城建安全生产工作会议发言材料
一、深入排查，坚决防范遏制各类生产安全事故
安全生产，责任重于泰山。习近平总书记多次强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。今年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班上发表重要讲话，将安全生产作为防范化解重大风险的重点领域，要求坚持底线思维，确保人民群众生命财产安全。刘家义书记、龚正省长反复强调，答好安全生产“六问”，落实安全生产责任；深刻把握“1”和“0”的关系，打通安全生产最后一纳米。习近平总书记重要指示和省领导的有关要求，对做好当前安全生产工作具有十分重要的指导意义，我们必须不折不扣地贯彻落实好。
今年以来，全省住建系统强化安全生产监管，狠抓主体责任落实，深化安全专项整治，安全生产形势总体平稳。全省发生房屋市政工程施工生产安全事故9起，死亡9人，人数同比下降10%，未发生较大及以上事故。但是，住建系统安全生产稳中有忧、稳中有险，形势不容乐观。主要体现在以下三个方面。
一是事故依然多发频发。今年以来，除建筑施工外，青岛、烟台还发生3起城镇燃气事故，死亡3人；聊城临清发生1起市政设施运营维护较大事故，死亡3人。一系列事故暴露出企业主体责任不落实，重生产、轻安全，保障体系不健全；暴露出隐患整治不彻底，该查的没有查到位，该改的没有改到位；暴露出从业人员安全教育培训不到位，安全意识淡薄，操作技能不高，“三违”问题多发。这些“顽疾”仍未从根本上加以解决，安全生产基础依然薄弱。
二是安全生产风险交织叠加。从外部环境看，随着经济下行压力的加大，极易引起安全投入的减少、安全措施的缺失、安全隐患的增加。从时间节点看，“利奇马”台风造成的破坏还未消除，汛期仍有可能出现新的极端恶劣天气，当前正值建筑施工、市政设施运营维护、农房建设作业高峰期，稍有松懈，很容易造成安全事故。从以往规律看，夏秋之交是事故易发高发期，去年8月上旬至10月初短短2个多月，发生房屋建筑生产安全事故7起，死亡15人，占到全年总量的46.7%、60%，其中还发生了2起较大事故，死亡9人。
三是安全监管效能亟待提高。今年以来，国家和省“放管服”、综合执法体制和事业单位去行政化等一系列改革加快推进，住建系统监督机构、监管人员、监管模式发生重大调整。部分市县主管部门应对改革准备不足，监管体制未能及时理顺，审批、监管、执法脱节，出现监管“空档”；内部监管力量配备不足，车辆、经费不能有效保障；监管模式创新不足，准入清出、群防群治、“互联网+监管”、失信惩戒等行之有效的措施手段应用不多，造成监管效能不高。对这些问题，各地要高度重视，切实采取有力措施加以解决。
做好当前的安全生产工作，全省住建系统要深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委省政府工作安排，围绕“防风险、保安全、迎大庆”，坚持问题导向、标本兼治、综合施策，结合前期部署的迎接新中国成立70周年安全生产专项整治，全面强化住建系统重点领域安全生产监管，确保人民群众生命财产安全。
一是抓好房屋市政施工安全。持续深化全方位、全覆盖、不间断的施工安全专项整治，从严、从实、从细开展隐患排查治理，不放过任何一个岗位、任何一个环节、任何一个隐患。严格主体责任落实，抓好管理人员这个“关键少数”，强化压实层级责任，切实发挥双重预防体系作用，督促企业将隐患排查治理融入日常、查在经常、形成自觉，把问题找全、找准、找实，以最快的速度、最严的标准消除隐患，举一反三，闭环整改。坚决规范市场秩序，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，发现一起，查处一起，对不遵守基本建设程序、项目管理混乱、严重违反强制性标准的，要坚决打击一批、清出一批、震慑一批。紧盯易发群死群伤的起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危大工程，严格专项施工方案编制、审查、论证、实施、验收、监测，持续深化危大工程整治攻坚，安全生产条件不合格的一律停工整改，违法违规行为一律顶格处罚。
二是抓好城镇燃气安全。燃气事故发生突然、危害严重、社会影响大，要深刻吸取今年以来3起燃气事故教训，保持高度警醒，防患未然。燃气管理部门要切实抓好经营许可证的动态管理，督促燃气经营单位落实教育培训、隐患治理、应急救援等安全措施，督促瓶装燃气经营企业建立完善钢瓶管理制度，会同公安部门打击私自倒卖充装燃气行为。高度关注“气代煤”设施安全和农村用气安全，严把气代煤改造施工队伍关，严格落实建设程序，加强工程质量管理和管道等设施防护。强化用气安全指导和隐患排查，抓好入户安全宣传和安全检查。
三是抓好市政设施运营维护安全。这一领域最大的危险源就是有限空间作业，在这方面我们有血的教训。特别前些年每年都有几起，因为缺乏常识、缺乏防护，导致一人遇险、施救人“前赴后继”，小作业引发大事故。今年又发生了一起，务必引起警惕。要突出抓好市政排水养护、污水处理、供水、热力等有限空间作业安全，严格执行《山东省城市市政公用管网有限空间作业安全操作规程》，强化作业人员安全教育，切实提高防护意识、防护技能。完善应急预案，强化培训演练，严格作业前审批防护、作业中监测监护、遇险后科学施救，严防中毒窒息事故。加快机械化换人、自动化减人，推广使用机械疏通车、机器人等自动化装备和机具，减少人员作业风险。同时，要强化供水、供热、大型户外广告、环卫设施安全管理，做好城市道路桥梁、管线站点、综合管廊安全防护设施隐患排查治理，确保市政设施运营安全。
四是抓好公园景区安全。随着高温酷暑即将结束，特别是中秋、国庆等节假日来临，公园景区人流明显增加，必须切实加强安全管理。要指导产权和运营单位认真做好游乐设施维护保养和检查维修，重点针对城市公园内游乐设施等开展专项排查，对不符合安全规范、存在安全隐患的一律依法关停，遇有极端恶劣天气及时发出预警，严格落实恶劣天气关闭制度，确保游客安全。要提前预判节假日人流情况，细化完善应急预案，强化培训演练，合理限制入园人数，严控入园车辆，及时做好游客疏导疏散，严防拥挤、踩踏事故发生。要严格执行城市公园管理安全信息员制度，确保遇有突发情况，信息及时上传下达。
五是抓好物业管理安全。要指导督促物业服务企业，严格按照法律法规和合同约定落实安全管理责任，认真做好重点共用部位、共用设备、共用设施的日常巡查，发现隐患及时发布预警，第一时间处理上报。积极配合消防部门做好小区电动自行车消防安全综合治理工作，清理整治充电线路私拉乱接、充电设施安装不规范、电动自行车随意停放等行为。加强物业服务安全能力建设，常态化开展安全教育和应急演练，不断提升物业服务水平。
六是抓好农民自建房安全。要指导推动乡镇政府严格执行乡村建设工程质量安全管理办法规定，认真落实监督管理责任，及时巡查发现并严格处置私搭乱建等违法违规行为。要突出防坍塌、防倒塌、防坠落、防触电，指导推动乡镇政府持续排查农民自建房地基开挖、预制楼板安装、模板和脚手架安装拆卸、施工用电等情况，及时消除隐患问题，发现不具备安全条件的坚决予以停工。要加强对农村建筑工匠的管理，积极开展专业技能、安全知识等方面教育培训，提高农村建筑工匠技术水平和从业素质。
