国家烟草专卖局文件
国烟运„2012‟53号
国家烟草专卖局关于印发2012年 烟草行业安全生产工作要点的通知
行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心，中国双维投资公司：
现将《2012年烟草行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻落实。
二○一二年二月十日 （可公开）
主题词：烟草 安全 生产 通知
分送：国家局、总公司领导，办公室。
国家烟草专卖局办公室 2012年2月10日印发
2012年烟草行业安全生产工作要点
2012年，全行业要全面落实国务院安委会会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，重点抓好“一树立”、“三坚持”、“三强化”，牢固树立科学发展安全发展理念；坚持预防为主，坚持落实责任，坚持依法治理；强化科技支撑，强化应急处置，强化基础建设。行业安全生产工作总体要求：认真贯彻落实“卷烟上水平”基本方针，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”，切实加强安全生产基层和基础建设工作。树意识、重基础、严管理、促规范、强素质、上水平。以防止火灾、人身伤害、重大交通事故为重点，持续提升安全管理水平，努力实现行业安全发展。
一、树意识，严格落实安全生产责任制
1.各单位要牢固树立安全责任意识，始终把安全作为生产经营中的头等大事常抓不懈。要认真落实《中华人民共和国安全生产法》，进一步完善安全生产责任体系建设，全面落实安全生产责任制，健全安全检查监督和考核奖惩机制，确保安全生产责任制得到有效落实；要严格执行责任追究制度，各单位主要领导是安全生产工作的第一责任人，必须把领导、组织、管理责任落实到位。
2.切实落实安全生产监管责任。各省级公司及相关单位要加强对所属生产经营单位、多元化投资企业、战略性投资项目、境外企业以及建设施工项目中业务相关方的安全生产工作，切实加强监督检查和指导，确保所属生产经营单位和相关方单位全面落实安全生产主体责任和各项安全管理措施。
3．全面落实安全生产主体责任。各生产经营单位要明确单位主要领导、分管领导、各职能部门、车间班组、直至各岗位人员的安全生产职责并在管理中严格考核，确保安全生产主体责任的全面落实。对造成安全责任事故的单位责任人和相关责任人，按照“四不放过”原则，严肃追究相应的责任，对造成重大责任事故的，坚决实行“一票否决”。
二、重基础，加强安全生产基层管理和基础工作 1．进一步加强安全基础设施建设，提高企业本质安全水平。各单位要全面落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》（国烟运„2011‟116号）的要求，建立安全基础设施常态管理机制，持续加大力度，切实加强各类安全基础设施建设。在新建、改建、扩建和技术改造中，各级安全管理部门要严格把关，确保建设项目安全设施“三同时”制度落实到位，把好安全生产源头关。
要加强安全设施以及生产设施设备的使用管理，强化设施的维护和保养，确保各类安全基础设施配置齐全，管理到位，运行有效；严格落实特种设备、电气设施、安全联锁装置等设施设备的管理制度，防止出现设备、线路故障或缺损问题，保证生产设施设备安全性能达标。各生产经营单位要按照有关法规和标准，定期进行防雷防静电设施、锅炉、压力容器、仪器仪表的安全检测检验，始终保证各类生产设施设备的安全稳定运行，切实提升企业的本质安全水平。
2．夯实安全生产基础，强化安全生产基层管理和基础工作落实。各生产经营单位要进一步加强安全生产责任体系、规章制度、组织机构、队伍素质、标准实施、安全设施等基础性工作，切实打牢安全生产的工作基础，不断提高企业的安全管理水平和安全保障能力。
三、严管理，持续加大隐患排查治理力度
各单位要进一步加强消防、机动车辆、建筑施工、烟叶复烤企业和醋纤生产、战略性投资企业的安全管理与监管，以仓储设施、生产车间、宾馆饭店、特种设备、电气设施等为重点，结合本地区、本单位实际情况，切实加大隐患排查治理力度，深入开展安全检查和专项治理，及时消除容易引发重大事故的各类隐患和问题。
1.切实加强防火安全管理。各单位要将防火安全放在安全管理的突出位置，采取有效的组织措施和技术措施，对生产车间、“两烟”仓库、宾馆饭店、基建施工现场等防火重点部位、重点场所实行严格监控，切实加强防火安全管理。
2.切实加强机动车辆交通安全管理。各单位要认真落实行业机动车辆交通安全管理有关规定，深入开展安全宣传教育，加强机动车驾驶员和车辆使用管理，严格执行车辆“三交一封”、车辆技术保养和派车制度，进一步加大监督考核力度，防范重大交通事故的发生。
3.切实加强施工现场安全管理。各单位要认真贯彻执行《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强建设工程施工安全监管工作的通知》（国烟办综„2011‟632号），对新建、改建、扩建施工现场实施有效的监督管理，保证施工安全和企业生产经营活动的安全。
4.切实加强安全隐患排查治理。各单位要认真落实危险因素辨识和风险评估制度，进一步完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，集中力量消除影响安全生产的事故隐患和突出问题，切实降低事故风险。在安全检查和考核中，将基层管理和基础工作作为重点，落实不同层次的安全检查制度及隐患整改闭环管理。要严格规范消防、防雷、电气、仪器、仪表、特种设备等的专业技术检测和内部安全检查。
5.各相关单位要认真履行安全监管职责，及时掌握安全生产工作的基本动态，督促醋纤生产企业、战略性投资企业、建设项目工程施工等单位加大安全管理工作力度，特别要加强企业在扩建、技改、开工投产等过程的安全监管，促使相关企业加强对安全生产工作的领导，强化安全管理，全面落实安全生产法规和技术标准，切实做到安全生产。
6.进一步加强薄弱环节隐患整治工作。在烟叶复烤企业重组过程中，各有关省级公司要进一步加强监督管理，切实加强烟叶复烤企业的安全队伍建设、完善安全规章制度、加强安全设施和生产设施建设，认真对照《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011），做到安全管理达标。
四、促规范，扎实推进安全生产标准化达标创建工作 各单位要加强企业基础安全管理和现场安全技术的规范化，严格执行《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011）的规定，不断夯实安全生产的各项基础性工作。要深入推进企业安全生产标准化工作，通过认真开展安全生产标准化达标创建工作，加强班组安全建设，落实各岗位安全生产责任，实现岗位达标；完善企业安全生产管理体系，严格规章制度和安全措施的落实，提高企业各专业安全管理水平，实现专业达标；夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全水平，推进企业达标。
各省级公司要进一步加强管理，以基础管理达标和岗位达标为重点，扎实推进烟草企业达标创建工作。各卷烟工厂（或集团公司）、省会城市和烟叶产区商业企业2012年要达到安全生产标准化二级水平；各省级公司可根据有关创建工作要求，选择条件适合单位争创安全生产标准化一级企业；在此基础上，鼓励企业制订高于行业标准的企业标准，不断巩固达标成果，与职业健康安全管理体系相互弥补、相互支撑，促进企业安全管理水平的整体提升，进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。 各醋纤生产企业要切实做好安全生产标准化达标创建工作，按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013—2008）的规定，结合所在省份危险化学品企业安全标准化评审标准，实现二级以上达标验收。
五、强素质，切实加强基层安全管理队伍建设
1.进一步强化和规范基层企业安全培训教育。各省级公司要进一步督促基层企业制订安全培训教育管理制度，制订安全培训教育方案，健全安全培训教育档案。各生产经营单位要认真落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求，做到依法上岗；要进一步加强企业负责人、安全管理人员、基层班组领导的安全培训，确保企业负责人具备相应的岗位安全资格，增强基层班组负责人的安全管理能力。
2.进一步加强安全管理机构建设和安全专业培训，特别是各商业企业，要加大注册安全工程师的培训力度和聘任力度。各单位要进一步加强安全管理机构设置和专职安全管理人员配备，按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》（国烟人„2011‟252号）要求，少数没有完成安全工程师岗位设置和评聘工作的工业企业，2012年必须全面落实到位；各省级局（公司）要加大培训、聘任工作力度，从省会中心城市和烟叶产区企业开始，将安全工程师岗位设置和注册安全工程师评聘工作全面落实到位。部分缺少工程技术人员的商业企业，对首期聘任人员，可以先期从考取国家注册安全工程师资格的人员中择优选拔，同时加大对本单位工程技术人才的培养和招聘力度。
3.进一步加强基层企业安全生产宣传教育。各单位要认真组织开展“全国安全生产月”、“119消防周”等活动，在员工中普及与工作相关的安全法规和安全技能，提高全员安全意识和事故防范能力，自觉做到遵章守纪，防止各类事故的发生。
六、上水平，强化安全管理体系有效运行，扎实推进企业安全文化和信息化建设
1.坚持系统化安全管理，切实加强体系有效运行。各单位要结合开展安全生产标准化达标创建工作，进一步强化体系系统化管理的理念，紧密联系行业和企业的发展实际，完善程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，在管理的全过程做到体系文件受控，切实做到安全生产工作闭环管理、持续改进。要进一步做好安全生产法律法规识别、危险源辨识、风险评价等工作，认真组织开展体系文件培训、内审和管理评审，制订具体的防范措施，加大重点危险源的管控力度，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性。
2.扎实开展企业安全文化建设，营造良好的安全生产工作氛围。各单位要坚持“以人为本”，按照《企业安全文化建设导则》（AQ/T 9004—2008）及《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草企业安全文化建设指南的通知》（国烟办综„2011‟445号）要求，结合开展安全生产标准化工作，广泛宣传企业安全发展理念和安全承诺，以正向激励为主，动员全员参与安全责任承担、安全行为观测等创建活动，教育引导职工自觉遵章守纪，强化安全行为塑造，促进良好安全习惯的形成，为企业安全生产工作营造出良好的环境和氛围。
3.推进安全管理信息化建设，提高工作效率和工作水平。各单位要以基层企业为核心，根据生产经营和安全管理工作的特点，紧密结合职业健康安全管理体系要素和《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011）的规定，加强安全信息化基础数据的建立和系统的建设，以现代信息技术和手段为依托，完善安全管理各项要素、工作流程、安全管控和绩效评审，全面提升安全生产信息化水平，促进企业安全管理上水平。
