推进土地承包经营权流转 发展适度规模经营
兵团团场土地承包经营权流转是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，必须积极稳妥地推进。
一、充分认识加快推进土地流转发展农业规模经营的意义 推进团场土地承包经营权流转的重要意义在于发展现代农业。
在坚持以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，推进团场土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营，是转变农业生产方式、优化农业生产力布局、推动农业转型升级和实现兵团现代农业的客观要求；是实现农业规模效益，促进农业增效、农工增收进而稳定屯垦戍边职工队伍的现实途径；是优化团场要素资源配置，推进团场城镇化和推动城乡统筹发展筑牢屯垦戍边新型堡垒的重要举措。
二、清晰明确加快推进土地流转发展规模经营的基本原则
在坚持“两个毫不动摇”（ 毫不动摇地坚持党政军企合一的体制，毫不动摇坚持改革发展创新）基础上，充分认识团场土地承包经营权流转必须坚持的基本原则。
坚持“稳制活权、有利发展”原则，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实行土地所有权、承包权、经营权相分离，稳定承包权，放活经营权，逐步实现土地资源的合理配置、有效使用，提高土地利用率和产出率，促进农业增效、农工多元增收；坚持“依法、自愿、有偿”原则，由承包职工自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包职工所有，土地流转要严格遵守法律法规规定；坚持“指导、管理、规范”的原则，土地流转前中后团场（农业公司）连队（分公司）必须加强管理和指导；坚持“集中、连片、规模”的原则，发挥好兵团大农业集中连片、规模开发和集约经营的作用，产生规模效应；坚持“因地制宜、分类引导、循序渐进”的原则，根据腹心团场、边境团场和南疆少数民族团场担负的维稳戍边任务轻重不同，依据其经济发展水平、土地所有制差异、团场劳动力转移和劳动保障等情况，在不消弱团场维稳戍边实力的前提下，采取切实有效的政策措施，积极创新团场土地承包经营权流转的新形式，确保土地流转健康有序。
三、积极创新土地流转方式，加快土地流转步伐
积极鼓励引导团场土地承包职工依法以转包、互换、入股、出租、转让、委托流转等多种形式进行土地流转。鼓励团场连队的专业大户、种田能手、种粮大户、农工专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体受让承包职工流转的土地，围绕团场的主导产业和特色产品，建立生产基地，开展适度规模经营，现阶段规模不宜过大。
一是培育土地流转规模经营大户。以特色农业板块建设为契机，通过连队引导协调、承包职工自愿协商相结合的办法，将承包职工经营的地块互换集中，发展规模特色农业。鼓励采取土地流转的方式把土地向种田能收集中，逐步培养种植专业大户大户。二是大力扶持农工专业合作组织，探索“专业合作组织＋农工”的产业经营模式。要制定更加优惠的政策，加大引导扶持力度，加快团场土地流转步伐。积极引导农技人员和供销社创办各类专业合作组织，既发展在专业合作社基础上组建的松散型的专业协会，又鼓励发展经济利益紧密联结的专业合作社；既发展生产服务型的专业合作组织，又鼓励发展产销结合型和产加销一体化的专业合作组织。三是鼓励和吸引外来人才、公司利用资本、技术等资源要素向团场连队流动，参与团场连队的土地流转，探索“公司＋连队或专业合作组织＋农工”的产业经营模式。
四、逐步完善土地流转制度，规范土地流转的运作和管理。
一是加强承包土地管理。认真处理二轮土地承包的遗留问题，及时整理和永久管理好土地承包档案资料，尽快对承包职工承包的土地予以确权。二是规范土地流转行为。土地流转必须平等协商，依法、自愿、有偿进行，土地流转双方在平等互利、协商一致的基础上签订书面流转合同。土地流转中，不得损害连队承包职工的土地承包权益，不得改变土地所有性质和土地用途。三是规范土地流转管理。团场连队要建立健全土地流转备案、登记和档案管理制度。同时,加强对土地使用权流转的具体业务范围、流转形式、操作程序等进行监察，对违规失范行为进行严肃查处。
五、健全土地流转机制，强化土地流转服务
一是建立健全土地流转服务体系。建立土地流转中介服务组织，健全土地流转信息平台，强化土地流转服务，以市场化、社会化的运作模式推进团场连队的土地流转和规模经营发展。二是有效发挥团场（农业公司）连队（分公司）和专业合作经济组织（农工合作社）的服务作用。团场连队要积极创新服务机制，对土地流转进行整体上指导、管理和服务，围绕培育主导产业和优势产品，搞好产业发展规划和土地流转规划，以规划引导流转，以流转促进布局，使土地流转做到有目标流转。专业合作经济组织（农工合作社）要充分发挥引导、协调和服务作用，积极参与土地流转工作，在法律规定的范围内接受农户委托流转。三是完善土地流转纠纷调处机制。稳定和完善二轮土地承包关系，加强土地承包档案管理，逐步实行土地承包和流转信息化管理。认真做好土地流转信访调处和复查、复核工作，抓紧建立土地承包纠纷仲裁组织，开展纠纷仲裁，妥善解决土地承包和流转纠纷，为土地流转的健康发展保驾护航。
