完善我省医患纠纷调解工作的构思（讨论稿） 为贯彻落实省委常委、政法委书记、公安厅厅长徐力全同志批示的精神，就进一步完善我省医患纠纷调解机制问题，省综治委于2012年4月13日下午召集省司法厅、省卫生厅、省保监局等分管领导及业务处室主要负责人，进行专题研究，达成共识。大家一致认为要形成医疗纠纷调解联议会制度，成立组织加强领导，出台全省统一的医疗纠纷调解文件和配套文件。现就做好我省医患纠纷人民调解工作细化方案如下：
一、做好医患纠纷人民调解工作的指导思想 （省综治委、省司法厅）
坚持“自愿、公正、及时、便民”原则，依托我省大调解工作体系建设，形成以人民调解为平台，司法行政、卫生行政、保险监管、公安等政府职能部门大力支持，社会广泛参与的工作格局，探索建立便捷、公正、高效的医患纠纷第三方调解机制，切实发挥人民调解工作在化解医患纠纷中的重要作用。
二、加强医患纠纷人民调解工作的组织领导（省司法厅、卫生厅）
（一）建立市、县（区）医患纠纷人民调解工作办公室
在省司法厅统一协调下，各市、县（区）相应建立市、县（区）医患纠纷人民调解工作办公室，设在市、县（区）司法局。市、县（区）医调办负责辖区内医患纠纷人民调解的组织、指导和管理。
（二）明确相关部门职责
司法行政部门：（待定）
卫生行政部门：积极协调、配合司法行政及保险监督部门制定医患纠纷人民调解的赔付标准；组建医患纠纷人民调解专家咨询委员会；加强对医疗机构的监督和指导，督促医疗机构通过人民调解化解医患纠纷。
保险监管部门：（待定）
公安部门：（待定）
财政部门：（待定）
政府其他各有关部门在各自职责范围内，积极配合市、县（区）医调办做好医患纠纷化解工作。
三、加强医患纠纷人民调解工作的组织队伍建设（司法厅、卫生厅）
（一）建立健全医患纠纷人民调解员工作机制
市、县（区）配备人民调解员、建立医患纠纷人民调解员工作制度、调解流程。根据本地区医患纠纷发生的具体情况及医疗机构设臵的数量，区县医调委一般应配臵2至5名人民调解员并要有1—2名专职负责人。由司法厅定期组织统一培训。
（二）动员社会多方参与纠纷化解
患方所在单位、基层组织和当地街道、乡镇政府应配合、参与医患纠纷调解工作，必要时一把手领导要参与调解工作。
四、建立医患纠纷人民调解专家咨询制度（卫生厅、司法厅）
2 各市医调办内设“医患纠纷人民调解专家咨询委员会”， 专家咨询委员会专家库涵盖医学、司法等相关专业专家，规模根据市辖人口而定。
五、完善医患纠纷人民调解工作机制（司法厅、卫生厅）
（一）明确受案范围
（二）规范调解时限
（三）依法公正调解
六、健全医患纠纷人民调解工作经费保障机制 （综治委、财政厅）
（一）调解不收费
市、县（区）医调办调解医患纠纷，不向双方当事人收取任何费用（当事人申请医疗事故技术鉴定或医疗损害鉴定的，由申请人按规定缴纳鉴定费用）。
（二）市、县（区）医调办经费
市、县（区）医调办的补助经费，包括开办经费、办公场所使用经费、工作经费（主要用于购臵办公用品、文书档案和纸张等）以及医患纠纷人民调解专家咨询费等，由市、县（区）财政予以保障。
（三）调解员经费
人民调解员的补贴经费，包括人民调解员聘用经费、人民调解员办案补贴，由市、县（区）财政予以保障。 专家咨询费参照人民调解员办案补贴标准执行。
七、完善医患纠纷人民调解与保险理赔衔接机制（卫生厅、省保监局）
为充分发挥保险股份有限公司在医患纠纷人民调解工作中的风险分担作用。全省所有公立医疗机构应逐步参加医疗责任保险，并逐步向非公立医疗机构推广，以加快实现医疗责任保险全覆盖。
对保险股份有限公司承保责任范围内的医患纠纷，人民调解协议书应当作为保险理赔的依据。保险股份有限公司应当和“医调办”统一工作制度，同时介入调解工作，掌握纠纷调解的有关情况，并及时赔付，以有效维护患者合法权益，切实做到案结事了。
八、医患纠纷调处指导性文件的出台
1、由综治委牵头、司法厅、卫生厅、公安厅、财政厅、保监局完成《安徽省人民政府关于开展医患纠纷人民调解工作的指导见》或《安徽省医患纠纷人民调解及处理办法》，以安徽省政府令形式颁布。
2、由省司法厅、卫生厅完成《安徽省医患纠纷人民调解委员会管理办法》。
3、由卫生厅、省保监管局、司法厅完成《关于加强医患纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设若干问题的规定》
4、由卫生厅、省保险监管局完成《安徽省医疗责任保险办法》、《安徽省医疗责任保险实施细则》。
4 目前我省马鞍山市、蚌埠市的做法可据参考价值，各项规范性文件比较可行，必要时可组织实地参观学习。
以上工作构思提交联议会讨论。
二〇一二年四月十四日
