江苏省林业局2011年依法行政工作总结
2011年初，我局以省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发的《2011年全省依法行政工作要点》为指导，制定并印发《2011年江苏省林业系统依法行政工作要点》，对本年度全省林业依法行政工作作出部署安排。一年来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），在林业各项工作中，全面推进依法行政，为推动科学发展、建设美好江苏营造更加良好的法治环境。现将我局依法行政工作情况总结如下。
一、加快法制建设步伐，持续推进林业发展有法可依 我省林业地方立法数量少，林业生产经营、林业生态建设等许多方面都亟待通过地方立法予以规范；仅有的几部林业地方法规或政府规章也因立法早、时间跨度长，很多制度规范已经不适应林业发展日新月异的形势，也不能满足林业行政管理实践需要。我局积极应对林业法制建设基础薄弱的实际问题，大力推进全省林业法制建设步伐。一是主动沟通协调。多次与省人大农委、省政府法制办积极主动地沟通，争取其对林业地方立法工作的支持，努力推进林业地方立法项目纳入地方性法规和省政府规章纳入近年的立法计划。二是及时研究部署。召开局长办公会议研究部署2011年度立法工作，明确年度立法工作职责分工和时序进度。调整和充实局依法治林工作领导小组，加强对局法制建设工作的领导。组建以局长为组长、有关处室（单位）负责人为成员的局立法工作协调小组，加强对立法工作的组织协调，组建多个立法起草工作班子，分别承担《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省林业有害生物预防与控制管理办法》和《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》立法草案的起草等具体工作，分解落实有关单位和人员的立法工作职责。三是积极主动起草立法文稿。组织有关工作班子开展立法调研，梳理立法依据，起草立法文稿，广泛征求意见和反复修改完善，确保立法文稿所拟制度与上位法律法规相符，与林业行政管理实践相符。四是及时组织报送省法制办。按照成熟一项报送一项的原则，9月份向省政府法制办报送了《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省湿地保护条例》两个地方法规立法稿，11月份向省政府法制办报送了《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》、《江苏省林业有害生物防控管理办法》两个政府规章立法稿，全力推动各立法项目进入立法程序。经过努力，《江苏省野生动物保护条例》已经明确将纳入2012年地方法规一档立法项目。
二、强化行政执法监督，切实规范林业行政行为 制定《江苏省林业行政处罚案卷评查办法》。为全面推进我省林业依法行政，强化林业行政执法监督，进一步规范林业行政执法行为，落实行政执法责任制，提高林业行政处罚案件办理质量和法律文书制作、案卷管理水平，根据《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政执法监督办法》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》以及《林业行政处罚案卷评查标准》等法律和规章，通过召开座谈会广泛征求基层林业部门意见，我局制定并印发了《江苏省林业行政处罚案卷评查办法》，以规范林业行政处罚案卷评查的组织管理，提升林业行政执法监督效能，提高林业行政执法水平。
加强行政执法队伍管理。按照国家林业局统一部署，组织各市县使用新版全国林业行政执法人员管理系统，并通过该管理系统加强行政执法队伍管理。一是建立一支系统管理员队伍。县、市、省三级明确固定的全国林业行政执法人员管理系统管理员，组织各地各级管理员进行了管理系统使用培训，确保管理员业务技能规范。二是组织各级系统管理员做好行政执法人员的信息录入、初审、复核工作。在线完成全省×多名行政执法人员信息的最终审核，及时组织做好证件换发、注销和新申领工作。三是加强新申领证件人员的资格管理。分两期举办了近×人参加的全省林业行政执法人员资格培训班，对其进行了森林法及其实施条例、行政处罚法等有关法律法规的培训和考核，对于考核通过的准予申领林业行政执法证。四是建立了法制联络员制度。为加强全省林业系统的林业法制宣传，方便林业部门层级之间和局内各单位的法制工作联络，按照有关规定，我局建立了法制联络员制度，并召开了两次次法制联络员会议，推进各项法制工作落到实处。
加强规范性文件建设和管理。一是认真执行《江苏省林业局规范性文件制定和备案规定》。对规范性文件做好立项审查和法制审核关，及时做好向省法制办的在线报备和纸质报备工作。二是加强规范性文件的管理。规范性文件制定和备案工作纳入了省政府的依法行政考核内容，针对我局规范性文件管理的现状，研究制定了《关于进一步加强规范性文件建设与管理的通知》，对我局制定规范性文件实行计划管理，并重申了“特定程序”、“限时报备”、“定期清理”等制度，以此进一步规范我局抽象行政行为，促进依法行政。三是部署了规范性文件全面清理工作。近年来，《行政许可法》、《行政强制法》以及林业单行法等诸多新法出台，但长期以来我局没有主动公布过有效规范性文件的目录。针对这一实际，我局部署开展一次规范性文件全面清理，并拟通过此次全面清理后形成规范性文件数据库和规范性文件汇编，方便今后规范性文件动态管理，向社会公布有效规范性文件目录，方便社会查询和监督，促进林业依法行政。该项工作已经作出部署，并将于明年二三月份完成。
着力推进行政权力公开运行。根据《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（2011年国务院第588号令）和《国家林业局关于废止和修改部分部门规章的决定》（2011年国家林业局第26号令），对该决定涉及的我局在行行政权力，对照决定拟定我局网上公开运行的有关行政权力静态信息调整方案，报请省政府法制办审核后进行行政权力静态信息库调整。在去年完成行政权力网上公开透明运行系统建设的基础上，按照权力运行、电子监察、法制监督三项建设要求进一步研究完善各项系统功能，增加了设备，落实了专人，明确了任务，进一步强化电子监察和法制监督功能，推进行政权力公开运行。
依法开展行政强制清理。根据省人大工委和省法制办的部署要求，对我省林业地方法规、政府规章涉及的行政强制规定进行了清理，对地方性法规涉及的×条规定，政府规章涉及的×条规定，以及林业类法律、法规和规章规定的×种行政强制权（主体）进行了细致的梳理，并提出了清理建议。
三、深化法制宣传教育，营造依法治林良好氛围 总结“五五”普法，部署“六五”普法。在“五五”普法工作，我局赵元刚、徐太华两位同志，分别被省委省级机关工委、省司法厅等单位联合授予“五五”普法法制宣传教育模范、法制宣传教育先进个人称号，我省连云港市林业局、侯嫦英同志等单位和个人在林业系统“五五”普法工作中成绩突出，被国家林业局通报表扬。年初，我局制定并印发了《2011年全省林业系统法制宣传教育工作要点》，对本年度全省林业系统普法宣传教育工作作出部署安排。为大力推进全省林业系统法制宣传教育和依法治林工作的深入开展，推动和促进法治江苏建设，根据我省林业新形势和新任务的需要，依据上级“六五”普法规划精神，我局制定并印发了《全省林业系统“六五”普法规划》，明确了全省林业系统六五普法的指导思想、主要对象、工作任务、工作步骤和安排、组织领导和保障，为全省林业六五普法提出了纲领性要求。
加强法律知识学习培训，提高依法行政能力。一是组织行政强制法的学习。《行政强制法》颁布后，我局为全局工作人员发放了《行政强制法》单行本学习资料，组织局机关干部职工学习，并组织全局行政执法证持证人员参加了全省行政强制法知识竞赛，我局王志强同志在竞赛中荣获个人三等奖。通过组织比赛也达到了以赛促学的目的，局机关工作人员进一步了解和掌握行政强制法，确保林业行政执法行为符合行政强制法的要求。二是举办专职林业植物检疫员培训班。对各市、县推荐的×位新增专职林业植物检疫员进行了植物检疫法律知识培训，提高林业植物检疫员的综合素质和为民服务能力。三是开展森林公安民警轮训。邀请南京森林警察学院的教授，举办了三期《森林公安执法细则》培训班，对全省所有在职在编森林公安民警进行了轮训。通过培训，全省森林公安民警接处警、复议复核、执法监督、执法安全、森林公安派出所警务、警械武器使用等执法相关业务更加熟悉，法律素养和执法水平得到有效提高。
开展防腐倡廉宣传教育，增强廉洁从政意识。围绕建党90周年，我局组织开展庆祝中国共产党成立90周年反腐倡廉建设理论征文活动，广大党员干部积极参加，共收到论文×篇。组织机关全体党员积极参加中纪委宣教室与《中国纪检监察报》社共同举办的庆祝建党90周年反腐倡廉知识竞赛活动，共有×名党员参加竞赛，参赛率达100%。组织局机关、直属单位处以上领导干部和局党风廉政建设监督员计×多人参观全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览。参观了一批廉政建设的先进典型和渎职侵权犯罪的反面典型，使参观的同志受到了一次心灵上的洗礼，进一步增强了廉洁从政、从业意识和抵制腐败行为的自觉性。将《廉政准则》学习作为一项经常性工作，巧妙地利用全年共有52个星期，《廉政准则》的主要内容是“52个不准”的一致性，通过局政务信息平台，坚持每周向全局党员干部发送一条《廉政准则》“52个不准”内容之一的“廉政短信”，以提醒的方式教育广大党员干部，做到廉政教育经常化、全员化。
四、加强行政执法力度，确保森林资源安全
加强森林公安执法。先后组织全省森林公安开展了“春季攻势”、“亮剑行动”和网上追逃专项督察“清网行动”等系列专项行动，取得重大战果。共出动警力和执法人员×人次，车辆×台次，刑事立案×起，破案×起，其中破重特大案件×起；查处涉林违法行政案件×起，梳理清查征占用林地×处。抓获犯罪嫌疑人×人，打掉马金田等人盗挖林木、耿传玲等人滥伐林木等涉林犯罪团伙×个。网上追逃专项督察“清网行动”中，我省森林公安机构抓获网上三逃人员×名，清网率达到100%，圆满完成行动任务。徐州市铜山区森林警察大队被国家林业局森林公安局评为“亮剑行动”先进单位。
加强林木采伐执法。调查督办了一些反响强烈的案件。如江苏电视台报道的江宁石龙山地区毁林开采案件，南京六合双沟镇孙赵村群众反映东上组六霸砍伐山林、严重威胁东沟林场管理权力案件，省长信箱转办的南京市溧水县东庐观音寺毁林案件和徐州市贾汪区解台闸北岸东防洪堤树木被伐等案件。据统计，我省2011年度共发生林政案件×起，查处×起，查处率为×%。案件查处中，共没收木材×立方米，没收非法所得×万元，责令赔偿损失×万元，责令补种树木×万株，行政处罚×人次。
加强野生动物保护执法。加强与工商、新闻媒体等部门的联动，加大对偷猎、偷运、非法经营等行为的检查力度。加强野生动物收容救护管理工作，2011年全省各级救护中心救护了大量迷途、受伤和执法过程中没收的野生动物，数量达×多只次，涉及巨蜥、蟒蛇、蜂猴、穿山甲、东方白鹳、丹顶鹤等国家重点保护野生动物。2011年9月红山森林动物园省级野生动物救护中心开展了“救护野生动物放飞”活动，×只苍鹭和×只夜鹭成功回归野外。与南京海关合作开展宣传和打击走私野生动植物及其产品违法犯罪活动，2011年3月，南京海关苏州海关向我局移交罚没的象牙及其工艺制品×件、蟒蛇皮×张。
加强森林防火执法。组织各地及时深入分析森林防火形势，准确掌握火险动态，采取了一系列行之有效的措施，多管齐下，严格管控野外火源，加强巡山管控，强化对旅游入山人员、少年儿童、智障人员等特殊人群的监管，并在坟墓较多的林区，采取集中定点进行烧纸焚香的办法，把火灾隐患堵在山下林外。一些森林防火重点市、县根据实际，在高火险时期划定禁火区，发布禁火令，严禁一切野外用火。同时，全省各地坚持疏、导、堵相结合，把握紧要时期，抓住关键环节，突出重点部位，加强对重点区域的监测、瞭望和巡护检查。针对清明节期间群众上坟烧纸、燃放爆竹等活动大幅度增加的特点，各地增派护林人员，加强对林区主要入口、祭祀场所及周边的检查。连云港市组织驻连部队、武警官兵、公安、机关工作人员、各镇村与街道干部和护林员近×人，组成军警民联防队伍，在通往各林场、山区的重点进山道口设立×多个检查卡口。
加强林木种苗执法。制定下发了《江苏省林业局打击制售假劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动实施方案》，对工作目标、工作重点、实施步骤等作了明确要求。各地林业主管部门根据当地实际情况，制订了具体的工作方案，确保将各项工作落到实处。通过打击制售假冒伪劣种苗和保护植物新品种权专项行动的开展及苗木“两证一签”的执法检查活动，有效宣传了林木种苗法律法规和相关政策，提高了社会各界和广大林农依法治种、依法兴种的意识，打击了林木种苗的各种违法犯罪行为，维护了新品种权利人的合法权益，对规范我省林木种苗生产经营秩序起到了积极的作用。在盐城、淮安、常州、苏州、南通等地举办了多期林木种子生产经营人员资格培训班，培训×人次，核发江苏省林木种苗从业人员资格证×份。
加强森林植物检疫执法。全省各地年度共依法签发《植物检疫证书》×万余份，其中出省《植物检疫证书》×万余份，省内《植物检疫证书》×万余份。全省产地检疫率在95×%以上，调运检疫率在×%以上，对阻止危险性林业有害生物的人为传播，保护林业生产安全起到了积极作用。组织开展检疫执法行动，在常州、苏州、南京等松材线虫病发生区持续开展松材线虫病疫木检疫监管专项执法行动，在连云港、徐州、盐城等地开展以绿化苗木检疫检查为主的防止美国白蛾扩散的检疫阻截行动。
2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级林业主管部门高度重视依法行政工作，加快法制建设，加强行政执法，强化执法监督，深化普法教育，林业行政执法人员的执法水平、依法行政意识得到进一步提高，林业各项工作进一步纳入依法行政轨道。2012年，我们将进一步深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，并以国务院颁布的《关于加强法治政府建设的意见》为指导，按照有关要求进一步做好全省林业系统的依法行政工作，为现代林业建设和绿色江苏建设作出更大贡献。
