2012年江苏省考《申论》真题解析
（一）请你概括“给定资料1—5”中所反映的主要问题。（15分）
要求：全面、准确、简明。不超过200字。
问题解析：
这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。要求全面，即所答内容要覆盖给定材料的全部信息点；准确，即概括提炼的信息与原文意思一致；简明，即语言不罗嗦，要在给定的字数内概括所有内容。考生在作答这类题目时一定要注意：关键词越多越好，不必过分强调语句的完整和通顺。
题目要求考生概括材料1-5的主要问题。考生只需要锁定材料1-5，用简洁的语言归纳概括出每则材料所反映的问题即可。考生可以运用定位关键词和提炼关键词的方法，如材料中的“年轻人都出去了，公益事业难以开展，基本找不到劳力等”就可以概括为“农村空巢化、公益事业缺乏劳力”。
答题方法
第一步：提取材料要点。
材料1的关键信息：
（1）村里的刘书记说，现在常住村里的有50多人。其中20多位是65岁以上的老人。——得出：农村空巢化。
（2）由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到劳力。——得出：公益事业难开展。
（3）一个村干部说，平常留守在家的主要是小孩和60岁以上的老人。……“现在还能相互照顾，年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？”——得出：留守问题突出。
（4）一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的感染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的淳朴乡风证逐渐消逝，农民的思想观念，生活习俗正在向城市积聚靠拢。“如今的人情关系、社会关系、代际关系等都有点变味儿了。”——得出：传统乡村文化消解，人情关系紧张。
材料2的关键信息：
（1）村里没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年7月道路开工，老胡和其他5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆。——得出：农民参与意识弱，管理困难。
（2）但伴随着“要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。——得出：村干部权威面临挑战。
材料3的关键信息：
“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活，政府虽然帮助买了保险，但标准很低”沈某说这番话时，脸上挂着几份忧郁，“我们说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。”——得出：土地征用的相关制度不完善，缺乏就业和养老保障。
企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些村民并没有真正得到实惠——得出：利益分配不合理，政府、企业获利，农民未得实惠。
材料4的关键信息：
材料4主要讲农村生态环境破坏问题，关键信息包括：垃圾治理成难题、水源、电源污染严重、村民满意度不高。
材料5的关键信息： 一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。——得出：基层选举不规范，贪污腐败严重。
近几年，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，村官手中的隐性权利越来越大，村官受到的制约却非常薄弱。记者调查中发现，土地征用，土地开发，城中村建设和涉农资金，贷款管理等成为涉农职务犯罪的重要灾区。——得出：村官隐性权力大，缺少制约；涉农职务犯罪严重。
第二步，分类归纳要点。五个材料分别从文化、管理、社会、生态、政治五个方面展开的，因此我们可以从这五个方面分类呈现。
参考答案：
1.农村空巢化。公益事业难开展，留守问题突出；传统乡村文化消解，人情关系紧张。
2.村干部权威面临挑战。群众参与意识弱，管理困难。
3.土地征用相关制度不完善，缺乏就业和养老保障；利益分配不合理，政府、企业获利，农民未真正获实惠。
4.农村生态环境遭破坏。垃圾治理成难题；水源、电源污染严重；村民满意度差。
5.基层选举不规范；村官隐性权力大，缺少制约；贪污腐败和涉农职务犯罪严重。
赋分说明
按关键词赋分，每词1分。允许同义表述。
关键词有：空巢化；公益事业；留守问题；人情关系；村干部权威；参与意识弱；缺乏就业和养老保障；利益分配不合理；生态环境遭破坏；垃圾治理；水源、电源污染；满意度差；基层选举不规范；村官隐性权力大；贪污腐败。
（二）分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分）
要求：准确、具体。不超过200字。
问题解析：
这是一道分析题。这道题目的难点在于，虽然分析“给定资料2”，但是答题信息并不仅限于资料2。如果将题目同义表达可以得到：村干部工作难做的原因。这道题目的关键信息是村干部工作或者村务工作。涉及相关信息的材料集中在材料
1、
2、
5、
8、9。
答题方法
第一步：提取材料要点。
材料1：
刘书记说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。发动不起来，出工不愿意，出钱更难。”——得出：村民思想观念守旧，缺乏公共参与意识。
材料2：
老胡这个村是一个有5000多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民都提出要修几条路。村里没钱，让村民集资很多又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方便。结果到现在工期一直是断断续续的。——得出：（1）建设融资困难，渠道单一：政府财政资金少；基层金融机构不健全；村集体无资金来源，且集资困难。（2）村民集体观念淡薄，综合素质不高。（3）公共建设对群众缺乏硬约束。
“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到清理垃圾，都要给点报酬。”王主任说。——得出：村民缺乏奉献意识和责任意识。
材料5： 一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、家族势力等等情况，外加一些地区在任用村干部时，使用一些知识水平差、政治素质低的人，为村干部腐败埋下了隐患。他们上任后，虽然素质不高却个个发财有术，一旦案发，则往往能找出诸多理由推脱。——得出：部分村干部素质不高。贪污腐败严重，公信力下降。
材料8：
这段材料是某县的成功案例，反推当前大部分农村存在的问题是：基层组织不健全。部分村干部缺乏服务意识和沟通能力
材料9：
这段材料是草桥村的成功案例，反推当前大部分农村存在的问题是：懂经济、会经营、善管理的干部严重不足。
第二步：分类归纳要点。可以从村干部、村民、资金、基层组织四个角度来谈。
参考答案：
一、部分村干部素质不高。贪污腐败严重，公信力下降；服务意识差，沟通能力不足；懂经济、会经营、善管理的村干部严重不足。
二、村民综合素质低。组织和集体观念淡薄；思想观念守旧，缺乏公共参与意识；奉献和责任意识不强。
三、农村建设融资困难，渠道单一。政府财政资金少；基层金融机构不健全；村集体无资金来源，且集资困难。
四、农村基层组织不健全。村民自治组织缺乏权威性，公共建设对群众缺乏硬性约束。
赋分说明
按照关键信息给分，允许同义表达。
一、部分村干部素质不高。（3分）贪污腐败严重，公信力下降；（2分）服务意识差，沟通能力不足；（2分）懂经济、会经营、善管理的村干部严重不足（2分）。（总共7分）
二、村民综合素质低。（2分）组织和集体观念淡薄；（1分）思想观念守旧，缺乏公共参与意识；（1分）奉献和责任意识不强（1分）。（共5分）
三、农村建设融资困难，渠道单一（2分）。政府财政资金少（1分）；基层金融机构不健全（1分）；村集体无资金来源，且集资困难（1分）。（共5分）
四、农村基层组织不健全。（2分）村民自治组织缺乏权威性，公共建设对群众缺乏约束力。（1分）（共3分）
（三）假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6—9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）
要求：全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。
问题解析：
这是一道类公文类的题目，但是简要汇报材料没有特殊的格式要求，因此本题是一道客观题。申论要求“全面、简明”，即按点给分，语言应尽量简洁、明了。这类题目的关键是找准关键词，关键词越多越好，不必刻意追求语句的通顺。“具体、针对性强”，即答题内容不可泛泛而谈，而是要针对给定材料的具体问题谈。
乡村工作的值得借鉴之处，并提出相关建议，很明显这道题目是一道对策题目。内容方面主要包括两点：一是对乡村优秀的工作经验进行总结；二是对于当前乡村存在的问题要提出建议。
答题方法
本题的答题要点基本来自资料6-9，其中材料7-9主要谈经验；材料6主要谈问题，我们反观问题即可得到对策。 第一步：提取材料要点。
材料6：
近年来，许多发端于乡间的传统手艺愈发彰显其生命力，正在成为一些地方的富民产业，为地方经济发展注入了新的活力，也为传统文化的传承和发展提供了新的契机。然而，记者走访调研中发现，人才匮乏严重。——这里看到传统手工业未受到重视，人才缺乏。反推得出对策：发展地方文化产业，战略上重视人才培养。
基层文化工作者和专家认为，发展农村特殊文化产业，人才培养是关键。强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。——得出对策：要强化人才培养的保障和激励机制，破解人才难题。
以木雕、根雕、砖雕“三雕”著称的J省W县，虽然作坊多，艺人多，但真正懂市场、会经营的商户很少。现在有很多个体老板，还依靠熟人订单等简单的方法做销售。——得出对策：拓展销售渠道，引进培养懂市场、会经营的人才。
材料7：
在十七届六中全会提出推动文化大发展大繁荣的背景下，挖掘更多的文化资源和更多的文化形态成为社会共识，传统手艺的价值正日益彰显出来。——得出对策：挖掘文化资源。
目前从事刺绣制作的绣娘就有8000多人，具有一定规模的刺绣企业有35家，年产值超过10亿元，还催生了一批包装、运输等相关行业，由于镇湖“绣娘经济”的发展，镇湖的劳动就业率超过95%，刺绣收入占农民收入的比重达75%。——得出可借鉴之处：发展规模企业，增加收入，带动就业。
中国传统民间手工艺在海外市场更是具有巨大的开拓空间，山东潍坊的风筝蜚声海内外，当地企业研发的“教学风筝”（风筝扎制完后，配备毛笔和水彩由消费者自行上色），每年仅出口就近50万只……——得出可借鉴之处：鼓励企业研发，打造品牌，开拓海外市场。
材料8： 2011年，某县积极创建“群众事务党员代理制度”，全县5000多名党员干部人人参与代理，全县所有群众都是服务对象，群众所有合理合法诉求都纳入无偿代理服务范围。——得出借鉴之处：创建了“群众事务党员代理制度”，无偿代理群众合理合法诉求。
该县构建了三级代理服务网络，镇一级依托便民服务中心，建立代理中心，实行一站式服务。——得出可借鉴之处：构建镇—村（社区）—村民小组三级代理网络，实行一站式服务。
该县建立了党员干部考核、监督制度，通过完善的考核手段，完整的考核体系，保障代理制度落到位，从而使工作真正惠及民众。——得出可借鉴之处：建立党员干部考核、监督制度，保障代理制度落实到位。
材料9：
党支部书记老王说，他的经验是，第一条不管怎么样，村集体的经济命脉不能丢，土地收益要成为生生不息的产业，而不是一分了之；第二条，总要有“组织”，熟人社会也好，乡规民约也罢，再叠加经济纽带和党政组织，才是中国特色的社会管理。——得出可借鉴之处：（1）合理经营土地收益，增强经济纽带；（2）建设依托基层党组织和经济纽带的中国特色社区管理模式。
1999年村集体经济股份制改革时，草桥有1亿多元资产，人均能分2万元。——得出可借鉴之处：发展村（社区）集体股份经济。
以养老福利为例，普通村民比照科级干部退休标准执行，当时村干部的享受处级干部待遇，有了强大的经济纽带，“组织”说话更有分量，草桥的社区管理也有了更多约束力。——得出：（1）善社区保障制度，保证村民不脱离集体；（2）加强基层组织管理和创新，增强群众的组织和集体意识。
第二步，分类归纳要点。可以按照题目要求分层，信息分为两层：第一层，优秀的经验提供的借鉴；第二层，对存在的问题及可能存在的问题提出建议。
参考答案： 《关于乡村工作若干经验的简要汇报》
总结乡村工作经验对于农村的政治、经济、文化、社会、生态的全面建设具有指导性意义。现就乡村工作经验和建议做简要汇报。
优秀的经验有以下三点：
一、开发传统手工艺。1.发展规模企业，形成产业链，带动农民就业，增加收入；2.鼓励企业研发，打造品牌，开拓海外市场。
二、创建了“群众事务党员代理制度”。党员干部无偿代理群众合理合法诉求，变“群众上访”为“干部下访”；1.构建镇—村（社区）—村民小组三级代理网络，实行一站式服务。2.建立党员干部考核、监督制度，保障代理制度落实到位。
三、发展村（社区）集体股份经济。以“组织形式”经营土地收益，增强经济纽带。完善社区保障制度，保证村民不脱离集体。
就进一步加强乡村工作提出两点建议：
一、挖掘文化资源，发展地方文化产业。1.战略上高度重视人才问题，要强化人才培养的保障和激励机制，破解人才难题；2.拓展销售渠道，引进培养懂市场、会经营的人才。
二、加强基层管理和服务创新。依托基层党组织和经济纽带的中国特色社区管理模式，增强群众组织意识和集体意识。
赋分说明
关于乡村工作经验的简要汇报（标题部分：2分）
总结乡村工作经验对于农村的政治、经济、文化、社会、生态的全面建设具有指导性意义。现就乡村工作经验和建议做简要汇报。
优秀的经验有以下三点：
一、开发传统手工艺（3分）。1.发展规模企业，形成产业链，带动农民就业，增加收入；2.鼓励企业研发，打造品牌，开拓海外市场。（关键词：规模企业、开拓海外市场。每词1分）
二、创建了“群众事务党员代理制度”（3分）。党员干部无偿代理群众合理合法诉求，变“群众上访”为“干部下访”。1.构建镇—村（社区）—村民小组三级代理服务网络，实行一站式服务。2.建立党员干部考核、监督制度，保障代理制度落实到位。（关键词：三级代理服务网络、考核、监督制度。每词1分）
三、发展村（社区）集体股份经济（3分）。以“组织形式”经营土地收益，增强经济纽带。完善社区保障制度。（关键词：经营土地收益、完善社区保障制度。每词1分）
就进一步加强乡村工作提出两点建议：
一、挖掘文化资源，发展地方文化产业（2分）。1.战略上高度重视人才问题，要强化人才培养的保障和激励机制，破解人才难题；2.拓展销售渠道，引进培养懂市场、会经营的人才。（关键词：保障和激励机制、拓展销售渠道。每词1分）
二、加强基层管理和服务创新（2分）。依托基层党组织和经济纽带的中国特色社区管理模式，增强群众组织意识和集体意识。（关键词：社区管理、组织意识。每词1分）
（四）通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触。请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）
要求：紧扣“给定资料”，结合个人体会；观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；总字数800—1000字。
