温岭市农业林业局2010年度
依法行政工作总结
2010年，我局依法行政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的领导下，在市政府法制办和上级农业、林业法制工作部门的指导下，坚持以“执法为民，服务三农，发展现代农业”为目标，认真扎实地全面推进依法行政工作，现总结如下：
一、认真贯彻落实《纲要》，明确职责，落实责任
1、及时调整组织机构、明确工作职责。根据领导分工变动和工作需要及时调整了依法行政、行政执法责任制、案件审理等组织机构成员，并为了理顺工作关系，加强依法行政和政务公开工作，将局政务公开工作办公室原设在法制科调整为局政务（政府信息）公开工作办公室设在局办公室，由局办公室具体负责政务（政府信息）公开日常工作，法制科主要精力负责全面推进依法行政日常具体工作。
2、及时制定计划，落实工作责任。以全面推进依法行政工作2009-2013年规划暨实施意见为基础，及时制定了本局2010年度计划，并将本局依法行政和政务公开工作逐项地分解落实到各科室站，以温农林发„2010‟31号文件报告于市人民政府和市全面推进依法行政和实施政务公开工作领导小组，同时下发至局属各科室站；并根据法律、法规修订和新法律、法规出台将本局系统承担的法定职责全部分解落实到位，不断完善行
－ 1 － 政执法责任制。
3、进一步完善行政执法责任制，明确行政执法主体，正确履行法定职责。在进一步梳理完成本局系统行政执法职能、项目及法律依据的基础上，经全局和局务会议多次讨论并经局长办公室会议研究，以温农林发„2010‟97号文件印发了《关于修订的通知》，将本局系统行政执法职能事项全部分解落实到位，即到各科室站和局属各单位。
二、深化行政管理体制改革，进一步推进和完善行政管理机制
1、深化制度改革，进一步推进和完善行政审批机制。一是认真总结本局行政审批科被台州市纪委、监察局、纠风办评为“2009年度台州市群众满意站所（办事窗口）”创建工作先进单位的经验，继续完善行政审批机制，健全各项审批制度、规范行政审批程序，使本局行政审批科真正独立承担起代表本局系统统一对外进行行政审批工作，并进一步加强办证创新理念，通过①开展网上项目办理申报；②简化程序，促网上审批提速；③开展节假日预约服务、连线服务、上门服务；缩短了办结日程和群众办证的距离、大力提高行政审批效率。二是针对温岭的农机维修网点存在着的低、小、散、脏、乱、差和业主安全意识不强、规章制度不严、服务质量不高、维修档案不做等突出问题，通过办证与事后监管的有机结合，抓住“以办证促改－ 2 － 善、以办证促提高、以办证促发展”这个突破口，做到一个严格、二个要求、三个帮助，帮助农机维修网点有效地得到规范。
2、以抓好惠农政策落实和耕地抛荒监管两手来确保粮食生产任务落实。一是中央1号文件惠农政策出台后，各级政府都相继出台了惠农政策措施，为使广大农户了解支农惠农政策措施，激发广大农户种粮的积极性，我局开展多种形式的宣传；二是狠抓耕地抛荒的监管，本局在今年6-7月份组成6个检查组分赴农村明查暗访，检查督促粮食生产目标责任制、种粮补贴政策、制止耕地抛荒措施的落实工作。
3、贯彻落实科学发展观、继续开展实施“
十、百、千、万”工程活动、做好服务“三农”和农业科技服务创新工作。 “
十、百、千、万”工程：一是继续选派10名科技指导员下基层工作；二是落实百名科技人员联系一千农户活动；三是局领导、责任科室、农技人员三到位，抓好“万元田”示范工程建设。
三、创新监管机制，化解各类矛盾，构建和谐社会
1、畅通投诉举报和信访渠道。一是2010年本局共受理信访案件23件（其中省农业厅转5件、省林业厅转2件、台州市农业局转4件、温岭市信访局转11件，市政府网上留言交办1件），已办结20件，还完成了向市政府提出的信访复查意见1件，信访案件量同去年相比下降4.3%。
2、强化审计监督，提高村级财务监督力度。2010年，对全市275个村的财务进行审计，以及9个村专项审计（信访交办
－ 3 － 件），共审计284个村，涉及资产总额6.1亿元，查出违规资金61万元，其中一件移送市纪委进行审核。向各村提出有关加强或财务管理建设性建议220条，通过每年进行三分之一审计，保障了集体资产的安全，保护了广大村干部的工作积极性，推进了村级财务规范化建设，维护了农村社会的稳定。
3、整体推进小农资整治和农资信用体系建设，已构建起对农资市场（即农业投入品源头）的监管长效机制。今年是全省确定的十小整治与规范完成年，我市共有农资生产经营企业247家，通过上两年小农资整治规范工作的实施，我们进一步总结经验，修订完善了小农资整规的标准，根据《浙江省小农资质量安全整治与规范工作实施方案》要求，从小农资店经营规模、经营能力的实际出发，分别提出A、B、C三类农资店建设规范。这三类建设规范，针对农资经营企业存在基础条件有差距的客观事实，在建设标准上因类设置，所差别，使整治规范更具实际及可操作性。今年7月份对剩余还未整规的企业逐家进行了动员和督察，确保了整治规范全面推进。三年来，全市247家小农资企业全部完成整规，整规率100％，其中小农资整规示范店28家，全市各级共投入小农资整规经费150万元，市财政补助经费达30余万元。
4、加强了动物疫病防控和畜禽排泄物治理及农产品质量安全检查检测工作，确保食用农产品质量安全。一是加强畜牧业产业预警和引导调控，努力保持了畜牧业生产的平稳发展。全－ 4 － 市年末生猪存栏12.65万头，出栏18.13万头，同比分别增长1.04%和3.42％。家禽存栏282.04万只，出栏830.76万只，同比分别增长0.07%和0.17%。草食动物中，牛存栏2960头，牛出栏1350头；羊存栏3680头，羊出栏2380头；兔存栏15.62万只，出栏59.83万只。鸽存栏12.95万对，出栏乳鸽153.68万只。全市肉类总产量2.87万吨、禽蛋产量1.04万吨、牛奶产量846吨。；二是加强疫病防控工作部署，狠抓防控措施的落实，有效组织开展了春季集中防疫、狂犬病集中防疫、二季度集中防疫、秋季集中防疫和四季度集中防疫等5次专项行动，全市没有发生重大动物疫情和兽医实验室生物安全事件；三是开展了“助世博、助亚运、保安全”专项行动，严格监管供沪及供粤企业，确保了畜产品质量合格率100%。开展了畜牧业“三项整治”专项行动，进一步规范了饲料、兽药等生产经营秩序。高密度开展“瘦肉精”等违禁药物监测，监督抽检了生猪尿样1540份，调入动物产品肉样65份，“瘦肉精”检测合格率100%。四是对全市62名乡村兽医进行了登记，并发放了《乡村兽医登记证》，组织了全市24人参加全国执业兽医资格考试，组织了8次畜牧兽医新知识、新技能培训班，开展了全市基层防检疫员技能大比武，全面提升了基层畜牧兽医队伍素质和工作能力。
5、加强森林消防工作，确保一方平安。一是通过张贴通告、标语、悬挂横幅、出动宣传车、发放资料、专题文艺巡回演出等形式，深入广泛地进行宣传《森林防火条例》和新修订的《浙
－ 5 － 江省森林消防条例》，以及市政府发布的《关于切实加强森林消防安全的通告》、《关于切实抓好清明节期间的森林消防工作的紧急通知》，以提高森林防火意识；二是抓好元宵、清明等重点节日巡回检查与设卡检查相结合，规定了“六个严禁、一个收缴”，大力提倡“无烟扫墓、文明祭祖”，严防死守；三是抓好责任落实，市政府与各镇、街道、各镇街道与村签订森林防火责任状，达到目标明确、任务分解、责任细化、一级抓一级、层层抓落实，并列入年度工作目标考核。
6、强化农机安全管理，推进“平安农机”建设。一是加强开展春运农机安全宣传与巡查，召开了有镇（街道）农机管理站负责人和农机安全片组组长参加 的全市性的农机春运安全动员大会，并采取强化路查、排查黑点等措施，确保畅通；二是落实农机安全责任制，市农机总站与各镇（街道）农机管理站，各农机管理站与每个农机手签订安全责任书，全市签订率达100%；三是抓好拖拉机年度检验工作，全市检验拖拉机3951辆，检验率达86%；四是保质、保量做好省级“平安农机”建设，至2010年10月底，全市共完成6个农机安全示范镇，42个安全示范村，300户安全示范户，总投入资金60多万，制作172块永久性安全警示牌。
7、积极推进建设“平安温岭”工作。及时制订了本局创建“平安温岭”和治安安全单位，社会治安综合治理、安全生产等工作计划，并和下属单位及时签订了年度目标管理责任书，－ 6 － 还组织开展正常性的监督检查工作、抓好落实。
四、积极开展行政执法活动，不断提高依法行政能力水平
1、正确履行好职责，积极开展各类行政执法检查活动。一是农业执法大队深入开展“绿剑”系列执法行动，一年来，精心组织开展了5次集中执法活动。全年共出动执法人员725人次，检查企业550家次，查获违法案件42起，其中当场处罚案件8起，立案查处34起，涉案金额3.02万元，收缴罚没款人民币4.94万元，同时严格完成农业投入品抽检，在全市范围内共抽查农业投入品96个批次，其中农药产品29个、检查合格率88％，肥料产品11个、检查合格率91％，种子产品10个、检查合格率80％，饲料及饲料添加剂产品35个、检查合格率74％，兽药11个、检查合格率73％，总体合格率80%。共检出不合格产品18批次，依法对不合格产品经营单位进行立案查处，进一步净化了农业投入品市场秩序。二是市畜牧局暨动物卫生监督所今年开展了“助世博、助亚运、保安全”专项行动，严格监管供沪及供粤企业，确保了畜产品质量合格率100%。开展了畜牧业“三项整治”专项行动，进一步规范了饲料、兽药等生产经营秩序。高密度开展“瘦肉精”等违禁药物监测，监督抽检了生猪尿样1540份，调入动物产品肉样65份，“瘦肉精”检测合格率100%。切实加强动物检疫工作，全市生猪产地检疫5.8万头，家禽产地检疫275.85万只，生猪屠宰检疫33.5万头，家禽屠宰检疫165.28万只。生猪屠宰检疫中检出病猪805头，
－ 7 － 病害产品73.15吨，全部按照规定进行了无害化处理。加大动物卫生执法力度，共立案查处违法案件13起，罚款人民币2.1万元。全市未发生畜产品质量安全事件。
2、加强行政执法队伍监督管理、提高依法行政水平。一是及时制订了执法人员年度学法计划，并将农业法律法规分类汇编成了种植业篇、养殖业篇、农产品质量安全篇、农经篇、农机篇等小册子，供行政执法人员自学用书；二是加强执法人员部领证和省颁证的年审检制度，加强行政执法人员的监管；三是严格把握好审核行政执法案件这一关，保证执法人员亮证执法和案件质量；四是积极组织开展行政处罚案卷评查和推荐评选优秀案卷活动，提高办案质量；五是严格较重行政处罚案件的集体讨论和报备案制度。
五、积极推进规范政府信息公开工作，及时抓好对外公开文件清理工作。
今年以来除按照温政办发„2010‟94号文件，及时完成了涉及我局的以市政府、市府办名义发文的文件清理工作任务外，并借推进政府信息公开之机对以我局名义制订发文并对外信息公开的所有文件进行了全面的清理。
六、认真抓好普法宣教工作，营造良好的法治氛围
1、及时制定好计划，落实好经费，征订并编印好资料。一是及时制订了本局2010年度普法工作计划和学法计划，并以本局红头文件温农林发[2010]33号文件印发至各科、室、站和局－ 8 － 属各单位，并认真组织，抓好落实；二是落实了法制宣传教育经费8万元，并作出了计划安排，做到把有限的经费用在刀刃上；三是编印了一套分五篇即种值业篇、农产品质量安全篇、农经篇、养殖业篇、农机篇的农业法律法规选编，供本系统及全市各级涉农工作人员学习使用。
2、送法下乡，开展法制宣传教育。一是开展了“农业法律进千企入千社”活动，为方便群众学习和查阅，将农业法律法规分类汇编成了种植业篇、养殖业篇、农产品质量安全篇、农经篇、农机篇等小册子，分别送到各镇（街道）以及各镇街道的1至3个企业或合作社，共计发送3500多册。二是积极开展各类普法宣传月、宣传周、宣传日活动，结合12〃4法制宣传日与市有关部门一起开展涉农涉林送法下乡设摊咨询宣传，送发法制宣传资料
3、利用传媒网络，积极开展普法宣教工作。利用温岭日报、温岭电视台和广播电台、温岭司法、温岭法制、温岭农情、温岭农经网、农民信箱及发短信等形式积极开展涉农涉林法律法规的普法宣教工作。
七、存在的主要问题
虽然我局2010年度在全面推进依法行政工作方面做了好多工作，并取得了可喜的进展，但离《纲要》和上级的要求，特别是2008年新出台的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，及2009年贯彻实施农业法及相关法律法规检查
－ 9 － 工作中对“三农”工作的要求和农民群众的期盼，我局全面推进依法行政工作的速度、深度、广度、力度还差距较大，我局将借下一个全面推进依法行政五年规划的落实为契机，一如既往地、认真扎实地按照《纲要》和《决定》的要求全面推进依法行政工作，为建设法治政府工作部门而不懈努力。
－ 10 －
二○一○年十二月二十日
