，达到2057元，增幅达33％。通过阶段性调低缴费比例和缴费基数，累计为企业和参保个人减轻负担53.4亿元。农村最低生活保障标准由每人每月平均220元提高到271元，增幅为23％，提前3年实现了农村低保标准为城市70％以上的目标。各类优抚对象抚恤补助标准平均增幅15.1％。农转居人员基本养老金上调至每人每月521元，增长22％；失业保险金提高到每月791元，提高了15％。制订实施外来从业人员基本医疗保险办法，养老、失业和工伤保险市级统筹办法和解决非本市户籍人员领取基本养老待遇问题的办法。医疗救助覆盖城乡居民，共资助5.2万名困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，为12.31万人次减免了医疗费用。改建、重建了3310户农村助残安居房。慈善事业不断发展，确定每年12月12日为“广州慈善日”。居家养老、老年人优待等社会福利服务体系进一步完善，为84.8万老年人发放了集多种功能于一体的社保卡。住房保障水平持续提高，全市新开工保障性住房项目14个，建筑面积186万平方米。为1.77万户低收入家庭解决了住房困难问题，累计解决了3.99万户低收入家庭的住房困难问题，完成总目标任务的51.72％。建立了职工工资水平与企业经济效益协调增长机制，城市居民年人均可支配收入27610元，增长9.1％。

（六）统筹城乡发展力度加大。制定实施《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》及12个配套文件，大力统筹城乡经济社会发展。全市实现农业总产值296亿元，增长4.2％。农村居民人均纯收入11067元，增长12.6％，连续两年高于城市居民收入增速。完成18宗城乡水利防灾减灾和近14万亩农田、1.9万亩鱼塘的标准化建设任务，规划建设了30个都市型现代农业示范区，市级以上农业龙头企业达到80家。扶持发展区（县级市）购物中心、大型批发市场和连锁网点118个，近20万户农民受益。农村改革取得实质性进展，成立了广州农村产权交易所，全市农村土地承包经营权流转面积达54.05万亩，占家庭承包经营耕地总面积的34.1％。农村劳动力培训转移就业力度加大，全年培训农村劳动力5.45万人，转移就业7.15万人。乡村旅游蓬勃发展，扶持培育了一批特色乡村旅游品牌景点。新农村建设扎实推进，完成1139个行政村规划编制，累计对774个行政村进行村容村貌整治。继续推进中心镇建设，加大对北部山区镇的扶持力度。农村社保工作全面铺开，参加农村社会养老保险的农村居民达33万人。农村社会事业持续进步，农民享受的公共服务日益增多，保障水平逐步提高。

（七）社会事业稳步发展。进一步巩固教育优先发展地位，市本级财政对教育投入占一般预算支出达18.2％。市、区两级共投入5.3亿元，实施免费义务教育，惠及79万名学生。义务教育规范化学校建设加快推进，普通高中优质发展，省市一级学校提供的学位占全市普通高中的89.1％，高考总体成绩创20年来新高。中等职业教育品牌建设得到加强，我市中职学生在全国中职技能大赛中名列全国省会城市总分第一名。市属高校强化内涵发展，综合实力进一步提升。落实教师待遇，解决了全市2246名代课教师问题。公共文化服务体系建设不断完善，城乡基层文化设施基本实现全覆盖。文化遗产保护工作取得新进展，粤剧被联合国教科文组织列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。城乡体育设施不断完善，群众体育活动广泛开展。竞技体育人才辈出，广州运动员参加第十一届全运会创造历史最好成绩。成功举办苏迪曼杯羽毛球赛、女子世乒赛、广州国际女子网球公开赛、亚洲田径锦标赛等54项国内外重大赛事。重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置工作继续加强，甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控。社区卫生服务机构建设有效推进，完成市妇女儿童医疗中心等一批医疗卫生建设项目。农村三级医疗卫生服务体系不断健全，农村合作医疗参合率达99.7％。实施“健康亚运、健康广州”全民健康活动。开展“争当好市民、当好东道主――亚运广州行”等系列活动，推进新一轮创建全国文明城市工作，公共文明指数测评成绩位居全国同类城市前列。国际交流与合作成绩显著，成功举办2009年世界城市和地方政府联合组织（UCLG）世界理事会会议暨广州国际友城大会，广州的国际声誉和影响力进一步提高。“信息广州”建设取得新进展，电子政务便民服务成效显著，政府门户网站绩效居全国前列。对口帮扶工作有序展开。全年招收358名梅州农村贫困家庭学生入读市属公办中等职业学校。加快对口支援汶川威州镇恢复重建工作，投入资金28亿元，77项援建项目全面完成并交付使用，提前半年实现了中央和省关于“三年援建任务两年基本完成”的目标。第二次全国经济普查取得阶段性成果。低生育水平进一步稳固，人口和计生利益导向政策体系逐步完善，初步解决了独生子女父母退休时一次性奖励兑现问题，受惠群众逾10万人。“六好”平安和谐社区建设深入开展，58.6％的社区成为全省“六好”平安和谐社区。流动人员和出租屋管理进一步加强，“房中房”整治取得明显成效。社会治安形势明显好转，全市刑事案件发案数下降12.8％，其中，抢劫、抢夺案件同比分别下降21.4％和24.2％。安全生产形势继续保持稳定，全市事故起数、死亡人数同比分别下降17.4％和9.1％。“扫黄打非”、知识产权保护和打击走私成效明显。国防动员、国防后备力量建设、人民防空、海防建设以及优抚安置工作扎实推进，拥军优属、军民共建活动深入开展。侨务工作走在全省前列。民族、宗教、对台事务、档案、气象、参事、妇女、儿童、残疾人事业取得新进步，市政府再次被国务院评为全国民族团结进步模范集体。

（八）民主法制和政府自身建设不断加强。坚持定期向人大报告工作，认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受监督。积极改进人大代表建议、批评和意见及政协提案的办理工作，全年办理答复927件，办理质量和效率进一步提高。主动接受政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联的联系，落实市政府各职能部门与各民主党派和工商联对口联系制度。充分听取社会各界的意见和建议，科学化、民主化决策机制进一步完善。进一步加强政府自身建设。完成了新一轮政府机构改革和行政审批制度改革，在9个部门实行大部制，市政府工作部门和办事机构从49个精简为40个，行政审批事项减少559项，精简66.2％。制定了《广州市全面推进依法行政建设法治政府五年规划》和《广州市规范行政执法自由裁量权规定》，加快法治政府建设，规范行政执法行为。加强公务员队伍教育和管理，公务员整体素质和服务水平有新的提高。市政务服务中心功能不断完善，政务公开、新闻发布、重大事项公示和听证制度得到进一步落实，率先在全国公布政府部门预算。加强财政支出绩效评价，严格控制党政机关一般性行政经费支出，实现了公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用以及办公经费预算“五个零增长”。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，切实加强执法、廉政和效能监察。纠风治乱专项工作深入开展。实施《广州市党政领导干部问责暂行办法》和《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》，推进行政问责、审计工作，政务环境不断优化。

各位代表，过去一年，我们在应对国际金融危机的重大考验中，取得来之不易的成绩，也积累了极为宝贵的经验。这是全市人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向所有关心和支持广州现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少问题和薄弱环节：受国际金融危机影响，外需不足的状况没有根本改变，部分企业生产经营还很困难，影响经济平稳较快增长的不稳定因素依然存在；经济发展面临的人口、资源和环境压力很大，转变发展方式和调整结构的任务十分紧迫；城市功能、公共服务、自主创新能力等与国家中心城市要求仍有不小差距；城乡和地区间发展还不平衡，宜居城乡“首善之区”建设任重道远；保障和改善民生还有许多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科学化、精细化水平不够高，部分地区交通拥堵问题比较突出，离人民群众的要求还有差距。我们要正视这些问题，采取更加有效的措施破解难题，把各项工作做得更好。

二、2010年工作安排

今年是广州发展史上极其重要的一年。我们既要承载全国人民和亚洲人民的重托，全力以赴办好亚运会和亚残运会，提升广州的国际影响力，又要保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划，推动科学发展向全面深化转变。做好今年工作，关系当前，影响长远，意义十分重大。我们要充分认识面临形势和任务的复杂性、艰巨性，进一步增强忧患意识和责任意识，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对形势的科学判断和决策部署上来，坚定信心，知难而进，推动经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大及十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届六次、市委九届八次全会精神，紧紧围绕加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力的奋斗目标，坚持一手抓经济社会发展，一手抓亚运筹办工作，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力推进“三促进一保持”，着力加强城市环境建设，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力改善民生福利，全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务，确保实现城市环境面貌“大变”目标，圆满成功举办广州亚运会和亚残运会，实现“迎接亚运会，创造新生活”的要求。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％；人均生产总值增长8.8％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长13％；外贸出口总值增长5％；万元生产总值能耗下降4.2％，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7.5％和4％；城市居民人均可支配收入增长10％；农村居民人均纯收入增长10％；居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在6.5％。以内。重点抓好以下九项工作：

（一） 举全市之力做好亚运筹办工作，确保亚运会和亚残运会圆满成功。

认真做好场馆建设、赛事组织和服务保障工作。按时保质完成亚运城、亚运场馆及相关配套设施建设。整合政府和社会资源，组织亚运场馆运行团队，建立赛时运行指挥体系，组织好测试赛、火炬传递、开闭幕式等重要活动。广泛传播“激情盛会、和谐亚洲”理念，激发亚洲各国和地区公众及媒体关注、参与、支持广州亚运会的热情。深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”活动，增强市民当好东道主意识，弘扬讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚，尊重各个国家、地区各民族的风俗习惯和宗教文化信仰，充分展示广州文明形象。发挥驻穗中央和省属单位、部队等各方面参与和支持亚运的积极性，促进共驻共建共同发展。以“一流的组织管理、一流的场馆设施、一流的城市环境、一流的服务水平、一流的社会风尚”迎接亚运会和亚残运会，实现两个亚运“同时举办，同样精彩”。

确保实现城市环境“大变”目标。以大干促大变精神，继续实施“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程和花园城市行动纲要，全面推进城市环境综合整治工作，使广州“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。大力推进空港、海港和铁路等重大枢纽型交通基础设施建设。加快东新、南二环、广深沿江广州段等高快速路建设。加快发展轨道交通，确保亚运会举办时地铁三四号线北延段、二八号线延长线及广佛线首段建成开通，全市轨道交通开通里程达到218公里，线网覆盖80％的亚运比赛场馆。高标准抓好城市绿化美化工作，推进城乡森林体系、园林绿地体系、田园景观体系建设，鼓励企业和个人认捐、认种树木，增加森林碳汇，构建广州绿色生态屏障。加快落实“空气整治50条”及“新31条”污染综合治理措施，密切与周边城市的环境保护合作，采取更加严格的控制手段，加强对环境质量的监控。重点抓好工业企业、机动车、饮食企业、工地扬尘等七大类污染的综合整治，确保亚运会期间全市空气质量符合国家标准和国际基本要求。再接再厉，毫不松懈地抓好污水治理和河涌综合整治，同步做好截污、清淤、补水和两岸景观绿化工作。全面清拆饮用水源保护区内违法排污口，从严查处向江河湖泊直接排放污水的行为，确保亚运前实现水环境质量明显好转。全面推进人居环境综合整治，完成城市主干道、高架路沿线两侧建筑立面，亚运场馆与接待宾馆周边地区整饰工作，推进整治工作向社区深化延伸。以推进垃圾分类为突破口，提高垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。加快推进“三旧”改造，围绕力争用3~5年时间基本完成全市重点区域成片改造和10年内基本完成138条“城中村”改造的目标，今年启动10个片区的旧城区改造，力争完成9条“城中村”拆除任务。改造时，坚持保护历史文化与改善环境相结合，严格执行“三条线”控制要求：“绝对保护线”内建筑不得拆除，必须严格按原状予以维修，传承历史文化风貌;“重点保护线”内建筑按“修旧如旧、建新如故”原则进行改造;“更新改造线”内建筑可实施成片拆除改造。

切实保障城市安全和谐稳定。加大城市管理工作力度，理顺城市管理体制，大力推进综合执法重心下移和数字城管建设，推广城市区域式管理和综合巡检，进一步提高城市管理科学化、精细化水平。规范市场经济秩序，强化产品、食品、药品质量安全监管，做好亚运食品药品安全保障工作。加强疫情监控，推进安全生产管理监督和源头治理，积极防控重大公共卫生事件，坚决杜绝重大安全生产事故。加强亚运应急预案演练，着力提高赛时应对突发事件、处置复杂问题的能力，确保赛事期间安全有序、万无一失。抓好维护社会大局稳定和矛盾纠纷排查化解工作，强化社会治安综合治理，创新群防群治工作机制，加强出租屋管理和各类人员密集场所的安全检查，有效预防和依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保实现“平安亚运”。

（二）加快经济发展方式转变和结构调整，不断提高经济发展质量和效益。

以促进高端发展和绿色增长为取向调整优化产业结构和布局。大力构建现代产业体系，加快发展低碳经济，促进产业转型升级。中心城区要依托五大现代服务业功能区，大力发展以现代服务业为主导的服务经济，强化国家中心城市功能。把珠江新城-员村地区建设成为国际金融商务核心区，琶洲地区建设成为国际会展商务区，城市新中轴线南段地区建设成为行政办公中心，白鹅潭地区建设成为国际商业中心，白云新城地区建设成为宜居新城及商业文化服务中心。加快推进科学城金融创新服务区、南沙保税港区和广州空港保税物流中心建设，规划建设“广州北岸文化码头”创意产业园区，大力推进广州国际商品展贸城、国际医药港及大宗商品电子交易中心建设，支持建设越秀区北部核心产业功能提升区和北京路广府文化商贸旅游区、荔湾区十三行传统商贸业转型升级区、白云区大型现代商业中心、黄埔区临港商务区。加快中心城区产业“退二进三”和“腾笼换鸟”步伐，积极盘活旧厂房、旧工业用地，拓宽现代服务业发展空间。大力发展现代物流、现代商贸、金融保险、商务会展、文化创意、电子商务等现代服务业及总部经济，着力提升传统服务业发展水平。出台文化产业振兴规划及配套政策措施，促进文化创意产业加快发展。积极推进服务业综合改革试点，用好用足CEPA及其补充协议的各项政策，加快引进港澳服务业，推动服务业向集聚化、高端化和国际化发展，打造“广州服务”的品牌，整体提升服务经济的发展水平。中心城区外围以中新知识城、南沙新城、科学城、大学城、国际生物岛以及现代化空港、海港为依托，加快发展以知识经济为导向，以先进制造业和高新技术产业为主体的产业集群，打造若干个绿色增长区。重点抓好大型装备产业基地、龙穴造船基地、飞机维修基地、大功率机车检修基地、南沙核电产业园区等载体建设，引导和促进高端制造业集聚发展。加强与央企及国内外大型企业的战略合作，抓紧新能源汽车和三个年产百万辆轿车基地等重大产业项目筹划和申报工作，推动自主品牌乘用车项目建成投产。积极推进一批重大产业项目纳入全省“500强”建设规划。加大技改投入，加快优势传统产业和老工业企业技术改造，壮大制造业发展实力。大力推进“双转移”，确保实现省下达的年度考核目标。促进高新技术产业集聚发展，加快推进国家数字家庭应用示范产业基地、中国移动南方研发基地、中金数据中心华南基地、华南新药创制中心、广州（花都）光电子产业基地等重大项目建设。重点抓好计算机软件、集成电路、新型平板显示、数字电视与数字家庭、生物医药等高新技术产业发展，着力培育产值规模超千亿元、在国内外具有影响力的大型高新技术企业集团。

着眼长远加快培育发展战略性新兴产业。以抢占未来产业发展战略制高点为取向，立足我市产业特色和现实基础，研究制定我市战略性新兴产业发展规划和扶持政策。重点培育发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、海洋生物、软件和信息服务、新一代宽带无线移动通信、物联网与下一代互联网、半导体照明等新兴产业，力争将我市战略性新兴产业发展纳入国家和省的总体部署，使我市成为国家实施战略性新兴产业的重要基地，在新一轮产业革命中争取主动、把握先机。

充分发挥自主创新在转变经济发展方式中的核心作用。积极推进创新型城市建设，出台《广州国家创新型城市规划纲要》和《广州市提升自主创新能力行动计划》，加大财政对自主创新的支持力度，力争今年全社会研发经费占GDP比重达到2.4％。强化企业自主创新主体作用，吸引和支持创新要素、创新资源向企业集聚，加快形成产学研联盟。加强科技创新平台建设，集中力量攻克核心技术，力争形成一批自主创新的技术和产品标准。加快发展创业风险投资事业，为创新成果转化提供资金支持。大力推进知识产权战略，促进知识产权与经济发展、产业提升和自主创新相融合，提高知识产权资本化和产业化水平。加快广州高新区国家创新型科技园区建设。加强科技创新人才队伍建设。推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，努力实现从“广州制造”向“广州创造”的新跨越。

推动生产方式和生活方式向低碳型和循环型转变。加快建设低碳产业园区，推进广州开发区国家循环经济试点园区建设，启动千家企业清洁生产行动，大力开展节能、节水、节材和节地活动，促进资源的综合利用。全面落实节能减排工作责任制，确保实现“十一五”节能减排目标任务。大力推广应用低碳技术和产品，积极申报国家“十城万盏”半导体照明应用示范城市和国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。创新路灯节能改造模式，大力推进全市路灯节能改造。出台鼓励支持低碳生产生活和消费的政策措施，加大宣传推广力度，培养全民节约意识和低碳意识，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

（三）促进内外需协调发展，巩固持续向好的经济形势。

努力保持投资稳定合理增长。认真贯彻落实省委、省政府关于实施扩大内需战略的决定和扩大民间投资的政策，以重点项目建设带动和促进社会投资。今年全市89个重点项目计划安排总投资775.5亿元，预期带动全社会固定资产投资近3000亿元。把投资与迎亚运、强基础、调结构、保民生结合起来，进一步优化投资结构，改善投资服务，扩大投资需求。重点投向亚运场馆及配套设施、城市基础设施、环境建设、重大产业项目，以及社会民生和“三农”等工程项目。深化投资体制改革，加强重点投资项目责任管理，坚决完成省下达给我市的重点项目投资任务，并抓紧策划和储备一批新的项目，努力形成新的经济增长点。

积极扩大城乡居民消费需求。贯彻落实国家和省鼓励消费的战略，不断完善就业和社会保障制度，积极调控市场价格，保持价格总水平基本平稳，多渠道增加城乡居民收入，稳定居民消费预期，增强居民消费能力。开展“千年商都消费促进年”系列活动，进一步完善商业网点规划，增强城市核心商业街区的消费服务功能。打好“亚运牌”，充分发挥筹办亚运对经济的促进作用，开发更多的旅游产品，推动亚运文化旅游休闲消费，吸引海内外游客来穗观光消费。扩大家电、汽车、住房消费需求。实施“农村消费升级行动计划”，开拓农村消费市场。着力培育新型消费模式，促进信贷消费，支持发展节庆消费、租赁消费和网络消费。把握武广高铁开通带来的新商机，继续开展“广货北上”等商贸促销活动，努力扩大内销市场，增强消费对经济增长的拉动作用。

促进外经贸稳定增长。认真落实各项外经贸扶持政策，积极实施市场多元化战略，抓住中国-东盟自由贸易协定正式实施的重大机遇，引导企业调整出口目标市场，帮助企业开拓新兴市场。优化外贸进出口结构，推动汽车、船舶、机电和电子信息等高端产品出口，鼓励企业引进高端技术装备、关键零部件和重要能源资源及原材料。进一步优化投资环境，提高引资质量，争取更多大型企业落户广州。积极推进“中国服务外包示范城市”建设，组织企业承接国际服务外包，吸引国内外知名服务外包企业投资广州。鼓励和引导外资企业和加工贸易创建内销品牌，扩大内销比重。支持企业“走出去”，拓展发展空间，培育国际品牌和跨国经营企业。

扶持中小企业和民营经济加快发展。出台《进一步促进民营经济和中小企业发展的若干意见》，积极营造促进民营经济发展和推动民间投资的良好环境。完善融资担保体系建设，创新民营和中小企业融资模式，努力解决融资难问题。支持民营和中小企业投资公用事业、社会事业以及新兴产业和现代服务业，参与国有企业股份制改革。实施民营和中小企业成长培育工程，引导有条件的中小企业及民营企业建立现代企业制度，支持前景好、竞争力强的民营企业通过相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径做大做强。支持广州民营科技园扩区，规划建设民营科技企业创新基地、节能和新能源产业基地，引导民营企业和中小企业集群化发展，不断增强广州经济的活力。

（四）切实办好改善民生十件实事，促进基本公共服务均等化。

一是确保全市新增就业岗位20万个。加快创建充分就业社区，推进省市共建广州就业实训基地建设，完善促进就业的长效机制。投入5.4亿元，加大对就业困难人员和“零就业家庭”的就业援助。大力开发公益性就业岗位，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。以高校毕业生为重点，加强就业指导和服务。落实税收优惠政策，推动以创业带动就业。确保实现城镇登记失业人员就业率70％以上，登记在册的“零就业家庭”1人以上就业率100％和城镇登记失业率控制在3.5％以内。

二是继续扩大社会保险覆盖面并提高保险水平。年底前将76万应参保农村居民纳入新型农村社会养老保险体系，使农村养老参保覆盖面扩大到70％。安排社保资金30.89亿元，进一步提高城镇企业退休职工、农转居人员、被征地农民和农村居民养老保险待遇水平。加快实现医疗保险市级统筹，建立基本药物制度，最大限度地减轻患大病、重病参保人医药费用负担。巩固和发展新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到年人均260元以上，各级财政的补助标准提高到年人均 210元以上，提高参合农民医疗费报销比例，开展参合农民门诊统筹。

三是进一步提高社会福利水平。建立低保标准正常增长机制，完善城乡一体化低收入困难家庭认证和收入核算制度。提高抚恤补助标准，健全各类重点优抚对象医疗补助制度，确保享受抚恤补助的优抚对象100％纳入城乡医疗保障范畴。全面落实农村“五保”供养政策，进一步加强孤儿救助。完善养老体系建设，大力推广到户式和一站式的社区综合居家养老服务。全年新增养老床位4000张，实现每百名老人平均拥有床位数2.5张。进一步扩大老年人长寿金发放范围。落实市政府与中残联签订的协议，构建具有广州特色的残疾人社会保障和社会服务体系，在全社会形成扶残助残的良好风尚。

四是提升医疗卫生服务水平。完成市第八医院、市疾控中心和128所社区卫生服务中心、190个社区卫生服务站建设，实现城区社区卫生服务全覆盖。健全农村三级医疗卫生服务体系，推进镇卫生院标准化建设，扩大村卫生站看病减免收费试点。深化医药卫生体制改革，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面实施重大公共卫生服务项目，免费为全市15万儿童补种乙肝疫苗，为14万农村妇女进行“两癌”检查，为2000名贫困患者施行白内障复明手术，为农村孕产妇提供住院分娩补助。

五是完成西江引水工程，让更多的市民喝上放心、安全、优质的水。加快推进西江引水工程建设，确保亚运会前实现通水，全面置换我市西北部地区水源，使西村、江村、石门等三间水厂水质达到新的国家《生活饮用水卫生标准》和《饮用净水水质标准》，惠及越秀、荔湾、白云等区以及天河区部分区域约600万市民。

六是完成100所义务教育学校规范化建设。按照市、区（县级市）1：1的比例，落实专项资金，优先保障用地，开辟绿色通道，全力推进义务教育规范化学校建设，确保年内全市规范化学校比例提高10个百分点，让更多的市民分享规范、优质的教育资源，促进义务教育均衡发展。

七是加速推进保障性住房建设。贯彻落实国家和省关于加大住房保障力度、加快保障性住房建设的精神，加快完善我市多层次住房保障供应体系。将原定于2012年底前解决7.72万户低收入住房困难家庭住房问题的目标，提前到2011年底前实现。在抓紧推进在建的221.27万平方米保障性住房建设的基础上，计划投入45亿元，新开工建设保障性住房4万套，建筑面积300万平方米，并储备3平方公里保障性住房建设用地。调整廉租房申请标准，将申请人年均可支配收入由7680元调整到9600元，提高住房保障普惠度。加快中低价位、中小户型普通商品住房建设，推出限价商品房用地。实行经济租赁住房制度，通过租售并举的方式，解决“夹心层”群体的住房困难问题。

八是进一步改善市民出行条件。加大道路交通建设力度，新建和续建道路188公里，建设44座人行天桥及一批步行连廊，提高车辆和行人通行效率。完善公共交通体系，及时调整和优化公交线网，完善快速公交（BRT）运营管理，推动公交地铁接驳换乘。更新1474辆老旧公交车，改造7800辆出租小汽车，改善车容车貌，提高服务质量。不断优化道路交通组织，严格占道施工管理，大力整治交通黑点，努力解决部分地区存在的交通拥堵问题。

九是推进全民健身设施建设。实施“融体于绿”工程，全年投入不少于2000万元，带动社会力量建设500处健身路径、球类运动、休闲活动等社区体育设施，形成遍布城乡、各具特色的体育健身设施网络。年内基本建成总长480公里、以自行车和步行为主要交通方式，集文化休闲、旅游观光和生态保护于一体的“绿道”走廊。加大公共体育场馆开放力度，使天河体育中心等亚运场馆成为市民健身活动重要场所。

十是推进百项政府服务网上办公工程。围绕市民和企业需求，以建立工商、社保、人力资源、民政、公安、卫生、国土、规划、税务、计生、质监和食品药品监督等网上办公与服务为突破口，推进市民网上服务和企业办事大厅建设，年内开设100项面向市民和企业的网上服务与办公事项，努力为广大市民和企业提供高效、便捷的服务。

（五）深化重点领域和关键环节改革攻坚，不断完善促进科学发展的体制机制。

深化行政管理体制改革。全面完成市、区（县级市）两级政府机构改革，理顺职能关系，促进大部门体制的磨合和有机衔接。推进简政放权改革，完善市对区（县级市）财政体制，促进财力与事权相匹配，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。深化行政执法体制改革，加大镇（街）综合执法力度，强化行政执法督察机制。深化事业单位人事制度改革，完善有关配套政策，促进政事分开、事企分开。进一步深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，提高办事效率。支持广州开发区实施行政事业性收费综合改革试点。

加快推进经济领域改革。推动国有企业改革向纵深发展，加快完善国有企业法人治理机制，落实企业投资决策权，建立科学的企业考核评估体系，健全企业领导人激励和约束机制，着力解决国企深层次矛盾和问题。加快国有企业公司制、股份制改造，加强资本运作，打造一批竞争力强的大型企业集团。继续深化广州银行和广州农村商业银行的改革重组，引进战略投资者，加快上市步伐。进一步深化城市建设投融资体制改革，促进七大投资集团在城市建设中发挥重要作用。加快建设国家级区域性产权交易市场。争取国家和省有关部门的支持，探索设立区域性柜台交易市场。积极申请恢复设立广州期货交易所，提升珠三角地区大宗商品交易的国际市场定价能力和定价水平。

加快推进文化体制改革。着力解决影响和制约文化科学发展的深层次矛盾和问题，巩固和发展经营性文化事业单位和文艺院团转企改制成果，打造合格的市场主体。深化新闻媒体宣传与经营业务“两分开”和制播分离改革，推进媒体经营性文化资产重组，培育一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的领军企业。加大区（县级市）广播电视和有线电视网络资源整合力度，全面推进区（县级市）文化事业单位改革。

积极创新社会管理体制。加强对社会组织的培育和分类指导，重点扶持发展非营利性社会服务机构。扩大政府购买服务范围，提高社会公共服务的质量和效益。推动社会管理重心下移，创新街道社区管理服务模式，开展整合街道机构和人员试点工作，提高社区社会管理和公共服务水平。切实加强村（居）委会建设，促进城乡基层群众自治。建立具有广州特色的社会工作人才体系，探索在公益类事业单位、街道、社区以及非营利性社会组织中设置相应社会工作专业岗位，加快社会工作专业化和职业化进程。

（六）继续抓好“三农”工作，促进城乡一体化发展。

进一步加大强农惠农力度。深入贯彻落实市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，加快统筹城乡发展。积极调整财政支出结构，保证各级财政对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。整合支农资金，提高涉农资金使用效益。落实农业各项财政补贴和减免涉农税收规费等优惠政策，切实改善农业生产条件和减轻农民负担。

加强农业现代化建设。围绕构建都市型现代农业体系，进一步优化农业产业结构。以规划建设现代农业园区为重要载体，继续抓好标准化农田建设，推广设施农业建设。大力发展优质蔬菜、水产、花卉和特色果品产业，推进发展观光休闲农业和科技农业等新兴业态。抓好农业科技创新和推广能力建设，积极实施农产品品牌战略，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。做大做强农业龙头企业，重点推进广州花之都现代花卉产业基地、南沙都市型现代农业产业园和从化万亩鲜切花生产与旅游综合示范区建设，努力打造成为国家级现代农业园区。加强农产品市场和流通体系建设，提高农产品质量安全监管水平。

加快推进城镇化进程。着眼从根本上解决“三农”问题，以推进城镇化为抓手，继续完善中心镇基础设施建设，加快引导一批符合农村地区发展要求的“双转移”产业项目向中心镇及周边工业园区有序转移，增强中心镇人口和产业集聚能力。完善城镇落户政策，帮助符合条件的农业转移人口向城镇转移就业落户。加强社会主义新农村建设的规划引导，加快城市基础设施向农村地区延伸和覆盖。集中资金，选定一批村镇进行公共配套设施建设和村容村貌、危破房改造。制定农村路灯建设计划，逐步改变农村地区长期没有路灯的状况。加快农村社区建设，加强镇一级城市建设与管理机构建设，不断提高农村地区管理水平，促进农村人居环境持续改善。

多管齐下拓宽农民增收渠道。进一步完善城乡一体的职业技能培训和就业服务体系，积极帮助农村富余劳动力实现创业和就业。加快农民专业合作社发展，提高农民组织化程度。因地制宜发展农村家庭工业、社区服务业和乡村旅游业，提高农民从事

二、三产业比例，促进农民增收。加快制定农村土地流转政策，建立健全农村土地承包经营权流转市场，积极引入社会资本参与农村土地承包经营权流转。推进土地入股等新型流转方式，形成农民、企业、集体三方共赢机制，增加农民财产性收入。深入推进农村改革和体制创新，为农民增收提供制度保障。

（七）全力推进《规划纲要》贯彻落实，加快国家中心城市建设。

全面贯彻落实《规划纲要》实施细则。按照实施细则提出的率先建立“十大体系”的安排，建立专项督办和评估考核机制，加强检查督促，落实工作责任，抓紧组织实施。尤其要着眼强化广州国际商贸中心、国际航运中心、知识创新中心和金融中心功能，编制相关专项规划，推进重大配套项目建设，推动广州实现新发展。

积极推进创新发展试验区建设。抓紧推进中新知识城建设，努力把知识城建设成为引领广州、广东乃至中国产业高端发展尤其是知识型经济发展的新引擎，汇聚全球精英人才的人才集聚高地，国际一流水平的生态宜居新城。抓住《规划纲要》明确规划建设南沙新区的重大机遇，充分利用南沙的优越条件，参照国家设立综合改革试验区的模式，积极争取在CEPA框架下，设立南沙穗港澳合作示范区，与香港在金融、贸易、投资、航运、中介、教育和科研等领域合作上开展先行先试。抓紧实施增城统筹城乡发展综合配套改革试点，探索县域经济科学发展新模式。抓住增城工业园区升格为国家级经济技术开发区的契机，打造新的经济增长极。

加快推动广佛同城化和广佛肇经济圈建设。落实广佛同城化建设和广佛肇经济圈建设合作框架协议，进一步完善合作机制，切实做好相关专业规划的衔接协调，落实既定的重点合作项目。重点加强与佛山的城际分工合作，加快推进城际轨道等交通基础设施无缝对接，促进教育文化、医疗卫生、科技信息等联动发展，实现区域资源共建共享。深化与深莞惠、珠中江经济圈的合作，促进珠三角一体化。积极探索穗港澳合作新方式，拓展合作空间，提升合作层次，实现互利共赢，努力在珠三角一体化进程中发挥好示范带头作用。

科学做好“十二五”规划编制工作。以加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力为主线，组织开展“十二五”规划前期课题研究和编制工作，为广州新一轮大发展谋篇布局。

（八）进一步加强社会事业建设，全面提升社会文明程度。

加强精神文明建设。坚持以建设社会主义核心价值体系为根本，切实加强公民道德建设。推动创建全国文明城市工作常态化、规范化、精细化，着力深化群众性精神文明创建活动，积极倡导文明健康的生活方式，大力营造文明和谐的社会风尚，进一步提高市民素质和城市文明程度。

大力繁荣文化、教育和体育事业。发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。加强文化精品创作，增加公共文化产品，丰富人民群众的精神文化生活。扎实推进各项重点文化设施建设，继续完善基层文化服务网络，打造全省一流、全国领先的公共文化服务体系。探索建立长效机制，提高公共文化服务水平。精心办好第九届中国艺术节等文化品牌活动。完善文化市场管理和“扫黄打非”体制机制，加强网络文化建设和管理。重视文物和非物质文化遗产的发掘、保护和传承。加强科普工作，提高市民科学素养。探索普通高中招生制度改革，促进高中教育整体优质发展。将农村义务教育经费全部纳入政府公共财政保障范围，提高农村中小学生人均公用经费标准。全面实施城乡贫困家庭子女高中阶段免费教育。加快中职学校新一轮布局调整和基础能力建设，推动市属高校规模、质量、结构、效益协同发展。依法落实教师待遇，提高在职、退休教师的收入水平。加快发展体育事业，大力开展健康教育和健康促进行动。提高竞技体育水平，争取我市运动员在广州亚运会上再创好成绩。

促进社会各项事业新进步。完善和落实人口政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。加强应对人口老龄化政策措施研究，建立健全养老社会服务体系，发展老龄事业。进一步深化与世界城市和地方政府联合组织（UCLG）的交流合作，拓展友城关系，提升对外开放水平。做好对台和侨务工作。加强防灾减灾基础设施建设，提高气象、地质、防灾减灾工作水平。继续加强对汶川威州镇的帮扶援助，促进灾区的新发展。全面推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，坚决完成省下达给我市的任务。深入开展构建“法治广州”活动，加强市民法制教育。建立和完善人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解相衔接的工作机制，进一步扩大人民调解的覆盖面和影响力。加强法律服务和援助，最大限度地满足建设法治社会的法律需求和困难群体的法律需求。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与社会管理和公共服务的重要作用。以开展亚运志愿服务为契机，推动志愿服务事业新发展。认真落实党的民族政策和宗教工作基本方针。开展民族团结创建活动，进一步改善宗教服务，规范宗教事务管理。做好第六次全国人口普查工作和第二次全国经济普查后续工作。全面落实优抚政策，妥善安置转业、退伍军人和移交地方的军队离退休干部，加强民兵、预备役部队建设和海防、人防及打击走私工作，提高双拥共建水平。

（九）切实加强政府自身建设，适应经济社会发展转型的新要求。

努力改进政府工作。针对经济社会发展转型和施政环境的新情况、新变化，加快转变政府职能，更加重视公共服务和社会管理，提高政府的执行力和公信力，加快建设服务型政府。加强对公务员的教育、培训、考核和管理监督，强化公仆意识，落实行政问责制度，做到有错必纠，有责必问，问责必严。进一步转变工作作风，密切联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，高度重视和认真回应群众诉求。完善政务服务系统建设和政府信息公开机制，推进重大决策公开，提高政府工作透明度，保障行政权力公开规范高效运行。协调处理好公共关系，建立媒体、公众、政府的良性互动机制，营造良好的舆论氛围。

全面推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，定期报告重大工作事项，切实做好人大代表议案、建议、批评和意见及政协提案办理工作。完善市民听证制度和网络问政制度，制定和推行重大行政决策程序规定，健全行政决策合法性审查机制，促进科学民主决策。发挥公职律师和政府法律顾问的作用。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体及社会各界人士的意见建议。做好政府规章制定工作，规范行政执法和行政行为，创新行政复议工作机制，促进政府工作法制化。

大力加强廉政建设。加强以建立健全预防和惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设，落实廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度建设，完善公共权力运行制约和监督机制，从源头上预防和治理腐败。坚持艰苦奋斗、勤俭节约。充分发挥监察、财政和审计等监督作用，规范预算管理，推进绩效审计，加强对政府重点投资项目和亚运建设项目的跟踪审计，切实做到节俭办亚运、廉洁办亚运。加大查办腐败案件力度，依法严惩各类违法违纪行为，坚决纠正各种不正之风。

各位代表，做好今年经济社会各项工作，使命光荣，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，奋发开拓，扎实工作，为促进广州经济社会又好又快发展，为创造广州人民幸福安康、和谐美好的新生活而努力奋斗！

名词解释：

1．“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长。

2．“双转移”：推进产业转移和劳动力转移，优化产业结构，促进区域协调发展。

3．“腾笼换鸟”：推进产业结构调整升级的措施。即将低端、落后、不具发展前景的产业项目转移出去，引进处于产业链高端、科技含量高、技术先进环保的产业项目。

4．“退二进三”：产业布局调整和环境保护的措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。

5．无规定马属动物疫病区：指在某一确定区域，在规定期限内没有发生过某种或某几种马属动物疫病，且在该区域及其边界和外围一定范围内，对马属动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药(包括生物制品)的流通实施官方有效控制并经国家评估合格的特定地域。

6．森林碳汇：指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

7．“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

8．低碳经济：指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式。其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的转变。

9．物联网：指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。

10．“十城万盏”半导体照明应用示范城市：由国家科技部提出的，通过以LED在市政照明的应用示范工程为载体，选择10个城市，每个城市推广应用LED功能照明(路灯、隧道灯，以及地铁、加油站、地下停车场等功能照明灯)1万盏以上。

11．到户式和一站式的社区综合居家养老服务：到户式居家养老服务指社区居家养老服务员上门为有需要的老人提供生活照顾、家政服务、心理辅导、精神慰藉及其他养老服务。一站式居家养老服务指政府和社会力量依托街道、社区举办居家养老服务机构，为老年人提供餐饭配送、日间照料、文化娱乐、医疗保健、康复护理、心理辅导、精神慰藉等专业化的综合服务。

12．“融体于绿”工程：在全市的公园、公共绿地建设一批以健身路径、户外乒乓台等为主的小型多样的免费向市民开放的全民健身设施。

13．绿道：是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民区等。

14．“两癌”：指乳腺癌、宫颈癌。

15．柜台交易市场：指在股票交易所之外的各种证券交易机构柜台上进行的股票交易市场，是由千万家证券商行组成的抽象的证券买卖市场，又称店头市场或场外市场。它与交易所共同构成一个完整的证券交易市场体系。

16．设施农业：指通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动、植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。

推荐第4篇：广州市政府工作报告

广州市政府工作报告（2012年1月6日 陈建华）

2012年01月20日 18:15 来源：广州日报 [推荐朋友] [打印本稿] [字号 大 中 小] 各位代表：

我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2011年工作回顾

本届政府任期的五年，是我市科学发展取得重大成就的五年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府依法行政，积极履行职责，和全市人民一道，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（以下简称《规划纲要》），积极应对国际金融危机和严重自然灾害等严峻挑战，全力调结构、促转变、谋发展、惠民生，改革开放和现代化建设取得重大成就，市十三届人大各次会议确定的主要目标任务圆满完成。

五年来，经济发展实现新跨越，综合实力迈上新台阶。

经济实力大幅提升。2011年，预计实现地区生产总值12380亿元，同比增长11％，是2006年的1.8倍。预计源于广州地区的财政一般预算收入3965亿元，同比增长18.4％，其中，全市地方财政一般预算收入960亿元，同比增长18.1％，分别是2006年的2.3倍和2.4倍。社会消费品零售总额5220亿元，同比增长16.5％，是2006年的2.4倍。预计全市金融机构存贷款余额分别达25800亿元和17800亿元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

结构调整步伐加快。坚持产业高端发展，全力建设现代产业体系，预计三次产业结构由2006年的2.1︰40.2︰57.7 调整为2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保险、商贸会展、现代物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，服务业对经济增长的贡献率达60.5％，比2006年增加3.7个百分点，以服务经济为主体的产业结构特征更加凸显。汽车、造船、重大装备等先进制造业进一步发展壮大，预计2011年规模以上工业总产值15750亿元，同比增长12.5％，是2006年的2倍。高新技术产业加快发展，预计规模以上工业高新技术产品产值6311亿元，占规模以上工业总产值比重达40％，比2006年提高10个百分点。都市型现代农业稳步发展，预计农业总产值349亿元，同比增长3％。市属国有企业结构调整和转型升级成效显著，经济效益提高。

民营企业健康发展，预计2011年民营经济实现增加值4750亿元，占全市地区生产总值比重达38.4％，同比增长11.5％，高于全市经济增速0.5个百分点。“退二进三”和“双转移”成效明显，关停、转移、淘汰各类企业6119家。五年累计安排重大产业项目89个，投资总额5005亿元，经济发展后劲进一步增强。“十一五”节能减排任务超额完成，预计2011年全市单位地区生产总值能耗同比下降4％以上，各项减排任务均可超额完成年度计划。

科技创新取得突破。不断加大研发投入，预计2011年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.25％，比2006年提高0.55个百分点。合作建设11个国家级、23个省级国际科技合作基地，建成工业技术研究院等12个产学研创新平台，形成了新型显示、节能环保、移动互联网等10个百亿级创新集群。完善人才政策，发挥留交会平台作用，引进13个国际领先科研创新团队和25名领军人才，拥有各类博士后工作站55个，比2006年增长111.5％。知识产权创造能力进一步提升，2011年全市发明专利申请量和发明专利授权量分别达8172件和3146件，同比增长25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化发展指数达到0.946，互联网普及率超过70％，政府管理和公共服务基本实现网络化，电子商务交易额居全国城市前列。2011年荣获“中国十大创新型城市”称号。

开放型经济发展水平提高。对外贸易平稳发展，预计2011年实现进出口总额超过1150亿美元，同比增长11％，是2006年的1.8倍；其中出口561亿美元，同比增长16％，是2006年的1.73倍。利用外资规模不断扩大，五年累计吸收合同外资284.3亿美元，实际利用外资189.2亿美元，其中预计2011年吸收合同外资67.2亿美元，同比增长35％；实际利用外资42.6亿美元，同比增长7％。世界500强企业有224家落户我市。举办“新广州·新商机”系列招商推介会，共签约400多个项目。积极实施“走出去”战略，我市企业五年累计对外投资23.66亿美元，境外投资领域进一步拓宽。穗港澳台合作不断深化，建立了穗港澳合作协调长效机制。南沙开发区成为全省实施CEPA先行先试综合示范区。

经济增长极带动作用增强。广州开发区主要经济效益指标连续多年位居全国开发区前列，增城工业园升级为国家级经济技术开发区，南沙新区开发建设上升为国家发展战略。预计2011年三大国家级开发区共实现规模以上工业总产值6855亿元，占全市43.5％，成为推动全市经济转型升级的重要平台。中新广州知识城、科学城、天河智慧城、国际生物岛等自主创新核心载体建设取得突破，现代服务业功能区、先进制造业基地、国家高新技术产业基地、空港经济区等产业功能区建设步伐加快，经济增长的引擎作用进一步强化。

五年来，举全市之力办成了一系列大事，城市影响力显著增强。

“两个亚运”圆满精彩。以“迎接亚运会，创造新生活”为主题，举全市之力精心筹办第16届亚运会和首届亚残运会，开闭幕式精彩绝伦，赛事运转顺畅有序，安保维稳万无一失，服务保障周到细致，筹办工作廉洁高效，实现“两个亚运、同样精彩”，赢得了国内外的高度评价和广泛赞誉。全市人民以实际行动诠释了“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神，进一步丰富了新时期广州城市精神内涵。“两个亚运”的成功举办，全面展示了广州改革开放和现代化建设的伟大成果，极大提升了广州的国际影响力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市环境面貌实现“大变”。抓住筹办亚运的有利时机，以实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”为目标，大力实施城市环境面貌“大变工程”。落实“空气整治50条”和“新31条”措施，空气质量连续5年优于国家二级标准，2011年优良天数达到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨区帽子。对全市127条河涌进行综合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水处理厂38座，铺设截污管网1234公里，城市生活污水处理率达88％，比2006年提高16.36个百分点，珠江广州段水质从劣五类提高到四类标准。建成西江引水工程，中心城区自来水出厂水质提前两年达到国家新标准。实施交通改善措施30条，新开通公交线路263条，市民出行条件逐步改善。对1500个社区进行人居环境综合整治。完成17个“城中村”改造方案，猎德村、黄埔古村等“城中村”改造已见成效，10万村民人居环境得到改善。实施《花园城市行动纲领》，推进青山绿地工程和城市绿化升级改造，新增和改造绿地面积246平方公里，全市森林覆盖率41.66％，建成区绿化覆盖率40.15％，人均公园绿地面积15.01平方米，建成1862公里绿道网。先后获国家园林城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市等荣誉称号。

全国文明城市成功创建。深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展现代公民教育，大力实施“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”全民行动，不断加强志愿服务工作，形成涵盖城乡家庭、社区乡村、企业单位、城区街镇的多层次文明创建网络，市民文明素质和城市文明程度进一步提升。2008年荣获首批“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。历经13年矢志不渝的努力，2011年以优异成绩荣获“全国文明城市”称号。

五年来，社会事业全面发展，民生福祉明显改善。

民生水平大幅提高。制定实施“惠民66条”及17条补充意见，城乡居民收入稳步提高，预计2011年城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增长11.6％和13.6％，农村居民收入增速连续4年高于城市居民。五年共帮扶36万名困难群众实现再就业。2011年全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会救助水平不断提高，2011年城镇和农村低保平均标准达到467元和377元，分别比2006年提高45％和118％。五年共资助14.45万社会申办退休人员、8.15万困难企业退休人员和257万城镇居民参加基本医疗保险，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，群众看病贵、看病难问题逐步缓解。完成1.64万户农村危破房改造。城镇独生子女父母计划生育奖励全面兑现，惠及15万群众。居民健康水平不断提高，城乡居民人均期望寿命从2006年的77.88岁提高到2010年的79.04岁。

民生实事全面兑现。认真办好十件民生实事，2011年十件实事全面完成：一是全面开展北部山区镇、贫困村对口帮扶工作，206个贫困村已有180个村年集体收入达到10万元以上，81％有劳动能力的贫困户人均年收入达到5000元以上。二是市财政安排4600万元，全面落实本市户籍贫困家庭学生免学费就读中等职业学校等事项。三是预计2011年五大险种新增参保人数178万人次，超过新增82万人次的目标要求；全市111万35岁以上农村居民全部纳入社会养老保险体系，提前一年完成省下达的任务。四是政府举办的基层医疗卫生机构全部实行国家基本药物制度；城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准分别提高到200元和230元，新农合实际人均筹资额371元。五是城乡居民低保标准提高17％至25％；建立临时价格补贴与物价上涨联动机制，惠及近16万困难群众。7.7万名农村困难群众和重度残疾人获资助参加新农保；孤儿养育标准调高至每人每月1000元，并建立正常增长机制。六是筹集建设90281套保障性住房，完成目标任务的106％，提前一年解决在册的7.72万户低收入家庭住房困难问题。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行过街设施27座。增设公交专用道超过70公里，在城乡结合部新开通100条公交线路，完成24个公交站场建设改造任务。八是80岁以上长者长寿保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范围扩大至本市户籍70岁以上老年人和驻穗部队离退休干部，免费为80岁以上老年人安装“平安通”紧急呼援服务系统。九是完成5万盏农村路灯建设任务，全市30％的农村道路实现“亮化”。十是新建240处社区健身路径、188个社区篮球场和一批健身广场，新增绿道802公里，超额完成500公里的绿道建设任务。

社会事业全面进步。教育均衡发展水平不断提高，义务教育规范化学校覆盖率达84.51％，全面实现省教育强市、强区、强镇。中等职业教育和高等教育进一步发展，高技能人才队伍不断壮大，在世界技能大赛中获得好成绩。建成基本覆盖城乡的基层卫生服务机构。广州大剧院、辛亥革命纪念馆等一批公共文化设施落成，城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”基本建成。成功举办第九届中国艺术节、第八届少数民族运动会和中国音乐金钟奖，文艺创作精品纷呈。文化惠民工程扎实推进，广州被评为“最中国文化城市”之一。公益法律服务覆盖面不断扩大。群众体育活动蓬勃开展，五年来举办国际赛事57 项，我市运动员在国际赛事中勇夺2项奥运冠军和65项世界冠军，获第七届全国城市运动会金牌、奖牌、总分三项第一，广州足球首夺中超联赛冠军。圆满完成四川汶川抗震救灾和威州镇灾后重建任务，援藏援疆等对口支援工作扎实推进。投入帮扶资金16.86亿元，对口帮扶梅州、阳江、茂名三市，贫困户脱贫率达98.96％。我市行政首长连续两届当选世界城市和地方政府组织（UCLG）联合主席，国际友好城市和友好合作交流城市增至41个。国防动员、人民防空及优抚安置工作不断加强，连续6 次获“全国双拥模范城”称号。“扫黄打非”和打击走私成效显著。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。连续五年被授予“广东省人口与计划生育先进单位”称号，成为国家人口计生综合改革示范市。荣获全国残疾人工作先进单位、全国民族工作先进单位和“爱心广州”等称号。民族宗教、司法行政、妇女儿童、侨务、贸促、对台、口岸、统计、档案、保密、参事、文史、修志、气象等各项工作取得新成绩。

五年来，宜居城乡建设取得新进展，城市承载力不断提升。

城市空间布局更加优化。深化实施“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略，编制完成《广州市城市总体规划纲要（2010－2020年）》，城市控制性详细规划覆盖十区，完成珠江新城-员村、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线地区、广州南站、广州（黄埔）临港商务区等重点功能区的规划编制并陆续推进建设，中新广州知识城建设已经启动，南沙新区新一轮开发建设拉开序幕。

基础设施建设加速推进。五年共投入2300亿元用于完善交通基础设施。建成南沙港区二期工程，预计2011年广州港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.47亿吨和1440万标箱，分别居世界第6 和第7位。白云国际机场扩建工程加快推进，预计2011年机场旅客吞吐量突破4400万人次，位列世界前20名。五年共新开通120公里地铁、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）线路和1860公里市政道路。广州南站建成运营，快速轨道和高快速路网体系日趋完善。建成广州塔、花城广场等一批地标性建筑，中心城市功能进一步增强。

城市管理水平明显提升。完善以区为主体、多部门综合治理的城市管理机制。整治违法用地，依法拆除违法建设和户外违法广告招牌，实施“三线”下地，加强沙井盖与泥头车管理，有效遏制“六乱”现象，城市管理综合执法水平进一步提高。城镇生活垃圾分类处理稳步推进，无害化处理率超过90％。“菜篮子”工程建设成效明显，食品供应和价格调控有力。食品药品安全监管工作不断加强，遏制了重大食品安全事故。规范出租屋管理，流动人员服务管理水平进一步提升。社会治安综合治理成效显著，建立覆盖全市的治安视频监控系统，社会面防控体系不断完善，各类暴力犯罪案件持续下降，市民群众安全感进一步提升。加强安全生产监管，全市安全生产形势总体良好。应急管理体系进一步健全，成功化解2008年春运公共安全危机，妥善处置各类突发事件，社会大局保持和谐稳定。

新农村建设扎实推进。预计五年市本级财政累计投入涉农资金272.51亿元。完成113万亩农田水利标准化建设，整治“五小”水利工程285宗。中心镇建设稳步推进，全部行政村实现“五通”。开展村容村貌整治，初步实现农村生活垃圾统一收运和无害化处理。

五年来，重点领域改革和政府自身建设取得新突破，科学发展动力更加强劲。

各项改革不断深化。全面完成新一轮政府机构改革，加快行政审批制度改革，五年共清理行政审批项目近3000项，市级审批项目精简率达66.1%。实施简政强区（县级市）事权改革，推动64项事权下放。基本完成国有企业公司制改造，法人治理结构逐步完善。有效解决地方金融机构历史遗留问题，城市建设投融资体制不断完善。文化体制改革取得突破，市属国有经营性文化事业单位和8家文艺院团全部实行转企改制，组建一批大型国有文化企业集团。大力推动社会服务管理改革创新，街道“一队三中心”建设不断完善。社会组织快速发展，扶持培育力度不断加大。社区承担社会服务管理的职能进一步增强。增城市统筹城乡综合配套改革取得初步成效。

民主法制建设成效明显。认真贯彻市人大及其常委会决议和决定，依法定期向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督。认真接受市人大常委会组织的满意度测评和专题询问。定期向市政协通报工作，自觉接受市政协的民主监督。五年来，共组织实施17项代表议案决议，办理1792件人大代表建议、批评和意见，办理2500件政协提案，办复率达100％。开展“三级大接访”活动，完善市领导接访制度，畅通市长热线，开通“中国广州发布”官方微博，积极回应市民群众诉求。全面完成“五五”普法工作，连续3次荣获全国普法先进城市称号。五年共完成地方性法规草案19项，出台政府规章52项，修改和废止政府规章81项，法治环境更加完善。

政府自身建设进一步加强。深化政务公开，充分尊重民意，出台《广州市重大行政决策程序规定》和《广州市重大行政决策听证试行办法》，依法决策、科学决策、民主决策的能力不断提升。建成市政务服务中心，实施百项政府服务网上办理工程。加强公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步改善。在全国率先公布政府部门预算，2009年开始连续三年实现“三公”经费零增长，廉政建设取得新成绩。

回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，推动广州又好又快发展，必须坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，敢想会干，创造性地谋划广州的发展；必须坚持突出重点，攻坚克难，以抓落实论英雄，统筹推进各项工作；必须坚持以人为本，尊重民意，把民生幸福当作最高追求，着力增进民生福祉；必须坚持凝心聚力，团结奋进，着力培育城市精神，提高市民文明素养，形成建设幸福广州的强大合力；必须坚持深化改革开放，先行先试，增创体制新优势，为城市发展注入源源不断的新活力；必须坚持依法行政，廉洁高效，推动民主法制建设，彰显社会公平正义。

总结过去的工作，我们清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些问题和薄弱环节。主要是：产业结构调整任务艰巨，自主创新能力和产业核心竞争力仍不够强；统筹城乡发展任务仍然十分繁重；城市管理科学化、精细化水平有待进一步提升，违法建设问题仍然较为突出；社会建设相对滞后，基本公共服务均等化还存在较大差距，社会服务管理还不适应社会结构的深刻变化；解决事关群众切身利益的住房、交通、教育、医疗、社会保障、环境保护等问题与市民的期盼还存在一定距离；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。

各位代表，五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向所有关心支持广州现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

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推荐第5篇：广州市政府工作报告

——2014年2月18日在广州市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长 陈建华

各位代表：

现在，我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，以新型城市化为引领，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、增后劲，经济社会持续健康发展。全市地区生产总值15420.14亿元，增长11.6%;地方公共财政预算收入1141.79亿元，增长10.8%(按可比口径增长14.9%);万元生产总值能耗下降5%左右，节能减排任务全面完成;城市居民人均可支配收入42066元，增长10.5%;农村居民人均纯收入18887元，增长12.5%;城市居民消费价格指数涨幅为2.6%。全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

(一)多措并举促进经济增长。面对复杂严峻的国内外经济形势，坚持扩大内需、稳定外需、改善营商环境，确保了经济平稳较快增长。

内需拉动明显增强。围绕重点产业和重大发展平台招商，拓展投融资渠道。举办“新广州·新商机”系列投资推介活动，吸引国内外优质项目进驻。落实鼓励民间投资政策措施，激发民间投资热情。全年完成固定资产投资4454.55亿元，增长18.5%。组织广货展销活动，扩大消费需求。拓宽新兴消费市场，汽车消费逐步回暖，时尚消费持续兴旺，网上消费增势迅猛。推进重点商圈升级改造，优化消费环境。全年社会消费品零售总额6882.85亿元，增长15.2%。

外需市场保持稳定。面对全球经济不景气的形势，认真落实促进外贸发展政策，优化企业服务机制，促进外经贸稳定发展。培育外贸新业态，开展跨境贸易电子商务服务试点和外商投资商业保理业试点，服务贸易和境外投资发展取得突破。全年商品出口总值628.06亿美元，增长6.6%;实际使用外资48.04亿美元，增长5%;服务贸易总额567亿美元，增长41%;服务外包业务增长22%;对外投资增长1.8倍。

营商环境持续改善。深入开展“暖区、暖企、暖项目”活动，为重点企业、重点项目提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位服务。基本完成政府性债务风险化解方案制定和国有资产清产核资工作，债务风险总体可控。出台进一步加快民营经济发展“1+9”政策文件，实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，优化投资环境。试点实施工商登记制度改革，推进“两建”工作，完善“营改增”配套措施，减轻企业负担。广州三度被福布斯评为中国大陆最佳商业城市第一名。

(二)加快推进产业转型升级。始终坚持“质量第一”发展理念，大力优化产业结构，打造优质发展平台，提升科技含量，增强经济发展后劲。 (下转A6版)

(上接A1版)产业结构明显优化。制定《广州市加快推进十大重点产业发展行动方案》，统筹规划产业发展。三次产业比重为1.5∶33.9∶64.6。第三产业实现增加值9963.89亿元，增长13.3%。现代服务业加快发展。新增一批小额贷款公司等民间金融机构，广州股权交易中心挂牌企业达558家，金融业增加值突破1100亿元。会展业持续活跃，展览面积超过800万平方米。总部经济不断壮大，新认定总部企业89家。旅游业稳步增长，总收入2202.39亿元，增长15.2%。工业发展稳中提质。全市规模以上工业总产值17310.24亿元，增长12.9%，其中高新技术产品产值占43%，汽车制造、石油化工、电子信息三大支柱产业总产值增长16.3%。广汽集团入选“世界500强”。民营企业和小微企业加快发展，规模以上工业总产值分别增长17.8%和17.1%。战略性新兴产业蓬勃发展，新认定11个战略性新兴产业基地。农业平稳发展，增加值228.87亿元，增长2.7%。新兴业态亮点纷呈，聚集52家产值超亿元的移动互联网企业，成功创建国家电子商务示范城市，电商企业交易额超万亿元。

平台建设取得进展。坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎，构筑“2+3+9”平台体系。加大两个新城区和三个副中心投资强度，重点推进市政交通、教育文化、医疗卫生等基础设施向新城区延伸。南沙新区明珠湾起步区建设启动，蕉门河中心区建设加快推进。中新知识城吸引近百个高端项目进驻，科学城功能进一步完善，生物岛建设加快推进。花都中轴线北部启动征拆，从化新城起步区完成征地工作，增城挂绿新城建设加速推进。国际金融城开工建设，海珠生态城启动十大项目，天河智慧城核心区土地征收基本完成，南站商务区核心区地下空间试验段动工建设，花地生态城电子商务集聚发展，国际健康产业城、空港经济区、国际创新城、黄埔临港商务区等重大平台建设按计划推进。

自主创新能力增强。实施《广州市科技创新促进条例》，创建校地协同创新联盟，创新机制日趋完善。成功举办第十六届留交会。国家超级计算广州中心“天河二号”运算速度世界第一。华南新药创制中心、华南干细胞与再生医学研究中心建设进展顺利。新增3家国家重点实验室和国家工程中心。全力创建全国质量强市示范城市，新增1家国家质检中心。“广州光谷”建设重启。建成科技企业孵化器66家，孵化面积410万平方米。全市专利申请量达39751件，其中发明专利12156件、增长23.8%。

(三)强化国家中心城市功能。以加快城市基础设施等功能建设为着力点，把优化环境作为增强城市综合竞争力的重要途径，不断提升国家中心城市的辐射力和影响力。

城市空间布局优化。推进“123”城市功能布局规划，新一轮城市总体规划已报国务院审批，完成平台核心区控制性详细规划，编制22个功能片区土地利用总体规划，推进1142个村庄规划编制，构建了新型城市化规划体系。“三规合一”成效显著，盘活存量建设用地规模128.8平方公里。开展节约集约用地量化评价，实施城市生态用地差别化管理，亿元GDp消耗土地减至0.83公顷，比2011年下降58%。开展国土管理改革试点，节约建设用地80多平方公里，拓展了发展空间。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，获省委、省政府“四年大发展”考核验收第一名。

基础设施加快建设。新一轮总投资3000多亿元的交通基础设施建设全面展开，基本完成新建或在建的284公里地铁、208公里高速公路征地、借地和拆迁任务。推进白云机场扩建工程，第三跑道和第二航站楼开工建设，开展机场噪音区治理,白云机场旅客吞吐量突破5200万人次，居世界前10位。加快建设南沙港区三期工程，广州港口完成货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量1531万标准箱，居世界前列。加快推进贵广南广铁路、穗莞深城际铁路建设，广州火车北站、南站和新塘站等综合交通枢纽加紧推进。地铁6号线首期开通运营，在建的6条地铁进展顺利，新建的7条地铁前期工作全面展开,海珠环岛新型有轨电车试验段开工建设。海珠桥维修工程完工。凤凰山隧道、花城大道东延线、猎德大道北延线等项目有序建设。新投放公交车500台和出租车1500台，新开通公交线路50条，新建公交专用道50公里，优化开通新水巴航线12条，完成25个交通拥堵点治理，立体交通网络进一步完善。电网工程、天然气利用工程顺利推进。儿童公园、儿童医院、老人院、福利院等惠民设施加快建设，176家社区金融服务站顺利完工。南汉二陵博物馆、大小马站书院街、南粤先贤馆、海事博物馆等建设全面展开，文化设施日趋完善。历史城建项目工程结算扎实推进。

生态建设全面推进。实施花城绿城水城规划，新建成300公里绿道和156公里景观林带，3个岭南花园和2个森林公园对外开放，完成19条高快速路、国省道的95个出入口和7条铁路景观整治。广州荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”称号。加快城乡污水处理设施建设，城镇和农村生活污水处理率稳步提高;石井河截污、猎德涌改造、荔枝湾涌三期、东濠涌二期等河涌治理工程顺利推进，番禺金山湖、花都湖一期、南沙湿地二期建成开放，增城挂绿湖、天河智慧东湖、凤凰湖、广州北江引水、北部水厂一期、琶洲湾公共沙滩泳场、西郊沙滩泳场二期、海珠湿地二期、广州水博苑等工程加快建设。增加天然气、电力等清洁能源供应量，天河区建成无燃煤区。推进空气污染综合防治10大行动，控制机动车尾气、餐饮业油烟、挥发性有机物和扬尘污染，环境空气质量达标天数260天，比上年增加4天。

城市更新管理加强。按照“政府主导、利益共享、储备优先、成片开发”的原则，推进“三旧”改造，审批19个改造项目，总面积1.82平方公里，新增经营性用地和公益性设施用地1.4平方公里。“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设取得进展。115项烂尾楼、烂尾地、城市建设历史遗留项目基本得到解决。完成农村泥砖危房改造10118户和城市零散危房改造9.88万平方米。加大查处违法建设力度，拆除违法建设140万平方米、违法户外广告招牌12万多平方米，查处违法施工1926宗。推进新一轮314个幸福社区创建工作，推广越秀区社区网格化服务管理经验，加强黄埔区“综合化、网格化、信息化”服务管理平台建设，提升了城市管理水平。

(四)推进民生社会事业发展。坚持民生为先、底线思维，努力使发展成果惠及全体市民。市本级用于民生和各项公共事业经费462.3亿元，占公共财政预算支出的76.2%。全力兑现十件民生实事，医疗卫生、养老保险、住房保障、食品安全、文化惠民等事项超额完成。破解垃圾围城取得进展，一批收集、运输、处理、综合利用设施设备投入使用，资源热力电厂规划建设取得突破。

民生保障水平提高。着力保障就业，市财政投入专项资金4.6亿元，帮扶22.09万失业人员实现再就业，城镇新增就业27.75万人，城镇登记失业率为2.15%。提高企业离退休人员基本养老金和失业保险待遇，城镇居民医保、新农合政府资助标准每年320元以上，社会保险参保人数2913万人次，比上年增加近130万人次。城乡居民社会养老保险基础养老金从每月130元提高到150元。新增申领社会保障卡440万张。全市城镇最低生活保障标准提高到540元，农村平均低保标准提高到505元，“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%，为20万困难群众购买重大疾病商业医疗保险。动工兴建1.2万张养老床位，新建成40个日间托老机构。落实中央和省房地产调控措施，筹建保障性住房18110套，新增发放住房租赁补贴3418户。设立来穗人员服务管理机构，提升服务水平。推进平安广州建设，深化社会治安立体防控，积极排查化解矛盾纠纷，全市受理刑事、治安案件类警情同比下降8.1%，广州荣获全国综治工作“长安杯”称号。全面推进“食得放心”城市建设，严厉打击食品药品违法犯罪，立案查处食品药品违法案件4672宗，破获食品药品类犯罪案件657宗。加强安全生产监督检查，企业安全生产基础进一步强化。

社会事业取得进展。加快教育综合改革。推动学前教育公益性普惠性发展，公办幼儿园占比超过30%，普惠性民办幼儿园占比超过50%。推动全市优质教育资源均衡布局，公办义务教育规范化学校达1028所，覆盖率为99.9%。大学城提升计划进展顺利，广州教育城一期加快建设。开展新一轮文化遗产普查工作，广州海上丝绸之路史迹“申遗”、重点文物修缮工作抓紧推进。举办广州艺术节、第六届中国国际漫画节、第九届中国音乐金钟奖等大型文化活动，成功创建全国版权示范城市，全国城市文明程度指数测评取得好成绩。免费向城乡居民提供11类37项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务中心(站)实现街道全覆盖，农村三级医疗卫生服务网络建成。开通全市统一的“12320”卫生公益热线，广州地区 38 家大型医疗机构接入统一预约挂号系统。优生优育和计划生育服务不断优化。新建一批体育设施，公共体育场馆免费和优惠人数约550万人。广州职业足球夺得亚冠联赛冠军并蝉联中超冠军。举办世界羽毛球锦标赛等国内外重大赛事。与温哥华、伯明翰、里昂、布里斯托尔、法兰克福、汉班托塔等友城交流与合作取得新进展，我市行政首长连续3届当选世界城市和地方政府组织联合主席。

城乡一体扎实推进。规划建设8个现代农业园区，成立农业龙头企业协会，发展农民专业合作社830家。建立“菜篮子”最低保有量制度，建设3个蔬菜标准园、5个健康水产养殖示范场、4个年出栏10万头以上养猪场，国家华南亚热带良种奶牛繁育中心落户从化。市、区财政投入7.5亿元建设14个美丽乡村。加强农村土地综合整治和耕地保护，建设高标准基本农田20.9万亩，实现全市集体土地登记全覆盖。在430个贫困村开展新一轮扶贫开发工作。农村集体经济股份合作制改革取得新进展，农村基层公共服务站、“三资”交易平台建设基本完成。

各项事业全面进步。全民普法、法律援助工作进一步加强。梅州、清远、湛江新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。对口支援帮扶新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、打私和海防、双拥和优抚安置、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。

(五)加强政府自身建设。围绕建设人民满意政府，深化行政管理改革，大力转变工作作风，行政效率进一步提升。

办好议案决议和建议提案。坚持定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。认真执行人大议案决议，高度重视人大代表建议、政协提案办理工作，全年办理1005件，办理质量不断提高。继续推进2012年两件议案决议的办理落实，加快“珠江黄金岸线”建设和城市废弃物处置利用工作。认真落实市人大2013年1号议案决议，制订《广州市农转居人员基本养老办法(试行)》。

着力建设法治政府。推进行政立法工作，完成地方性法规草案5项，审议通过政府规章9项和规范性文件30项，清理行政处罚职权3138项、行政审批职权391项，办理行政复议1112宗。推进3705项市本级行政权力清单公开。坚持重大事项集体决策，市政府召开全体会议4次、常务会议48次、市长办公会78次。在全国首创市政府新闻发布会网络直播和市规委会议事现场直播，建立重大民生决策公众咨询监督制度。开展依法行政考核，加大对政府合同的审查力度。加强复议规范化建设，强化行政层级监督。广州分别被《中国法治政府评估报告2013》、《中国城市公共服务能力评估报告》评为第一名。130户市属国有企业全部纳入市国资委统一监管，事业单位清理规范和分类工作基本完成。

大力转变政府作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央“八项规定”。全市性会议比上年减少37.5%，市政府、市政府办公厅发文比上年减少16.7%，考核检查评比表彰项目减少71%。设立机关作风“曝光台”、“回访台”和“排行榜”，在10个民生部门开展公共服务廉洁工作，促进政风行风好转。坚持厉行节约，严格预算审查制度，率先在全国实现三级政府“三公”经费信息公开，压减部门公用经费5%、经常性专项经费30%，努力建设阳光政府。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济增长的新亮点不多，下行压力依然存在。产业层次不高，创新驱动、内生增长动力不足，部分企业生产经营困难，资源环境约束趋紧，转变经济发展方式的任务艰巨。城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要，交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出。就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全、社会治安等民生工作离群众期望还有差距。城乡之间和城区两个二元结构矛盾依然存在，农村生产生活条件有待进一步改善。政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入推进新型城市化发展的重要一年。世界经济缓慢复苏，但前景仍然充满不确定性。随着改革的不断深入，国内经济政策利好增多，有利于我市产业转型升级和长远发展。我们要抓住机遇，迎接挑战，改革攻坚，砥砺奋进。

今年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，以推进新型城市化发展为引领，增创发展新优势，抢占经济制高点，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲。更加注重全面深化改革，更加注重提高经济发展质量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生态环境，更加注重创新社会治理，更加注重办好民生实事。坚持为民，用心做事，认真落实100项重点工作和100项重点工程，促进经济社会持续健康发展，建设低碳、智慧、幸福广州。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;地方公共财政预算收入按可比口径增长10%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;商品出口总值增长3%;万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降1%、2%、1%和1.5%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城市居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。重点抓好六个方面工作：

(一)深入推进重要领域改革，增创体制机制新优势

全面实施《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，努力增创法治化国际化营商环境新优势、产业竞争新优势、城乡发展一体化新优势、社会发展新优势、文化发展新优势和生态城市建设新优势。

深化经济体制改革，大力发展混合经济。推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，优化国资布局，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构，增强国企活力和竞争力。深化财政体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，推行全口径预算管理，加强政府投资管理，完善市、区财政管理体制，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支还债建设并重。推进国家服务业综合改革试点。深化产权制度改革，发展综合性产权交易市场。深化地方金融机构改革，发展企业股权交易、金融资产交易、碳排放权交易和航运交易市场,推进企业改制上市，完善金融服务体系。

深化行政体制改革，强化政府公共服务。推进政府职能转变和机构改革，完善来穗人员服务管理体制和食品药品监管体制，整合卫生与计生、文化广电和新闻出版等机构。实施行政区划调整工作。改革和完善国家级开发区管理体制机制，深化事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构和法定机构试点。推进综合执法体制改革和国有林场管理体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批标准化建设。铺开工商登记制度改革，实施企业投资备案制，提高行政效率。

深化治理机制改革，推行政民协同善治。坚持问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，推行公众咨询监督委员会制度。完善立体化社会治安防控体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。推动食品药品安全社会共治。健全重大社会决策稳定风险评估体系。推动村居治理创新，推进幸福社区建设。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度，推进社区居委会直选。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管体制改革，健全政府购买社会服务评估体系。建立健全社区志愿服务常态机制。

学习先进城市经验，扩大开放合作领域。创新外商投资管理体制，争取服务业对外开放先行先试，推进中新知识城中欧区域政策合作试点。改革对外投资管理体制，放开企业和个人对外投资。推进外贸结构调整，培育外贸新业态，加快发展服务贸易。加强与友城交流合作，办好第二届“广州奖”和中国国际友城大会暨广州国际城市创新大会，提升广州国际影响力。完善穗港、穗澳合作机制，加快南沙新区粤港澳全面合作示范区建设。依托航空枢纽、高铁和高速公路，拓展桂、黔、湘、赣、闽腹地，推进珠江-西江经济带建设。发挥省会龙头作用，加大与周边城市的融合力度，加强与粤东西北地区的经济合作，深化广佛同城、广佛肇经济圈合作，加快推进广清一体化进程。加强与梅州、清远、新疆疏附对口帮扶工作，做好对湛江、西藏波密、贵州黔南等地区的挂钩扶贫工作。

(二)加快转变经济发展方式，提高经济发展质量

坚持扩大内需战略，激发市场主体活力。发挥投资对促进经济增长的关键作用，争取国家、省重大项目落户广州。大力推进136个重点项目建设，力争实现年度投资1090亿元。推进汽车新项目、液晶显示、电子商务、互联网、通信导航等一批优质产业项目建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在投资领域探索设立负面清单，向社会资本全面开放。改善政务环境和营商环境，落实加快民营经济发展“1+9”政策文件，提供全方位政府公共服务，建立中小企业服务分中心或代办机构，遴选一批高成长性中小微企业纳入重点库，促进民营企业和中小微企业发展。鼓励广州股权交易中心为民营企业开展股权登记、托管、查询等服务，发展小额贷款公司、融资性担保公司和民营银行，缓解企业融资难问题。加快广州基金投资运作，运用市场化方式筹措资金。出台鼓励工业设计、融资租赁、健康服务、游艇业等新兴产业发展的政策措施，促进新兴产业蓬勃发展。优化消费环境，打造16个都会级商圈，提升16个区域级商圈功能，开拓“21世纪海上丝绸之路”通道，力促广货“中扩北上西进”。 认真做好第三次全国经济普查工作。推进社会信用体系建设，基本建成市级公共信息管理系统框架。

全力发展重点产业，突出重大平台招商。认真落实十大重点产业发展行动方案，全力发展汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流十大重点产业。加强对重点产业发展的支持引导和统筹协调，创新产业集群招商、联合攻关、聚集发展思路。加强平台招商，创新开发模式，实施分类扶持政策，引导重点产业向重大发展平台集聚，打造产业转型升级示范区。在“2+3+9”平台的基础上，增加北京路文化核心区和白云综合服务功能区。瞄准全球1000家行业龙头、国内1000家知名企业，建立招商引资目标库，争取更多的跨国公司、重大产业项目落户广州。加大资金、土地等政策扶持力度，加快十大重点产业的培育和发展，促进产业转型升级。加快汽车企业兼并重组和产业链整合，力争汽车制造业产值达到3800亿元。加快萝岗日化和黄埔石化产业基地、南沙中船海洋工程装备、番禺和花都南车轨道交通装备、白云机场飞机维修基地、工业机器人产业园建设。发挥国家超级计算广州中心的支撑作用，推动中国电信云计算中心和云安全技术公共服务平台建设。加快生物岛、广药白云基地一期和广州健康医疗中心建设。抓紧引进广州民营科技园新材料龙头企业。加强“城市矿产”开发利用，制定碳排放交易实施办法，加快太阳能和天然气分布式发电示范项目建设，推进国家循环经济示范城市创建工作。以专业批发市场为重点带动传统商贸业转型升级，推进大罗珠宝城、狮岭皮革皮具城、新塘牛仔城等升级改造。优化琶洲会展区规划设计。加快广州民间金融街三期建设。发展金融保险、电子商务、现代物流、工业设计、服务外包、时尚创意等高端服务业。推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。

增强创新驱动能力，实施人才兴市战略。发挥政府引导作用，加大科技研发投入，提升R&D占比。改革科技服务与管理体制机制，发挥校地协同创新联盟的作用，建设一批协同创新平台。推进中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，力争国家重点实验室、工程中心、质检中心、技术中心和工程实验室等达到70个。突出企业在创新中的主体地位，引导企业加大科技研发投入，力争新增20家创新型企业和100家科技“小巨人”企业。启动实施科技企业孵化器倍增发展计划，争取孵化器数量达85家、面积500万平方米。加快中新知识城国家知识产权保护与服务综合改革试点工作。实施人才兴市战略，推进“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，推动高技能人才精工项目和人才资源服务产业园建设，构筑创新创业人才高地。以创建全国质量强市示范城市为抓手，实施名牌战略和标准化战略，以自主关键技术为核心参与国际标准的制修订，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设，进一步增强“广州质量”、“广州标准”的影响力。

(三)大力发展社会民生事业，善政惠民维护公平正义

对照先进城市标杆，全面发展社会事业。巩固提升华南地区教育、文化、卫生、体育中心地位。大力发展教育事业。加快创建“省推进教育现代化先进市”，促进学前教育健康规范发展，推动义务教育资源均衡优质发展，落实大学城提升计划，推进广州教育城建设，推行考试招生制度改革，促进各级各类教育协调发展。大力发展文化事业。开展全市文化遗产普查，做好文化名城保护工作，弘扬传承岭南文化。办好“一区一品牌”民俗文化活动。建设“四馆一园”等重点文化基础设施。加快华侨博物馆、粤剧博物馆、西关泮塘建设。试点建设街(镇)综合性文化服务中心，完成广州少年儿童图书馆改造。组织文艺院团送戏下基层。巩固文化体制改革成果，培育国有骨干文化单位和领军企业。鼓励社会资本参与公共文化建设，培育文化非营利组织。深化文明城市建设，巩固创建工作成果。大力发展卫生事业。加快市第八人民医院二期项目等医疗基础设施建设。推进公立医院改革试点。扶持民间资本发展医疗服务业，严厉打击非法行医，推进“平安医院”建设。完善落实基本药物和全科医生制度，加强基层卫生服务机构建设，逐步推行基层首诊，建立基层医生与居民契约服务关系。完善人口计生管理服务，推进母婴安康行动计划和优生促进工程，落实国家和省“单独二孩”政策。大力发展体育事业。发展群众体育、竞技体育和体育产业。推进创建全国安全发展示范城市，遏制重特大安全事故。加强物业管理和物业专项维修资金管理，推进小区业主委员会建设。开展“六五”普法，推进法律援助工作。加快气象现代化，强化气象为经济社会服务功能。继续做好民族宗教、国防动员、双拥、海防、打私、侨务、对台、应急、地震、民防、参事、文史、档案、保密、修志等工作。

完善社会保障体系，统筹确保底线民生。健全促进就业创业的政策体系，提升就业援助服务精细化水平，加强失业形势动态监测。扩大社会保险覆盖面，加大对困难群体参加社会保险的资助力度。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，完善城乡居民养老保险缴费激励机制。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴，支持发展民办养老机构。实行医疗保险城乡统筹，建立城乡居民医疗保险制度。进一步完善重特大疾病救助制度。完善工伤和生育保险体系，促进外来务工人员参加工伤保险。完善和扩大对来穗人口的公共服务，落实异地务工人员积分入户政策。

统筹城乡一体发展，拓宽农民增收渠道。抓好现代农业园区建设，完善和落实科技兴农政策，鼓励农村金融创新，扶持农业龙头企业上市融资，引导农民专业合作社规范、快速发展，推进家庭农场注册登记，加快形成新型农业经营体系，完善农田水利基础设施，抓好5个万亩蔬菜产业化生产基地、10个蔬菜专业村、1个现代化奶牛场等市内“菜篮子”基地建设。推进市外“菜篮子”生产基地认定，加强农产品质量安全监管与动植物疫病防控。加强对农村土壤重金属污染治理。做好新一轮农村扶贫开发。继续做好农村土地确权登记工作，深化农村集体经济股份合作制改革，加强集体经济规范管理。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作。完善农民宅基地制度，健全农村产权流转交易市场，拓展农民财产性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地补偿安置机制。推进解决从化、增城历史留用地欠账问题。

办好十件民生实事，坚持发展成果惠民。一是保持就业稳定。帮助16万名城镇登记失业人员实现再就业。举办300场次就业专场招聘会，组织5万名以上本市持培训券人员参加职业技能培训。实现全年城镇新增就业人数20万以上，广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。二是提高住房保障水平。新建和筹集保障性住房11000套，新增发放住房租赁补贴1300户。三是加强食堂食品安全监管。完成1000家中小学校(职业中专、技工院校)和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。四是加快清洁能源改造。新增管道燃气用户30万户。完成1000台燃煤燃重油锅炉的淘汰或清洁能源改造。五是改善公交出行。新增投放公交运力500台、公交线路 25条、公交专用道 50 公里。六是整合政府非紧急类服务热线为12345。实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通，打造“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”为一体的公共服务平台。七是改善老人、妇女和儿童福利条件。改造和新建 400 个农村老年人活动站点。免费为全市农村妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查。推进“1+12”儿童公园建设，一半以上儿童公园(一期)建成开放。八是实施特殊教育普及和质量提升计划。研究开发特殊教育专用教材学材1套，建设随班就读指导中心2个、随班就读资源室24间。为各区12所特殊教育学校各配置特殊教育专用教学器具、仪器1套。实现残疾儿童义务阶段教育“零拒绝”。九是支持全民健身活动。建设30个小型足球场。推进36个街镇“一站两点”(文化体育工作站、国民体质监测点、社会体育指导员服务点)试点工作。公共体育设施免费和优惠时段分别由每周10小时增加到14小时。十是丰富群众文化生活。免费安排群众文化活动1500场、艺术进校园20场及发放惠民文艺演出、节展及展览等文化活动门票10万张。推进市广播电视无线覆盖工程建设，实现广州市广播、电视第一套节目在行政区域达到90%以上的覆盖率。

(四)加强城乡规划建设管理，调整完善城市功能

强化规划功能引领，节约集约利用土地。优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心，推进城市总体规划、功能区控规的实施，应用“三规合一”成果，推进历史文化保护规划和村庄规划编制。加强土地用途管制和生态用地保护，扩大农村集体经营性建设用地权能。开展不动产统一登记，优化建设用地指标分配，严格落实产业用地标准，完善农村土地综合整治支持政策，扩大土地有偿使用范围，提高市场配置土地资源的能力，强化土地节约集约利用。推进城市更新，坚持与产业升级、土地节约集约和储备、住房保障、文物保护等工作相结合。完善和用足用好用活“三旧”改造与城市更新政策，集中开展成片“三旧”改造，加快推进国际金融城、广钢新城、大坦沙、黄埔临港商务区等项目建设。推进“城中村”改造，完善改造总体规划、工作方案和政策措施，推进“三线入地”，推进水、电、气、消防等公共基础设施城乡均等化。积极推进“珠江黄金岸线”建设，加快“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设，启动罗冲围综合整治，整体提升城市建设水平。加大执法力度，遏制违法建设。

强化交通功能引领，布局基础设施建设。加快推进白云机场第三跑道、第二航站楼建设和噪音区治理，开展商务机场前期工作。加快南沙港区集装箱三期、深水航道拓宽、散货码头等工程建设，推进南沙疏港铁路建设。完成贵广、南广铁路广州枢纽工程。加快地铁5条续建线路、6条新开工线路建设。完成海珠环岛新型有轨电车试验段工程。推进大广、广明、凤凰山隧道等一批高速公路项目建设;推进同德围南北高架路、洲头咀隧道、流花湖隧道、空港大道二期、花城大道东延线、猎德大道北延线、黄埔疏港道路、海珠环岛路等市政项目。加强城市交通综合治理，建成2个公交站场和100座公交候车亭，完成15个交通拥堵点整治，加强公交与地铁、brT线路衔接。强化中心区与高快速路网、与周边城市无缝对接。推进3座50万伏变电站等电网工程落地，加快输气工程建设。

(五)继续改善城乡生态环境，建设宜居美丽生态广州

建设花城绿城水城，展现城更美水更清。加快岭南花园、森林公园、生态景观林带和碳汇林建设，新建绿道300公里。落实省政府水环境治理目标，开工整治石井河、流溪河、白坭河等19条广佛跨界河涌及市区部分河涌，开展对已整治河涌的复查和治理。完善城市防洪排水系统，建设东濠涌深层隧道试点工程。抓紧推进石榴岗河水闸、北部水厂一期、石井净水厂和广州北江引水等工程建设。完善城乡污水处理设施建设。完成天河智慧东湖、凤凰湖、增城挂绿湖、西郊沙滩泳场二期、琶洲湾公共沙滩泳场、海珠湿地二期、广州水博苑和长洲岛新担涌水闸工程建设。划定生态控制线，完善经济补偿机制。

改善环境空气质量，保障市民身体健康。按照珠三角大气环境治理要求，加强空气环境治理。全面使用国Ⅳ标准车用柴油，淘汰营运黄标车7000辆，高污染汽车限行范围扩大到528平方公里，严控冒黑烟和排气超标车辆上路，加强机动车排气污染执法检查。推进燃煤电厂技术改造。加快新能源利用设施建设。加大车辆使用新能源力度，发展电动汽车。强化对餐饮业油烟的排放控制和重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。

推行垃圾分类处理，加快处理设施建设。推进垃圾源头减量、分类投放和分类收集运输。完成第二批垃圾压缩站升级改造，建设一批多功能中转站。推进生活垃圾计量收费试点，开展固体废弃物资源化利用和无害化处理试点。健全建筑废弃物管理信息平台，推进建筑废弃物前段源头减量、过程监督控制、后端循环利用的一体化综合管理。加快落实资源热力电厂、餐厨垃圾处理厂和填埋场等设施建设。

建设文明美丽乡村，改善农村生态环境。完成第二批27个市级美丽乡村试点创建和验收任务，开展第三批创建点选点。推进农村生活污水处理、农村环境综合整治和生态建设，加强农业面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村生活垃圾收运处理管理体系建设。

(六)用心做事建设法治政府，坚持为民提供优质服务

坚持务实依法行政，建设阳光法治政府。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，落实重大决策之前向市人大常委会报告制度，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。坚持依法、科学、民主决策，落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。坚持依法办事，严格行政执法，提高行政执行力。自觉接受人大、政协和社会监督。

提高行政办事效率，建设勤政廉洁政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护方面的职能。加强政府应急体系建设。推进信息政府和电子政务建设，建立互联互通的信息共享体系。扩大行政决策公开领域和范围，探索推行执法投诉和执法结果公开制度。坚决贯彻中央“八项规定”等系列要求，切实转变机关作风。加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本。深入推进政风行风建设，加强监督检查，整治庸懒散奢等不良风气。强化重大项目经济责任和绩效审计。加强预防和惩治腐败制度建设，开展廉政风险防控，规范行政权力公开运行，提高政府公信力。

各位代表，梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点的广州，必须志存高远，奋发图强。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，为实现广州人民的期待和梦想，为建设低碳、智慧、幸福广州而倍加努力工作!

名词解释：

1.商业保理业：是指提供商(债权人)将其与买方(债务人)订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给商业保理企业，由商业保理企业为其提供贸易融资、应收账款管理等综合性商贸服务。

2.“1+9”政策文件：“1”是指1个主文件，即《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔2013〕9号);“9”是指9个配套文件，即：《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》(穗工商企〔2013〕257号)、《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》(穗府〔2013〕16号)、《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》(穗财工〔2013〕244号)、《关于民营企业申请有关扶持资金及政策支持指引》(穗财工〔2013〕175号)、《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》(穗府办〔2012〕36号)、《广州市促进民营企业人才队伍建设试行办法》(穗人社发〔2013〕65号)、《关于民营经济倍增计划的实施意见》(穗经贸〔2013〕9号)、《关于进一步规范前置审批用地公开出让及前期投入补偿有关问题的意见》(穗国房字〔2013〕421号)、《关于鼓励民间投资参与国有企业改革重组的实施意见》(穗国资〔2013〕29号)。

3.“2+3+9”平台：“2”是指两个新城区，即南沙新城、东部山水新城;“3”是指三个副中心，即花都、增城、从化;“9”是指九个发展平台，即广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区。

4.“123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。

5.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划;“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。

6.“三资”交易平台：各区(县级市)、镇(街)设立的公共资源交易场所，负责各自辖区内的村(经济联社)、组(经济社)等各类集体经济组织出资的建设项目、物资采购和资产资源的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。

7.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

8.“城市矿产”：是指各类可再生循环利用的城市固体废弃物，包括可直接回收利用的废旧钢铁、有色金属、贵金属、橡胶等工业垃圾;可加工再生成建筑材料的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾;可用于生产有机肥料的餐厨垃圾和生物垃圾;可回收利用的纸类、金属、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚烧发电的其他固体废弃物。

9.“四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。

10.珠江黄金岸线：是指从白鹅潭起至南海神庙的珠江前航道沿岸地区。

推荐第6篇：广州市政府工作报告

2011年2月21日在广州市第十三届人民代表大会第六次会议上

市长 万庆良

各位代表：

我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”时期，是我市发展史上具有里程碑意义的五年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），积极应对国际金融危机的严峻挑战，克服低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，全力调结构、转方式、促发展、办亚运、惠民生，“十一五”规划主要任务全面完成，改革开放和现代化建设取得重大成就。

过去的五年，是我市经济发展实现历史性跨越，综合实力显著提升的五年。全市经济以年均13.5％的速度快速增长，2010年地区生产总值突破1万亿元，达10604.48亿元，同比增长13％，比“十一五”预期目标增加1105亿元，比2005年翻了一番多。预计人均生产总值超10万元，比“十一五”预期目标增加1万元以上，比2005年增长74％。财政总收入3348亿元，同比增长26％，其中地方一般预算财政收入872.65亿元，同比增长24.2％，分别是2005年的2.23倍和2.35倍。金融机构本外币存贷款余额分别为23953.96亿元和16284.31亿元，均比2005年翻了一番多。

过去的五年，是我市集中力量筹办第16届亚运会和首届亚残运会，城市知名度和影响力显著提升的五年。我们成功举办了一届高水平、有特色的亚洲文化体育盛会，实现了“两个亚运同样精彩”的目标，谱写了亚运史上的辉煌篇章，有力促进了广州经济社会发展，市民素质明显提升，城市凝聚力和影响力极大增强。

过去的五年，是我市城市功能日臻完善，国家中心城市地位和作用显著提升的五年。《规划纲要》赋予广州国家中心城市地位，广州的发展上升到国家战略层面，空港、海港、铁路港、信息港等现代化重大基础设施建设全面提速。2010年，机场旅客吞吐量突破4000万人次，跻身世界前15名；港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别突破4亿吨和1200万标箱，均居世界前6名；高速公路总里程达537公里，地铁运营总里程达236公里。城市综合服务功能全面提升，发展承载能力大幅增强。

过去的五年，是我市环境面貌发生巨大变化，城市形象显著提升的五年。我们以“敢想、会干、为人民”的精神，开展了大规模的城市环境综合整治，广州荣获国家环境保护模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市称号，获得世界水资源论坛水环境治理奖第一名和国际可持续交通奖，实现了“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标，赢得了广大市民群众的普遍认可和国内外来宾的广泛赞誉。

过去的五年，是我市进一步解放思想，改革创新和开放合作水平显著提升的五年。通过开展新一轮解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，进一步解放和发展了生产力。地方金融机构改革重组和城市建设投融资体制改革取得重大进展，社会管理、文化体制等重点领域改革取得新突破。2010年，市属经营性国有资产总量突破7000亿元，比2005年翻了一番多，民营经济占全市GDP比重达38.25％，外贸进出口总值突破一千亿美元，广州参与国际竞争与合作的能力进一步增强。

过去的五年，是我市社会事业全面进步，人民生活水平显著提升的五年。五年来，全市共投入2539.3亿元财政资金用于改善民生和发展社会事业，是“十五”时期的2.35倍；新增就业人数341.6万人；城乡“五险”参保人数和企业退休人员养老金均比2005年翻了一番多。建设保障性住房8.07万套，惠及24万多城镇居民。2010年，城市居民人均可支配收入30658元，农村居民人均纯收入12676元，分别比“十一五”预期目标增加5658元和2876元，比2005年分别增长67.6％和79％。

五年来，我们主要做了以下八个方面工作：

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（一）着力构建以服务经济为主体的现代产业体系。

抓住国际金融危机形成的倒逼机制，出台关于建设现代产业体系、加快转变发展方式等一系列政策措施，积极推进“三促进一保持”，构建以服务经济为主体，现代服务业为主导，高新技术产业与先进制造业融合发展的现代产业体系，三次产业比例由“十五”期末的2.5︰39.7︰57.8调整为1.8︰37.2︰61。引进建设一大批高端产业项目，五年累计安排重大建设项目141个，投资总额达3401亿元，是“十五”时期的2.8倍。加强与中央企业及国内大型企业的战略合作，签约项目总投资额超3000亿元，有力促进了产业结构的优化升级。服务经济主体地位明显增强。2010年，全市第三产业增加值达6464.79亿元，同比增长13.2％，是2005年的1.96倍，对经济的贡献率达61.2％。区域金融中心建设取得新进展，2010年全市新增金融机构15家，总数达191家，比2005年增加71家，金融业增加值达615.54亿元，同比增长8.2％，是2005年的3.09倍。现代商贸业快速发展，2010年全市实现社会消费品零售总额4476.38亿元、商品销售总额21204.27亿元，分别比2005年增长1.3倍和1.9倍，获“福布斯2010年中国大陆最佳商业城市”排行榜第一名。广交会、广博会等品牌会展影响力不断扩大,现代物流业加快发展。文化及相关产业成为新的经济增长点，2010年实现增加值843.45亿元，同比增长13.6％。旅游体系建设和产品开发成效明显，2010年全市旅游接待人数达1.27亿人次，旅游总收入突破1000亿元，分别为2005年的1.35倍和2.01倍。汽车、造船、石化、精品钢、核电装备等先进制造业不断发展壮大，加速向资本密集、技术密集和人才密集转型升级。2010年，全市规模以上工业总产值达14721.47亿元，同比增长17.6％，是2005年的2.13倍；实现规模以上工业利润970.25亿元，是2005年的2.4倍。汽车产量达135.84万辆，实现规模以上汽车制造业产值2878.44亿元，分别比2005年增长2.3倍和2.2倍。特别是首款自主品牌乘用车“传祺”下线、30.8万吨超大型油轮下水和国内首台国产化百万千瓦级核电压力容器研制成功，标志着我市自主研发和工业制造能力实现新突破。自主创新能力不断增强，高新技术产业快速发展。预计2010年全市科技研发经费支出占GDP比重达2.4％，比2005年提高0.75个百分点。专利申请量和授权量分别突破2万件和1.5万件，比2005年分别增长88.8％和163.6％。全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38.5％，超过“十一五”预期目标8.5个百分点，比2005年提高10.1个百分点。大力扶持民营经济加快发展。2010年，全市民营经济增加值4056.05亿元，同比增长13.5％。产业“退二进三”和“双转移”步伐加快。2008年以来，全市关停、搬迁企业（项目）5699家（个），向市外转移企业175家，淘汰落后产能1425万吨，在全省“双转移”工作考核中并列第一。节能减排工作扎实有效。“十一五”期间，预计万元生产总值能耗下降20.4％，规模以上单位工业增加值能耗下降39.3％，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别从14.9万吨和13.7万吨下降到8.5万吨以下和11万吨以下，超额完成“十一五”规划的减排目标。

（二）举全市之力筹办亚运会和亚残运会。

自成功申办以来，我们认真贯彻中央和省的决策部署，精心筹划，严密组织，夜以继日，扎实工作。特别是2010年，筹办工作进入冲刺阶段，我们以一流的组织指挥、一流的场馆设施、一流的城市环境、一流的服务水平、一流的安保措施、一流的社会风尚，上下一心、攻坚克难、奋力冲刺，夺取了筹办工作的全面胜利。一是开闭幕式精彩绝伦。亚运会开闭幕式，以珠江为舞台，以城市为背景，创意无限，气势恢宏；亚残运会开闭幕式，突出“大爱感人、自强不息”的主题，充分展现了广州包容和谐的城市精神。二是赛事运行圆满顺利。亚运指挥部和各工作团队运转高效，各项赛程转换有序，确保了赛事顺利进行。三是服务保障优质高效。在迎送宾客、交通住宿、信息通信、电力供应、饮食安全、医疗卫生、宗教礼仪等各个方面都作了周到细致的安排，实现了安全生产零事故、食品安全零事件、礼宾接待零失误、接待服务零投诉、运行保障零疏漏。四是安保维稳万无一失。5万多名部队官兵、3万多名公安干警、近万名民兵预备役人员和80多万干部群众参与亚运安保维稳。整个赛会期间，全市社会治安秩序良好，实现了“平安亚运”的目标。五是社会氛围热烈祥和。充分发挥中央和省、市主流媒体的主导作用，营造了良好热烈的舆论氛围，宣传报道亮点突出，全方位、多角度展示了亚运风采。在全社会大力弘扬讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚，特别是58.5万名亚运志愿者以“一起来、更精彩”的理念踊跃参与志愿服务，充分体现了广州人民空前高涨的主人翁精神。两个盛会的成功举办，创造了无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的业绩，留下了丰富的物质遗产和宝贵的精神财富，对于进一步推进广州改革开放和现代化建设具有重大意义，必将彪炳史册。

（三）全面推进城市环境面貌实现“大变”。

一是强化城市规划的引领控制。按照“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略，进一步完善城市总体规划和土地利用总体规划，引领城市建设和发展，优化区域协同发展格局，推进十区控规全覆盖，完善综合交通网络，保护城乡生态环境，强化旧城保护与更新，推进珠江新城、亚运新城、白云新城、萝岗新城等新城区建设，多中心、组团式、网络型城市空间布局进一步凸显。广州城市战略规划荣获国际杰出范例奖。二是加大基础设施建设力度。“十一五”时期,共投入2133亿元推进交通基础设施建设。白云国际机场二期，南沙港区

二、三期工程加快推进，广州南站建成投入使用；新建177公里地铁线路、210公里高速公路和609公里城市道路。白云国际会议中心等一批标志性建筑相继建成，供水、供电、供气等市政公共设施不断完善。三是推进城市环境综合整治。以实现水环境、空气环境、人居环境、交通环境和无障碍环境“大变”为主要内容，开展了大规模城市环境综合整治。新铺设1094公里截污管网，建设污水处理厂38座，新增污水处理能力236.58万吨／日，全市生活污水集中处理率提高到85％，中心城区近90％。对121条河涌进行综合整治，建设白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水质持续好转。整治水浸街227处，城市排水系统进一步完善。铁腕治污，落实“空气整治50条”和“新31条”，重点治理工业企业等七大类污染源，公交车、出租车推广使用清洁能源，中心城区全面禁行摩托车，对黄标车实行限行措施。2010年空气质量优良率为97.81％，比2005年提高6.85个百分点，连续5年优于国家二级标准。着力改善人居环境，升级改造177条共483.63公里市政道路；整饰建筑31190栋共3600多万平方米；对160个社区实施雨污分流改造；推进绿化美化工程，建成区绿化覆盖率达40.15％。“三旧”改造步伐加快。大力改善交通环境，2010年，优化和新开通165条公交线路，建成22.9公里快速公交（BRT）试验段，交通拥堵专项整治工作取得初步成效。加快无障碍设施建设，新建和改造盲道1129.34公里、坡道11827个；在500个红绿灯路口安装盲人过街音响信号装置；投放961台无障碍公交、出租车辆；对321座环卫公厕进行无障碍改造。通过艰苦卓绝的努力，“大变”目标全面实现，城市环境面貌明显改善。四是加强城市管理。理顺市、区两级城市管理体制，下放管理权限，完善以区街为管理主体、多部门综合治理的城市管理联动机制，有效提高了管理水平。开展为期三年的“城市管理年”活动，尤其是结合迎亚运工作，严格执法，重拳治乱，依法拆除133万平方米违法建设，清理拆除户外违法广告招牌近5万块，有效遏制了“六乱”现象。大力整顿和规范市场经济秩序，食品药品安全体系进一步完善，五年来没有发生重特大食品药品安全事故。加强流动人员和出租屋管理，进一步完善社会治安防控体系，治安形势明显好转，2010年全市刑事案件发案数同比下降10.3％。安全生产形势保持稳定，2010年事故起数、死亡人数比2005年分别下降47.29％和41.75％。

（四）大力加强以改善民生为重点的社会建设。

“十一五”期间，市本级财政教育支出累计达107.8亿元，比“十五”时期增长135.49％。100％的区（县级市）和镇成为省教育强区、强镇，普通高考连续21年处于全省龙头地位，中等职业教育保持全国领先，高等教育位居全国同类城市先进行列。大力推进文化强市建设，成功举办第九届中国艺术节，广州塔等20多个重点文化设施建成投入使用。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度进一步提升。体育事业蓬勃发展, 全市社区体育设施配置率达到95％以上，98％以上行政村建有标准篮球场,广州籍运动员在国内外重大比赛中取得好成绩。成功举办第八届全国少数民族传统体育运动会。建成我国内地首个“无规定马属动物疫病区”。圆满完成汶川威州镇灾后重建等对口支援任务，援藏援疆工作扎实推进，扶贫开发“双到”工作取得阶段性成果。大力加强国防动员建设，深入推进“双拥”和优抚安置工作，连续六次荣获全国、连续七次荣获全省“双拥模范城”称号。人口计生、民族宗教、妇女儿童、青少年、助残、侨务、对台、统计、参事、文史、修志、档案、气象、民防等各项事业都取得长足进步。五年来，我们始终把保障和改善民生摆在突出位置，出台“惠民66条措施”和“17条补充意见”，让广大市民群众共享改革发展成果。2010年，市本级财政投入民生和各项公共事业资金达317.26亿元，占一般预算支出的75％。2010年十件民生实事全部兑现：一是城镇新增就业人数97万人，超额完成新增就业20万人的目标。二是新增社会保险参保人数225万人次，超额完成年度扩面任务，企业退休人员养老金月人均达到2229元，农转居人员养老金月人均达到567元。三是再次提高城乡最低生活保障标准，城镇和农村平均低保标准分别达到398元和303元。四是市第八人民医院第一期、市疾控中心、市妇女儿童医疗中心建成投入使用，免费为18万名15岁以下儿童补种乙肝疫苗，为18.1万名农村妇女开展“两癌”检查。五是如期完成西江引水工程，直接惠及600万市民，全市饮用水水源地水质100％达标。六是基本完成新增100所义务教育规范化学校的任务，义务教育规范化学校比例达79.3％。七是新开工建设4万套300万平方米保障性住房，累计解决6.83万户低收入家庭住房困难问题，完成总目标的89％。八是新建和续建一批城市道路，新建6个公交枢纽站,更新1907辆老旧公交车，翻新改造6673辆出租车和4312辆公交车, 新增6.13万个停车泊位，市民群众出行条件进一步改善。九是建设500处社区健身路径等体育场地，建成1060公里的绿道，超额完成省下达的526公里建设任务。十是政府部门共有143项面向市民和企业的服务事项实现网上办理，超额完成既定的100项任务。

（五）加大重点领域和关键环节改革力度。

继续深化经济体制改革。推进国有企业改革向纵深发展，国有企业公司制改造基本完成，法人治理结构不断完善，发展活力不断增强，2010年市属经营性国有企业实现利润总额217.25亿元，同比增长54.5％。组建七大投资集团，在城市建设和环境整治中发挥了重要作用。市属金融机构改革重组取得历史性突破，广州银行和广州农村商业银行彻底解决了历史遗留问题，实现了跨区域经营。发展和利用资本市场取得新进展，2010年新增12家上市公司，全市上市公司累计达70家，是2005年的2.2倍。特别是国有企业上市步伐加快，21家国有控股上市公司市值比上年增加一倍，净增1100亿元。深入推进行政管理体制改革。全面完成新一轮政府机构改革，市政府工作部门和办事机构由49个精简为40个，进一步整合行政资源，优化组织结构，理顺职责关系。开展新一轮行政审批制度改革，行政审批事项由816项减少到275项，五年累计减轻群众及企业负担49.3亿元。启动事业单位岗位管理改革，全市3579家事业单位共14.5万人实现以岗位管理代替身份管理。学习借鉴香港先进经验，创新社区管理服务方式。文化体制改革逐步深入，经营性文化单位转制和大型文化企业集团重组取得突破。

（六）深入推进对外开放和区域合作。

对外经济贸易稳步发展。2010年，广州地区进出口总值1037.8亿美元，同比增长35.3％，是2005年的1.9倍；其中，出口总值483.8亿美元，同比增长29.3％，是2005年的1.8倍。实际利用外资40.81亿美元，同比增长5.3％，五年累计实际利用外资181.96亿美元，比“十五”时期增长43.6％。世界500强企业已有174家落户广州。加快推进区域一体化发展。广佛同城化83项重点合作项目和广佛肇经济圈建设37项主要工作顺利推进，国内首条全地下城际轨道交通广佛线建成通车，医疗、通信、金融、环保等区域公共服务一体化建设取得实质性进展，在省实施《规划纲要》珠三角九市考核中名列第一。加强与港澳台在经济贸易、现代服务业和节能环保等领域的交流合作，南沙保税港区和白云机场综合保税区获国务院批准设立，南沙开发区获省政府批准为实施CEPA先行先试综合示范区。组团参加“台湾·广东周”活动，进一步推动了穗台经贸文化交流与合作。积极拓展对外交流，国际友好城市和国际友好合作交流城市增至36个。我市行政首长成功连任世界城市和地方政府组织（UCLG）联合主席，大大提升了广州的国际知名度和全球影响力，体现了当今世界对广州的高度关注和认同，为我市进一步参与国际交流与合作，搭建了更加宽广的平台，“大外事”格局初步形成。

（七）大力促进城乡一体化发展。

坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，出台一系列强农惠农政策，促进农业农村发展。2010年市本级财政投入涉农资金59.05亿元，增长12.78％，五年累计投入248.98亿元，比“十五”时期增加1.3倍。加快推进城市基础设施向农村地区延伸，全市各级财政累计投入超过15亿元，全面完成1142个行政村“五通”工程。加强水利工程建设，城乡防御灾害能力显著增强。着力改善农民生产生活条件，推进1100个村的基础设施建设和村容村貌整治，建成296个农村生活污水处理设施，在68个村开展农村生态示范村创建工作。以中心镇建设为抓手，加快农村城镇化进程，五年累计投入55亿元，推进17个中心镇基础设施建设，中心镇人口和产业集聚功能明显增强。在全省率先开展统筹城乡综合配套改革试点，进行城乡一元化户籍制度改革和土地承包经营权流转试点。大力发展都市型现代农业，累计完成146万亩标准化农田和15万亩标准化鱼塘建设，蔬菜、畜禽、花卉、水产养殖等特色农业快速发展。加强农产品标准化和质量安全监管体系建设，大力实施科技兴农，扶持农民专业合作社和农业龙头企业发展，农业综合生产能力进一步提高。2010年全市农业总产值323.4亿元，同比增长3.5％。千方百计促进农民增收。五年累计培训本市农村劳动力30万人，转移就业32万人。壮大发展农村集体经济，扶持发展乡村旅游，拓展农民增收渠道。五年来，农民收入增幅有四年超过城镇居民，提前实现人均纯收入一万元的目标。

（八）大力加强民主法制和政府自身建设。

认真贯彻市人大及其常委会各项决议，定期向市人大、政协报告、通报工作，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。五年来，共办理人大代表建议1917件、政协提案2570件，办复率达100％。大力推进依法行政，五年共完成地方性法规草案23项，出台政府规章43项，修改和废止政府规章73项。2010年出台或提请省政府、市人大常委会制定了10部亚运保障相关法规和规章，为成功举办亚运会和亚残运会创造了良好的法制环境。市政府被国务院法制办确定为规范性文件管理示范点。科学化、法制化、民主化决策机制进一步完善。强化行政执法责任制，加大对领导干部问责力度。积极推进政务公开和电子政务建设，市政务服务中心公共服务质量不断提高。加强政府系统廉政建设，加强对亚运筹办工作监督检查和跟踪审计，亚运城及各项设施建设共节省资金10.3亿元，实现了“廉洁办亚运、节俭办亚运”的目标。大力精简会议、文件，机关作风明显转变，行政效能进一步提高。

各位代表，过去的五年，困难巨大，挑战巨大，付出巨大，收获巨大。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，推动广州科学发展，一是必须注重抢抓机遇，增创优势，增强忧患意识、责任意识和风险意识，勇于先行先试，主动应对挑战，促进率先发展、和谐发展；二是必须注重转型发展，加快结构调整，落实“三促进一保持”，实现经济又好又快发展；三是必须注重科教引领、创新驱动，增强自主创新能力，促进创新发展；四是必须注重优化环境，加强生态建设，提升城市品质，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，促进绿色发展；五是必须注重深化改革，扩大开放，坚持先行先试，加强制度创新，正确处理政府与市场的关系，着力增强城市发展活力，不断提升城市国际化水平；六是必须注重改善民生，富民惠民，创新社会管理和服务，实现发展成果由全民共享，不断提升市民群众的幸福感。

各位代表，过去五年取得的巨大成就，归功于党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导，归功于市人大及其常委会和市政协的有力监督和支持，归功于全市人民的辛勤劳动。尤其在亚运筹办期间，全市人民充分理解，克服困难，全力支持，广泛参与，作出了重大贡献。在此，我谨代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗解放军和武警部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向所有关心和支持广州现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和困难，主要是：经济发展方式仍然比较粗放，产业层次不够高，特别是传统服务业比重大，自主创新能力还不强，研发投入长期低于京、沪、深等城市，研发产业化水平相对较低，产业核心竞争力还不够强，结构调整、转型升级任务艰巨；资源和环境约束突出，节能减排形势依然严峻；城市间竞争日趋激烈，建设国家中心城市面临诸多挑战；人口总量快速扩张给城市管理带来新情况、新考验，城市管理科学化、精细化水平亟待提升；城乡发展还不平衡，公共服务供给还不能满足市民群众日益增长的需求，就业、社保、教育、医疗、住房保障等民生工作有待加强；政府工作还存在不足，转变政府职能和加强作风建设仍须努力。我们必须正视存在问题，采取措施认真加以解决。

二、“十二五”时期奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是广州国家中心城市建设全面提速，率先加快转型升级、建设幸福广州的关键时期。机遇与挑战并存，竞争与合作同在。我们必须认清形势，强化危机意识、忧患意识，勇于解放思想，勇于改革创新，勇于先行先试，以全球视野、战略思维、创新意识，把广州的发展置于国家中心城市的战略高度和世界先进城市的坐标体系中来谋划部署，抢抓机遇，应对挑战，奋发进取，扎实工作，努力开创广州科学发展的新局面。

“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点，充分发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求，率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：转变经济发展方式取得重大进展，综合经济实力继续保持全国领先，宜居城乡建设取得重大进步，改革开放进一步深化，社会建设全面加强，人民生活水平明显提高，群众幸福感明显增强，国家中心城市建设迈上新台阶。到2015年，全市生产总值达到1.8万亿元，年均增长11％左右;“十二五”期间，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10％以上。重点在“三个重大突破”和“五个全面推进”上下功夫：

“三个重大突破”：一是战略性基础设施要有重大突破。重点建设国际航空枢纽、沿海主枢纽港、铁路主枢纽、城际轨道交通、地铁交通、公路主枢纽、能源保障和枢纽型国际化信息港等战略性基础设施，大幅提升国家中心城市建设的支撑力和承载力。二是战略性主导产业要有重大突破。整合各项扶持产业发展资金，力争市、区两级财政每年安排40亿元，5年共安排200亿元资金，凝聚力量，形成拳头，重点支持对我市产业高端发展起重要引领作用的金融保险、商贸会展、现代物流、文化创意、信息、汽车、石油化工、重大装备、生物和新材料等重大战略性主导产业，整体提升我市产业核心竞争力，增强发展后劲。三是战略性发展平台要有重大突破。按照东部建设高新技术产业带、南部建设高端装备制造业产业带、中部建设中央现代商务和文化产业带、北部建设生态经济产业带的产业发展空间布局，重点谋划建设中新广州知识城、南沙新区、三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、空港经济区、天河智慧城和白云国际健康产业城等战略性发展平台。各区（县级市）也要谋划建设2至3个对全市产业发展有重大影响的载体，形成推动经济增长的新引擎。

“五个全面推进”：一是全面推进国际商贸中心建设。以现代服务业为主导的现代产业体系基本建立，营商环境与国际全面接轨，商贸会展、现代物流、金融服务、高端商务等功能进一步增强，初步建成具有较强全球辐射力的国际商贸中心。二是全面推进世界文化名城建设。公共文化体系建设和文化产业竞争力位居全国前列，教育现代化水平不断提高，城市文明程度和市民整体素质显著提升。岭南文化进一步传承发扬，对外文化交流合作日益活跃，初步建成开放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推进国家创新型城市建设。创新资源加快集聚，创新主体活力明显增强，创新服务体系不断完善，成为国家战略性新兴产业重要基地和创新型国家的重要战略支撑；改革创新取得重大进展，与国家中心城市科学发展相适应的体制机制基本形成。四是全面推进综合性门户城市建设。辐射全国、连通世界的现代化枢纽型基础设施体系更加完善，国际航运中心功能进一步强化；城市国际化程度明显提高，建成我国南方对外政治、经济、文化交流的核心门户。五是全面推进全省宜居城乡“首善之区”建设。城乡规划建设管理水平显著提升，生态环境质量明显改善，花园城市基本建成。就业和社会保障水平稳步提高，社会管理、城市管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定，城乡居民收入较快增长，城乡一体化发展格局基本形成。

三、2011年工作安排

今年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要按照市委九届十次全会关于今年工作的指导思想和总体部署，准确把握科学发展的主题，准确把握转变经济发展方式的主线，把亚运创造的巨大精神财富转化为加快发展的强大动力，进一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，推动经济社会发展再上新台阶，为实现“十二五”规划目标任务开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11％；人均生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长16％；外贸出口总值增长10％；万元生产总值能耗下降3％以上；二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增长11％；农村居民人均纯收入增长12％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在6.2％。以内。

实现上述目标任务，必须突出“六个重点”，即突出转型升级，突出自主创新，突出惠民优先，突出城乡统筹，突出改革创新，突出开放合作；切实抓好以下“八项重要工作”:

（一）促进内外需协调发展，确保经济实力位居全国城市前列。

强化重点项目带动作用。以优化结构、提高效益为重点，大力推进101个重点项目建设，特别要发挥60个总投资20亿元以上特大项目建设的带动作用，力争全年重点项目投资826亿元，带动全社会投资约3600亿元。进一步调动和发挥民营企业投资积极性，抓好100项民营投资项目建设，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施、现代产业和公用事业等领域的投资。加强重点项目管理，确保项目早建成、早投产、早见效。

加大招商引资力度。按照大项目带动大发展的思路，切实做好重大项目的引进、储备工作。积极开展面向大型央企、全国500强民企及世界500强企业的招商引资活动。组织“新广州、新商机”主题招商推介系列活动，策划科技专项招商。优先引进资金投入大、技术含量高、产业链条长、带动能力强、符合我市产业发展方向的战略性主导产业项目，重点吸引跨国公司、中央企业、行业龙头企业尤其是总部企业投资落户，形成“建成投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的良性发展机制，切实增强发展后劲。

增强消费拉动力。鼓励多种形式就业创业，多渠道增加城乡居民收入，提升居民消费能力。着力建设白云新城等一批具有国际水平的高端商贸集聚区，构建“社区商业10分钟便利消费圈”，不断改善和优化消费环境。建设和改造提升广州美食园等一批美食集聚区，擦亮“食在广州”金字招牌。组织开展“广货北上、西行”和“家电下乡”等活动，开拓城乡消费市场。积极开发后亚运旅游产品，推进北京路广府文化和西关商贸文化旅游产业带建设，打造旅游新品牌，吸引更多国内外游客到广州旅游消费。

积极利用和发展资本市场。抢抓机遇，整合资源，推进区域金融中心建设。发挥资本市场的放大功能和裂变效应，促进经济加快发展。构建企业上市“绿色通道”，推进企业上市“双百工程”，力争今年新增15家企业上市。拓宽企业融资渠道，加快发展债券市场，大力发展股权投资市场，争取广州高新区列入国家代办股份转让系统扩大试点园区。加快广州产权交易市场发展，推进广州交易所集团国际合作进程，积极创造条件，争取恢复设立广州期货交易所。

保持进出口平衡和利用外资持续增长。创新对外贸易发展方式，全力巩固传统市场，稳步开拓新兴市场。进一步优化出口产品结构，鼓励具有自主品牌和高附加值产品增加出口。加快培育本土跨国企业，鼓励有条件的企业“走出去”，拓展外贸市场，参与境外投资。积极推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，提升服务外包发展水平。推进南沙保税港区和白云机场综合保税区建设，全面提升经济国际化水平。

（二）以发展壮大核心产业为突破口，推动经济转型升级。

做大做强核心产业。扬长避短，发挥优势，打造核心企业，培育核心产品，提升产业核心竞争力。实施“百强工程”，集中优势资源，扶持具有行业比较优势的100项重大产业项目发展。大力发展现代服务业，着力发展金融总部经济，培育大型商贸龙头企业，提升会展业发展水平，促进物流业快速发展。加快发展自主品牌汽车，打造高端机床、轨道交通、船舶制造、核电装备及输变电设备等国家重大成套和技术装备基地。全力推进8.5代液晶平板显示器、高亮度大功率发光芯片和新岸线CPU芯片产业化基地、华南新药创制中心、工业胶新材料生产基地等重大产业项目建设。力争经过3至5年的努力，形成一批特色鲜明、体系完整、环境友好、品牌响亮、有强大国际竞争力的核心产业集群。

培育发展战略性新兴产业。市本级财政安排20亿元资金用于扶持战略性新兴产业，提升产业核心竞争力，增强可持续发展能力。大力发展新一代信息技术、生物工程技术、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋产业等战略性新兴产业，打造国家级战略性新兴产业基地，抢占经济与科技制高点。把握我市列入国家节能与新能源汽车示范城市和广东启动国家低碳省试点工作的契机，加快发展纯电动和混合动力汽车，加快发展核电、风电、太阳能、生物质能及半导体照明、环保装备等新能源与节能环保产业，形成LED半导体照明产业集群。推进中国软件名城创建工作。积极申报国家海洋经济综合开发示范区。

壮大发展民营经济。从今年开始，连续5年每年安排财政资金1亿元，奖励作出重要贡献的民营企业。实施“民营企业上市培育工程”和“中小企业成长工程”，着力解决民营企业融资难问题。出台民营投资产业导向目录，降低民间资本准入门槛。支持广州民营科技园扩园发展，加快建设成为国家民营科技示范基地。抓好专业镇产业转型升级。加快培育一批进入全省百强民企行列的大型企业，促进民营经济发展壮大。

加快“双转移”和产业“退二进三”步伐。抓住“三旧”改造的有利政策和时机，加大产业和劳动力“双转移”力度，启动第

二、第三批“退二”企业搬迁工作。加快淘汰落后产能，引导、规范和提升“五小企业”发展，为高端产业发展腾出空间。

抓好节能减排工作。大力发展循环经济，加快能源结构调整，提高资源综合利用效率。加快环卫设施升级改造和生活垃圾分类收集工作。推进建设李坑生活垃圾焚烧发电二厂、固体再生资源中心等项目，实现工业固体废物、电子废弃物和生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理。在政府机关带头推行低碳绿色办公，开展低碳宣传教育，引导市民群众选择低碳生活方式和绿色消费，建设低碳广州。

（三）充分发挥创新资源集中的优势，加快建设国家创新型城市。

完善自主创新体系。编制实施建设国家创新型城市行动计划，加快建立技术创新体系，依托高校和科研机构的资源力量，搭建公共技术平台，开展核心和关键技术创新研究，推动经济发展方式转入创新驱动轨道。发挥财政资金引导作用，不断提高科技研发投入。加强科技中介服务体系建设，促进科技创新成果转化。实施知识产权战略规划，大力加强专利、商标、版权等自主知识产权培育创新工作，加快专利技术产业化步伐，形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力和重大影响力的企业品牌。积极支持优质企业推进国际质量认证、环境管理体系认证和行业认证，支持企业推出技术标准。

强化企业创新主体地位。实施创新型企业示范工程，促进各类创新资源向企业集聚。鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，培育一批带动能力强的创新型企业，形成以创新型企业为龙头的高新技术产业集群。支持大中型企业建立研发机构，鼓励有条件的企业扩大国际交流合作，提高企业技术创新能力。

构筑国际人才高地。实施“万名海外人才集聚工程”和“创新创业领军人才百人计划”，充分发挥和提升“留交会”等平台作用，完善和落实有关优惠政策，不断优化人才发展环境，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队和高技能人才，为广州发展提供强有力的人才保障。

（四）大力加强城市规划、建设和管理，不断提升国家中心城市功能。

优化提升城市规划水平。加快完成《广州市城市总体规划（2010－2020）》编制工作，按照建设国家中心城市的目标定位，进一步优化城市空间布局，推动城市空间布局由外延拓展向内涵优化提升转变，加快形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局。重点打造“一条中轴线、两个新城区、三个片区中心”。城市新中轴线以建成高品质城市核心带为目标，加快商务金融、商贸会展、行政办公、旅游观光等现代综合服务高端要素的集聚。东部新城依托中新广州知识城、科学城和增城开发区，打造山水新城，成为广州东部重要的创新中心和综合性核心城区。南沙新城以南沙港为依托，建设成为宜居宜业的现代化滨海新城。花都新华、增城荔城、从化街口要率先建成统筹城乡发展的现代化新城区。

推进城市基础设施建设。抓紧建设白云国际机场第三跑道、第二航站楼及综合换乘枢纽，构筑功能完备的航空物流中心和空港商务中心。加快广州港出海航道三期、南沙粮食及通用码头工程、南沙集装箱码头三期和南沙疏港铁路、黄埔疏港道路体系等港口基础设施建设，提升港口功能。积极支持配合国家和省加快推进贵广、南广、广深港等高速铁路建设，加快启动穗莞深和佛莞城际线广州段建设，推进地铁

六、

七、九号线和广从轻轨项目建设。完成广河高速公路广州段、广深沿江高速广州段建设。切实抓好公共消防设施建设。

巩固城市环境综合整治成果。按照“巩固、完善、优化、提升”的原则，推进后亚运城市环境综合整治。加强涉水环境和水务设施管理，完善污水处理系统，提高污水处理率。推进珠江综合整治，实施河涌生态修复工程，努力建设与城市可持续发展相适应的洁净水体系。继续开展空气环境治理，推广清洁生产，深化降氮脱硝工作，推动企业实施集中供热或改燃清洁能源。强化机动车污染防治，全面实施国Ⅳ标准，加快淘汰黄标车。实施“宁静工程”，狠抓道路交通、建筑施工和饮食服务业等噪声监管。积极争取国家和省的支持，协调周边城市建立区域大气环境、水环境污染联防联治长效机制。巩固和深化“立面整饰”、“三线下地”、“雨污分流”工作，提升人居环境综合整治水平。继续推进“青山绿地”工程，提升园林绿化水平，建设“花园城市”。建立健全生态补偿机制，建设城乡一体的森林绿地体系。坚持节约集约用地，合理控制新增建设用地规模，严厉查处违法用地行为。继续推进“三旧”改造，今年新增改造面积不少于10平方公里。

加强城市科学化、精细化、常态化管理。着眼建立后亚运城市管理长效机制，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局，健全城市管理应急快速反应体系，规范城管综合执法行为，推动城市管理由治脏、治乱、治差向做细、做优、做靓转变，逐步建立起科学化、精细化、常态化的城市管理体系。加大违法建设查处力度。严厉打击“泥头车”无证运输、洒漏污染等行为。规范市场经济秩序，强化食品药品安全监管。加强出租屋管理，规范流动人员管理服务。抓好社会治安综合治理，完善社会面治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。

(下转A7版)

（上接A6版）提升城市信息化应用水平。加快城市信息基础设施建设，进一步完善公共信息服务体系，促进经济社会运行管理和服务数字化、智能化。着力推进新一代通信网络、光纤入户、三网融合和物联网信息技术应用。启动超级计算机中心项目建设，实施“天云计划”，建设国际云计算中心平台，推进云计算技术应用和产业化。推进“无线城市”建设，在市政务服务中心、部分市级机关对外办事大厅，以及部分社区、商业网点、公园、旅游景点、图书馆、人才市场、医院候诊大厅、白云机场候机楼等公共场所和大中专院校，为市民群众提供免费无线宽带网络服务。扩大政府服务事项网上办理范围，提升政府在线服务水平。推进实施智能交通、智能电网、智能城管、智能家居以及天河智慧城、南沙智慧岛、黄埔智慧港等示范试点工程，加快建设智慧广州。

（五）继续推进先行先试，增强发展的活力和动力。

深化行政管理体制改革。加快推进以富县强镇、简政强镇和简政强区为主要内容的事权改革，推动管理重心下移，充分发挥区（县级市）的积极作用。深化大部门制改革，推进事业单位分类改革。抓好广州开发区创新发展模式、增城统筹城乡综合配套改革等改革试点工作。

加大国有企业改革力度。继续推进国有企业股份制改革，加快国有企业上市步伐，力争国有控股上市公司市值增长30％以上。完善法人治理结构，规范董事会建设，完善企业领导人选拔任用管理体制，建立健全长效激励和绩效考评机制。创新国有资产监管方式。推动国有资本加快向重点行业、关键领域、高端环节和优势企业集中，鼓励优势企业开展跨地区、跨行业和跨所有制重组，加快培育一批销售收入超500亿元的大型企业集团，推动我市国有经济布局优化和产业结构升级。

改革社区管理服务体制。与国家行政学院合作开展创新社会管理和文化管理重大课题研究。在部分街道开展社区管理服务体制改革试点，加强和改善社区管理服务。整合街道机构人员，优化基层管理结构，提高公共服务能力。实施社区\"五个一\"工程建设，为社区居民提供及时、优质的服务。建立和完善政府向社会组织购买公共服务制度。规范发展社会组织，加强社会工作人才队伍建设，构建政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理新格局。

提升区域合作水平。加快推进南沙实施CEPA先行先试综合示范区建设，积极拓展与港澳台在经贸、科教、文化等领域的交流与合作。认真贯彻实施《规划纲要》四年大发展工作方案，继续推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，统筹做好交通、水利、信息、能源保障等基础设施建设，开展重点协调地区同城化综合试验。加快提升环境保护、产业转移和产业协作水平，努力在珠三角一体化发展中发挥引领作用。继续做好援疆援藏等对口支援工作。

拓展国际交流的广度和深度。充分发挥我市作为UCLG联合主席城市的优势，积极利用其会员网络庞大、覆盖广泛的全球平台，加强与世界城市间的交往合作，争取与更多国际城市发展友好关系，不断提升广州的国际化水平和国际知名度。

（六）大力统筹城乡发展，进一步提升农村发展水平。

加快城市基础设施向农村延伸。统筹城乡资源配置，加快建设农村安居、污水治理、路网体系、供电网络、生活垃圾收集处理系统等重大项目，逐步形成覆盖到村、延伸到户、城乡衔接的基础设施网络。打造一批名镇名村。继续改善农村人居环境，开展以“两规、三清、四有、五通”为主要内容的村庄卫生保洁和周边环境综合整治，促进新农村建设。

大力发展农村公共事业。加大公共财政对农村的投入力度，加强农村社会保障，提高农村低保水平，推进农村养老保险全覆盖。完善农村基本医疗卫生制度，初步实现农村人人享有基本医疗卫生服务。加强农村文化基础设施建设，为农民提供更为丰富的文化产品。推动城区优质公共资源向镇、村延伸，促进城乡公共服务协调发展。

扶持发展都市型现代农业。加强农田水利基础设施建设，大力发展设施农业。继续推进农业经营组织化、规模化、产业化，加快和规范发展农民专业合作社。加快建设标准化、规模化、专业化生产基地，积极争创国家级或省级现代农业园区。完成集体林权制度改革。整合提升大型农产品批发市场，发展农产品配送和连锁经营业务。健全农产品质量保障体系，推进农业标准化生产。抓好“菜篮子”工程，建设万亩蔬菜设施栽培基地。大力推进农业科技进步，提高农业现代化水平。

拓宽农民增收渠道。加强农民就业培训，增强农民就业创业能力。加大农民外出务工就业指导和服务，新增农村劳动力转移就业5万人。壮大农村经济，促进农村集体经济结构调整和产业升级。大力发展农村地区服务业，加快发展生态旅游和观光休闲农业，拓展农民增收空间，不断提高农民收入水平。

（七）促进社会事业新发展，创造幸福美好新生活。

提升文化软实力。深入开展“讲文明树新风”、“做文明有礼广州人”等公民道德教育活动。大力弘扬亚运志愿者奉献精神，创新发展志愿服务事业。继续抓好文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动，整体提升城市文明水平和市民素质，创建全国文明城市。加快城市文化设施建设，深入挖掘和整合历史文化资源，开发和利用好亚运文化遗产，加强非物质文化遗产保护。落实“文化惠民”工程，打造公共文化服务体系国家级示范区和全国社区群众文化活动先行点。继续深化文化体制改革，加快发展文化产业，抓好群众性基层文化阵地建设，擦亮广府文化品牌，打造文化精品，繁荣文化事业。

加强各项社会事业建设。实行“五个压缩、一个增加”，即：压缩党政机关办公经费、公务接待经费、公务购车和用车经费、会议经费、出国经费，增加对民生和社会事业的投入。切实做好充分就业工作，全市新增就业30万人以上，其中本市生源毕业生就业率达到91％。加大对就业困难群体和“零就业家庭”的就业援助。健全完善农民工管理服务体系，加强人文关怀，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。继续扩大社会保险覆盖面，逐步解决我市农转居人员养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度、新农保制度的并轨衔接问题。进一步推进医疗保险市级统筹，扩大基本医疗保障覆盖面，提高参保人医疗保障待遇。加快发展学前教育和特殊教育，继续推进义务教育规范化学校建设，提高普通高中教育办学质量，大力发展职业教育，提高市属高校办学水平。创建国家教育综合改革示范区。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。大力推进镇卫生院、村卫生站和城市社区卫生服务机构标准化建设，加快基层卫生服务人才培养，完善社区和农村医疗卫生服务网络。全面实施基本公共卫生服务项目，完善基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制。大力发展体育事业，倡导健康阳光的生活方式，加强体育人才培养，提升竞技体育综合竞争力。培育大型品牌体育赛事，统筹亚运场馆赛后利用，发展壮大体育产业。加强市场引导和监管，稳定消费价格总水平。加强和改进信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护社会和谐稳定。加强计划生育服务管理，推动计划生育奖励政策城乡一体化，稳定低生育水平。发展老龄事业，建立健全养老社会服务体系。完善宗教事务管理，促进民族团结进步。做好对台和侨务工作，维护台胞和侨胞合法权益。加强防灾减灾基础设施建设，提高气象、地质、防震减灾工作水平。认真做好“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，推进各项扶贫措施落实到位。开展“六五”普法工作，做好法律服务和援助工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与社会管理和公共服务的重要作用。加强国防教育，推进“双拥模范城”建设。全面落实优抚政策，妥善安置转业、退伍军人和移交地方的军队离退休干部。加强民兵、预备役部队建设和海防、民防及打击走私工作。认真做好统计、档案、保密、参事、文史、修志等工作。

办好十件民生实事。一是做好扶贫开发工作。以我市北部山区8个贫困镇及其206个贫困村为重点，对全市379个贫困村开展对口帮扶，确保到2012年底，所有被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。二是免收贫困家庭学生中等职业教育学费。从2011年秋季起，对定为贫困家庭的本市户籍学生就读中等职业学校实行学费全免。三是继续扩大社保覆盖面。五大险种参保人数比上年增加82万人次，增长3.94％。其中新农保提前一年完成省下达的三年全覆盖任务，35岁以上农村居民全部纳入社保体系。四是提高城乡医疗保障水平。对政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度；提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准，将新农合筹资标准从年人均260元提高到300元；进一步提高基本医疗保险参保人待遇，切实减轻市民群众看病就医的负担。五是提高社会救助水平。城乡居民低保标准提高17％至25％；资助8万名农村困难群众和重度残疾人参加新农保；孤儿养育标准提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。构建以公共租赁住房为主的多层次住房保障供应体系。继续推进在建的6.87万套保障性住房建设，新开工建设4.3万套保障性住房，年底前全部解决登记在册的7.72万户低收入家庭住房困难问题。七是改善市民群众出行条件。新建、改造23条约81公里城市道路，新建人行过街设施27座。实施亚运后缓解交通拥堵方案，编制智能交通规划；大力发展公共交通，增设约70公里公交专用道，建设和改造24个公交站场，完善公交、地铁及其他运输方式的接驳，有效缓解交通拥堵问题。八是提高社会养老服务水平。将长寿保健金发放范围扩大到本市户籍70岁以上老年人；提高本市户籍80岁以上老年人长寿保健金标准，并为其免费安装“平安通”紧急呼援服务系统。九是推进农村道路“亮化”工程。建设5万盏农村路灯，使全市30％的农村道路实现“亮化”。十是为市民群众提供更多的休闲健身场所。新建240处社区健身路径、188个社区篮球场和一批全民健身小广场；新建500公里绿道，形成10条绿道休闲旅游精品路线。

（八）提高政府公信力和执行力，建设人民满意政府。

全面推进依法行政。坚决执行市人大及其常委会决议，切实做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大、政协和社会公众、新闻舆论监督。加强法治政府建设，做好后亚运城市管理立法工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政许可自由裁量权等行政执法行为，不断提高科学决策和依法行政水平。发挥政府法律顾问和公职律师的作用。深入推行政务公开，推进网络问政常态化、制度化。健全完善行政问责制，强化政府公信力和执行力。

切实提高行政效能。规范行政审批行为，优化审批流程，推进跨部门并联审批，推动行政审批透明、规范、高效。大力弘扬亚运精神，增强全体公务员的服务意识、责任意识、奉献意识和进取意识。努力建设学习型政府，全面提升政府工作人员综合素质和服务水平。

加强政府廉政建设。落实党风廉政建设责任制，狠抓廉政风险防范管理。坚持廉洁办各项事业，建设节约型政府。充分发挥监察、审计等部门的监督职能，认真总结\"廉洁办亚运\"经验，开展对亚运资产处置工作的监督检查，加强财政资金监管和审计，努力从源头上防治腐败。切实纠正部门和行业的不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。

各位代表：回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委的领导下，继往开来，奋勇前进，为率先加快转型升级、建设幸福广州而努力奋斗！

名词解释：

1.“五险”：指五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

2.“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快增长。

3.“退二进三”：产业布局调整和环境保护的措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。

4.“双转移”：“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。通过推动“双转移”工作，达到优化劳动力结构和人力资源配置，优化产业结构，促进区域协调发展的目的。

5.CEPA：即《关于建立更紧密经贸关系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。

6.企业上市“双百工程”：争取在两年内我市上市公司数量接近或达到100家，未来5年内，争取再新增100家企业上市。

7.“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

8.“两癌”：指乳腺癌、宫颈癌。

9.绿道：是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居民区等。

10.UCLG：即世界城市和地方政府联合组织（United Cities and Local Governments）的英文简称，是目前最大的世界城市和地方政府国际组织。会员包括136个国家的1000多个城市会员和112个全国性地方政府协会，有“地方政府联合国”之称。广州市于2004年5月以创始会员的身份加入UCLG，是其世界理事会成员。

11.三大国家级开发区：即广州经济开发区、广州南沙经济开发区和增城经济技术开发区。

12.六大现代服务业功能区：珠江新城-员村地区、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线南段地区、广州（黄埔）临港商务区。

13.战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。

14.LED半导体照明：（LED是发光二极管的英文简称）是一种新型的固态光源。半导体照明已被世界公认为一种节能环保的重要途径。随着技术的不断提升，大尺寸液晶电视背光源、汽车、商业和工业用照明已逐步成为LED主要应用领域。

15.控规：是控制性详细规划的简称，指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

16.“五小企业”：指小工厂、小作坊、小商店、小市场、小餐馆。

17.三网融合：电信网、广播电视网和互联网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

18.物联网：指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。

19.云计算：是按照用户的动态需求，通过互联网，以服务的方式，向用户提供计算、存储、网络、软件等IT资源的一种新型计算模式，是继个人电脑、互联网之后信息技术的重大突破，是新一代信息技术变革的核心，是战略性新兴产业的发展引擎。

20.“天云计划”：广州发展云计算的行动计划。以天河软件园为核心，高起点规划和建设国际先进、国内领先的云计算产业基地。通过实施一批云应用重大示范工程，开展相关技术研发、人才培养和风险投资，发展面向市场的云应用服务，打造广州云计算产业链。

21.社区“五个一”工程：每个社区都建有一个社区服务中心、一个社区卫生服务机构、一个小公园、一个群众娱乐场所、一个社区治安视频监控中心。

22.设施农业：指通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境，为动、植物生产提供相对可控制甚至最适宜的温度、湿度、光照、水肥和气等环境条件，而在一定程度上摆脱对自然环境的依赖进行有效生产的农业。

23.“两规、三清、四有、五通”：新农村建设工程。“两规”即新村规划和旧村改造规划；“三清”即清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建；“四有”即有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带；“五通”即通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视。

24.国家基本药物制度：基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接。国家基本药物制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。

推荐第7篇：广州市番禺区政府工作报告

2014年广州市番禺区政府工作报告

2014年05月13日 共1,386次浏览 暂无评论 「政府工作报告」

——2014年3月5日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第四次会议上

广州市番禺区人民政府区长 楼旭逵

各位代表：

现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大精神，以推进新型城市化发展为引领，团结和带领全区人民，大力推动经济社会全面协调可持续发展，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻军和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

回顾2013年，我们主要做了以下工作：

（一）加快发展促转型 经济实力不断提升。实现地区生产总值1353.23亿元，增长12.8%；公共财政预算收入72.98亿元，增长15.7%；税收总额（不含海关代征）198.91亿元，增长20.9%；工业总产值1737.33亿元，增长17.2%；农业总产值42.91亿元，增长2.1%；完成固定资产投资439.64亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额886.72亿元，增长15.3%；进出口总额169.45亿美元，增长8.5%；实际利用外资2.72亿美元，增长2%；万元生产总值能耗下降5.04%；城镇居民年人均可支配收入39326元，增长10.8%；农村居民年人均纯收入20206元，增长12.9%。

转型升级步伐加快。都会区经济特征更加明显，三次产业结构优化为1.9：35.1：63.0 ，第三产业比重提高1.7个百分点。创新驱动成效显著，预计全区规模以上工业企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。市级科技企业孵化器总数占全市47.6%。19家企业的22个产品获2013年省名牌产品（工业类）称号。全区规模以上汽车制造业完成产值100.87亿元、增长115.1%，广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建顺利推进，广汽菲亚特项目落户化龙，现代产业园千亿级汽车产业集群建设雏形初现。电子商务发展迅猛，百度（中国）广州分公司纳税超亿元。成功举办2013年广州国际美食节，积极筹建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，全区接待游客2627.58万人次，旅游总收入211.8亿元，分别增长13.8%和17.2%。都市型农业发展平稳，莲花山国家级中心渔港、海鸥岛现代渔业园区等项目加快建设，在全省率先开展政策性水产养殖保险试点。

“三个重大突破”［1］强力推进。100个“三个重大突破”重点项目完成投资231.9亿元，增长39.4%。广州国际创新城完成启动区控规修编，成为全国首批、全市唯一的“中欧城镇化伙伴关系合作城市”合作园区，成功引进中国技术交易所华南中心等项目。广州南站商务区完成核心区城市设计及控规调整，奥园都会广场等8个重点项目进展顺利，石壁一村、四村留用地开发项目启动建设。万博商务区各项目工程顺利推进，地下空间综合开发利用试点成为广州市节约集约用地建设示范工程。金山谷创意产业园一期、化龙国际临港物流基地完成主体工程建设，广州中粮制罐有限公司将于今年3月试产。南大干线、地铁七号线一期、广明高速等战略性基础设施建设进展顺利。

发展活力持续增强。以“五个一批”［2］作为加快经济发展的重要抓手，实行“暖企行动”常态化，着力促进925家重点企业发展壮大。成立区重点项目服务中心及镇街服务队伍，出台建设工程项目并联审批试行方案和商业房地产、重点基建项目联合（并联）审批试行方案。成功举办“投资番禺 扎根番禺”2013年企业投资推介会和广州国际创新城招商推介会，共签约项目47个，总投资达400亿元。

（二）城乡建设管理力度加大

城市功能整体提升。编制《2013年番禺区建设方案》，“四区一轴”［3］都会区功能布局建设加快。完成“三规合一”［4］成果上报，初步实现“一张图”管控。重点地区规划调整取得进展，编制番禺湖森林湿地公园概念性规划，全面开展村庄规划编制，完成117条行政村现状摸查和村庄分类，取得“一书三图十四表”［5］阶段性成果。完成大学城提升计划27项近期工作任务，启动市桥中心城区综合提升行动计划，市桥街东郊村及周边成片更新改造方案获市政府批准实施。 宜居城乡加快建设。金山湖文化公园和莲花山世界名花园开园迎客。完成番禺大道、亚运大道绿化升级改造，新建成绿道35公里，在全市率先实现所有绿道贯通相连。完成镇街景观样板路建设15条、14.83公里。河涌清淤15.7公里，城市生活污水处理率达90%。完成江鸥、屏一等5条村二次水改。加强环境监管，实施主要污染物总量减排，对528家环境违法企业立案处罚，依法关停88家。完成49条客运班线公交化改造，新增13条公交线路。投入资金3.96亿元，完成21条美丽乡村试点村建设项目186个，市级名村创建点南村镇坑头村、石楼镇大岭村顺利通过考核验收。新增广东省卫生村6条、广州市卫生村4条。

城市管理不断改进。深入开展“六乱”整治，长隆旅游区周边等重点片区市容环境明显改善。严查严控“两违”，清拆违法建设1005宗、面积18.11万平方米。区长专线受理市民投诉14万宗，办结率99.2%，市民满意率91.7%。火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程完成进度的80%。试点推行市桥街“定时定点”垃圾分类收运模式，推进清河市场有机垃圾处理示范基地建设。

（三）民生福利持续改善

民生实事全力兑现。一是实施公交票价优惠，羊城通优惠金额达8296万元。二是免费发放番禺民生卡8万多张，提供民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗等服务。三是增建区培智学校康复楼和幼儿教学楼，区残疾人就业展能基地竣工，特殊教育职业高中班开学。四是实施妇儿关爱工程，免费提供孕前优生健康检查2.2万人次，为3万人次实施出生缺陷三大重点病种筛查，成功对43例重症缺陷胎儿进行有效干预，区儿童公园在全市率先动工建设。五是培训各类人员4.97万人次，完成区高技能人才公共实训鉴定基地首期建设。六是完成各镇垃圾压缩中转站建设任务。七是完成市桥街石街社区、桥南街御院社区市幸福社区试点创建，17个市级首批、3个区级幸福社区试点通过中期评估。八是“一号通”公共信息服务平台［6］上线试运行，实施区长专线“1小时服务”承诺。九是桥南街省级居家养老示范中心、7间日间托老机构投入使用，建成60个农村老年人活动站点。十是在农村、社区新增金融自助终端设备113台。

“智慧番禺”为民惠民。获国家住建部授予首批国家智慧城市试点。实施“四个民生”［7］工程，已建立我区222万全员人口的民生档案，番禺民生卡获“国家金卡工程2013年度金蚂蚁奖”，在全国率先试行计生积分管理，13个部门开展民生积分兑现服务活动。国家超级计算广州中心如期建成，“天河二号”运算速度世界第一，大夫山电子公务云计算中心建成使用。启动实施星海通协同创新行动计划［8］，开创“云服务+智能终端+星海金卡”的服务模式。智慧健康公共服务平台和星海健康咨询服务中心上线运行。在36所学校161个班级推广使用“电子书包”，8400多名师生试用受惠。市桥街光明路智慧交通建设项目纳入第五轮中美战略与经济对话框架成果清单。

社会事业全面发展。全年公共财政投入民生项目62.42亿元，占公共财政总支出的74.6%。新扩建学校（园）41所，接管房地产小区配套中小学、幼儿园12所，每个镇街开办中心幼儿园。高考、中考成绩继续居全市前列。接收3323名异地务工人员子女免费入读公办学校。“健康番禺十大工程”［9］积极推进。医疗卫生服务水平持续提升，新增省市级重点专科5个，全区46家社区卫生服务机构免费为城乡居民提供12大项39子项基本公共卫生服务，人均处方值下降9%。社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率1.2%，新农合筹资标准从每人每年430元提高到510元，城乡最低生活保障标准提高到每人每月540元。累计建成平价商店（专区）40家，超50万人次受惠。新筹建公租房500套，建成718套，新增发放住房租赁补贴133户。文化惠民工程深入实施，成功举办第二届广东省粤曲私伙局大赛总决赛、第八届星海艺术节、番禺美丽乡村民俗文化节。南村镇获“中国岭南文化艺术之乡”称号。举办第十四届“莲花杯”、“禺山杯”龙舟赛等33场次区级群众性体育赛事，新增公共体育场地1.26万平方米。深化农村综合改革，17条“政经分离”试点村完成理事会选举，其中16条村提前完成村“两委”换届选举。

平安建设卓有成效。深化平安番禺建设，成功打造四大“平安细胞”［10］示范点。规范、整合治安辅助力量7300多人。10.8万栋64.3万套出租屋纳入安全星级管理，覆盖率达94.4%。开展地铁站点周边等重点区域治安整治。全区发生刑事治安警情下降6.2%，实际破案数居全市第二位。南村镇成为全市唯一的全国社会管理综合治理先进单位。推进番禺节能科技园、食品行业监管体系市级“两建”试点工作。严格落实安全生产监管措施，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降23.6%、22.8%、25%和30.6%，安全生产形势持续稳定好转。人口计生、民族宗教、海防打私、双拥、武装、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、慈善等各项工作取得新成绩。

（四）政府自身建设进一步加强

依法行政深入推进。获评全国法制宣传教育先进区、“五五”普法先进区，成功创建广州市法治政府示范区。完善区政府工作规则、重大行政决策程序、行政决策合法性审查等制度，规范行政权力公开运行和科学决策程序。自觉接受人大、政协的监督，办理区人大代表建议117件、区政协提案131件，办复率100%，满意率98.8%。

行政效能有所提高。完成第五轮行政审批制度改革，审批事项和备案事项分别压减42.1%、42.4%。网上办事大厅试运行，90%以上的审批事项实现网上办理。在镇街全面推广使用“一站式”行政审批服务系统。区政府门户网站综合得分连续十年居全市各区（县级市）首位。

政风建设有效加强。深入推进廉洁番禺建设，初步建成三大智能防腐信息系统［11］和农村“三资”管理平台［12］。主动公开部门、镇街决算及“三公”经费信息，配合开展政府性债务审计，强化干部履职监督，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们还要看到经济社会发展中存在的突出问题：一是土地资源节约集约利用水平和投入产出比率不高，产业转型升级、增强经济活力的任务依然艰巨。二是基础设施建设亟需加强，垃圾处理、路桥建设、公建配套等相对滞后。三是志愿组织、行业协会等民间机构发展薄弱，社会管理服务水平有待提升。四是政府职能转变还不到位，执行力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们要高度重视，切实改进解决。

2014年广州市番禺区政府工作报告 - 第2页

2014年05月13日 共1,388次浏览 暂无评论 「政府工作报告」

二、2014年工作意见

2014年区政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实上级和区委十二届五次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、优服务、惠民生，突出优化主导产业、发展平台、基础设施，突出提升文化实力、民生实事、生态品位，建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区。 2014年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长13%，农业总产值增长1%，万元生产总值能耗下降4.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。

今年，我们将突出抓好以下工作：

（一）更加注重转型升级，着力打造番禺经济升级版

大力推动“三个重大突破”。紧紧结合科技、金融、信息等产业服务要素，加快广州国际创新城建设，重点推进中欧城镇化合作项目。积极争取省、市在广州南站商务区共建广东省大中型骨干企业公共服务平台和华南大中型骨干企业新业态经济总部基地。加快万博商务区骨干项目和市政配套设施建设，实施地下商业空间出让试点工作。加快编制番禺大道五星商旅带规划，精心举办2014年广州国际美食节，建设长隆旅游区三期。加快发展番禺节能科技园、清华科技园广州创新基地、华创动漫产业园等市战略性新兴产业基地。全力推进广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建、广汽菲亚特广州分厂、鞍钢广州高强度热镀锌板、广汽传祺零部件工业园等项目建设。力促永旺梦乐城等大型商业综合体加快开业。全力引进国家级珠宝玉石交易所，建设市10大产业项目之一的大罗塘珠宝交易中心。积极优化南大干线建设资金筹措方案，加快推进省妇幼医院至莲花大道路段建设。加快建设地铁七号线一期、广明高速、景观大道、莲花大道、光明大桥、南浦三桥等项目。

积极培育经济新业态。进一步优化产业结构，大力发展汽车与装备制造、商贸旅游、信息文化等主导产业。全面推广电子商务，加快建设岭南国际电子商务产业园等一批电商园区，构建线上线下相结合的企业发展模式。依托国家数字家庭应用示范产业基地和国家超级计算广州中心，与华大基因临检所、国防科技大学等合作共建大数据分析平台，发展面向健康、金融、物流、医药、动漫、科技等领域的大数据服务业。发挥星海通协同创新产业联盟作用，全面实施星海通协同创新行动计划，加快星海通“云服务+智能终端+星海金卡”服务产品的研发、推广和产业化，大力发展信息文化服务业。开展物联网、云计算等关键技术攻关，加快物联网产业集群发展。鼓励传统批发市场转型升级，加快建设广州国际商品展贸城、华南地区有色金属交易中心。引进以供应链管理为特色的新业态龙头企业，加快冯氏集团华南总部建设。

切实增强科技创新能力。着力建设广州大学城孵化器集群，加快广州国际科技合作交流中心等创新平台建设。深化“三资融合”［13］发展模式，加快建设一批民营科技园区，构筑“一城多园”创新经济发展新格局。落实村级工业园区转型升级实施办法，鼓励科技创意、先进制造业和生产性服务业入园发展。强化企业创新主体作用，鼓励和支持企业增加研发投入。推进科技金融创新，积极搭建政银企协合作平台。实施人才集聚工程，大力引进科技领军人才，打造高素质技能型人才队伍。

加快推进质量强区。大力实施品牌、专利、标准三大战略，提升经济社会发展质量。全力建设“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”。加大品牌培育力度，力促新增一批中国驰名商标和省级名牌产品。健全知识产权研发保护体系，加快专利技术产业化步伐，促进知识产权质押融资。落实《番禺区标准化战略实施纲要（2014-2020）》，鼓励企业积极参与国家、行业、地方和联盟标准的制（修）订。发挥广州市质量技术检测园支撑作用，重点为传统优势产业转型升级提供检验检测及认证服务。

努力改善营商环境。继续实施“五个一批”扶企举措。全面梳理、完善各项促进经济发展的政策措施，积极解决企业发展面临的资金、人才、土地等问题。加强企业服务队伍建设，设立专项资金和引入企业管理咨询中介机构，切实帮扶民营经济做大做强。深入开展“两建”工作，大力推进“番禺信用网”和市场监管信息平台建设，探索运行“星海通直销商城”［14］，促进番禺企业的品牌化、标准化。优化政务服务环境，积极培育行业协会，为营商环境注入正能量。

（二）更加注重重点领域改革，着力建设全国发展改革试点区

深入推进行政体制改革。推进政府职能转变和机构改革，加快完成事业单位分类改革。巩固第五轮行政审批制度改革成果，完善建设工程项目并联审批制度，开发农村村民住宅规划建设并联审批系统，推进网上办事大厅二期建设。积极构建区、镇街、村居三级政务服务体系，加快村居政务服务工作站建设。按照事权和支出责任相适应原则，实施新一轮区对镇街财政管理体制改革。稳步扩大财政支出绩效评价范围，建立科学的财政绩效管理机制。

深入推进商事登记制度改革。对商事主体实行“宽进严管”。进一步放宽市场准入限制，实行工商登记注册与经营项目审批相分离等制度，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，全面推行网上登记服务。进一步明确各部门职责，健全完善市场监管模式，强化商事登记后续监管。加快建设涵盖企业档案、企业卡、企业积分、企业服务的“四个企业”市场监管和社会信用体系。

深入推进国有企业改革。进一步优化国有资本结构，整合组建更大规模更加专业的国有资本运营公司，加大水务一体化的整合并购力度。明晰各国有企业发展方向和定位，实施分类管理和考核。改革国有企业监管体制，理顺出资人职责与企业自主经营权的关系，从管资产向管资本转变。完善企业法人治理结构，规范董事会建设，稳步建立外部董事制度，增强企业活力。完善国有企业经营激励约束机制，实行廉政风险保证金和任期责任追究制度。提升资本运作能力，推进国有资本证券化及股权多元化，加快引入广州产业基金、国有企业产权投资基金，加大

二、三级企业进退流转力度。

深入推进社会治理体系改革。以“四个民生”工程和社区网格化管理为重要抓手，探索社会治理体系和治理能力现代化建设，增强公民自信，提高公民自觉，促进公民自律，发展公民自治，享受公民自由。完善民生档案建设，加强数据采集、共享和安全管理。推广应用民生卡，作为市民享受政府公共服务、公用事业服务和社会服务的智能凭证。加快民生积分综合服务管理平台、出租屋安全星级管理系统建设，创新“政府+社会”服务模式，进一步拓宽民生服务范围。建成区级社会组织培育基地，通过政府购买服务等方式，推动社会组织承接政府职能。以小谷围街和新造镇为试点，加快推进全区社区网格化综合服务管理改革，整合党建、社会服务、平安创建、村居自治等事项，实行精细化社区管理。

（三）更加注重生态文明，着力建设美丽番禺

努力提升城市综合承载力。强化规划引领，加快编制《番禺区城乡发展规划》。深化“三规合一”，完善村庄规划，优先安排重大项目和民生项目用地需求。深入推进城乡统筹土地管理制度创新试点工作，制定全区节约集约用地一揽子方案。全力实施大学城提升计划和市桥中心城区综合提升计划，加快推进公共基础设施建设和配套服务提升。大力推进“三旧”改造，着力实施东郊村、桥南街、新造镇、金山湖等一批城市更新改造项目。落实“一镇街一新社区”选址，加快建设一批集农民公寓、拆迁安臵房、公租房于一体的新社区。

加快花城绿城水城建设。推进莲花山世界名花园二期和绿道网升级建设。启动建设大夫山森林公园二期。完成区级景观示范路、一镇街一样板路和东新高速等生态景观带建设任务。加快建设番禺湖森林湿地公园。开展前锋污水处理厂三期建设，力争年内完成27公里污水管网铺设、27条行政村生活污水治理和2条行政村供水设施改造。

大力开展环境综合整治。从严查控“两违”，加强城市管理监督考评，进一步规范农村建房秩序。扎实推进国省道、高快速路沿线及城市出入口周边环境综合整治。以整治“六乱”、强化“五类车”管理为重点，提升人居环境整体水平。持续开展城乡清洁工程，完善垃圾分类收运体系和再生资源网络建设。完成火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程，建成渗滤液处理厂、沼气收集发电厂等配套设施，完善覆土复绿和降臭措施，高标准管理填埋场。建设餐厨垃圾处理设施。配合推进市第四资源热力电厂建设。加快推进“数字环保”三期建设，进一步做好PM2.5等污染指标监测，落实主要污染物总量减排措施。

着力推动城乡一体化发展。优化都市型农业产业结构，重点发展水产、花卉等优势产业，推进莲花山国家级中心渔港等重大项目和“菜篮子”工程建设。大力扶持农业龙头企业上市融资。完成第二批市级美丽乡村试点村建设。深入开展区内扶贫，认真做好贵州省独山县对口援建，积极对口帮扶梅州市五华县和增城区派潭镇，促进区域协调发展。

（四）更加注重信息惠民，着力建设智慧番禺 建立高度整合的信息文化服务体系。运用信息技术，再造政务流程，建设区信息文化服务中心、镇街信息文化服务分中心、村居信息文化服务站。以数字家庭和数字电视为媒介，完善区、镇街、村居、家庭四级信息文化网络，进一步扩大信息文化网络覆盖面。

完善四大平台和五大数据库。以区政务数据中心为基础，加快推进电子公务、数字大城管、民生卡、数字家庭四大信息服务平台及人口、法人、产品、宏观经济和空间地理五大基础数据库建设。整合各职能部门业务数据，打破部门数据分隔，实现互联互通、共建共享，为实现协同办公、齐抓共管奠定数据基础。

拓展智慧番禺应用领域。加快信息惠民工程，继续完善“一站式”政务服务系统和“一号通”公共信息服务平台建设，逐步实现城市服务管理功能的智能化、精细化。大力推进数字家庭和智慧社区试点，扩大智慧健康和智慧教育的应用服务。完善“机顶盒＋迷你电脑＋星海金卡”运营模式，加快数字电视整体转换。

组建信息化专业技术团队。强化统筹协调，向重点部门、镇街派驻信息化助理，直接参与基层信息化建设，提高应用服务水平，逐步建设信息全面感知、资源高度整合、服务更加智能的现代智慧政府。

构建政务信息化专网。采用实名制垂直管理分级建设体制，整合改造政府光纤网、有线电视网等，完善政务信息化专网。以民生卡为“钥匙”，市民通过机顶盒、迷你电脑等终端查询民生档案、了解民生信息、办理政务服务，实现可控可管可信的在线服务、在线支付，实现政务专网提供的网络安全、终端安全、支付安全的信息文化服务。

（五）更加注重民生服务，着力建设幸福番禺

用心办好十件民生实事。一是加快番禺儿童公园建设。“6〃1”儿童节前儿童乐园部分建成开放，年底前全面建成。二是继续免费发放番禺民生卡。向全区18周岁以上的户籍人员和登记在库的流动人员等发放100万张民生卡。三是拓展“一号通”公共信息服务平台服务领域。利用“一号通”平台打造集紧急呼援、信息咨询、家政服务、居家养老等在内的一体化服务体系，并率先向全区80岁以上老年人免费推广。四是提升学前教育水平。实现公办幼儿园占比30%以上，规范化幼儿园占比75%以上，普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数60%以上。完善区幼儿特教机制，完成培智学校幼儿部首批残疾儿童招生。五是提高基层医疗卫生服务水平。社区卫生服务机构聘请高水平医学专家坐诊，提供延时服务的占比从50%增至75%以上，可使用药物品规数从600个增至1000个。六是以创业带动就业。建设3家创业基地，实现充分就业社区达标率85%、充分就业村覆盖率75%、城镇登记失业人员就业率80%以上。七是加快公共体育设施建设。各镇建成3000平方米以上的健身广场（体育公园）和600平方米以上的室内体育活动场所。建成20个村居健身活动点。八是治理交通拥堵黑点。以市桥中心城区、大石街、洛浦街和南村镇等区域为重点，打通断头路，加快交通信号灯改造，实施番禺大道等主干道平交渠化改造工程。九是鼓励和引导金融服务进村（社区）。新增80台金融自助终端设备，建成6台民生卡自助终端设备。十是新增10家平价商店。引导和扶持平价商店与农民专业合作社对接，向群众提供质优价平的农副产品。

滚动实施健康番禺三年行动计划（2014-2016）。创建国家慢性病非传染性疾病综合防控示范区和全国中医示范区。继续推进“健康番禺十大工程”，加快发展健康服务业，明显提升市民整体健康水平和生命质量。继续完善社区卫生机构服务模式，推进区属医院和基层医疗卫生单位共同构建医疗联合体。以老年人、婴幼儿等人群及医疗保险普通门诊选点参保人为重点，试行全科医生契约式服务［15］。扎实推进“健康包进家庭、健康小屋进社区、健康通配医生”等工作，优化智慧健康公共服务平台建设，提升星海健康咨询服务中心服务水平，为居民免费提供预约挂号、慢性病防治、健康养身咨询等信息服务。全面实施社区卫生服务机构、镇街医院标准化建设。

不断提高民生质量。创建全国义务教育发展基本均衡区和全国社区教育示范区。通过“积分制”入学等方式，进一步保障异地务工人员子女接受义务教育的权利。抓好35岁以下农村居民参加养老保险扩面工作，城乡居民养老保险参保实现全覆盖，城镇居民医保覆盖率达96%以上。完善城乡低保自然增长机制。区高技能人才公共实训鉴定基地投入运行，加快区级职业培训学校建设。进一步实施幸福家庭“五优”促进工程，落实“单独二孩”政策。加强保障性住房建设和管理。确保15%社区完成幸福社区创建工作。加强本土督导人才培养，培育专业化社工队伍。积极扶持社会力量兴办养老机构，新增床位500张。

大力提升文化实力。加快推动区文化艺术中心、金山湖文化体育中心等大型文体设施建设。实现各村居文化室达到200平方米建设标准。大力开展文化惠民活动，做好全国文化先进区复评迎检工作。进一步加强文明城市建设，继续推进群众性精神文明创建活动，深入开展“道德讲堂”等活动。举办2014年星海合唱节、番禺民俗文化节，继续抓好粤曲私伙局等文化品牌建设，广泛开展多层次、高水平文化交流活动。

切实维护社会和谐稳定。建立健全创建平安番禺长效机制，深入推进“平安细胞”工程建设。不断完善社会治安防控体系建设。完善、规范各级辅警和村级治安联防队伍管理。优化“一队三中心”［16］服务管理体制，厘清管理权责，探索建立镇街、部门双向考核机制。推进重大决策社会稳定风险评估机制建设。加强维稳处突和社会矛盾纠纷排查化解。抓好国防动员和后备力量建设。圆满完成2014年村居换届选举。完善农村“三资”管理平台。大力推进“两个普遍”［17］工作，广泛开展企业民主管理、创建劳动关系和谐企业等活动，规范劳动用工，促进劳资关系和谐稳定。完善食品、药品、产品安全监管网络，落实消防安全网格化管理，狠抓安全生产、应急管理，严防重特大安全事故发生。

（六）更加注重整治“四风”，深入开展群众路线教育实践活动

坚决反对形式主义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加大建议、提案的办理力度。科学统筹督查督办工作，落实责任主体，明确办理时限，实实在在用心做事，提高政府执行力和工作效率。切实改进文风会风，严控文件、会议和考核检查评比数量。落实密切联系群众、加强调查研究各项制度。

坚决反对官僚主义。深化法治政府示范区建设。完善依法行政考核指标体系，规范行政权力公开运行，坚持重大事项集体决策，政府决策问需于民、问计于民、问效于民，打造服务型政府。以解决农村经济发展留用地、拆迁安臵房兑现为重点，切实坚持为民，保障群众利益。

坚决反对享乐主义。狠抓思想作风建设，强化改革创新、开拓进取的意识，提高廉洁行政的使命感、责任感和紧迫感，全面整治“慵懒散奢”。切实简化政务活动安排，严控庆典仪式类活动。畅通群众投诉举报渠道，加强自查自纠、暗访曝光、查处整改力度。

坚决反对奢靡之风。继续推进财政公开，从简规范公务接待，深入推进公务卡消费和廉洁文化“三化”［18］工作，从严控制“三公”经费及一般性支出。停止新建政府性楼堂馆所，切实清理党政机关和领导干部办公用房，严控财政供养人员。以智能防腐、信访防腐、文化防腐、风险防腐、机制防腐和作风防腐为抓手，推动廉洁番禺建设上新台阶。

各位代表，让我们在上级和区委的坚强领导下，同心同德，只争朝夕，真抓实干，为把番禺建设成为广州时尚创意都会区而努力奋斗！ 名词解释：

1.三个重大突破：在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破。

2.五个一批：选择引进一批企业、加快建设一批企业、重点发展一批企业、积极扶持一批企业、大力宣传一批企业。

3.四区一轴：“四区”是指时尚创意区、时尚购物区、时尚休闲与高端服务区、时尚生活区。“一轴”是指时尚创意轴。

4.三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有机衔接，并落实到同一个空间规划平台上，部门信息联动共享。

5.一书三图十四表：“一书”是指番禺区村庄规划现状摸查工作总结报告。“三图”是指村域土地利用现状图、村庄“三旧”标图建库图斑分布图、村庄现状建筑分布图。“十四表”是指户籍人口数据摸查表、非户籍人口摸查表、村庄人口增长摸查表、现状集体经济项目摸查表、财务收支情况摸查表、村域土地利用现状摸查表、村域土地征用地情况摸查表、集体土地所有权和集体建设用地使用权情况摸查表、已纳入“三旧”标图建库摸查表、村民住宅情况摸查表、村域公共服务设施及市政基础设施情况摸查表、村庄历史文化现状调查摸查表、村民住宅建设需求摸查表、村庄近期建设需求表。

6.“一号通”公共信息服务平台：以数字大城管为基础，进一步整合政府、市场、社会三方资源，打造统一受理、统一监管、号码唯一的公共服务平台，为市民提供生活服务、政策咨询和投诉举报等。

7.四个民生：民生档案、民生卡、民生积分、民生服务。

8.星海通协同创新行动计划：利用计算与通信一体化、终端与服务一体化和认证与支付一体化的核心技术，提供“云服务+智能终端+星海金卡”三位一体的服务模式，构建以机顶盒、家庭网关、智能手机、智能平板电脑、电视棒微型个人电脑、自助终端等六大智能终端为载体，集传媒、政务、健康、教育、安防等应用服务于一体的信息文化大平台，发展信息文化服务业。

9.健康番禺十大工程：全民健身、全民体检、医保提升、设施完善、妇儿关爱、老人颐养、慢病防控、智慧健康、食得放心和中医治未病等十大健康工程。

10.四大“平安细胞”：平安车站（广州南站）、平安市场（沙溪国际酒店用品博览城）、平安社区（番奥社区）、平安农村（甘棠村）。 11.三大智能防腐信息系统：党政机关智能防腐信息系统、公有企业智能防腐信息系统、农村基层廉情预警智能防腐信息系统。

12.农村“三资”管理平台：农村资产、资源、资金管理平台。

13.三资融合：土地资本、金融资本和产业资本融合发展。

14.星海通直销商城：集中全区品牌企业，打造统一的电商平台，构建展销系统、支付系统、物流系统等，让企业以直销的方式在线销售产品或服务。

15.全科医生契约式服务：一个全科医生对应辖区内一定数量的居民，签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系。

16.一队三中心：“一队”是指镇街社会综合管理大队。“三中心”是指政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心。

17.两个普遍：推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商。

18.廉洁文化“三化”：镇街公务接待食堂化、青年婚庆礼仪简约化、廉洁教育形象化。

推荐第8篇：2003年广州市政府工作报告

03年广州市政府工作报告

――2003年3月21日在广州市第十二届人民代表大会第一次会议上

广州市代市长 张广宁 各位代表：

本届政府从1998年6月起，至今任期届满。我代表广州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

五年来，在中共广州市委的领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，本届政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的发展思路，紧紧依靠广大干部群众，大力推进现代化中心城市建设，城市竞争力大幅度提升，城乡面貌发生深刻变化，社会各项事业蓬勃发展，人民物质文化生活不断改善，率先基本实现现代化迈出了坚实的步伐，顺利完成了市第十一届人民代表大会确定的各项任务。

（一）城市综合实力跃上新台阶

五年间，广州经济实现新的跨越。2002年，国内生产总值为3001.69亿元，人均国内生产总值突破5000美元，分别比1997年增长85.3％和71.1％，年均分别增长13.1％和11.3％。三次产业的比例为3.4：41.01：55.59。农业总产值175亿元，增加值102亿元，分别比1997年增长29.5％和30％，效益型、都市型农业结构基本形成。工业总产值3786.08亿元，增加值1067.71亿元，分别比1997年增长95.3％和84.2％。电子、汽车、石油化工三大支柱行业规模以上企业实现产值1062亿元，比1997年增长230％。高新技术产品产值由1997年的152.96亿元增加到2002年的795.91亿元，年均增长44.8％。第三产业增加值达到1668.6亿元，比1997年增长93.5％。全市社会消费品零售总额1370.7亿元，比1997年增长70.8％。旅游业总收入达504.9亿元，比1997年增长73.1％。广州港完成年货物吞吐量超过1.5亿吨。全市一般预算财政收入245.87亿元，一般预算财政支出326.67亿元，分别比1997年增长169％和135％。区域性金融中心地位不断提高，2002年末金融机构人民币存贷款余额分别为7498.35亿元和5257.21亿元，分别比1997年增长114.4％和142.7％。

（二）现代化大都市面貌初步显现

围绕省委、省政府提出的实现城市环境面貌“一年一小变、三年一中变、到2010年一大变”的要求，大力建设适宜创业发展和生活居住的城市。五年间，累计完成城市建设投资752.12亿元，共建成180多项重要基础设施。现代化空港、海港和信息港三大枢纽建设取得重大进展，新白云国际机场一期工程建设顺利推进，广州港新沙港区一期和出海航道一期工程已经完成，南沙港区建设正在推进，信息港已具雏形。到2002年底，市政道路总长度达4446.69公里，基本形成由高速路、快速路、主干道和次干道组成的层次分明、功能明确、高效便捷的城市交通路网体系。继地铁一号线建成后，地铁二号线已部分投入运营，地铁三号线、四号线的建设全面展开。房地产开发投资稳定增长，五年共完成投资额达1732.06亿元，商品房实际销售面积2722.47万平方米。城市供水、供电、供气等公共服务设施进一步完善。

综合整治城市环境，城市面貌日新月异。番禺、花都撤市设区奠定了现代化大都市发展的新格局，编制了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，明确了“南拓、北优、东进、西联”的城市发展新战略，努力构建“青山、名城、良田、碧海”的山水生态城市。全面开展“治山、治水、治村、治小区”工作，加大生态公益林体系建设力度，着力整治脏乱现象和治理环境污染，推进“城中村”改造，城市净化、绿化、美化取得显著成效。市区珠江堤岸景观焕然一新，白云山被列为国家重点风景名胜区。先后动工兴建四大污水处理系统和一批河涌整治、截污工程，着力改善珠江水质，城市水环境不断改善。城区空气质量逐年提高，区域噪声连年下降，环境保护实现“一控双达标”。广州荣获“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”称号和“‘迎九运’城市基础设施建设及环境综合整治特别奖”、“中国人居环境范例奖”、“联合国改善人居环境最佳范例奖”。

（三）社会主义市场经济体制不断完善

坚持在发展中推进国有企业改革。完成中央提出的国企改革和脱困“三年两大目标”，解决了比较突出的困扰广州经济发展的历史遗留问题。对国有资产经营和管理进行积极探索，逐步形成以资本为纽带的新型国有资产管理、监督、营运体系。对国有经济进行战略性调整，组建汽车、轻工工贸、钢铁、广百等十一个国有资产授权经营公司或授权经营集团公司。按照现代企业制度的要求，积极推进国有大中型企业公司制改革和股份制改造，一批具有较强竞争力的企业不断发展壮大，培育和发展了珠江钢琴、珠江啤酒、广州本田等一批名扬国内外的知名品牌，为广州经济发展注入新的动力。采取多种形式放开搞活中小企业。国有及国有控股工业企业经济效益大幅提高，2002年实现利润79.27亿元，比1997年增长63.6％。

不断调整所有制结构，大力发展民营经济，逐步形成以公有制为主体，多种经济成分平等竞争、共同发展的新格局。目前，非公有制经济占全市国内生产总值的比重约四成。各种类型的生产资料和生产要素市场加快发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，投资主体向多元化发展，有形土地市场逐步建立和完善，中介机构和中介服务市场体系有新的发展。住房制度改革稳步推进。农村税费改革取得成效，从根本上遏制了对农民的乱收费，减轻了农民负担。

（四）对外开放实现新的飞跃

积极实施“外向带动”战略，外经贸工作取得新进展。2002年全市海关出口总值达137.84亿美元，比1997年增长30.1％。出口商品结构逐步向深加工、高附加值产品转变，培育和形成了一批出口拳头产品，机电产品出口值在各类出口商品中居首位，体现出口竞争力的一般贸易和高新技术产品出口值大幅增长。具有出口实绩的市属企业达2767家，其中民营企业155家，出口市场遍及200多个国家和地区。充分发挥各开发区的优势，加大招商引资力度，五年来，全市实际利用外资超过150亿美元。目前，世界500强的跨国公司中，已有108家在广州落户，有60多个国家和地区的客商在广州设立了8700多家外资企业和5400多个常驻机构。积极实施“走出去”发展战略，全市累计批准成立213家从事外经贸活动的境外企业，分布在近40个国家和地区，总资产近30亿美元。对外科技、文化交流与合作取得新成绩，广州在国内外的影响力日益增大。目前，外国政府驻广州领事机构达19个，我市国际友好城市总数达14个。与国内各地经贸合作进一步拓展。对口扶持广西百色地区脱困工作取得显著成果，对口帮扶梅州的工作已经展开。

（五）实施科教兴市战略取得重大进展

按照“优化创业环境，构建创新链条，完善运行机制，健全服务网络”的总体思路，推动科技创新，我市连续多次被评为全国科技进步先进城市，去年获广东省党政领导干部推动科技进步实绩考核第一名。全市现有各类科研开发机构192家，专业技术人员66.5万人。2002年全社会科技活动经费达到115亿元，是1997年的1.4倍，科技进步对工业经济增长的贡献率达到49.6％，比1997年提高5.7个百分点。高新技术产业基地建设迈出新步伐，天河软件园被列入国家级软件产业基地。民营科技企业快速发展，成为推动高新技术产业发展的重要力量。稳步推进市属独立科研所的产权制度改革和科技管理体制改革，建设了一批科技创新平台，关键核心技术研发能力得到加强。科技中介服务网络初步形成，全市各类科技中介机构达959家。科技企业孵化网络进一步完善，全市有11家科技企业孵化器，有市级、区级和行业的生产力促进中心12家，广州生产力促进中心被国家科技部列为重点建设的国家级示范生产力促进中心。技术市场不断完善，2002年经认定的技术合同交易额达45.42亿元，促进了科技成果转化。大力推进国民经济和社会信息化进程，2002年，广州信息化指数达75％，信息产业增加值达300亿元，分别比1997年提高34个百分点和增长4倍多。我市被国家经贸委定为全国推进企业信息化示范地区，被国家科技部确定为制造业信息化试点城市。知识产权保护逐步加强，2002年专利申请和授权量分别比1997年增长190.7％和217.6％，有效注册商标量比1997年增长177％，专利申请量和有效注册商标量均居全国省会城市首位。

坚持把教育摆在优先发展的战略地位，形成了教育与经济社会协调发展的良好局面。五年来，财政对教育的投入增长117.25％。“普九”水平和质量进一步巩固提高，“普高”目标提前完成，各级各类教育有新的发展。适龄儿童入学率达99.7％，初中毕业生升学率达92.6％，高考学生录取率达87％。以素质教育为核心的教育改革扎实推进，“薄弱学校”改造基本完成，“用地特困学校”改造取得阶段性成果，示范性普通高中建设按计划推进，教育信息化进程不断加快。合并组建新的广州大学，大学城建设正在抓紧实施。加大人才开发力度，全市人才资源总量已达到102万人，人才资源结构和质量不断优化。每年一届的中国留学人员广州科技交流会吸引了大批海外留学人员回国创业。

（六）精神文明建设和各项社会事业取得新成绩

深入开展理论宣传教育活动，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高市民公德意识，推动社会主义思想道德体系建设。广泛开展“当好九运东道主、创建文明广州城”、“创造美好家园、倡导文明新风”以及“家庭美德建设”等活动，抓好文明城市创建工作，我市先后荣膺“广东省文明城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”称号。大力发展文化、体育、卫生等各项社会事业。文艺舞台呈现繁荣景象，群众文化活动扎实开展，历史文化名城和文物保护利用工作成效显著，文化市场有序发展，城市文化品位进一步提升，一批理论专著和文艺作品荣获全国“五个一工程”奖。成功承办了“九运会”广州主赛区的各项赛事以及多项国际国内重大赛事，竞技体育和群众体育活动扎实开展，广州体育代表团在第十一届省运会上囊括了运动会所设的八个奖项第一。体育产业初步形成规模。人民健康水平和公共卫生水平进一步提高，市民平均期望寿命从73.06岁提高至75.46岁。人口与计划生育工作取得新进展，人口出生率达到国内先进水平。社会福利、救灾救济、慈善公益、优抚安置、妇女儿童工作与老年人及残疾人事业都有较大发展。宗教工作和侨务工作有新的进步，巩固和发展了各民族团结。大力开展双拥共建工作，促进军政军民团结，连续4次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。新闻出版和广播电视事业健康有序发展。完成了首届地方志编纂工作。人防、档案、统计、参事及文史等工作取得新成绩。

（七）城市管理向规范化、现代化迈出新步伐

加强财政金融管理，推进市与区的财政管理体制改革，调动了各级政府培植财源、增加收入的积极性，促进了财政收入持续快速增长。积极开源节流，逐步建立公共财政框架，在全省率先推行部门预算和国库管理制度改革，推动全市财政供养人员的工资、津贴由财政统一发放。政府采购范围和规模不断扩大，财政管理水平和资金使用效益有新的提高。切实加强监管，有效治理了地方金融机构运行中一些突出问题，保证了金融的稳健运行。深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等经济违法活动，加强信用体系建设，为经济发展营造了良好的市场环境。大力推进城市管理体制改革，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，建立了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理”的城市管理体制，积极探索城市管理综合执法新路子，城市管理现代化水平不断提高。坚持依法治市，狠抓社会治安综合治理，始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序明显好转，人民群众安全感有所增强。

（八）民主法制建设和政府自身建设取得显著成效

坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协和各民主党派及人民团体通报情况的制度，广泛听取各方面对政府工作的意见，自觉接受监督，不断完善科学化、民主化的决策机制。五年来，共办理人大代表议案、建议和政协提案3319件。推进政企分开、政事分开，政府职能逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。政府机构改革和行政审批制度改革取得成效。政府法制工作不断加强，五年来共制定市政府规章及规范性文件130件。适应加入世贸组织的要求，清理地方性法规、规章和规范性文件共18000多件。加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，推广电子政务，在重要的服务性部门开设“一站式”服务等便民措施，政府行政管理效率进一步提高。切实加强政风建设和廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处了一批违法乱纪案件。认真纠正部门和行业不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。推进领导干部公开选拔、政府机关中层领导职务竞争上岗、公务员公开考试录用及培训工作，公务员队伍整体素质明显提高。

（九）人民生活水平进一步提高

城乡居民收入稳步增长，人民生活总体上迈向初步富裕阶段。2002年城市居民人均可支配收入按原口径计算为15117元，按新口径计算为13380元，比1997年增长44.7％。农村居民人均纯收入为6857元，比1997年增长23.6％。城镇居民消费结构明显改善，恩格尔系数下降到38.1％。积极做好社会保障工作，建立并逐步健全以养老、失业、医疗保险为主体，工伤、生育保险共同发展的社会保险体系，构建起企业职工最低工资标准、下岗职工基本生活保障、最低养老金保障、失业保险金、城乡居（村）民最低生活保障等具有广州特色的社会保障“五道防线”，实施了城镇特困人员基本医疗保障制度。高度重视并做好就业工作，五年来，城镇登记失业率一直保持在3.76％以下。困难群众的基础生活得到保障。基本解决了人均居住面积5平方米以下住房困难户的居住问题，2002年全市城市居民人均居住面积达15.57平方米。

过去五年，我们不仅取得了现代化建设的丰硕成果，而且积累了许多宝贵的经验。我们深切地体会到：

一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，从全球城市竞争的大格局中，探求广州建设现代化大都市的新路子。我们把建设高效舒适的城市环境作为经济发展的基础工作，积极组织实施城市总体战略规划，通过番禺、花都撤市设区，拉开城市发展布局，扩大中心城市区域，整合城市资源，依靠老城区重点发展商贸旅游、广大农村加快城市化进程、东部地区大力发展新兴产业带、加快推进南沙开发建设这“四个轮子”一齐驱动，协调发展，实现生产力布局的战略性调整，为广州在新世纪的更大发展奠定了基础，开创了广州工作的新局面。

二是必须坚持以发展为第一要务，在发展中解决前进道路上的困难和问题，不断壮大经济实力，增创发展新优势。我们紧紧围绕发展生产力这个中心，用发展的思路和办法积极应对各种挑战，推进广州特色的国有企业改革，成功解决了标致汽车、乙烯工程等历史遗留问题，化解了地方金融机构的金融风险。为从根本上解决城市建设的历史欠账问题，提高城市基础设施对经济社会发展的承载力，我们积极筹措资金，连续高强度进行以交通为重点的城市基础设施、轨道交通以及对经济发展有后续支撑作用的南沙开发和新机场建设，并妥善处理老城区城市拆迁和房地产的规范发展等问题。实践证明，只有坚持发展，加快发展，才能破解矛盾，不断前进，实现发展的新跨越。

三是必须坚持以改革促发展，依靠体制创新完善市场经济体制，依靠科技创新推动经济结构调整，依靠对外开放拓展发展空间，努力提高经济运行质量。我们在改革开放中勇于探索，开拓创新，加快产业结构优化升级，促进传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展，把汽车、房地产、电子信息制造业作为近期优先发展的支柱产业重点扶持。在城市建设中一手抓“适应”，解除道路交通问题对生活、生产的“瓶颈”制约，一手抓“提高”，按照国际一流城市目标，高水平建设现代化中心城市，提升了城市综合竞争力。

四是必须坚持物质文明和精神文明一起抓，大力发展科技、教育、文化等各项社会事业。我们尊重知识，尊重人才，重视教育，着力抓好中小学改造工作，不断提高人的综合素质，为经济社会发展提供了精神动力、思想保证和智力支持。在进行大规模城市建设的同时，突出文化建设，发展文化事业和文件产业，提高城市文化品位，增强了广州的文化底蕴和大都市魅力。

五是必须坚持以人为本，尊重民意，汇聚民智，仰仗民力，维持和发展广大人民群众的根本利益。我们努力践行全心全意为人民服务宗旨，建设适宜创业发展和生活居住的城市，处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，构筑社会保障“五道防线”，千方百计解决人民群众普遍关注的热点和难点问题，努力凝聚和发挥人民群众的智慧和力量，促进了经济可持续发展，改善了人民群众的生活质量。

六是必须坚持城乡经济协调发展，促进产业梯度转移，加快率先基本实现社会主义现代化步伐。我们对区和县级市经济发展实施分类指导，充分调动各方面积极性，推进各地发挥区位优势，发展特色经济，实现城乡共同发展。

七是必须坚持依法治市，大力建设政治文明，维护社会政治稳定，规范市场经济秩序，以现代化管理促进现代化建设。我们深化城市管理体制改革，实行城市管理综合执法，加强对出租屋和外来暂住人口管理，促进了城市面貌的深刻变化。与此同时，通过规范政府行为，推动依法行政和政府信息公开，有效地提高了行政效率，降低了城市运行成本，保证了各项工作的顺利开展。

八是必须坚持强化政治意识、大局意识、责任意识。我们加强各级领导班子的自身建设，努力做政治坚定的表率、团结实干的表率、开拓创新的表率、勤学善思的表率、艰苦奋斗的表率和廉洁为民的表率，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。实践证明，只有不断提高各级领导的综合素质，才能不断创造新的业绩。

过去的五年，是广州物质文明、精神文明和政治文明全面进步的五年，也是广州综合竞争力提升较快、城市面貌变化较大、人民群众受惠较多、现代化水平不断提高的五年。这一切成绩的取得，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果，是各方面支持和帮助的结果。在此，我代表广州市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻穗人民解放军、武警部队官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持广州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

五年来，广州各项工作都有新的进步，但也存在不少困难和问题，主要是：制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然不同程度存在，政府可支配财政资源和总体生产力发展水平不相适应，固定资产投资增幅低于全国全省平均水平。物质文明建设的整体质量有待提高。城市建设和管理还存在一些薄弱环节。解决就业问题、完善社会保障体系方面与人民群众要求还有差距。精神文明和政治文明建设仍须加强。政府转变职能，提高行政管理效率还要进一步努力。我们要保持清醒的头脑，采取有效措施，努力解决存在问题，积极改进工作。

二、今后五年的奋斗目标和2003年工作建议

新一届政府任期的五年，是认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的关键时期。我们要以提高城市综合竞争力为核心，全力推进工业化、信息化和国际化，精心打造经济中心、文化名城和山水之都，进一步把我市建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。

―――城市综合实力要有较大提升。国民经济持续快速健康发展，经济增长质量和效益显著提高，到2007年国内生产总值比2001年翻一番，人均国内生产总值超过8000美元，城市化水平达到85％。

―――城市建设和管理再上新水平。完善城市基础设施和生态环境体系，航空港、海港和信息港等重点工程相继建成，道路交通系统、轨道交通系统等现代化综合交通网络体系基本形成。城市生活污水处理率达到80％以上。城市管理水平明显提高，广州成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一。

―――经济结构要进一步优化。到2007年，三次产业比例为2：41：57。高新技术产品产值占工业总产值的比重达到25％以上。现代服务业比较发达。东部产业带、南沙开发区建设取得初步成效。区域经济协调发展。

―――市场经济体制更加完善。公有制经济得到巩固和发展，非公有制经济迅速壮大。国有资产管理体制进一步完善，国有大中型企业建立起现代企业制度。统

一、开放、竞争、有序的市场体系基本形成，市场经济秩序不断好转。政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能显著增强。

―――对外开放要有新局面。经济管理体制逐步与国际规则接轨，在更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。实施“走出去”战略取得积极效果，对外贸易的竞争力明显提高，一批有实力的跨国企业和具有国际影响力的著名品牌初步形成。投资环境不断优化，利用外资质量稳定提高，金融、电信、贸易和旅游等服务领域的对外开放进一步扩大。

―――科教事业要快速发展。形成“产、学、研”良性互动格局，完善区域性科技创新体系。掌握一批科技发展前沿的核心技术并拥有自主知识产权。教育结构更加合理，各级各类教育协调发展，教育从满足型向优质型方向发展，达到国内先进水平。创业环境更趋优越，人才结构进一步优化，实施人才强市战略取得明显成效。

―――依法治市要提高到新水平。社会主义政治文明建设不断加强，民主和法制建设更加完善，政府依法行政水平明显提高，市民的法律意识和遵纪守法意识明显增强，社会政治稳定，治安秩序良好，人民群众安居乐业，城市的文明法治程度达到国内先进水平。

―――精神文明建设要取得新进展。中国特色社会主义的共同理想和社会公德、职业道德和家庭美德教育深入人心，敢为人先、奋发向上、团结友爱、自强不息的广州人精神得到弘扬，市民综合素质和城市文化品位较高。体育、卫生等各项社会事业取得更大发展。

―――人民生活水平要有明显提高。社会保障体系日益健全，就业问题得到较好解决，市民的政治、经济和文化权益得到尊重的保障，市民多样化的物质和精神需求逐步得到满足。城乡居民收入不断增长，消费结构升级，人居环境改善，恩格尔系数降到35％以下。

要实现上述目标，必须坚持把发展作为第一要务，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。依靠全市人民的智慧和力量，把广州现代化建设推向新的发展阶段。

今年是新一届政府任期的第一年，市政府经过认真研究，提出如下建议。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和省第九次、市第八次党代会精神，围绕促进经济稳定增长、完善社会主义市场经济体制和加强精神文明建设三大任务，按照走新型工业化道路的要求，进一步加快产业结构调整和升级，切实抓好生产力重点项目建设、城市基础设施建设和生态环境建设，不断增强城市竞争力。深化改革，扩大对外开放，加快科技创新步伐，加强就业和社会保障工作，不断改善人民生活。优化文明法治环境，提高管理水平，推动广州现代化大都市建设的新发展。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12％，全社会固定资产投资增长7％，外商直接投资增长5％，外贸出口总额增长5％，居民消费价格持平，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长6％，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在4.7‰以内。今年的主要任务和工作重点是：

（一）全力推进经济结构的优化升级，提高经济增长的质量和效益

今年，要在产业空间布局实现战略性调整的基础上，着力抓好产业结构和区域经济结构调整，保持传统产业、高新技术产业和现代服务业协调发展以及多种经济成分共同发展的格局。

走新型工业化道路，加快工业化进程。大力推进信息化，以高新技术和先进适用技术改造传统产业。重点发展汽车及机械装备制造、石油化工、精细化工、钢铁、造船、电子信息制造、医药及轻纺等八大类工业。实施重大技术装备带动战略、培育大企业战略和名牌战略，增创广州工业发展新优势。大力发展高新技术产业，加快科技园区建设，促进科技成果转化，推进高新技术产业化，把我市工业化提高到新的水平。

加快传统服务业的改造，突出发展现代服务业，进一步增强产业服务功能和经济辐射力。重点建设黄埔、南沙、广州国际空港等三大国际物流园区和芳村、白云、番禺、花都、增城等区域性物流园区，建设好一批能形成广州价格的重点专业批发市场。实施信息化大交通发展规划，重点建设物流信息公共平台、智能交通平台和交通管理信息平台，加快实现交通现代化。发挥新建成的广州国际会展中心的作用，积极筹办综合性和专业会展项目，培育一批在国内外具有相当知名度的会展品牌，做大会展经济。充分利用广州率先向外资开放经营人民币业务的重要契机，加强区域金融中心建设，吸引更多的金融机构落户广州。促进中介机构的整合和统一管理，优化中介行业的创业和发展环境，进一步发挥中介机构在经济社会发展中的各项功能作用。

紧紧抓住当前民营经济前所未有的发展机遇，进一步推动民营经济更快、更好地发展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，努力营造加快民营经济发展的良好环境。通过规划、产业政策和信息等手段，加强服务和指导，促进民营企业依法经营，良性发展。根据不同发展阶段，不同发展层次和不同发展特点，对民营企业给予分类指导，重点扶持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型、农产品加工型企业，引导优势企业做大做强，形成一批在全省乃至全国都有相当影响力的民营企业。千方百计培育与广州历史文化、城市现状相适应的民营企业品牌和民营企业家。

加快实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，推动中心城区、南部、东部和广大农村地区“四个轮子”一起转，促进共同发展。突出抓好东部产业带建设，依托“四区合一”的广州经济技术开发区的体制优势、区位优势和产业优势，有效整合东部各经济功能区的资源，形成具有较强竞争力的综合产业体系。大力推进南沙的基础设施建设，完善市政、公用、通信、供电、环卫等设施。加快广州港南沙港区建设，进一步做好重要产业基地规划，加大功能园区招商引资力度，促进区域内临港工业、资讯产业和现代物流业的发展。加快中心城区服务业和商贸流通业的发展，壮大城区经济实力。发挥白云、番禺、花都、从化、增城等地区的比较优势，加快区县工业园区规划和建设步伐，促进特色经济和区域经济的发展壮大。发挥广州作为全省政治、经济、文化中心的作用，加强与珠江三角洲及周边城市区域经济的协调与合作，加快广佛地铁建设，开拓广州经济更加广阔的发展空间。

（二）千方百计扩大有效需求，保持经济的持续快速增长

调动各方面的力量，加大固定资产投资力度，形成新的经济增长点。加快30个重点项目建设，加大企业更新改造力度，保持房地产投资稳定增长。深化投融资体制改革，努力探索在新形势下促进投资增长的新机制，进一步鼓励和引导民间投资。

积极开拓市场，保护和培育消费需求。抓好市场建设，引导现代流通企业整合资源，发展连锁经营企业，完善配送网络，促进商贸产业升级。对一批规模较大、辐射功能较强的批发市场进行示范性改造，使它们从传统的交易和管理模式向现代营销方式和现代化管理转变。加快特色商业街建设，开展培育“放心市场”和商贸流通企业信用建设试点工作，形成信用监管体系，营造良好的营商和消费环境。构建电子商务网络体系，推动网络营销的发展，提升物流自动化水平。鼓励办好各类节庆和交易展览活动，争取更多的国际性、区域性交易活动、重要的体育赛事和文化交流活动在穗举办。大力促进教育、体育、信息、文化等产业的发展，拓展新的消费领域，培育新的消费热点。把扩展旅游消费作为扩大有效需求的重要工作，加强旅游资源整合，抓好旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度，促进区域旅游合作，推动旅游市场的开放，加速旅游商品开发工作，落实加快旅游业发展的各项措施，努力争创“中国最佳旅游城市”。

（三）大力加强城市基础设施和生态环境建设，提高对经济社会发展的承载力

按照国际一流城市的标准，加强城市基础设施建设是适应经济社会快速发展，建设现代化大都市的关键。今年，要掀起新一轮城市建设高潮。大力推进以道路交通为重点的城市基础设施建设。继续完善城市交通路网，加快南部地区快速路等重点项目和标志性工程建设步伐，抓好新白云国际机场的建设，确保一期工程在今年底前建成。尽快形成轨道交通网络，大力推进地铁

二、

三、四号线建设。继续搞好广州交通枢纽站场建设和停车场建设。抓好人防设施的建设和管理，推进人防事业的发展。

加大城市环境综合治理力度。继续增加公共绿地面积，推进自然保护区和帽峰山、石门、流溪河等森林公园以及以城市进出口主干道景观林带为示范的绿色通道的建设，落实“万亩果林”保护措施，逐步形成“森林围城、城在林中”的生态城市格局，力争2005年跨入国家园林城市行列。加大城市生活污水治理力度，全面推进大坦沙、猎德、西朗、沥�さ任鬯�处理设施建设，番禺、花都、从化、增城及全市万人以上城镇也要加快生活污水处理设施建设，确保2004年城区生活污水处理率达70％以上，为创建国家环保模范城市奠定基础。强化对珠江广州河段、流溪河和市区河涌的综合治理，加强对工业污水处理、排放的监控，总体改善珠江水质，保护和改善饮用水源。突出生态优先的原则，高标准做好南沙开发的环境保护和生态建设工作。强化污染物排放总量控制，加强对工业企业和饮食服务业的污染治理，加大对机动车排气和噪声污染的防治力度。加快环卫基础设施建设。

进一步完善城市管理体制，推动城市管理重心下移和事权下放，充分发挥区、街在城市管理中的积极作用。运用科学管理手段，加强对社会秩序、出租屋、环境卫生、违章建筑以及安全生产与防火等方面的治理和监控，加强城市管理综合执法，促进城市管理的法制化和规范化。以加强社区服务为重点，推进社区建设，健全社区居委会，做好社区居委会的建章立制工作，不断提高社区自我管理能力。整顿建筑市场和房地产市场秩序，完善房地产开发用地供应制度，清理和盘活闲置土地。继续抓好“城中村”改造，规划和建设好新型的现代化农民公寓。

（四）以制度创新为核心，推动各项改革取得新突破

改革是发展的强大动力。要进一步深化国有企业改革，坚持政企分开的原则，完善国有资产管理、监督、营运体系，确保国有资产的保值增值。国有企业要按照现代企业制度的要求，加快规范的公司制改革，完善法人治理结构，进一步深化企业内部分配、人事、劳动制度改革，不断完善激励和约束机制。对有条件的大中型企业，鼓励通过招商引资引入战略投资者，吸收社会资本，加快推进产权多元化，进行股份制改造。建立和完善中小企业管理体系和服务体系，研究制定中小企业产业发展的对策措施，进一步放开搞活中小企业，促进中小企业的改革与发展。

要坚持体制创新和加强管理相结合，努力控制城市运作成本，营造良好的创业发展环境。在生产、建设、流通和城市管理等领域建立科学的运作机制和有效的约束机制。努力提高劳动者素质，增强城市的集聚功能和综合服务功能，提高城市的运作效率。继续控制地价、电价和劳动力工资成本，清理各种乱收费，放宽对城市供水、供气、路桥、地铁等公共产品的投资政策，完善公共产品价格形成机制和投资补偿机制，进一步降低投资者创业发展的成本。深入整顿和规范市场经济秩序，坚持标本兼治、重在治本的方针，加强对市场主体准入和经营行为的监管，继续开展对集贸市场的专项整治行动，大力建设市场信用体系，为各类企业营造公开透明、高效诚信和低成本的经营环境，努力塑造“诚信广州”的良好形象。

大力推进财政改革。按照公共财政要求转变财政工作重点，不断提高财政公共支出的比重。进一步理顺财政分配关系，一视同仁地支持各种经济成分的健康发展。加快部门预算的改革步伐，增强部门预算刚性，扩大财政国库集中支付范围。完善政府采购制度，规范政府采购管理。坚持依法理财，实施全方位、多层次的财政监督，严格财政支出监管，完善“收支两条线”管理和对预算外资金的监控，切实提高我市财政资金的使用效益和财政的综合保障能力。

（五）积极参与国际竞争，全面提高对外开放水平

完善外贸发展体系，不断提高出口竞争力。以一般贸易出口为重点，强化外贸发展支持体系，推动出口商品结构、市场结构、贸易方式结构、经营主体结构多元化。加大品牌带动力度，培育一批有较强国际竞争力的商品品牌，使之成为新一轮出口产品的新亮点。支持企业采取多种形式开拓国际市场。推动外贸企业诚信经营，规范经营秩序，为跨国公司在广州扩大采购份额创造有利条件。继续推进外贸企业的战略性重组。

加大招商引资力度，加快发展外向型经济。继续完善投资环境特别是软环境，加强知识产权保护，为外商投资经营提供更方便的条件。创新招商方法，开展新一轮的招商引资工作，扎实做好汽车、钢铁、石化、造船、机械、电子等骨干行业的招商引资工作。拓宽利用外资领域，扩大服务业对外开放，促进城市服务功能的进一步提升。

加大实施“走出去”战略力度，积极拓展境外业务。抓紧建立和完善政策支持体系和监督体系，促进境外外经贸“平台”建设，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业采取多种形式发展境外加工装配，健全营销网络，参与境外投资，逐步发展和形成一批有实力和品牌的境外企业。大力开拓海外工程承包和劳务输出市场。加大对国家有关对外投资政策和鼓励措施的宣传力度，为我市企业实施“走出去”战略提供有效服务。

（六）高度重视农业和农村工作，促进农村经济新发展

农业、农村和农民问题，是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全市的稳定，没有农民的小康就没有全市人民的小康，没有农业的现代化就没有全市的现代化。必须切实抓好农业和农村工作，稳定增加农民收入，加快农村城市化进程。

积极推进农业经济结构调整，大力发展效益农业。突出发展生态农业和特色农业，壮大优势产业，创立农产品名牌。建设好农业现代化示范区，大力发展农产品加工型、流通型、出口外销型等各类农业龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度。抓好名优特农产品的开发、繁育工作，逐步形成优势产业带。积极发展农产品深加工，进一步搞活农产品流通。推进农业标准化工作，开发无公害产品和绿色食品，切实保证农产品质量安全。搞好以农田标准化为重点的农村水利设施建设和农田林网建设，增强农业抗御自然风险的能力。加强农村基础设施建设，今年底全市各行政村都要实现村村通水、通电、通电话、通水泥路和通有线电视，为促进农村产业结构调整，繁荣农村经济，改善农民生活创造条件。加大对欠发达地区尤其是北部山区扶贫开发力度，帮助当地发展经济，尽快脱贫奔康。

坚持党在农村的基本政策，继续深化农村改革。贯彻实施《农村土地承包法》，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，积极发展规模经营。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。加快建立农业社会化服务体系，大力发展多种形式的专业合作组织和中介服务组织，推动农村经营体制创新。

加快农村城市化进程，大力推进中心镇村建设。从今年起每年集中资金重点建设5个中心镇，促使农村富余劳动力转向中心镇村务工经商，逐步把镇村建成广大市民向往的、具有田园风光的现代化新型城区。积极推进“城中村”转制，使农民向居民转变。把农村城市化同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，推动农村经济新的发展。

（七）加快完善区域性科技创新体系，积极开发人才资源

建设现代化大都市，必须要有强大的人才保障和智力支持。我们要努力提高科技创新水平，积极推进政府、企业、大学、科研机构、投融资机构的结合和互动，加速科研成果向现实生产力的转化。培育高新技术龙头企业，抓好高新技术园区的聚集发展，尽快形成以软件开发、生物医药、新材料研发为主要特色的高新技术创新、中试、孵化基地，充分发挥科技园区在高新技术产业发展中的辐射带动作用。增强自主创新能力，组织实施一批原创性重大攻关项目，重点培育一批高水平的科技创新平台和研究开发基地，攻克一批关键技术，努力掌握一批核心技术并拥有自主知识产权。广泛吸引国内外资源发展我市科技产业，大力引进留学人员及国外先进技术，加强对外科技交流与合作，尤其要在光电子、集成电路、生物工程、纳米技术等高新技术领域加大引进和创新力度。优化科技发展与创业环境，建立多元化的科技投融资和担保体系，完善科技计划管理运行机制，深化市属科研机构产权制度改革。推进知识产权工作体系建设，促进知识产权与科技、经济的融合。

优先发展教育事业，充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性和全局性作用。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育布局结构，合理配置教育资源，不断提高教育质量。继续推进“教育综合改造工程”，加快教育信息化步伐，全面改善中小学办学条件，促进基础教育均衡发展。加快示范性普通高中建设，带动普通高中教育整体质量的提高。集中力量推进大学城建设，努力提高市属高等院校办学水平。推进中等职业教育及成人教育的改革与发展，关心老年教育和外来人口子女的教育，构建终身教育体系。扶持和引导民办教育健康发展。继续推进教育强区（市）建设，提高我市教育的整体水平。完善农村教育管理体制，保障农村义务教育。优化人才引进政策和人才交流机制，继续办好中国留学人员广州科技交流会，积极引进高素质、高层次、高新技术领域和紧缺专业人才。

（八）切实加强就业和社会保障工作，努力改善人民生活

改善人民生活是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要在发展经济的同时，想方设法解决人民群众普遍关注的热点难点问题，突出抓好再就业工作和社会保障工作。要把改善创业环境和增加就业岗位作为政府重要职责，实施再就业工作目标责任制，加强对下岗分流的宏观调控，加大对再就业的扶持力度。大力发展第三产业特别是社区服务业，增加就业岗位，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。认真落实扶持再就业的税费减免等优惠政策，大力开展再就业援助。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，发展公益性就业服务，做好下岗失业人员的职业介绍和再就业培训，帮助下岗和失业人员尽快实现再就业。

加快建立资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系，增强社保基金实力，逐步提高社会保险水平。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，完善和落实城乡居（村）民最低生活保障制度，逐步提高城乡居（村）民最低生活保障标准和农村“五保户”供养标准，切实解决好困难群众的升学难、就业难、医疗难、住房难问题。加强低收入家庭的社会救济和救助，建立和完善城乡一体化的基本医疗救助制度。以发展老年福利服务为重点，大力推进社会福利社会化，进一步发展社会福利和慈善公益事业，努力创建“全国残疾人工作示范城市”。积极推进医疗保险制度改革，扩大基本医疗保险覆盖面，完善政府资助社会申办退休人员参加基本医疗保险政策，抓紧出台补充医疗保险和公务员医疗补助等医疗保险制度配套政策。完善退休人员的社会化管理。维护流动人口和外来人口的合法权益。广泛动员各方面力量，营造人人关心和帮助困难群众的良好社会氛围，让城乡人民在改革发展中得到更多的实惠和更大的利益。

（九）加强先进文化建设，大力发展社会事业

深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育。加强精神文明建设，提高市民综合素质，高标准创建“全国文明城市”。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展“讲诚信、树新风、创文明”主题教育。加强和改进基层思想政治工作，把全市人民的积极性和创造性凝聚到建设现代化大都市的奋斗目标上来。大力普及科学知识，努力在全市形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的社会风尚。深化文化体制改革，繁荣和发展哲学社会科学，推进新闻出版和广播电视事业的改革和发展，巩固和发展文化公益事业，搞好文化设施建设。实施精品战略，推动文化创新，培育壮大文化产业，做好历史文化名城和文物保护利用工作。一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈开展“扫黄打非”斗争，保证文化市场繁荣、健康、有序。大力推进基层和社区文化建设，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，进一步提高广州文化发展水平。

深化城镇医疗卫生体制改革，加快发展城市社区卫生服务，推进农村卫生工作。加大重大疾病防治和卫生监督力度，做好对重大疫情的预警和应变防范工作。强化医疗卫生机构建设和行风建设，努力提高医疗质量和服务水平。加强食品和药品质量监督管理，落实生产和消防安全的各项措施，保证人民群众生命财产安全。围绕建设体育强市的目标，全面实施体育事业发展规划，在大力发展群众体育和竞技体育的同时，注重发展体育产业。加强国防动员和全民国防教育工作，抓好民兵、预备役建设，巩固双拥工作成果，搞好双拥优抚安置工作，争取连续第五次荣获“全国双拥模范城”称号。宣传贯彻党的民族、宗教政策，维护少数民族和宗教界的合法权益。帮助少数民族发展经济、文化等各项事业。依法管理宗教事务，加强宗教团体自身建设。依法护侨，扩大交流，发挥侨力资源优势，促进海外华商和新一代华侨华人来穗投资创业。全面落实计划生育“三为主”方针，强化计划生育齐抓共管机制，改革流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。维护妇女儿童利益，实现妇女儿童工作的创新与发展。

（十）推进民主与法制建设，努力建设廉洁勤政务实高效政府

加强民主政治建设。定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真执行人大和常委会的决议、决定，办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、政府参事以及工会、共青团、妇联等群众团体的参政议政作用，广泛听取各方面的意见，不断完善民主决策、依法决策、科学决策机制。扩大基层民主，依法健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，完善村民自治、城市居民自治和企事业单位中以职工代表大会为基本形式的基层民主管理制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。

加大依法治市力度。全面推进依法行政，认真做好行政立法、行政执法监督和行政复议工作。全力维护社会政治稳定，严密防范“法轮功”等邪教组织的活动，搞好隐蔽战线的斗争，加大反恐工作的力度，稳妥处置突发性群体事件。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主的方针，努力构建“打、防、管、控”一体化的治安长效机制。巩固和扩大严打整治斗争成果，依法严厉打击各种违法犯罪活动。大力开展群防群治活动，抓好外来暂住人员和特种行业以及公共文化娱乐场所治安管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。妥善处理和化解影响社会稳定的各类矛盾。广泛开展“法律进社区”活动，强化司法救助和法律援助工作，完善基层司法所和法律服务网络建设，促进司法公正。深入推进“四五”普法工作，增强行政执法机关、行政执法人员的法制观念和广大公民的法律意识，努力建设文明法治环境。

加强政府自身建设。深化行政管理体制和行政审批制度改革。推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。完善城市管理相对集中行政处罚权制度，积极开展综合行政执法管理体制改革试点工作。全面实行政务公开，增强政府工作的透明度，接受社会监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。加强政风建设，精简会议和文件，注重调查研究，着力解决关系群众切身利益的实际问题。发扬艰苦奋斗的作风，厉行节约，勤俭办事。认真落实廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争，发挥行政监察职能，完善监督机制，加大纠风工作力度，严肃查处违法违纪行为，从源头上预防和治理腐败。按照政事分开原则，推进事业单位管理体制和人事制度改革。继续加强审计工作，深化预算执行审计，建立和完善对领导干部经济责任追究制度。完善公务员制度，提高公务员队伍的整体素质。

各位代表！广州是一座充满生机与活力的城市，过去曾经创造过令人瞩目的成就，今后还将在更高的起点上，不断创造新的成绩、新的辉煌。我们肩负着历史重任，对广州的未来充满信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在中共广州市委的领导下，万众一心，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，共同创造广州更加美好、灿烂的明天！

推荐第9篇：广州市政府工作报告相关名词热点提案解读

2018年广州市政府工作报告相关名

词热点提案解读

是最新发布的《2018年广州市政府工作报告相关名词热点提案解读》的详细范文参考文章，感觉很有用处，重新编辑了一下发到。

名词解释：

1.“四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。

2.六大专项：打击涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪专项行动。

3.一站两点：街道(镇)文化体育工作站和国民体质监测点、社会体育指导员服务点。

4.双十部门、双百实事：在城市建

设管理、科技信息、公共安全、司法行政、税务服务等领域选取20个政府部门，完成203项公共服务廉洁化的民生事项。

5.三证合一：向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。

6.“清单管理”国资监管模式：梳理国资委权力清单和审批清单，按照清单对国资国企实施监督管理。

7.一区多园：是指广州创建自主创新示范区的模式，“一区”是指广州自主创新示范区，“多园”是指纳入示范区的广州市国家级高新技术产业开发区、列入重点发展的园区以及面积较大、产业特色明显的园区等。

8.关检合作“三个一”：海关和检验检疫部门实行一次申报、一次查验、一次放行。

9.口岸管理“三互”：口岸管理相关部门信息互换、工作总结监管互认、执法互助。

10.金融创新15条政策：经国务院

同意，中国人民银行、国家发展改革委等10部委联合印发《关于支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新的意见》(银发〔2014〕337号)，明确支持南沙新区金融创新发展的15条专项政策。

11.部际联席会议15条支持事项：促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议第一次会议明确跨境人民币双向贷款、启运港退税、自由贸易账户设立、游艇出入境管理等支持三地开发开放的15条政策措施。

12.两城一岛：广州科学城、中新广州知识城和广州国际生物岛。

13.三非外国人：非法入境、非法居留、非法就业的外国人。

14.五类车：电动车(含四轮电动车、电动自行车)、摩托车(含两轮摩托车、三轮摩托车)、三轮车(含人力三轮车、黄包车)、残疾人机动轮椅车、改拼装报废车(含改装车、拼装车、报废车)。

15.六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停

放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。

推荐第10篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第11篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第12篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第13篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第14篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第15篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第16篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第17篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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第18篇：政府工作报告

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

**年政府工作回顾

过去一年，是本届政府履职的第二年。面对错综复杂的经济形势和自然灾害，在市委、市政府和区委的正确领导下，在

区人大、区政协的监督和支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和中央、省、市一系列重要会议精神，深入贯彻落实国发2号文件和**扶贫攻坚规划精神，紧扣主基调主战略，坚持发展为要、改革为先、民生为本、企业为基、环境为重，认真实施“三化同步、一业振兴”发展战略，扎实开展率先小康创建活动，团结和依靠全区各族人民，顽强拼搏，负重前行，较好地完成了区一届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、产业升级、结构趋优、活力增强、民生改善的良好局面。

(一)经济实力不断增强。预计，完成地方生产总值94亿元，同比增长17.7%；财政总收入26亿元，同比增长20.6%；公共财政预算收入9.2亿元，同比增长22.2%；全社会固定资产投资230亿元，同比增长50%；社会消费品零售总额34.2亿元，同比增长20%；金融机构存、贷款余额分别为180亿元、**亿元，增长18%、16.1%；城镇居民人均可支配收入**元，同比增长16%；农村居民人均可支配收入**元，同比增长18%。从全市来看，地方生产总值增速全市第一，城镇新增就业人数增速全市第一，农村居民人均可支配收入增速全市第三。从全省来看，小康社会实现程度全省排名第九。经济发展增比进位综合排名从去年的全省第64位跃升到第28位，人民群众对经济发展的满意度从去年的全省第51位跃升到第18位，21项单项指标中有14项实现升位，极大地提振了全区干部群众的信心和士气。

(二)三次产业协调发展。在经济总量保持快速增长的同时，三次产业结构由去年的9.8：37：53.2调整为8.7：37.2：54.1，产业结构更趋合理。工业经济提速增效。组建了****经济开发区管理机构，园区企业的管理服务水平进一步提升；大力推进园区道路、供水、供电、排污等基础设施和工业项目建设。开工建设8条园区骨干道路，削峰填谷平整土地1802亩，建成标准厂房30万平方米，核心区基本实现“五通一平”；入园企业达到65家，建成投产项目24个。**啤酒、威顿化工、金丰锰业、百丽鞋业、**硅业烙铁技改等企业相继建成投产，农夫山泉、海螺水泥、信邦制药、智慧产业园、利盛生物科技等项目快速推进，“品牌灯塔”正在形成；全年完成工业投资60亿元，新增规模以上工业企业8户，辖区规模以上工业企业达42户，完成规模以上工业总产值91亿元，同比增长30%，规模以上工业增加值23亿元，同比增长35%；完成了节能减排约束性目标。现代农业扎实推进。以“三个万元”工程为抓手，以和平、坝黄现代高效农业示范园区为载体，着力调整农业产业结构，加快农业产业化进程。建成万元田1.5万亩，新增土地流转面积2万余亩；园区基础设施和配套设施逐步完善，整合项目资金1.5亿元，新建路网40公里、水网**千米、蔬菜温室大棚12.3万平方米，建成标准化蔬菜生产基地5500亩；铁骑力士、水培蔬菜等项目进展顺利；全年新增农业龙头企业30家、农民专业合作社61个，创建示范性农民专业合作社10个、标准化养殖场8个；新增无公害农产品认证3个，无公害蔬菜产地认证2个；完成营造林4.5万亩，森林覆盖率达到57.7%；完成农林牧渔业总产值13.6亿元，同比增长11.1%。文化旅游、商贸物流业融合发展。启动“梦幻**”国家5A级景区建设工作，大明边城国家5A级景区创建工作加快推进，云林仙境景区和**乡村旅游示范点建设扎实推进，天生桥国家湿地公园通过专家评审；**贾平凹文学馆建成开馆，飞山宫复建工程全面完成；建成全市首家旅游服务中心和旅游客车站，建立**、江口、松桃景区联盟，开通**至梵净山、**至凤凰等4条旅游专线，新增4星级酒店3家，区内旅游基础设施逐步改善，旅游宣传促销力度逐步加大，接待能力不断增强，全年接待国内外游客400万人次，同比增长30.5%，实现旅游总收入35亿元；以建材、家居市场为重点的中核笑哈哈商贸物流城一期工程已建成投入运营，以农产品市场为重点的二期工程建设快速推进，中国家居第一品牌红星美凯龙入驻灯塔；现代商贸物流园、万丰国际商贸城、**中药材大市场等项目进展顺利，新增中心城区大型购物商场4家，东关蔬菜直销市场建成营业；扎实推进“万村千乡市场”工程，新增标准化乡级商业店18个，村级店20个；外贸进出口达到1亿美元，同比增长123.4%。

(三)城乡建设加快推进。年初和年中分别制定了重大项目和重点工程推进计划

，明确了时间表、路线图和责任人，区级领导带头抓项目，每月召开一次现场推进会，有力促进了项目的实施，全年向上争取项目208个，到位资金超过10亿元。交通建设重点推进。杭瑞高速**段和梵东大道、东门大桥、南岳大桥建成通车，文笔北路、新联大街加紧建设，**至玉屏城际铁路开工建设；实施了清水塘至和平通乡油路提级改造，硬化通村公路107公里

；正在建设漾头大桥、海螺大桥等7座桥梁；配合市级实施了九龙洞环线公路建设。水利建设成效显著。完成6座病险水库治理，新增改善灌溉面积1.77万亩；完成农村人饮工程38处，解决30970人农村人口和4520人师生饮水安全问题；改造雨水污水管网39公里，新建城区供水管网32.5公里；投资5317万元实施城乡电网改造。城镇建设和管理扎实推进。推进新城和老城“双轮驱动”，新区为民服务中心主楼主体工程基本完成，副楼正在加快建设；粮食直库、桂花塘、西外环、曹家园等片区棚户区改造加快推进，睿力国际等6个城市综合体加紧建设；新建保障性住房11075套，分配入住5812套；磨刀湾、西外环1号、照壁岩、教育园区等拆迁安置区建设进展顺利，全年共安置房屋拆迁户892户；新建城区**沿岸人行栈道3.5公里。积极开展“多彩**·桃源**”文明行动，扎实推进“五城联创”和“整脏治乱”工作，在茅溪和滨江大道新建大型洗车场2个，下大力整治城区背街小巷环境卫生，硬化亮化背街小巷2千米，创建文明小区20个；开展了**河流域污染综合治理，城区环境明显改善；深入开展“两违”整治，加大巡查和执法力度，拆除违法建筑4.29万平方米，制止违规占地3.78万平方米。示范小城镇及新农村建设有序推进。完成了坝黄特色示范小城镇的总体规划、修建性详细规划以及8个“武陵名村”、10个公路沿线村庄规划编制；示范小城镇建设“8个1”项目顺利推进，实施了路网、保障房、卫生院、体育场等基础设施建设；启动了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划；积极推进坝黄宋家坝和长坪村、灯塔马岩村、和平陈家寨村、漾头**等新农村建设工作；大力开展村庄整治，完成农村房屋立面改造3389栋，危房改造457户；实施农村户用沼气1000户、农村改厕8000户；实施村级公益事业“一事一议”项目129个，硬化通组公路68.5公里、人行步道58公里，改善了部分村庄公益设施，农村村容村貌明显改观。

(四)发展活力明显增强。体制改革深入推进。大力推进政务服务、公共资源交易和电子政务平台建设，清理规范了行政审批事项，取消行政审批13项，行政审批做到“两集中，两到位”；完成市中办事处管理体制改革试点工作；川硐撤镇设办事处工作积极推进；启动实施财税体制改革和“营改增”试点工作；事业单位分类改革工作稳步推进；全面启动农村“三权”确权工作，完成了12个村的确权颁证；教育卫生、国有企业、户籍管理等领域改革不断深入。招商引资成绩显著。修订完善了《**区招商引资优惠政策若干规定》，组织参加酒博会、西博会等大型招商活动10余次，签约项目95个，续建项目52个，实施到位资金65.2亿元，同比增长41.2 %。民营经济活力增强。大力实施“3个15万元” 和 “万户小老板创业”工程，扶持发展微型企业209户，新增民营企业901户，个体工商户*户，民营经济注册资本达到12.11亿元，民营经济占全区生产总值的比重提高到53%。金融服务加快发展。**银行、贵阳银行落户**，区农村信用社成功改制为农村商业银行；启动实施了公共服务领域金融IC卡的推广应用工作。

(五)社会事业全面进步。小康创建工作进展顺利。全面建成小康社会实现程度达到90%，比去年提高**个百分点。扶贫攻坚扎实推进。完成扶贫生态移民搬迁505户1925人；实施产业扶贫项目13个，减少贫困人口**人，“减贫摘帽”成果进一步巩固。就业创业实现新突破。新增城镇就业**人，城镇登记失业率为4.08%；完成农村劳动力转移就业10231人；完成职业技能培训**人；扶持自主创业项目474个，发放就业创业贷款3661万元；创业型城市创建活动取得明显成效。教育事业加快发展。加快实施教育“9+3计划”和“4+2”突破工程，改造中小学校9所，建成幼儿园8所，第十五中学、第十五小学建设进展顺利，新增城区中小学班级69个，城区“大班额”问题逐步得到缓解；区职校一期工程建成投入使用；完成中小学班班通项目点416个，实现全区教学点优质数字教学资源全覆盖；“3361”师训强教工程率先实施，完成教师培训3.5万人次，新增教师504人，教育教学质量进一步提高，中考总平均分名列全市第一。卫生、计生工作不断加强。区中医院搬迁建设正在推进，创建“二甲”通过省级评审；启动区人民医院筹建工作，实施了7个乡镇卫生院改扩建工程；疾病预防控制工作不断加强，连续七年无甲类传染病发生；卫生监督、食品药品安全监管力度加大；妇幼卫生保健工作进一步巩固提高，基本公共卫生服务均等化名列全省第一。计划生育各项指标控制较好，人口出生率和自然增长率实现“双降”，连续三年保持全省一类县水平。社会保障得到加强。“五项基本保险”参保率继续提高，社会保险参保总人数达到22.6万人次；新农合参合率达到98.9%，参合人数15.5万人；城市和农村低保标准分别提高到每人每月350元、每人每年1900元；发放救助粮12.4万公斤、医疗救助资金**万元；对3356名80岁以上高龄老人发放生活补贴；瓦屋、桐木坪敬老院建成使用。文化体育事业健康发展。组建了**区体育总会和龙舟协会，成功举办了****站中华龙舟大赛和**区第一届体育运动会；完成农民体育健身工程6个，连续四年获“国家全民健身先进单位”称号；推进图书馆、群艺馆、*陈列馆免费开放服务；实施直播卫星接收装置安装调试12490户，初步建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。

(六)社会管理不断创新。“平安**”建设深入推进。扎实开展“7+3”社会治安整治行动，严厉打击各类刑事犯罪；深化“三重一大”社会稳定风险评估；“天网工程”完成省市下达的安装任务；切实加强社会管理综合治理，人民群众安全感满意度连续三年位居全省同类城市和全市第一，荣获“全国社会管理综合治理先进集体”、“全省平安建设先进县(区) ”称号。高度重视安全生产。严格落实安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制度，扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产事故起数和死亡人数实现 “双降”目标。认真做好群众工作。成立群众工作中心，落实领导干部信访带头包案制度，开展信访维稳“百日攻坚战”，认真解决群众反映强烈的突出问题，妥善化解各类矛盾纠纷，全年共受理群众来信**件，来访498批1012人次，办结率达98%；拓宽民意反映渠道，通过政府网站“网上民声”回复网民留言1000余条；进一步健全突发事件应急处置机制，修订完善了突发事件总体应急预案。同时，扎实推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。

过去一年，政府自身建设得到加强。认真办理人大代表建议83件和政协委员提案57件，回复率达100%。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、重点项目、重大资金的监督和管理，强化财务收支、政府投资和经济责任审计，认真贯彻落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，作风建设进一步加强，行政效能进一步提升。同时，国防教育、民兵、双拥、统计、地方志等工作取得新成绩；妇女、儿童、老龄、残疾人、外事、侨务等各项事业取得新的进步。

各位代表！过去一年，面对机遇与挑战、面对各种问题和困难，我们不争论、不折腾、不懈怠，迅速适应，积极作为，始终把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，经济社会保持了快速发展的良好势头。能够取得这样的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督帮助，得益于社会各界的鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持**发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济总量小，保持经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足；二是工业比重低，实体经济企业少规模小，产业支撑能力不强，转型升级困难较大，转变发展方式的任务还很繁重；三是农业产业化程度不高，科技创新能力弱，城乡二元结构矛盾突出，农村居民增收渠道不多；四是财税增收乏力，历史欠账较多，偿还债务压力大，财政收支矛盾突出；五是民生工作还有差距，农村基础设施还很薄弱，城区教育“大班额”还未彻底解决，市民出行难、菜价贵等问题还未解决好；六是有的部门执行力推进力不强，有些政策兑现落实不到位，干部“庸懒散慢浮”现象不同程度存在。我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决，努力开创新的一年各项工作新局面。

2014年政府工作主要任务

2014年，是全面深化改革的第一年，是实现 “十二五”规划目标的关键之年。我区正处在发展的加速期、结构调整期、改革攻坚期，既面临着“赶”“转”“改”的繁重任务，又面临着宏观经济政策取向利好、市场预期利好、自身发展条件利好的有利形势。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、省委**届四次全会、市委一届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，坚持“稳中求快、快中保好、加速赶超”的总基调，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，加快改革开放，加快转型发展，按照“抓出特色、突出亮点”的工作要求，着力抓项目、促招商、兴产业、调结构、惠民生、优环境，努力保持经济社会持续健康发展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区地方生产总值增长17%，突破百亿元大关，全面完成节能减排约束性目标。全面建成小康社会实现程度提高2个百分点，人均生产总值、城乡居民收入和环境质量指数三项全面小康核心指标的实现程度均达到95%以上。

围绕上述要求和目标，区人民政府在今年工作的指导上，将更加注重激发市场活力和内生动力，更加注重转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重扩大对外开放，更加注重保障和改善民生，更加注重建设生态文明。始终守住发展和生态两条底线，坚决顶住内外压力，在关键环节着力，向薄弱环节加力，切实提高经济发展的速度、质量和效益，努力创出造福于民的发展实绩。

2014年我们要重点抓好以下七个方面工作：

(一)突出抓扩大投资，进一步增强经济发展后劲。坚持把投资作为经济增长的主抓手，下大力抓项目、增投资、提速度、扩总量，注重优化投资结构，工业投资比重达到60%以上。一是用足用活政策，在项目争取上实现新突破。紧盯国家投资导向和市场经济走势，重点围绕国发2号文件、**扶贫攻坚规划、“5个100工程”和“四在农家·美丽乡村”建设，围绕生态移民工程、保障性安居工程、水利和农业基础设施等“三农”建设、重大基础设施工程、节能减排和环保生态、自主创新及结构调整等领域，加大项目规划编制和申报争取力度，加大项目前期经费投入，做深做实基础性工作，谋划一批具有引领支撑作用的大项目、好项目，力争更多的项目挤入国家和省发展盘子，加大上跑力度，确保全年争取国家项目资金12亿元以上。二是创新工作机制，在项目推进上实现新突破。重点推进“5个100工程”和省、市、区级重大工程和重点项目建设，确保全社会固定资产投资完成280亿元以上。坚持项目建设“五个一”推进机制，开展全程代理、并联审批的服务模式。对列入今年建设计划的项目，要建立台账，倒排工期，挂图作战，着力解决项目拆迁难、落地难、推进慢等突出问题，努力把投资计划转化为实物工作量。三是加强政银政企合作，在项目融资上实现新突破。积极抓好国投公司、城投公司等融资平台建设，加快推动向实体性公司转化进程，着力提升直接融资和间接融资能力，组建政策性担保公司和园区经营性公司，充分利用资源、资产、资本、预期收益等要素激活融资，鼓励和引导社会资本更广泛地参与项目建设和产业发展，着力破解基础设施建设资金短缺难题。力争全年新增各类融资10亿元以上。同时，着力提高财政资金使用效益，做好财政债务化解和债务风险防控工作，加强政府债务管控和政府资产经营，统筹利用好有限土地、标准厂房、公共保障住房等有形资产，形成政府资产增值机制和债务偿还机制。切实帮助中小企业破解融资难题，鼓励和支持金融机构在**经济开发区增设服务网点，规范和支持小额贷款公司、担保公司等新型金融机构发展，鼓励金融机构增加信贷规模，全年新增各类贷款余额25亿元以上。

(二)突出抓工业园区建设，进一步促进工业提速增量。坚持把园区建设作为承接产业转移、实现产业集聚发展的战略平台，以**经济开发区为主战场，以实施“工业投资年”为契机，高标准、高效率推动项目建设，全力打造**工业经济的增长极和升级版。一是着力提升园区综合承载能力。抓好园区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等规划的编制和评审工作，进一步完善园区规划体系。坚持以规划为引领，进一步明晰园区功能定位和产业布局，按照产城一体和“七通一平”要求，加快园区基础设施和配套设施建设，全力推进园区主次干道建设，拉开园区路网骨架和发展空间；加快推进智慧产业园、家具产业园、中核、金丹等标准厂房建设，园区标准厂房面积达到100万平方米以上；加快推进园区供排水管网、污水处理厂、城东220千伏变电站等设施建设；抓好灯塔火车货运站1000万吨级规划并启动300万吨级改扩建；推进园区中小企业服务中心和锰资源高效利用工程技术研究中心建设；加快完善园区公共交通、金融服务、保障住房、教育医疗等配套功能。集中人财物向园区转移，吸引各类要素向园区集聚，吸纳更多的大企业、大项目在园区落户。推动中小企业入驻标准厂房，形成相互关联和支撑的产业配套体系。二是加速优势产业升级扩能。坚持做大增量，优化存量，扎实推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，着力培育轻工、建材、食品、生物制药等优势产业，尽快实现经开区项目数量和质量的双突破。围绕产业集聚和产业链延伸两个重点，加快建设一批工业项目，确保百丽鞋业2号厂房建成投产，新增6条生产线，年产量达150万双，年产值达到6亿元以上；天翔棉纺厂一期3万锭涤纶生产线建成投产，年产值达到1.2亿元以上；信邦药业年处理1万吨中药材项目建成投产，年产值达到3亿元以上。加快灯塔食品产业园区建设。积极做好福建好彩头食品、四氧化三锰、石材产业园等项目对接工作，争取尽早落户并开工建设。加快淘汰落后产能，做好高能耗行业的升级改造，积极发展新材料等新兴产业。全年新增规模以上工业企业10户以上，完成工业投资170亿元以上，完成规模以上工业总产值120亿元以上。三是着力提升管理服务水平。加强工业运行的月、季调度，更加注重项目建成投产的后续管理服务工作，促进投产企业稳产达产。积极帮助企业争取政策和资金支持，认真落实“三补一贴”扶持政策；积极开展职业技能培训，切实解决园区企业招工问题，尽最大努力满足百丽鞋业等重点企业用工需求；积极帮助企业开拓产品市场，提高产品核心竞争力和市场占有率。扎实抓好“3个15万元”和“万户小老板创业”工程，扶持发展小微企业100户以上，新增民营企业800户以上，个体工商户4200户以上。深入实施提高民营经济比重五年行动计划，认真兑现支持民营企业加快发展的各项优惠政策，力争民营经济占全区生产总值比重达到55%以上。

(三)突出抓基础设施建设，进一步统筹城乡协调发展。坚持以城镇为主，以城带乡，以乡促城，推进基础设施、公共服务向乡村延伸拓展，促进城乡协调发展。一是推进**新区建设。按照建新城、疏老城的要求，加快**为民服务中心建设，力争年内搬迁入住。加快文笔北路、新联大街建设，确保年内建成通车；启动东大街、西大街建设；加快推进睿力国际等省级城市综合体建设，新增建设面积80万平方米以上；配合市级实施好**新区“两纵四横”路网工程和川硐教育园区、大兴新区建设。抢抓城镇化发展机遇，培育壮大建筑业，在城投公司旗下成立有相应资质的建筑工程公司等企业，各乡创造条件成立建筑工程公司和施工队伍，让更多的乡亲从建筑施工中脱贫致富。二是抓好老城区改造提升。加快推进南岳半岛、西外环、曹家园等片区开发建设；加快实施粮食直库、桂花塘等片区棚户区改造；完成教育园区、照壁岩、磨刀湾、檀木桥等安置区建设，切实解决拆迁户无房安置和安置较慢的问题；武陵大道、睿力大道建成通车；配合市级抓好市政道路、排水管网工程建设，抓好**至玉屏城际铁路建设工作，按施工进度要求完成红线范围内的征地拆迁工作。三是大力推进“五城联创”。深入开展“多彩**∙桃源**”文明行动，重点整治乱搭乱建、交通秩序混乱、背街小巷环境脏乱差等突出问题。认真落实“门前三包”责任制，加强背街小巷基础设施建设，完成城区背街小巷硬化、亮化2千米以上，创建文明小区10个以上；加大“两违”整治力度，坚决打击城市规划区和项目建设区的违法建设和违法用地行为。四是大力推进示范小城镇建设。突出抓好坝黄镇省列市级示范小城镇建设，加大财政投入、土地保障、产业扶持、人才引进、机构人员配置等方面支持力度，加快小城镇基础设施和公共服务设施建设，全面完成 “8+3”工程任务；按照生态旅游小镇的定位，积极发展生态农业观光园和休闲体验游，努力实现产业发展和城镇建设有机融合。同时，加快推进和平、漾头区级示范小城镇和桐木坪、瓦屋、云场坪、六龙山乡级所在地规划建设，组织实施污水处理、农贸市场、路网及供排水等工程建设，进一步完善小城镇功能。五是大力实施“四在农家∙美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持以改善农村生产生活条件为目标，通过5至8年时间，把农村建设成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。年内要切实抓好六项行动的规划编制和项目化、实物化工作，围绕建设结构合理、畅通便捷的小康路，做好全省小康路示范县项目实施工作，建成通村水泥路170公里以上、通寨路30公里、人行步道15公里；围绕建设安全有效、保障有力的小康水，新增耕地灌溉面积1.3万亩；围绕建设简洁适用、经济美观的小康房，实施农村危房改造**户、农村住房立面改造**户、扶贫生态移民工程549户；围绕建设稳定可靠、智能绿色的小康电，新建及改造农村电网线路102公里；围绕建设宽带融合、普遍服务的小康讯，完成20个行政村通宽带、30个自然村通电话和7个乡镇邮政所建设工作；围绕建设功能完善、环境优美的小康寨，打造8个“武陵名村”示范寨，实施农村 “一事一议”项目70 个。六是加强生态文明建设。注重用生态化的理念发展产业，用产业化理念建设生态。实施好石漠化综合治理、巩固退耕还林成果、天然林保护等生态建设工程，及时兑现各类公益林生态效益补偿资金，全面推进政策性森林保险工作，提高农民管护森林、保护生态的积极性。完成营造林2万亩以上，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强饮用水源地和地下水资源保护，加快推进天生桥国家湿地公园、木杉河生态景观带建设，继续实施好**河流域环境整治、土壤污染治理和地质灾害治理。加强环保能力标准化建设，提升环境监管能力。持续保护和改善生态环境，保持天蓝地绿水清，着力构建优美舒适的人居环境。

(四)突出抓特色农业，进一步提升农业产业化水平。狠抓农业基础设施建设，在确保粮食产量稳定增长的前提下，着力培育特色产业，加快农业现代化步伐，促进农业增产增效。一是加快现代高效农业示范园区建设。按照种植基地设施化、加工基地企业化、市场物流便捷化、工作及生活设施配套化的要求，高标准、高质量推进和平、坝黄现代高效农业示范园建设。和平园区基础设施和配套设施更加完善，标准化种植面积达到7000亩以上；坝黄园区围绕打造有机农产品生产基地，进一步完善园区规划，启动龙井艾家坪、外坝、线水湾3个休闲观光农业项目建设。全年新增入园企业10家以上，农民专业合作社6个以上。加强与**大学、**职业技术学院等高等院校和科研机构的联系与合作，组建和平生态与现代农业研发中心。二是着力发展特色产业。大力实施“三个万元”工程，以企业、合作社、大户为重点，吸纳广大农民参与实施，大力发展精品果蔬、油茶、竹子、花卉、中药材等特色种植业和鳕鱼、大闸蟹、龙虾、竹鼠等特色养殖业，新增中药材基地2000亩、精品水果基地3000亩、蔬菜基地5000亩、油茶基地12000亩、竹子基地10000亩、花卉苗木基地500亩；建成万元田15000亩、万元山10000亩；建成标准化养殖场7个，完成农林牧渔业总产值15亿元以上。三是着力提高农业产业化发展水平。坚持走集约化、规模化发展路子，新增农村土地经营权流转1.5万亩以上。加大农业龙头企业扶持力度，带动农业产业化规模发展，完成铁骑力士和平生猪扩繁场、龙鱼水培蔬菜生产基地等项目建设，促进雨润生猪屠宰加工投产保产；大力发展农产品中小加工企业，全区新增区级以上农业龙头企业10户以上，新增农业专民合作社35个以上，培育示范性农民专业合作社10个以上。四是着力打造现代农业品牌。以提高农产品品质为核心，以加强产品营销为抓手，提高珍珠花生、红薯粉丝、葛根精粉等品牌知名度，积极培育西瓜、草莓、葡萄、和平柚等优势农产品品牌。积极开展无公害、绿色食品和有机食品认证，力争年内有2个农产品通过产地认证。积极组织参加全国性特色农产品推介会、展销会，努力提高特色农产品的知名度和市场占有量。

(五)突出抓商贸旅游，进一步加快第三产业发展。加快发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，推动第三产业总量扩张、结构优化、产业升级。一是做大做强文化旅游产业。打造“梦幻**”文化旅游核心品牌，精心做好乐、吃、购三篇文章，着力打好生态**、龙腾**、畅游**、古韵**四张名片，全面展示**历史文化、**水文化、生态文化、城市文化。按照《梦幻**建设工作方案》，加快建设“梦幻**”景观及灯光提升工程，推进大明边城、东山中南门古城、**乡村旅游示范点及**沿江栈道建设，开通**水上公交，深入开展**流域综合治理。抓好星级酒店、旅行社、旅游服务中心、旅游车站等配套服务设施建设和行业规范管理，不断提升旅游行业综合服务能力和水平。抓住“文化旅游宣传年”机遇，加强文化旅游资源宣传推介和营销策划，打造优质精品旅游线路，积极开发集游览娱乐、商业购物、文化消费、休闲度假为一体的产业产品链。全年接待游客450万人次以上，实现旅游总收入45亿元以上。二是做活做旺城乡消费市场。围绕把我区打造成为**片区商贸物流集散地的目标，抓好商贸物流产业规划建设，加快推进笑哈哈商贸物流园、万丰国际商贸城二期工程建设，完成中药材大市场一期主体工程，启动实施二期工程，完成现代商贸物流园一期工程3个专业市场建设，启动重型机械交易市场、汽车综合交易市场、红星美凯龙家居市场、国药配送中心等市场建设，积极培育发展一批区域性专业商贸物流市场。加快推进集镇市场建设，继续实施“万村千乡市场”工程，完善农村商贸流通体系。加快建设电子商务平台，促进新型消费业态发展。积极培育各类专业批发市场和小商品市场，提升城乡商贸发展水平，促进城乡购销两旺市场繁荣。三是做优做特现代服务业。加快发展家政服务、金融保险、仓储配送、冷链物流等特色服务业发展，繁荣服务业市场；大力发展新兴服务产业，加快医疗、健身、养老、中介、科技、物业管理等生产及生活性服务业发展，推进传统服务业优化升级。

(六)突出抓改革开放，进一步增强发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的第一推动力，认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的政策和措施，以开放倒逼改革，以改革促进发展，靠改革壮大市场主体。大力发展城市经济，推动总部经济、楼宇经济发展取得突破，不断释放改革红利，借外力、聚内力、增活力，形成创业、创新、创优的发展环境。一是深化重点领域和关键环节体制机制改革。积极推进政府机构改革，优化政府组织机构；稳妥推进事业单位分类改革；继续抓好行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项，降低准入门槛，优化审批流程，缩短审批时限，提高行政审批效率；积极推进财政税收体制改革，全面推开交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税工作；抓好基层政权建设，完成川硐撤镇设办事处工作，启动滑石、和平撤乡设镇工作，切实推进村改社区工作，新建64个社区服务中心和服务站，不断提升社区管理和服务水平；继续抓好农村地权、房屋产权和林权“三权”确权工作，实现农村产权交易平台全覆盖，研究制定“三权”抵押融资支持政策，扩大“三权”融资规模，促进产权成果转化；推进城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、农民资金互助合作社试点等工作。依托小城镇、新型农村社区和产业园区，强化功能配套和产业支撑，推动就地就近城镇化、市民化和公共服务均等化，努力破除户籍、住房、教育等阻碍农民转市民的障碍。二是扎实抓好招商引资和招才引智。把招商引资工作摆在更加突出的位置，创新招商方式，加大力度外出招商，坚持把引项目、引资金与引技术、引品牌、引市场结合起来，采取领导带头招商、组团招商、以商招商、网上招商等多种形式，重点围绕“5个100工程”和经开区“十百千工程”，突出抓好园区招商、产业招商，注重招大、选优、选强，力争经开区引进投资5亿元的大项目10个以上、中小企业100家以上、个体工商户1000户以上；全区完成招商引资签约项目100个，实现到位资金80亿元以上。围绕规划建设、工业发展、经济金融、教育卫生等领域，积极引进和培养一批紧缺专业实用技术人才、企业发展领军人才和科技创新专家型人才。同时，积极做好昆山市对口帮扶我区的相关工作，主动对接昆山市在资金、技术、人才、项目等方面对我区的支援与合作。三是优化招商项目服务机制。进一步激活要素市场，吸引更多客商和企业来**投资兴业；完善重点项目挂帮制度，对重点企业实行“一企一策”。加强建设用地报批，统筹安排重点项目用地需求，加大力度做好用地质押项目的土地出让工作，积极做好项目报批、土地征用、环保评审、搬迁安置等工作，确保各类项目落地快、推进快、投产快。

(七)突出抓民生保障，进一步提高人民幸福指数。坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享改革发展成果。扎实推进扶贫攻坚。加大油茶、蔬菜、中药材等“十大扶贫产业”项目资金争取，建立精准扶贫机制，提高扶贫的针对性、精准性。巩固“减贫摘帽”工作成果，年内减少贫困人口5700人。办好人民满意教育。继续推进教育“9+3”计划、“4+2”教育突破和“3361”师训强教工程，启动第二轮学前教育三年行动计划，认真抓好义务教育，积极发展高中教育，发展壮大中职教育，大力扶持民办教育，努力实现义务教育均衡发展，着力解决进城农民工随迁子女和留守儿童的就学问题。扎实抓好学校布局调整，推行中小学校长任期交流制度。加快推进第十中学、逸群小学、坝黄小学改建扩建，确保**中心幼儿园建成投入使用；完成10所中小学塑胶运动场建设及区职校现代化医护、汽车实训室建设任务。加强卫生和食品药品监管工作。深入推进基本公共卫生服务均等化，抓好疾病预防控制和妇幼保健工作，区中医院、急救中心、川硐镇区域中心卫生院建成投入使用；加大食品药品监管力度，确保群众饮食和用药安全。健全社会保障体系。进一步扩大就业，新增城镇就业1万人以上，完成农村劳动力转移5000人以上，完成职业技能培训2500人以上。完成“五项基本保险”参保20.4万人次；确保新农合参合率稳定在98%以上，基金使用率达85%以上；建立城乡低保增长机制，提高保障标准10%以上；建成云场坪、坝黄2所敬老院。更加重视保障性住房建设，加大力度推进保障性住房进园区、进学校、进乡镇，加快推进现有保障性住房建设，新开工建设保障性住房10162套，充分运用好租售结合政策，增加财政非经营性资产收入，增强政府调控调度资金的能力；加强保障性住房配套设施建设和后续管理，建立科学合理有序的小区管理机制，提升保障对象的服务水平。强化人口计生工作。认真贯彻计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加快推进社区计生网格化管理，继续实施免费孕前优生健康检查工程、计划生育家庭“率先小康”工程和青春健康教育工程，着力提升计生水平和人口素质，人口出生率和自然增长率分别控制在10.6‰、4.88‰以内。着力提高科技水平。依靠科技发展，增加科技投入，鼓励科技创新，促进科技成果转化，推动产学研融合发展，年内争创2家以上省级高新技术企业。加强区管专家和各类人才队伍建设，使之成为推动地方经济发展的领军力量，努力提高科技进步对经济社会发展的贡献率。推进文化体育事业繁荣发展。进一步加强公共文化服务体系建设，加强文化市场建设和管理，加速推进文化产业化、市场化进程。扎实开展“送戏下乡”、“公益电影放映”和广场文化、节日文化、全民健身等群众文化体育活动；举办好一年一度的龙舟赛活动；实施农民体育健身工程5个，完成3000户直播卫星接收装置安装调试。加强社会管理综合治理。深入开展“7+3”社会治安整治行动，全面推进基层社区“网格化”管理，巩固提高人民群众安全感和满意度，打造社会风险评估升级版，争创全国平安建设先进县。创新群众工作机制，抓好信访和维稳工作，切实解决与群众利益密切相关的突出问题，进一步夯实社会稳定基础。大力抓好安全生产。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立最严格的安全生产制度，强化“两个主体责任”，深入开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，严防重特大安全事故发生，保持安全生产形势稳定。

认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步做好民族团结进步工作。加强统计调度工作，扎实开展第三次经济普查。深入推进“六五”普法工作。继续推进助残、气象、外事侨务、档案等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇等群团组织工作。

切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要以高昂的斗志迎接新挑战，以创新的思维抢抓新机遇，主动适应新情况、新变化，切实加强政府自身建设。

一是努力建设服务政府。人民对美好生活的向往，就是我们工作的目标。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实增强服务基层、服务企业、服务群众的意识，坚持把群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变，正确处理政府与市场的关系。坚决贯彻落实中央八项规定和省市区相关规定，切实改进工作作风，精简会议，压缩文件，着力提升服务质量，大兴求真务实之风，解难题、办实事、惠民生。

二是努力建设高效政府。加强学习，开拓创新，努力提高驾驭经济社会发展的能力。强化执行能力建设，坚持说了算、定了干，雷厉风行，勇于担当，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力整治机关干部“庸懒散慢浮”等不良风气，把抓落实作为政府工作的第一要求，切实提高政府行政效能。

三是努力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实重大事项集体研究决定，重大合同集中会审制度，推进各项工作依法有序开展。把公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查作为重大决策的必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，增强政府工作的透明度和公信力，切实提高依法行政水平。

四是努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力运行制约监督，把权力关进制度笼子里，坚持用制度管人、管权、管事；进一步减政、减负、减支，坚决压缩“三公”经费，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，有效防范工程建设、土地出让等领域腐败问题滋生；坚决纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。各级政府工作人员务必保持清醒头脑，带头执行各项廉政规定，勤勉尽责，清正廉洁，全心全意为人民服务。

各位代表！成功源于拼搏，辉煌始于实干。发展成就梦想，团结造就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，提振精神，凝心聚力，攻坚克难，奋勇前行，为实现**的后发赶超、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

第19篇：政府工作报告

各位代表:现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。(五)城市基础设施建设步伐加快,城乡环境得到改善。全州30项重点城市基础设施工程完成投资8.9亿元。延吉、敦化、珲春、汪清、图们集中供热、城市供水、垃圾和污水处理等工程进展顺利。延吉火车站站舍改造竣工。完成房地产开发投资23.4亿元,增长6%。城乡规划水平和建设标准明显提高。敦化市荣获省级“园林城市”称号。全州经营土地收益1.31亿元,通过经营权、使用权、广告权转让等收益4366万元。全州住房公积金归集总额6.8亿元,放贷余额达到4亿元。延吉市组建城市建设投资开发有限公司,获得国家开发银行授信贷款额度7亿元。吉林晨鸣、石岘白麓两大企业污水处理工程全部完工。(六)社会保障体系建设不断完善,就业和再就业工作取得新突破。开发城镇就业岗位5.5万个,新增城镇就业人员4.5万,下岗失业人员再就业3.2万人,劳务输出12.5万人,城镇登记失业率为4.7%。积极做好第一批2万名国企下岗职工解除劳动关系工作。全州参加养老保险36万人,为12.6万名离退休人员发放养老金8.4亿元,企业退休人员社会化管理率达97.8%。实行失业保险州级调剂金制度,全州参加失业保险41万人,为3.98万人次发放失业救济金2843万元。工伤保险已经启动。医疗保险规范运行,参保人数达28.5万人。城镇低保实现应保尽保和分类施保,城乡社会救助体系初步建立。实施“千户扶优安居工程”,全州1370户在乡重点优抚对象全部告别泥草房,为648户农村贫困残疾人新建和维修了住房。(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工

程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市场、两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级

公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。4.充分利用国内外两个市场、两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市场。不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪场、和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。5.深入开展全民创业,大力发展民营经济。努力营造全民创业的浓厚氛围。弘扬和培育创业文化,充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情,掀起全民创业的高潮。充分发挥政策优势,引导全社会通过项目建设创业、资源开发创业、盘活存量创业、招商引资创业、劳务输出创业以及发展服务业创业。加强组织领导,为全民创业提供便捷优质的服务。认真落实《中小企业促进法》和《XX州促进个体私营经济发展条例》,放宽市场准入条件,实行税收优惠政策,促进民营经济和中小企业的发展壮大。积极为民营经济和中小企业拓展融资渠道,采取产权交易、发行企业债券、筹建信托投资公司等措施,探索民间资金转为民营资本的新途径,引导民营资本投入产业开发。以各级中小企业服务中心为主,建立项目信息、融资、培训、市场开拓、技术创新和法律咨询等服务体系,为民营经济和中小企业发展提供高质量、低成本、专业化的环境保证。(二)继续以完善基础设施为重点,推进城镇化建设继续坚持和完善适度拉大城市框架,强化城市功能,提高城市品位,发挥城市辐射带动作用的城镇化建设总体思路,加快城镇化建设步伐。高度重视城乡规划工作,提高规划水平。加快控制性详规和各类专业性规划的编制,全州控规覆盖率要达到70%以上。抓紧编制帽儿山森林公园建设规划和城市公共交通、绿地、市容环卫、能源等专业规划。加快实施延(吉)龙(井)朝(阳川)三角区总体发展概念性规划,积极推进延龙朝地区的开发建设。不断完善落实规划的监督管理机制,维护规划的权威性。围绕城市道路、供水、供热、燃气、垃圾和污水处理等与人民群众息息相关的基础设施,超前谋划和建设一批

第20篇：政府工作报告

政府工作报告

市长***

2005年3月18日在**市第三届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2004年，在市委的正确领导和人大、政协的监督支持下，市政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，团结带领全市人民，开拓进取，奋力拼搏，经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强的良好势头，较好地完成了市三届人大二次会议确定的工作任务，取得了令人鼓舞的新成就！

国民经济快速协调健康发展。全年生产总值达到28.31亿元,同比增长11.1%；财政总收入完成1.9548亿元,同比增长13.5％；全市工业增加值完成16.1亿元,同比增长11.8％；工业用电量完成3.9亿千瓦时，同比增长11％；全市各项贷款余额29.92亿元,比上年增加3.76亿元;各项存款余额26.92亿元，比上年增加2.31亿元；招商引资项目46个，引资额达3.3亿元；全社会固定资产投资完成9.8亿元，同比增长31.6％。

工业经济发展后劲不断增强。电机厂被确定为国家电传动产业化基地，热电厂2×30万千瓦机组全面开工，关铝20万吨电解铝项目全面建成即将投产。纺织厂、印染厂焕发出了新的生机。舜都集团效益创历史最好水平。中粮大宝、万盛水泥、宏兴实业、电力铁合金等一批新的企业和技术改造项目相继建成投产。彩佳印染、康意制药、千军铝业、忠民集团、强盛集团等一批优势民营企业发展势头强劲，全市民营工业企业完成总产值25.2亿元，增长18%；实缴税金3337万元，增长10.4%。以棉花深加工、铝产品加工、食品加工为支柱的三大加工业发展迅猛。国有中小企业改制进展顺利，核销剥离历史债务近两亿元。

交通和城市基础设施建设取得重大突破。公路建设突飞猛进，全市骨架道路、农村道路状况大为改观。河东大道、富强西街、西厢南路等城市道路建设和市府西街沿街开发进展顺利。文化大楼经市场化运作已竣工交付使用。城乡电网改造新实施工程15项，投资达5000余万元。大力实施城市净化、绿化、美化、亮化和综合整治，城市面貌发生了较大变化。成功举办了第八届城市花卉展活动。全省创建国家卫生城市现场会在我市召开。小城镇建设速度加快，硬化道路13万平方米，新建商品房1.27万平方米。

农业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收，单产比上年提高6.9％；棉花面积达到42.1万亩；蔬菜面积3万亩，芦笋面积8.63万亩；新发展干鲜果面积1.5万亩，其中树生果仁达到7000亩。奶牛养殖由年初的900头增长到1500头。我市有4个农产品被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”A级产品，11个农产品被认定为无公害产品。全市农业税率统一降低了一个百分点，农民人均减负7.3元；兑现粮食直补资金272.67万元，人均兑付7.78元。开发改造中低产田6000亩。建设沼气池1070个。完成通道绿化173公里、天然林保护工程1万亩，发放退耕还林补助资金670万元，兑付粮食4000吨。百村集中供水工程又解决了2.4万人的吃水困难。新发展节水面积5600亩，荣获省政府农田水利基本建设“禹王杯”称号。

旅游产业开发成效显著。鹳雀楼内部陈设得到各界专家和游客一致好评，铁牛保护工程全面竣工，普救寺停车场建成交付使用，完成了五老峰、万固寺两条二级旅游公路柏油路面铺装。大力开展旅游宣传促销，分别在中央、省和运城市电视台录制了激情广场、走进大戏台和蒲乡红节目，加强“六点一线”联合促销，携手开发西安市场，加大旅游网宣传力度，收到了良好效果。全年接待游客82万人次，旅游基本收入首次突破千万元大关。以旅游为龙头的第三产业快速发展，全市星级宾馆发展到8家，旅行社达到7家，公交线路增至9条，旅游城市功能进一步完善。

人民生活水平明显提高。全市农民人均纯收入达到2955元，同比增长6.37％；城镇居民人均可支配收入达到7181元，同比增长10.9％。全市国有企业下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金实现按时足额发放。企业养老保险参保人数达到13134人，医疗保险参保人数达到22779人，失业保险参保人数达到24119人。1065名下岗失业人员实现了再就业，1.71万农村劳动力转移到

二、三产业领域就业。积极帮助灾民恢复重建，共帮助1417户灾民修建房屋2967间，发放救灾资金87.8万元。全市城乡享受低保人数达11611人，发放低保金510余万元。切实加强农民工的维权工作，对全市49家砖厂进行了规范化治理，清理拖欠工程款和农民工工资1800万元，其中清欠农民工工资500余万元。

社会各项事业全面进步。加大科技项目开发力度，全市申报实施项目达到44个。组织了第一届农业新产品新技术展览会。教育人事制度改革进展顺利，农村教师队伍得到加强；积极推进课程改革，教育教学质量不断提高；职业教育、成人教育健康发展；大力改善办学条件，城区学校校舍建设和农村中小学危房改造成效显著。环保工作力度加大，我市环境空气质量在全省考核的16城市中再次名列第一。依法加强国土资源管理，荣获全国国土资源管理先进单位称号。人口自增率控制在预期目标以内。不断开发人才资源，公务员队伍得到进一步加强。广泛开展丰富多彩的文化体育活动。积极开展生产生活资料市场专项整治，认真实施放心食品、药品工程。强化安全生产监督。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。高度重视群众来信来访，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。国防教育、民族宗教工作得到加强，广播电视、通信、统计、档案、地震、人防、气象、老龄、残疾人事业都取得了新的成绩。

民主法制建设稳步推进。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持向市人大及其常委会报告工作并接受监督。重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议、批评和意见214件，政协委员提案和建议155件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体联系。深化“四五”普法活动，积极推进依法行政。加强行政监察和审计监督，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件。认真实施《行政许可法》，研究制定了行政许可配套规定。扎实开展机关效能建设和行风评议活动，积极推进行政审批制度改革。加快政府信息化建设，不断扩大政务公开范围和渠道。

在各项经济指标全面增长、社会各项事业全面推进的同时，2004年，我市经济发展和社会各项事业呈现出十大亮点，为完成2005年工作乃至实现全面建设小康社会的宏伟奋斗目标奠定了坚实基础。它们分别是：

1、投资28.5亿元的热电厂2×30万千瓦机组项目正式开工建设；

2、工业经济、民营经济呈现出快速发展的良好势头，全年新建企业7个，完成了8个技术改造项目，正在实施的工业项目有7个，还有6个项目即将开工，工业项目总投资达60多亿元；

3、永解、永蒲、永临三条二级公路建成通车；

4、农村公路建设实现历史性大突破，全市完成通村道路和巷道硬化563公里；

5、商贸流通业迅猛发展，舜都市场一区、精品步行街、电机华联超市、农翔果蔬批发市场建成竣工投入运营；

6、中小学危房改造成效显著，全市共改造学校56所，新建教学楼22幢，改造面积达3.85万平方米；

7、农业结构调整出现新成效，粮食生产喜获丰收，林果业、畜牧业长足发展，经济作物效益明显提高；

8、日处理污水4.5万吨的污水处理场开工建设，土建工程基本完工，设备安装已经开始；

9、300亩柳园建设工程接近尾声；

10、鹳雀楼内部陈设有了突破性进展，铁牛提升保护工程全面竣工。

各位代表，过去一年我市经济社会发展取得的成绩和进步，是上级党委、政府和中共**市委正确领导的结果，是人大、政协监督与支持的结果，更是全市广大干部群众团结拼搏和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻永各企业单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永济发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要表现在：思想解放不够，加快发展的机遇意识和责任意识还需进一步增强；制约经济发展的土地、煤炭、电力、人才等资源紧缺问题仍十分突出；经济结构调整力度还需进一步加大；工业总量小，国有工商企业改革和民营经济发展仍然滞后；农民增收缓慢，农民的非农收入比重偏低，农业人口比重过大；财政收支平衡难度依然没有从根本上缓解，干部职工的各种政策性补贴多数尚未兑现；建立和谐社会，政府需要做的工作还很多；软环境和服务型政府建设还存在一些薄弱环节等等。这些困难和问题已引起市政府的高度重视，将在今后的工作中逐步采取措施，认真加以解决。

二、2005年经济社会发展的主要任务

2005年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是第一要务不动摇，继续加大经济结构调整力度，主攻二产,发展三产，反哺一产，全员招商引资，全力大办工业，全民投身创业，积极推进工业化、城镇化、农业产业化、市场化和信息化进程，大力改善投资环境，健全社会保障体系，提高城乡人民生活水平，坚持以人为本，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展，努力把我市建成山西南部的绿色食品基地和园林式的工贸旅游城市。

2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值达到32.73亿元, 增长15％;财政总收入2.035亿元，同口径增长11％；规模以上工业增加值13.57亿元,增长15％；农民人均纯收入3160元，增长7％；城镇居民人均可支配收入8010元，增长11.2％；全社会固定资产投资13.7亿元，增长40％；社会消费品零售总额9.88亿元，增长10％；人口自增率控制在7‰以内。

提出上述奋斗目标，是适应新形势、把握新机遇的必然选择，是加快发展、缩小差距的迫切需要。当前，世界经济增势强劲，我国经济处在新一轮增长的上升期，全省经济迈入工业化加速推进的新阶段，我们具备了加快发展的良好外部环境；中央加强和改善宏观调控，支持中部地区崛起，国内外产业转移步伐加快，我们面临着十分难得的发展机遇；我市基础设施已经得到明显改善，区位、资源、产业等比较优势日益显现，多年积累的能量正在加速释放，经济自主增长的动力逐步增强，我们完全有条件实现更快、更好地发展。但把永济放在江浙山东等发达省份和我省先进县市中加以审视，我们发展速度还不够快，面临着巨大的区域竞争压力。因此，必须增强加快发展的紧迫感，坚定追赶跨越的自信心，把富民强市的强烈愿望转化为开拓进取的实际行动，努力开创**改革开放和现代化建设的新局面！

今年，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强力推进招商引资，掀起全员招商引资热潮。全员招商引资是加快我市经济发展最现实、最有效、最便捷的途径。我们要把招商引资作为“一号”工程和“一把手”工程来抓，层层建立由“一把手”挂帅、副职专管、专人负责的招商引资工作机构。在此基础上，要精心组织，强势推进，掀起上下联动、内外齐动、政企互动的全员招商引资新热潮。要创新招商引资方式，走专业招商、中介招商、产业招商、网上招商、节会招商、以商招商的新路子，力争在招商项目的数量和招商引资总额上有所突破。要发挥我市产业优势，大力推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，组织好棉花深加工、铝产品深加工、农副产品加工、医药食品、旅游、城建等行业领域的招商。要把任务分解到每个单位、每个领导干部，加大对招商引资的考核力度，切实兑现招商引资奖励政策和各项规定，充分调动全市上下招商引资的主动性和积极性。今年，全市要确保完成3亿元，力争完成5亿元的招商引资任务。

（二）坚定不移地实施工业强市战略，举全市之力大办工业。永济经济要实现超常规的发展，财政要打翻身仗，必须坚定不移地把工业摆在优先发展的战略位置，举全市之力大办工业。

围绕财源大户抓服务。要围绕电机厂、热电厂、关铝永济分厂三大财政翻身工程和兴达实业、中农化工等二十个重点财源企业，实施一企一策、一事一议，一名领导包一个企业，积极创造条件扶持他们进一步做大做强。特别是要抓住电机厂被确定为国家电传动产业化基地的机遇，加速企业规模膨胀，大幅度提高经济效益；积极促进关铝电解铝项目尽快投产运行，拉动全市铝加工制造业快速发展；帮助热电厂做好改制工作，加快2×30万千瓦机组建设，争取早日投产运行。今年全市规模以上工业增加值力争增长20%以上，通过2?3年的努力，力争培育年上缴税金100?500万元的企业20户，500?1000万元的企业10户，1000?5000万元的企业5户，5000万元以上的企业3户。

围绕优势产业上项目。要坚持走以加工制造业为主的新型工业化道路，推进资源综合利用，发展循环经济，不断拉大和提升棉花深加工、铝产品加工、食品加工三大产业内在的关联度和集中度，努力实现传统产业新型化、新兴产业规模化。当前，我们要加快粟海集团铝材和电极箔生产项目、千军铝业机加工生产线、3万吨甲醇项目、彩佳印染服装面料染整扩建项目和服装加工项目、康裕油脂低温棉仁高蛋白生产线等在建项目建设速度，促其尽快竣工投产。要加强项目储备，围绕我市优势产业，策划论证一批科技含量高、产业链条长、附加值高、税收贡献大的项目，加大招商和运作力度，力争年内再上一批新的工业项目。进一步落实项目责任制，加强跟踪协调和服务，千方百计加快项目建设。

围绕三大产业园和五大工业新区抓配套。要按照多元化投资搞建设的思路，在高标准规划的基础上，采取市场化运作机制，多方筹措资金，加快关铝、电机、许家营食品产业园和五大工业新区建设进度，尽快完成道路、供排水、供热、通讯等基础设施建设。要制定优惠政策，降低入区门槛，面向省内外、国内外开展定向招商，以优越的条件和要素吸引更多的企业进入新区。积极引导新区同类企业、产业链延伸企业簇群发展，形成有区域特色的板块经济。要实行“一条龙”服务，千方百计为进入新区的企业创造良好的发展环境。各个镇办要因地制宜，加快搞好各自的民营工业布局规划，积极开展招商引资，齐心协力加快我市工业经济发展。

（三）动员全民投身创业，大力发展民营经济。民营经济是我市的薄弱环节，同时又是我市经济快速发展的潜力所在，是发展

二、三产业，提高农民收入的一条主要途径。

深入抓好宣传引导。继续开展学习山东和江浙经验大讨论、大宣讲活动，组织民营经济报告会、座谈会，编写《百户农民致富经》，利用各种场合和形式，激发全市广大干部群众发展民营经济的热情。在农村，鼓励家家户户上增收项目，找致富门路，走种植、养殖、加工、商贸、劳务输出多业并举，多元化发展民营经济，多渠道增加农民收入的新路子。在城镇，要鼓励各类企事业单位、社会团体工作人员和科技人员创办、领办、帮办各类民营实体，鼓励下岗职工、大中专学生、转业军人自谋职业或自主创业，形成人人忙创业，家家上项目，户户奔小康的发展氛围。

大力度抓好载体建设。在大力发展劳动密集型产业，鼓励农民进城务工的同时，加快以旅游为龙头的第三产业发展，特别是要在商贸流通业上实现超常规的发展。今年，要启动舜都市场

二、

三、四区建设，为农民进城创造就业岗位。同时，要加大汽配市场、木材市场建设的前期工作和招商力度。继续加快小城镇建设，千方百计转移农村剩余劳动力。

下决心抓好企业改制。对尚未完成改制的经贸、粮食、供销等国有集体工商企业及5号机组、舜都酒业等，要因企制宜，一企一策，在不违法、不违纪、不逃废银行债务，确保职工利益和国有资产依法处置的前提下，采取股、并、卖、租、破等多种形式，全力加快企业改制。支持民营企业参与国有集体企业改组改制，鼓励民间资本进入法律法规未禁止的领域。

实施民营企业成长工程。认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,消除制约民营经济发展的政策性、体制性障碍，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。培育壮大企业家队伍，高度重视民营企业家的培养、引进和使用，尊重企业家，尊重纳税人，尊重创业者，激励各类企业经营管理人员在“工业强市”、“商贸活市”中建功立业、多做贡献。加强中小企业信用担保体系建设，为中小企业发展提供资金保障。

（四）继续加快交通和城市基础设施建设，不断提高城市综合竞争力。

加大公路建设力度。要着手做好四条路的前期工作，即永卿路、白石路和临风路拓宽改线改造工程，其中临风线孟盟桥至韩阳段要拓宽为二级路，启动永济至鹳雀楼旅游公路的路基、路面标准提升工程。继续抓好村村通水泥（柏油）路、村村通客车两大工程，实现骨架公路大循环，村村道路小循环。与此同时，要配合完成运风高速公路改造工程，进一步改善我市公路交通环境。

加快城市建设步伐。要严格规划审批，查处违章建筑，提高规划档次，完善街道详规，拉大城市框架。建设上要突出城市道路建设，今年，我们要利用临风路改线启动黄河大道建设，拓宽延长电机大街，利用永卿路改造启动东外环路建设。实施涑水西街路面翻新改造工程。加快市府西街沿街开发以及河东大道配套设施建设等在建工程速度。采取市场化手段，启动市政中心建设和柳园住宅小区、学府花园小区建设。同时，要加快解决城市断头路建设问题，稳步实施城中村改造。继续加快城乡电网改造，其中城市电网投资要突破2000万元。进一步加大城市绿化亮化力度，提高城市现代化水平。管理上，要在巩固中国优秀旅游城市创建成果的基础上，围绕创建国家卫生城市、园林城市、文明城市和全省环保模范城市的奋斗目标，继续加大城市综合整治力度，特别是对影响市容的临时建筑、不规范牌匾、乱涂乱画、乱搭乱建、乱停乱放等，要下决心加以整治。要把涑水河治理和伍姓湖开发列入重要议事日程，努力创造和谐的人居环境。融资上，要学习山东各地多元化筹集城市建设资金的办法，加大经营城市力度，积极创造条件成立城建投资公司，争取各大商业银行对城市建设的支持，努力实现城市建设的快速发展。

(五)以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展。“三农”问题仍然是我们工作的重中之重。要认真贯彻今年中央一号文件，按照“多予、少取、放活”的工作方针，抢抓机遇，转变思路，多元化增加农民收入。

继续推进农业和农村经济结构调整。在稳定粮食总产，确保粮食安全的前提下，大力发展高效农业和特色农业，整体推进无公害农产品和绿色食品生产规模。全市芦笋面积稳定在9万亩左右，蔬菜面积增加5000亩，干鲜果面积增加1万亩，奶牛数量力争达到3000头，肉鸡出栏力争突破400万只。

继续加快农业产业化进程。扶持龙头企业就是扶持农民。要围绕我市支柱产业，重点扶持产业链条长、精深加工能力强的龙头企业，加快忠民、粟海、强盛等企业在建项目建设速度，扶持芦笋加工企业、鹳雀楼乳业和超人奶业、东风牧草等龙头企业扩大规模，促其进一步做大做强。

继续加强对农民的引导，多渠道转移农村富裕劳动力。增加农民收入的根本出路是减少农民、增加市民。要把劳动力转移工作纳入年度考核内容，实行目标管理，把具体任务分解落实到镇街、到村组、到农户。加强对农民的培训工作，多种形式并举，多部门参与，努力提高农民素质。力争年内转移农村劳动力5000人。

继续加大对农业的投入。要抓住国家进一步扶持“三农”的机遇，积极争资金、上项目，使今年我市农业基础设施建设有一个较大突破。重点抓好东北腹地13万亩排水工程建设，改良土地生产条件；投资240万元，帮助移民发展种植业和养殖业，促进移民增收；大力实施城乡生态环境建设，围绕一条高速路、三条二级路、三条旅游路和100条农村道路,大力开展农村绿化、城市绿化、景区绿化以及生态农业建设，再掀植树造林和城乡绿化新高潮，实现人与自然和谐发展。继续加快农村小康示范工程建设，大力开展创建卫生村镇、文明村镇、小康村镇活动，每个镇街要抓好两个新农村试点，加快城乡一体化进程。

继续贯彻落实党在农村的各项扶持政策。按照全省的统一部署，今年，我市要全部免征农业税，为全市农民减负1536万元，人均减负45.1元。要不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列支农惠农政策，进一步保护和提高种粮农民积极性。加强农民负担监管，大力查处坑农损农案件，依法维护农民群众的合法权益。

（六）充分利用优势资源，大力推进以旅游为龙头的第三产业快速发展。要充分利用中国优秀旅游城市这块金字招牌，加快培育旅游支柱产业。积极做好五老峰?鹳雀楼景区规划编制报批工作。五老峰要围绕创建4A级景区，启动西峪开发工程，千米滑道力争五?一前建成，客运索道要拓宽融资渠道，尽快启动建设。加快鹳雀楼和普救寺配套设施建设，不断提升景区品位。高起点对蒲津渡遗址景区进行规划，尽快启动后续开发工程。要坚持开发与促销并举，以“华夏古文明、永济好风光、投资好地方”为宣传主题，走景点与景点、景点与酒店、景点与旅行社、市内景点与市外景点联合促销之路。以运城民航机场开通为契机，大力开发京三角、长三角和珠三角等国内主要客源市场。借助泰山国际登山节的经验，“以山（楼、寺）为题，借题发挥，旅游搭台，经贸唱戏”，举办好第五届五老峰登山节暨招商引资洽谈会、第一届华夏古文明旅游文化节暨招商引资洽谈会以及第八届世界情侣月活动。加大旅游招商力度，积极寻求有实力的大企业、大财团购买、控股、投资我市的旅游产业开发，加快建立旅游集团公司，实施政企分离，提高竞争力。要多渠道融资，加快发展吃、住、行、游、购、娱等相关产业，加大四星级酒店招商力度，在电机大街创造条件建设旅行团队就餐购物中心，在旅游路西厢段积极规划筹建购物一条街、名吃一条街，充分发挥旅游带动效益。要在提高景区文化内涵上做文章，积极组织策划一批文化娱乐活动在各景点常年演出。加强旅游人才的培养和管理，提高从业人员素质。加强旅游市场管理，规范旅游市场秩序，维护中国优秀旅游城市良好形象。

（七）以构建和谐永济为目标，推动社会各项事业全面进步。要把落实科学发展观作为构建社会主义和谐社会的根本，以发展增和谐、以改革促和谐、以稳定保和谐，努力在发展中构建和谐永济。

大力实施“科教兴市”战略。积极推广农业适用技术，提高农业综合效益。用高新技术改造传统产业，不断提高全市尤其是企业科技创新能力和推广应用能力。加快发展教育事业，坚持以提高教育教学质量为中心，全面推进教育创新。进一步深化办学体制改革、中小学人事制度改革和基础教育课程改革。继续抓好中小学布局调整工作，加快示范高中和义务教育标准化学校建设。大力发展民办教育、成人教育和职业教育。积极推进学校信息化进程。完成“青少年活动中心”首期工程建设。进一步加大中小学危房改造力度，力争全面消灭危房。

积极实施可持续发展战略。认真贯彻《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，提高人口素质。对农村部分实行计划生育家庭落实奖励扶助政策。坚持治理污染与建设生态环境并重，进一步提高环保工作成果。认真贯彻国务院《关于深化改革，严格土地管理的决定》精神，深化土地市场秩序治理整顿，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，切实保护基本农田。加强对集体建设用地的全过程监督，进一步规范农村宅基地审批与管理。全面推行经营性用地使用权招拍挂出让制度。加强土地开发整理，增加有效耕地面积。依法维护被征地农民合法权益。大力推行节约和集约用地，盘活存量土地资产，依法查处历年违法占地，确保土地收益。切实搞好经济普查，认真做好“十一五”规划的编制工作。

做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展。 在抓好财源建设的同时，要强化财税征管，严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。要严格控制支出，积极调整财政支出结构，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。增强镇街科学理财、增收节支的积极性，确保镇村两级班子正常运转。发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭办一切事业，严格控制财政供养人员增长，降低行政成本。深化部门预算、国库集中收付和政府采购制度改革。进一步加强银企合作，健全信用担保机制，促进金融部门加大对地方经济的支持力度。加快农村信用社改革发展步伐，改善农村金融服务。

认真做好就业再就业、社会保障工作。积极创造就业岗位，不断增加城镇居民就业，重点帮助城市低保对象、“4050”等城市困难群体就业。认真落实“两个确保”和城市低保政策，搞好“三条保障线”的衔接。进一步扩大社会保险覆盖面。积极探索农村低保工作的新路子。完善城乡社会救助体系建设，安排好受灾和困难群众生活。加强劳动用工管理，落实最低生活待遇制度。加强劳动监察和劳动仲裁工作，认真解决拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

切实维护社会稳定。围绕创建“平安永济”，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，切实加大命案的侦破力度，确保命案必破。不断完善新形势下人民内部矛盾调处机制，努力提高处理信访案件的效率和效果，积极化解各种社会矛盾。切实加强安全生产基础工作，严格实行安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。继续加大基金会清欠力度。认真处理好城镇拆迁、农村征地、企业改制中涉及群众和职工利益的各种实际问题，确保人民安居乐业，着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会。

推进社会各项事业全面发展。加强公民道德建设和科普宣传，全面完成“四五”普法任务，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面推进事业单位机构改革，增强事业单位发展活力。继续加强广播电视、通讯和公共卫生体系建设。深入开展爱国卫生运动，提高全市尤其是农村医疗卫生服务质量和水平。进一步做好防震减灾工作。加强国防教育和民兵预备役建设，继续深入开展双拥活动。关心支持妇女儿童、共青团、残疾人、工会事业，做好老龄工作。统计、物价、民族宗教、气象、人防、史志、档案等各项工作都要取得新的成绩，形成经济社会全面协调发展的新格局。

认真抓好为民工程建设。在努力推动各项工作全面落实的同时，围绕与群众生产生活密切相关的问题，突出抓好十个方面的实事。一是公路建设工程,启动永卿路、白石路和临风路拓宽改造工程,彻底解决交通“瓶颈”制约问题。二是农村“两通”工程，再完成300公里农村道路建设，力争实现100%行政村通水泥（柏油）路、通客车。三是城市道路建设工程，启动黄河大道和东外环路建设，拓宽延长电机大街，完成涑水西街路面翻新工程。四是城市和农村居民吃水工程，再解决农村1.2万人的吃水困难，完成城市供水水源地二期扩建工程。五是安居工程，启动柳园住宅小区（世纪花园西侧200亩）和学府花园住宅小区（城北中学南侧200亩）建设。六是生态环境工程，完成柳园和污水处理场建设任务。七是城乡居民增收减负工程，在多元化增加农民收入的同时，全面免征农业税，足额兑现种粮直补、良种补贴、农机补贴资金；千方百计增加城镇居民收入，并根据财力情况，逐年兑现各级已经出台的干部职工政策性补贴；进一步扩大城乡低保覆盖面。八是就业和再就业工程，全年力争使农村5000个劳动力输转到

二、三产业，为城镇职工提供2000个就业岗位。九是农业生产条件改善工程，实施东北腹地排水工程建设，发展节水面积5000亩，力争完成1万亩中低产田改造任务。十是农村卫生工程，开展卫生示范村创建活动，继续抓好农民健康体检、填埋式垃圾场建设和农村改厕工作。

（八）加强政府自身建设，努力提高执政能力。

做好今年的政府工作，必须坚持以提高执政能力为核心，不断加强政府自身建设。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步提高政府工作水平，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

加快政府职能转变。要努力建设服务型政府，进一步改进经济管理方式方法，真正把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，做到不越位、不错位、不缺位。要把财力、物力更多地放到解决民生问题上来，把精力、注意力更多地放到加强社会管理上来。凡是能交给市场运作的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段。要不断创新发展理念，做到用招商引资的钱发展经济、用市场化运作的钱搞城市建设，竭尽全力办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事。

全面推进依法行政。要牢固树立法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到依法决策、依法办事和文明执法。要认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步建立健全行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。继续深化行政审批制度改革，积极创造条件建立行政审批服务中心。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，接受新闻媒体和社会公众监督。加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行职责。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度。

加强政风建设。要坚持以人为本、执政为民，牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，大力精简会议、文件和各种应酬，把主要精力向重点工作和重大项目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向解决群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜。要严格落实工作目标责任制，着力从组织、流程、人员、任务、时限等方面，构建科学的绩效管理体系，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效。在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大公务员始终保持奋发有为的精神状态，自加压力，敢于争先，专心致志地干事创业，努力创造经得起历史、群众和实践检验的政绩。

大力优化经济发展环境。以治理“三乱”和纠正行业不正之风为突破口，进一步加大软环境整治力度。要从投资者反映最强烈的问题入手，从影响软环境建设的重点问题抓起，从体制上和机制上给以保障，积极探索建立软环境建设的长效机制。深入开展建设“诚信政府”活动，推动诚信社会环境的形成。继续深化行风评议工作，加大行政效能监察力度，杜绝各种推诿扯皮、吃拿卡要和“中梗阻”现象，确保政令畅通。及时发现并严肃查处破坏发展环境的典型人和事，依法保护投资者的合法权益，热情帮助他们解决遇到的困难和问题。

始终坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，严肃查处各种违法违纪案件。全面落实廉政建设责任制以及重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等各项制度，更好地用制度来规范权力运作，约束干部从政行为。重视和加强公务员的培训和考核工作，努力建设一支人民满意的公(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)务员队伍。

各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。要在更高的起点上实现新的发展，任务十分艰巨，必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、全国、省十届人大三次会议、运城市一届人大七次会议和市三届人大三次会议精神，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，以更足的干劲、更实的作风，适应新形势，站在新起点，实现新跨越，再攀新高峰！

让我们携起手来，为创造更美的城市、更好的生活而共同努力奋斗！

《广州市政府工作报告.doc》

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