2011年工作总结和2012年主要工作安排
长春市发展和改革委员会 2011年11月13日
按照要求，主要汇报以下四个方面内容：一是今年以来全市发展改革工作；二是明年宏观形势分析预测；三是2012年重点工作安排。
一、2011年发展改革工作
今年以来，我委紧紧围绕全市中心任务，切实履行部门职责，进一步转变作风，创新服务，扎实工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
（一）抓好宏观形势分析预测和年度计划的制定实施，推动全市经济平稳较快运行
2011年是“十二五”开局之年，也是宏观形势较为严峻的一年。按照市委市政府的决策部署，我们始终坚持“关注宏观、监测微观”，密切跟踪国内外经济形势变化和我市经济运行情况，科学分析，沉着应对，及时准确把握宏观经济走势，进一步理清思路和重点，为市里决策提供参考依据，具体做了以下几项工作。
一是顺利组织编制和实施“十二五”规划。今年年初，“十二五”规划正式通过市人代会审定并颁布实施。紧接着，
我们对规划实施进行了研究部署，把目标任务细化分解之后落实到每一年度，初步制定形成了规划考核体系，推动和保障规划落实。我市“十二五”规划纲要得到了政才书记、儒林省长等省里主要领导的高度评价，被指定为范本供全省各市州学习借鉴。
二是科学制定实施年度计划。按照未来五年目标分解，综合考虑全省和十五个副省级城市计划制定情况，结合我市实际制定了2011年度计划，提出了GDP增长15%导向性目标。按照年度计划安排，研究制定出台了《经济目标考核责任制》，将年度目标进一步分解，并落实到各个城区、县（市）和市直有关部门，明确原则、严格考核，确保年度主要计划指标的顺利完成。
三是加强经济运行分析预测。针对年初以来较困难的宏观形势，特别是趋紧的金融、房地产、汽车等重点领域，我们加强对全市经济运行分析预测，高质量完成了季度、半年和全年的经济运行分析，以及金融、房地产等多个专项问题分析，提出保持经济平稳较快发展的合理化建议数十条。其中，年初形成的《关于当前宏观形势的分析及对策》得到了崔杰市长的肯定。
（二）突出抓好投资和项目建设，进一步夯实全市经济发展基础
从今年开始全省实施新投资统计口径，总投资500元以
下的项目不再作为固定资产投资进行统计。在这种情况下，我委大上项目的力度不减，以饱满的精神状态和工作热情，想方设法搞好服务，千方百计推进项目建设，确保了固定资产投资连续五年保持较快增长。预计全市完成固定资产投资2450亿元，增速达到31%，继续保持较快增长。
一是建立完善“三位一体”推进机制，全程确保重大项目顺利推进。筛选“十二五”期间最有代表性、最有影响力的150个重大项目，总投资5716亿元，实施市级领导包保、部门联系、属地负责的三位一体推进机制，全程跟踪、全程调度、全程服务，确保重大项目顺利推进。地铁
1、2号线、快速轨道交通体系、东南热点厂等项目先后获批并开始施工，轨道客车一二期、大成百万吨化工醇等重点产业项目加快推进。
二是着力实施“双百工程”，在关键环节加大推进力度。开展百日集中审批工程，对重大项目实施绿色审批通道，采取帮办制、代办制、并联审批等方式，集中为项目办理前期手续，提高项目前期成熟度。实施百日集中开工工程，二季度，实施百日集中开工工程，共组织10余次，440个重大项目集中开工。
三是大力实施“2132项目储备工程”，积极谋划和储备重大项目。围绕我市重点产业和民生事业，按照国家投资方向和投资次序，健全和完善“建设一批、引进一批、储备一
批、谋划一批”的项目滚动管理推进机制，加大项目谋划和储备力度。全市共谋划、储备项目2492个，总投资14401亿元。其中，总投资100亿元以上的项目14个，50-100亿元的项目30个，10-50亿元的项目333个。
四是千方百计为项目争取资金支持。着力于解决项目资金的瓶颈制约，强化“发改委牵头汇总、各部门分工协调”的联动机制，最大限度争取国家和省里的支持今年以来来，全年共有185个项目获得国家和省资金支持，资金总额8.5亿元，极大地缓解资金紧张问题，确保项目建设顺利推进。
（三）完成服务业发展提速升级任务，推动工业服务业双拉动格局初步形成
作为全市服务业工作牵头部门，我们坚决贯彻落实“工业服务业双拉动战略”，以政策体系建设为先导、以项目建设为支撑、以重点产业发展为主体，统筹推进全市服务业加快发展，着力提高服务业在全市经济中的比重和地位，全年服务业增加值预计实现1620.6亿元，同比增长14.2%，服务业投资占比超过50%。
一是强化服务业政策体系建设。今年以来，我们先后制定出台了《关于加快推进长春市现代服务业发展的实施意见》、《关于支持金融业发展的意见》、《关于支持物流业发展的意见》、《关于支持现代服务业集聚区建设的意见》和《关于支持城市商业综合体、区域性专业批发市场、五星级酒店
建设的若干意见》等政策文件，对促进我市服务业发展起到了关键推动作用。
二是推动城市商业综合体、区域性批发市场等服务业重大项目建设。先后组织认定24个商务综合体项目和4个综合性批发市场项目顺利推进。长春国际工业品交易中心、红星美凯龙家居广场、伟峰彩宇新城、喜来登超五星级酒店等项目主体框架基本完成；宽城万达广场、川渝环球贸易中心、东方广场综合体、长东北科技商务中心、欧亚购物中心、远达生产资料交易市场等重点项目开工建设。
三是推动金融、现代物流等重点产业加快发展。制定出台《长春市人民政府关于支持金融业发展的意见》实施细则，推动金融功能区建设，加大金融机构引进和设立力度。今年以来，南关惠民村镇银行、盛京银行长春分行、华夏银行长春分行等三家银行类金融机构顺利开业，全市银行类金融机构数量达到24家。非银行金融机构数量也相应增加，我市已拥有证券机构42家，保险机构23家，期货公司4家，设期货营业部11家。现代物流业加快发展。制定出台一系列政策措施，谋划布局五大市场集聚和五大物流集中区，完善物流行业统计体系，建立物流企业信息资源库，全市物流业软硬件水平得到极大提升。全市物流业增速超过17%，社会物流总额达到1.2万亿元，物流企业数量达到3000家。
四是加快推进服务业集聚区建设。集中力量抓好重点园
区、重点项目、重点企业“三大载体”建设。规划和启动了南部都市现代服务业集聚区、莲花山生态服务业集聚区、东北亚文化创意科技园、知和国际动漫产业园等20个规模较大、集聚度高、发展特色鲜明的服务业集聚区。推动南部新城金融总部核心区、净月西部金融配套功能区、长东北金融创新试点区等三大金融核心功能区建设，加快引进金融机构和各类金融资源和要素。鼓励和支持服务业重点企业发展，努力打造一批营业收入过十亿、百亿的龙头企业和上市公司。
（五）抓好牵头负责的民生工作，推动发展成果惠及于民
作为全市综合部门，社会事业一直是我委履行职能的重要领域。今年以来，我委牵头组织的民生工作取得了阶段性成果。
一是加快推进医改工作。进一步贯彻落实国家和省里关于医疗体制改革的各项工作部署，出台实施方案、加大投入力度，2011年全市预计投入达到5.61亿元，全市医疗保障体系逐步完善、药品价格大幅下降、医保报销比例显著提高、公共卫生服务项目逐步增加，百姓看病难、看病贵的问题得到进一步缓解。今年前三季度与去年同期相比，单处方均值下降幅度超过20%，药品销售金额下降幅度超过16%。全市81个社区卫生服务中心和5家区级医院全面实行基本药物制
度，门诊量同比增加4%。
二是圆满完成农村泥草房改造和农村饮水安全工程。今年是全市泥草房改造的最后一年。2011年，完成农村泥草房改造5670户，本年争取到补助资金2141.7万元，并全面完成了省下达给我市的120513户农村泥草房五年改造任务。农村饮水安全工程年度任务顺利完成。本年争取到国家投资9973万元，省级补助资金6648万元，推动建设农村饮水安全工程339处，解决农村25.46万居民和8.51万师生饮水安全问题。
三是加快推进社会事业重大民生专项工程。针对社会事业和民生领域薄弱环节，我们确定并推进中小学校舍安全工程、基层就业和社会保障服务工程、精神卫生防治体系等十余项重大民生专项工程，涵盖教育、医疗、就业和社会保障等重点领域，共争取国家、省投资资金2亿元，保障项目建设顺利开展。
（六）完成长吉一体化年度工作任务，加快推进城市化进程
今年以来，按照省里的统一部署，我委牵头的长吉一体化工作抓得紧、落实快、效果好，各项工作有序展开。
一是建立了比较完善的规划体系。长东北、经开区、莲花山、九台市、双阳区等节点和功能区规划都已编制完成，进入审批阶段。
二是节点功能区建设初见成效。已与40多户央企进行了对接，洽谈项目达到60个。基础设施实现“七通一平”总面积达到60平方公里。域内项目建设进展较快，兵装新能源产业园、国电联合动力等项目年底开始试生产；知和国际动漫产业园等项目已开工建设。
三是体制机制创新取得新进展。兴隆保税区建设在申报、建设、招商三条线上全面推进，申报工作已进入国务院审批程序。依托九台农商行，在全国率先开展三权抵押贷款工作，推动农村金融创新。积极探索“大部制”机构改革，成立莲花山管委会，由发展、规划和土地等职能部门组成，并对管委会干部和部分试点镇开展全员聘用制。
（七）全力推进节能降耗工作，顺利完成全年节能降耗各项任务
作为节能减排的牵头部门，我们充分发挥部门职能，把握原则、严格审批，突出抓好重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，确保节能减排工作不断迈上新水平。
一是全力推进节能降耗工作。今年，省政府下达给我市的节能目标为单位国内生产总值能耗同比下降3.6%。年初，我们将指标任务分解到14个县（市）区政府、开发区管委会，明确责任，强化考核，推动目标任务顺利实现。研究制定《固定资产投资项目节能评估和审查委内工作细则》开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，加强节能评估和审
查。截止到10月末，共对269个项目做了节能评估和审查，总能耗量约55万吨标准煤,通过节能评估和审查节约标煤约3万吨。认真研究国家有关政策，组织条件成熟的节能服务公司积极申报国家备案，争取获得从事合同能源管理项目实施的资格，加强合同能源管理。截至目前，我市共有30家节能服务公司在国家发改委备案。
二是扎实开展循环经济工作。围绕循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会建设，加快全市循环经济发展步伐。积极抓好国家级循环经济试点工作。亚泰集团和一汽集团先后被列入国家循环经济试点单位，承担为国家探索各领域、各层面循环经济发展模式的重任。继续争取省级循环经济试点工作。以实现节能减排、资源节约和生态保护为目标，有效挖掘“城市矿产”，建设城市资源回收利用网络体系，强化废弃物的资源化利用。争取省发改委批复长春亿北再生资源有限公司为省级循环经济试点单位，有效探索适合我市的“城市矿产”资源化利用有效途径和管理模式。
三是积极争取中央及省项目扶持资金。今年以来共争取中央预算内和省级专项资金12365万元，其中：国家发改委地区经济司《松花江流域水污染防治规划》项目资金5000万元。国家发改委环资司资源节约和环境保护项目资金2695万元。环资司城镇污水垃圾处理项目4500万元。争取吉林省生态省建设专项资金170万元。
（八）着力加强价格监管，维护物价水平基本稳定 2011年，针对通胀压力的不断增大和市场价格不稳定因素的增多，我们切实加强价格管理，为促进全市经济社会平稳较快发展创造良好的价格环境。
一是推进气、热等价格改革。做好民用天然气和混合燃气价格调整的前期准备工作，出台规范长春市供热价格及退费等有关问题的通知，组织实施了我市出租车收取燃油附加费工作。
二是加大清费治乱减负工作力度。对国家取消的涉企行政事业性收费进行逐项清理，对其中涉及我市已经取消的收费进行跟踪落实。
三是加强价格监督检查。先后组织开展涉农、医药卫生和教育等价格专项检查工作。稳妥处臵食盐抢购涨价事件，加强商品房销售价格的规范管理。全年立案查处各类价格违法案件14件，处理遗留案件22件，收缴各类价格违法案件收入43万元。
四是加强市场价格监测。共向国家和省采集报送价格监测数据 10万多笔，向市政府提报价格动态信息375份，向国家上报应急监测数据73605笔，通过主流新闻媒体发布重要粮油副食品价格监测信息48次，计69875笔。
五是发挥价调基金调节作用。全年征收价调基金1322万元，总计投入使用2633万元用于调剂市场、平抑物价和
食品安全工程。积极推进“平价商店”建设，落实低困群体物价补贴。
二、明年宏观形势分析
对于明年经济形势，我们认为，国际经济在持续动荡中有可能进一步走低，国内宏观调控将在防通胀、保增长的两难抉择中有所放松。总体上看，长春市的经济发展仍处于重要战略机遇期，机遇与挑战并存，优势与问题交织，有利因素多于不利因素。
不利因素。从国际上看，世界经济复苏乏力，“二次探底”风险加大。国际货币基金组织进一步下调全球经济预期，将今年全球经济增速由4.3%下调至4%，明年从4.5%调低至4.2%。欧元和美元轮番贬值，致使人民币相对升值，给出口带来巨大压力，并导致国内资金外流，对资本市场和金融业发展造成不利影响。从国内看，宏观调控的“两难”选择增多，金融调控仍将是国家重要调控手段。一是银根继续紧缩，银行“吸储惜贷”，导致中小企业融资难、贷款难；二是人民币升值加大外商融资成本，影响投资意愿，加上拆迁难等因素，项目引进和建设难度会越来越大；三是房地产限购等政策将会产生滞后效应，如果明年国家打压房地产力度不减，长春经济或将受到更大影响；四是明年通胀压力将进一步加大，带动劳动力、土地、资金等要素价格和环保成本上升，并向下游传导，直接增加企业成本；五是购车优惠政策
的退出、公车治理、治堵限购等因素，导致全国汽车市场放缓，虽然长春市轿车产品销售向好，但由于重大基础设施建设减缓，卡车需求仍不乐观。
有利因素。“总体紧缩，定向宽松”的政策取向会是明年的主基调。一是刚结束的十七届六中全会将文化产业上升到国家战略层面，可以预见，国家将陆续出台扶持政策，长春的文化产业将迎来发展的黄金期。二是近期中小企业融资问题引起国家高度关注，明年可能会在这方面出台相关政策措施，长春的中小企业、战略性新兴产业有望获得支持。三是宏观调控期为我们推进自身发展、赶超发达城市提供了机遇。发达地区土地等要素资源紧缺，资本外溢、项目外流进一步加快，有利于长春承接发达地区资本、产业的梯度转移。我们近期与富士康的合作就是一个典型例子。四是从重要产品的全国市场看，汽车仍有刚性需求，随着长春市汽车产业结构不断升级，中高端产品比重上升，将形成更大的利润空间；国家高铁计划虽有调整，但总需求没有变，地铁需求仍然旺盛；服务业面对全省3000万人口需求，发展空间十分广阔。这些都为长春发展创造了有利的外部条件。
三、2012年主要工作安排
2012年，我委将继续围绕全市中心工作，结合部门职能，重点做好以下几方面工作。
1、继续加强宏观形势分析预测和目标责任制考核，确
保实现全年目标任务。一是科学制定年度计划。2012年是市政府换届年，在年度计划的制定上，我们将确保与“十二五”时期总体目标、新一届政府目标、党代会目标等合理衔接。二是加强经济运行分析。随着国内外宏观形势不确定性的进一步增多，我们将加强对经济形势监测分析，加强重大问题研究，为市委市政府当好参谋助手。三是强化目标责任制考核。继续加大目标责任制考核的力度，对各项考核指标进行细化分解，将全市各项工作落到实处。
2、进一步优化投资结构，推进重大项目建设。明年的投资任务依然繁重。为此，一是要抓好重大项目的开工落位。进一步落实重大项目的推进责任，定期调度进展情况，及时发现并帮助项目单位解决存在的问题，提供全程服务，确保每个项目都能够按计划建设。二是积极筹措建设资金。加强与国家各部委的沟通、联系，争取国家的资金支持；采用召开银企对接会等多种方式，搭建银企对接平台，争取更多的利用商业银行贷款；推动企业上市融资，发展股权投资基金，争取更多的民间资金，促进企业融资方式多元化，建立多层次资本市场体系。三是加强重大项目谋划和储备。创造性、前瞻性地谋划、规划、设计、包装和储备一批作用当期，影响长远的重大项目和市场不能有效配臵资源的公益性项目。规范重大项目谋划的管理和考核，动员、激励各方面积极参与全市项目谋划和储备工作。
3、突出重点产业，推动现代服务业加快发展。一是全力推进现代物流、金融等重点产业发展。金融业，积极引进各类金融机构、打造金融核心区、培育企业上市，发展产权交易等金融要素市场。物流业，重点推进汽车、农产品、轨道客车等生产型物流体系的完善。二是推进服务业综合改革试点。继续抓好净月国家级综合改革试点工作，积极推动全市及朝阳区等六个省级综合改革试点区建设。三是完善支持服务业发展的政策体系。进一步完善金融、物流、商务综合体和服务业集聚区建设等相关扶持政策。同时还要围绕支持特色商业街区、工业企业主辅分离、总部经济、工业设计、创意产业等方面制定具体的政策意见，形成一套完整的支持服务业发展的政策配套体系。四是抓好服务业载体建设。抓好服务业重大项目。继续实施服务业重大项目推进计划，明年继续滚动推进50个投资5亿元以上的重大项目，重点规划建设三大金融核心区、六大物流集中区、30个大型商务综合体、30个专业化批发市场。重点抓好50家重点骨干企业，推进企业体制、机制和管理创新，增强核心竞争力。
4、加快衔接与合作，推进长吉一体化纵深发展。一是完善长吉一体化政策体系建设。在产业发展融合、公共服务同城、生态环境共治等方面的政策研究上，制定相关政策，推进一体化进程。二是加强城市核心区和各节点、功能区建设。加快城市布局调整，形成长春主城和双阳、九台两个辅
城的“1+2”城市发展框架，提升城市综合承载功能。三是搞好先行先试和体制机制创新。产业发展模式创新，重点开展长东北低碳经济示范区和净月开发区试点工作；投融资模式创新，年内力争建立长吉一体化基金和低碳环保产业投资基金，在长东北率先启动“百户工程”上市推进计划，加快企业上市步伐；区域一体化发展模式创新，以长德新区为载体，重点打造长东北卫星城。
5、加大社会保障力度，确保发展成果惠及百姓。一是进一步深化医疗体制改革。稳步推进医保、工伤和生育保险市级统筹，逐步实现“同城同待遇”。推动城区内区级医院全面实施基本药物制度，并逐步向县级医院延伸，扩大基本药物制度实施范围。进一步完善各项配套措施，不断推进基层医疗卫生单位综合改革逐渐走向深化。二是做好农村泥草房改造工程总结。我市提前完成省下达的农村泥草房改造任务，对五年来泥草房改造工作进行收尾和总结。三是加强农村饮水安全工程项目的前期审批及督促检查工作。完成对各县（市）区、开发区的农村饮水安全工程实施方案的审查批复工作。继续会同市水利局等部门对有关县（市）区已建农村饮水安全工程进行初步验收。
6、落实节能降耗，推动循环经济发展。一是继续全力推进节能降耗工作。组织对14个县（市）区政府、开发区管委会节能考核工作，工业、建筑、交通等领域节能工作。
二是继续推动循环经济试点工作。充分运用国家确定的政策机遇，推动长春亿北再生资源循环经济产业园列入国家“城市矿山”示范基地，争取国家更多资金支持。三是继续争取中央及省专项资金支持。积极争取中央预算内资源节约项目、城镇污水垃圾处理项目、松花江流域治理十二五规划项目等国家及省资金支持。
7、加强价格监管，确保市场价格总水平基本稳定。一是继续抓好市场价格调控。完善价格调控监管手段、稳定推进价格改革，使我市价格总水平保持在合理的范围内，保持社会的稳定。二是贯彻落实资源价格改革。明年国家有可能出台成品油价格和阶梯式电价等政策，对此结合我市实际抓好落实。将调研中水价格情况，重新核定中水价格，在适当时机对燃气价格进行调整。三是继续开展清费减负工作。认真贯彻落实国家、省、市有关清费减负文件精神，对清费减负涉及的各部门各单位做好宣传解释和落实工作，进一步减轻企业和社会负担。四是切实加强价格监督检查。针对当前价格热点和难点问题，继续开展涉农涉企收费、垄断行业收费、教育收费、农资价格、医药价格等专项检查。加强市场价格监管，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为。
