立足新起点 抢抓新机遇
推进“十二五”交通运输事业再上
新台阶
——2011年全省交通运输工作会议工作报告
（2011年2月 日）
同志们：
2011年全省交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，按照中央、省委经济工作会议以及全国交通运输工作会议部署，总结‚十一五‛交通运输工作，明确‚十二五‛发展思路和主要任务，安排2011年工作。下面，报告三个方面的工作。
一、“十一五”交通运输发展成效显著
‚十一五‛是 交通应对重大挑战、经受重大考验、发展极不平凡的五年，是投入力度最大、发展速度最快、交通面貌变化最为明显的五年。五年来，全省交通运输系统在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，战胜2008年特大低温雨雪冰冻灾害，克服国际金融危机影响，超额完成了规划投资任务，交通成为‚十一五‛综合实力提升最显著的标志，成为老百姓得实惠最多的行业。
交通投资创历史新高。五年完成交通固定资产投资2431亿元，占全省全社会固定资产投资总额的8.1%，为‚十五‛的3.4倍，超额696亿元完成了省委省政府确定的规划投资任务。其中，高速公路建设完成投资1536亿元、路网改造417亿元、农村公路405亿元、站场39亿元，分别为规划投资的152%、142.7%、124.9%、117.9%，与‚十五‛同比分别增长311%、107%、262%、127%。‚财政投、银行贷、社会筹‛的多元筹融资机制为‚十一五‛交通大建设、大发展提供了坚实的资金保障，五年共筹集资金1802亿元，是‚十五‛的3.4倍。其中签署高速公路特许经营合同19个，合同金额1435.92亿元，是‚十五‛的4.18倍。2010年完成交通固定资产投资811.9亿元，超额61.9亿元完成了计划任务，是历史年度投资最多的一年。
高速公路跨越式发展。五年新开工53个项目4457公里，是‚十五‛的5.7倍，超过2005年以前开工里程的总和。 10条高速公路建成通车，新增通车里程983公里。全省高速公路通车里程2386公里，形成了以长沙为中心的四小时高速经济圈，长株潭城市群形成了半小时高速通勤圈。高速公路在建和通车总里程达到6450公里，历史性地进入全国前列。建成通车的‚一纵五横‛高速公路网辐射全省65%的县市区、70%左右的人口。以高速公路为标志，我省交通已全面开启高速时代。
农村交通发展成为突出亮点。五年新改建农村公路14.8万公里，其中县到乡镇公路12365公里，建制村通畅、通达工程109790公里、24013公里。新增通水泥（沥青）路乡镇731个、建制村27846个。全面完成‚十一五‛部省共建协议主要指标。2010年建成21000公里，超额完成了省政府下达的为民办实事农村公路目标任务。全省农村公路总里程达到185822公里，其中县道29356公里，乡道55741公里，村道100725公里，专用公路749公里。实现了所有具备条件的建制村通公路，99.83%的乡镇和81.5%的建制村通水泥（沥青）路，100%的乡镇、85.9%的建制村通客班车。农村交通成为农民群众最欢迎、最满意、最受惠的‚民心工程‛，成为社会主义新农村建设的标志性工程。
路网改造取得历史性突破。五年建成里程3144公里，相当于‚十五‛的3倍；在建里程3434公里。2010年建成1453.5公里，建成和在建里程4887公里，创年度在建、通车里程历史新记录。到2010年底，全省公路总里程227998公里。五年新增公路里程139798公里，其中新增二级以上公路3745公里，等级公路比例较‚十五‛末增加28.8个百分点；公路密度从‚十五‛末的41.6公里/百平方公里上升到105.8公里/百平方公里，路网结构明显改善。
运输保障水平明显提升。五年建成二级以上汽车客货运站43个、农村客运站1265个。五年新增1000吨级航道90公里，3000吨级泊位3个，1000吨级泊位26个，新增港口吞吐能力1500万吨。航运工程等重大项目建成投产。公路航道通行条件显著改善，五年养护投入133亿元，是‚十五‛的2.2倍。车船运力快速增长，2010年底全省营运汽车、运输船舶达47.4万辆、198.4万总吨，比‚十五‛末分别增长80%、109%。五年新增道路客运班线1837条。公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量五年年均增长6.2%、7.3%、13.7%、23.4%，水路货运量、货物周转量年均增长27.9%和12.4%。2010年底公路水路客、货运量分别占全社会的95%、95.4%。城市公共交通基本满足城乡居民出行需求。交通运输应急保障能力大幅提升，经受了2008年低温雨雪冰冻灾害、支援四川抗震救灾、防汛抗旱等重特大自然灾害和重大突发事件的考验。2010年岁末成功应对了暴雪冰冻灾害，保证了全省交通运输的安全畅通。
交通改革纵深发展。抓住成品油税费改革机遇，建立了‚政府主导、分级负责，事财统
一、权责对等‛的新型交通体制机制，变交通运输厅一级预算管理为交通运输厅与市州交通专项资金分级预算管理，极大地调动了各级大办交通的积极性。各级都搭建了新的交通融资平台，省新组建了公路建设投资公司、湖南高速公路投资集团公司。成品油税费改革中，取消了公路养路费等六费，撤销了政府还贷二级公路146个收费站点，完成了政府还贷二级公路债务及里程的审计、锁定。全省30300名涉改人员得到妥善安臵。交通规费征稽人员顺利转岗，省组建了质量安全监督管理局。新一轮政府机构改革、水路交通管理体制改革、厅直国企改革任务基本完成。高速公路管理体制、公路管养体制和交通运输系统企事业单位改革稳步推进。
五年来，交通运输事业稳步推进，其它各项工作都有了长足进步。编制实施了以‚十一五‛规划为核心的规划体系；依法行政能力明显提升，颁布实施了2部地方交通法规，行政程序不断规范，行政效率和执法水平进一步提高；科教支撑能力逐年增强，取得科技成果88项，获得国家、省科技进步奖49项，交通职院跻身全国高职院校百强，在全国率先启动人文公路建设和交通文化遗产保护工作；水上交通安全形势持续好转；党的建设、党风廉政建设和行业文明建设取得重要成果，深入学习实践科学发展观等活动取得成效，交通建设项目廉政风险防控有效推进，机关效能和专项效能监察工作不断加强，全系统有187个单位被评为省部级以上文明单位，16人获得国家级荣誉，77人受到部省表彰，省交通规划勘察设计院被交通运输部授予全国第二批交通运输文化建设示范单位，省高速公路管理局、省交通规划勘察设计院获‚全国五一劳动奖状‛。
五年来的交通运输发展实践，为我们积累了重要经验。一是必须坚定践行科学发展观，坚决贯彻落实省委省政府战略部署。贯彻‚一化三基‛战略，坚持规划引领，加快推进了交通基础设施建设；服务‚四化两型‛建设，推进了‚两型‛交通发展。二是必须抢抓战略机遇期，确定主攻方向重点突破。抓住国家应对国际金融危机扩大内需的政策机遇，2008年以来先后启动46个高速公路项目建设，为保持全省经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。三是必须坚定推进改革创新，构建适应现代交通运输业发展需要的体制机制。抓住成品油税费改革机遇，完善了交通体制机制；推进交通系统企事业单位改革，打造了行业内部高效发展平台。四是必须坚持服务民生，着力改善人民群众出行条件。大力实施了农村公路为民办实事工程，农村交通面貌发生了根本性变化，为社会主义新农村建设增添了亮点。五是必须坚持‚两手抓两手硬‛，协调推进各项事业。坚持不懈地推进了党的建设和廉政建设，强化了发展政治保障；注重和加强了行业文化建设，增强了干部职工的凝聚力和归属感。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒认识到，‚十一五‛湖南交通在发展的层次上还是打基础、还欠账，阶段性特征仍十分明显：路网结构不优、节点衔接不畅、水运优势发挥不够、信息化水平不高、城乡区域交通发展不平衡，综合运输体系建设尚处于起步阶段，资源环境等对交通运输发展的约束强化，走低碳、绿色、可持续发展之路刻不容缓。
‚十一五‛湖南交通取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为‚十二五‛发展上台阶、上水平打下了坚实基础。能够取得这样的成绩，得益于省委、省政府的正确领导，得益于各级党委、政府和省直相关部门的大力支持，得益于厅历届班子和几代交通人打下的坚实基础，更得益于全系统干部职工的共同奋斗。在此，我代表省交通运输厅党组，向重视、关心、支持我省交通运输事业发展的各级各部门和社会各界，向全系统干部职工和离退休老同志，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
二、推进“十二五”交通运输又好又快发展
站在世界交通发展趋势、发展规律的角度审视湖南交通发展水平，站在全省经济社会发展全局的角度审视交通适应能力，站在人民群众对交通需求的角度审视交通服务水平，站在行业以外的角度审视交通存在的问题，党组认为，当前和今后一段时间，湖南交通运输发展‚四个没有变‛：一是中央与省优先发展交通的方针政策没有变，党的十七届五中全会强调‚按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展‛，省委九届十次全会提出加快建设‚高效便捷、安全可靠的综合运输体系‛，交通运输仍是重点支持、优先发展的行业和产业。二是国家对湖南交通发展的支持没有变，我省交通运输发展将继续享受国家‚中部崛起‛、‚西部开发‛、‚两型‛社会综合配套改革试验区建设以及长江‚黄金水道‛建设等一系列特殊优惠政策，交通运输部明确‚十二五‛将在高速路网、国省干线、农村公路、综合运输枢纽建设和水运发展五个方面继续给予湖南重点支持，承诺‚十二五‛期间国家补助湖南的交通基础设施建设资金至少增长50%以上，承诺适当提高我省交通建设补助标准。三是湖南仍处在重要战略机遇期没有变，‚十二五‛全省生产总值年均增幅预计在10%以上，经济社会发展基本面长期向好，人民群众对交通运输发展的期望值很高，交通运输需求将持续保持增长。四是全省上下大办交通的氛围没有变，各级对交通的投入不断加大，交通运输发展有了稳定的财政投入保障渠道；省对市州交通运输发展的资金支持体系和交通运输发展分级管理、分级负责的责任体系，极大地调动了市州县大办交通的积极性，全省形成了‚政府主导、部门协作、社会参与、群众支持‛合力办交通的格局。
在综合分析行业内外形势的基础上，厅党组提出，‚十二五‛仍是湖南交通发展的重大战略机遇期，同时也是矛盾凸显期和转型攻坚期；‚发展不够、总量不足、结构不优‛仍是我省交通存在的主要问题；加快发展是‚十二五‛湖南交通的主旋律，建设和管理并重是主要推进方式，打造‚两型‛交通是主要战略方向。
基于上述分析判断，我们确定了‚十二五‛交通运输发展思路、总体要求和规划目标。
发展思路：全面深入贯彻落实科学发展观，围绕构建全国重要综合交通运输枢纽目标，以科学发展为主题，转变发展方式为主线，结构调整为主攻方向，一手抓建设，一手抓改革；一手抓发展，一手抓管理，加快建设综合运输体系，发展畅通、高效、安全、绿色的现代交通运输业，为全面建设小康社会提供强有力的支撑和保障，为富民强省作出更大贡献。
总体要求：坚持‚四新‛引领，即创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象。
规划目标：略。到‚十二五‛末，基本建成比较完善的综合交通网络体系。
‚十二五‛期间，交通运输工作突出六个重点。
第一，把加快发展作为交通运输的第一要务。调整提高国省道比例，国道由7条提升到15条，省道由62条提升到191条，国省道总里程由1.4万公里提至5万公里，并按分级负责的原则，根据国家大政策，强化国省道建养。统筹规划，加快建设，抓紧完善以高速公路为主体的收费体系和普通公路为主体的不收费体系。坚持‚成线成网‛推进，发挥路网整体效益。突出高速公路主战场，首先保证在建的4064公里高速公路如质如期建成通车，尽快建成‚六纵八横‛骨架网；国省干道建设以提高网络化程度为重点，省与市州联动，对国道、省道分年度整条进行系统综合改造，提升技术等级、服务能力和水平，力争国省道二级以上公路比例达到50%左右；农村公路突出推进以我省西部建制村通水泥（沥青）路为重点的通畅工程建设，在资金、计划、项目安排上予以重点倾斜，为我省全面建设小康社会打下基础。到‚十二五‛末，基本建成7273公里的高速公路骨架网、5万公里（含高速公路）的国省干线公路网和20万公里的农村公路通达通畅网，全省二级以上公路里程达到25000公里以上，省境内现有国家高速公路全部建成通车，相邻市州间全部以高速公路连接，100%的县（市、区）在30分钟内上高速公路；全面消除省际断头路，省际通道和市州骨架公路网基本达到二级以上公路标准，相邻县市区间和省内重点景区全部以二级以上公路连接；实现所有具备条件的建制村通水泥（沥青）路，完善农村公路安保设施，提高农村公路整体服务水平。
第二，把构建综合运输体系作为工作重心。加强各种运输方式的规划衔接，将综合运输的理念和要求贯穿到运输节点规划、设计、建设、运营的各个环节，加快构建多种运输方式高效衔接、城际交通和城市交通相互融合的综合交通运输枢纽，实现‚零换乘、无缝衔接‛。重点支持中心城市、高速铁路客运专线、城际轨道沿线市县及主要机场的综合客运枢纽建设；重点支持与铁路货站、港口、物流园区等衔接的货运枢纽建设。在长株潭城市群率先开展综合运输一体化试点，将长沙机场地区综合枢纽、高铁地区综合枢纽率先打造成全国首批集成公铁空运输方式的‚零换乘、无缝衔接‛枢纽。以国家公路运输枢纽城市为重点，按一体化概念推进综合交通运输枢纽建设。力争国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%、40%，农村客运站覆盖80%的乡镇，实现100%的乡镇和90%的行政村通客班车。
第三，把‚两型‛交通作为交通运输发展的奋斗目标。加快以‚低碳交通‛、‚绿色交通‛、‚和谐交通‛为基本内涵的‚两型‛交通建设，实现资源节约、环境友好。以提升‚东方莱茵河‛湘江经济价值为重点，尽快加长水运这块‚短板‛，力争国家高等级航道网湘江达标率87.5%，达标率67.7%，1000吨级以上港口泊位达到132个。加快交通结构调整，提高运输组织管理水平，推进交通节能减排，力争在‚低碳交通‛发展上有新的突破。落实公交优先战略，提升城市交通公交分担率，力争在‚绿色交通‛发展上有新的作为。大力推进‚和谐交通‛建设，贯彻‚不破坏就是最好的保护‛的‚原生态‛建设理念，实行最大限度地保护、最小程度地影响、最强力度地恢复，实现交通与自然环境的和谐；统筹城乡区域交通协调发展，推进交通公共服务均等化，实现交通与社会的和谐；增强交通供给能力，提升交通服务品质，实现交通与人的和谐。
第四，把智慧交通建设作为实施‚科技强交‛战略的主攻方向。解决交通问题，一方面要靠加强基础设施建设，增加有效供给；另一方面要靠提高现有交通基础设施的利用效率，提高交通通行能力。智慧交通是提高交通通行能力的重要途径。加强顶层设计和总体规划，大力实施‚1842‛工程，即建设1个交通通信专网，深化公路管理、道路运输等8大业务领域应用，建立交通出行信息服务、交通运输安全应急管理等4个综合应用系统，完善交通外网、内网2个门户网站。统筹推进创新能力、重大课题研究、成果推广应用和标准化建设。到‚十二五‛末，初步建成智能化交通运输系统，实现80%的公路水路重点基础设施监控覆盖，100%的载运工具实现动态定位跟踪监测覆盖；60%以上的高速公路应用不停车收费系统；95%的行政许可实现在线办理；长株潭城市群率先实现交通一卡通服务。交通运输科技贡献率达到55%。交通信息服务覆盖全省，惠及全省老百姓。
第五，把体制机制创新作为加快交通运输发展的动力源泉。加快交通运输体制机制改革，用改革创新的办法破解‚十二五‛交通运输发展中的难题。深化现代企业制度政策研究，针对政企不分、政事不分、事企不分的问题，推动以现代管理制度为核心的交通企事业单位分类改革。深化筹融资政策研究，探索建立收费公路体系与不收费公路体系的统筹发展机制，拓展‚以电养航‛路子，搭建水运建设投融资平台。深化交通建设市场扩大开放政策研究，引导、鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域，建立规范民营和社会资本投资项目管理长效机制。深化交通市场研究，按照‚管养分离‛原则，加快推进公路养护市场化进程；按照公开、公平、公正原则，推进交通建设招投标体制改革，制订并执行‚合理定价评审抽取法‛，打造工程建设的‚阳光平台‛；按照规范建设市场要求，推动建立省外施工企业进入湖南市场登记备案制度；按照‚奖优罚劣‛的构想，完善落实交通建设市场信用评价和奖惩体系。深化对市州交通运输发展目标管理考核机制的研究，实行工作任务和工程质量完成情况与次年投资计划安排挂钩。加强和规范替代性转移支付资金的管理和使用，确保专款专用。深化节能减排政策研究，建设省级交通运输节能环保监测考核体系。
第六，把增强行业软实力作为树立交通形象的重要抓手。推进交通运输文化建设‚十百千‛工程，加快建立以‚行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德‛ 为主要内容的行业核心价值体系，构建行业灵魂和精神支柱。湖南交通运输行业使命是：加快交通发展，服务富民强省；共同愿景是：建成现代综合交通运输体系，实现交通运输服务人本化、品质化、均等化，交通与自然、社会、人高度和谐；交通精神是：团结务实，开拓创新，敢于担当，无私奉献，争创一流。职业道德是：爱岗敬业，诚实守信，服务群众，奉献社会。贯彻‚依法治交‛战略，加强交通运输法制建设，不断完善法规体系，提高依法行政能力。深入开展以文明行业、文明示范窗口、文明（示范）单位、文明样板路、文明机关（社区）为主要内容的5项文明创建活动。到‚十二五‛末，全系统30%以上的单位进入省部级文明单位行列，推出1个具有全国影响力的行业服务品牌。大力推进党风廉政建设，突出整治工程建设领域突出问题。深入实施‚人才强交‛战略，抓好交通运输系统领导干部队伍、执法队伍和专业技术人才、技能型人才队伍建设，为‚十二五‛交通运输发展提供坚实的智力支持和人才保障。
三、开好局、起好步
2011年是‚十二五‛的开局年，重点抓好八项工作。
（一）加快基础设施建设实现开局红
投资900亿元，以实施‚4513‛工程为重点，加快交通基础设施建设。
‚4‛，以建成通车潭衡西线、宜章至凤头岭、随州至岳阳、道县至贺州4条263公里高速公路为重点，投资 亿元，加快推进在建高速公路项目建设。优先考虑省委省政府要求的县市区30分钟内上高速公路项目，抓好高速公路前期工作，支持市州自主招商引资建设本区域内符合路网规划的项目，力争成熟一条，开工一条。
‚5‛，以实现S20
2、S2
23、S20
9、S30
2、S304 等5条省道全线达到二级以上技术标准和文明样板路标准为重点，投资114亿元，大力推进干线公路改造，新改建通车干线公路1700公里，新开工2000公里。完成大中修里程1507公里，改造病危桥187座/9626延米，实施安保工程2570公里、灾害防治250公里。强化国省干道管养，根据公路等级提升变化，县市区成立中心道班，负责换板、沥青挖补等小修保养；普通道班实行定岗定段定人定责（保洁、护绿、清沟、巡路）定酬，提高国省干道日常养护水平。
‚1‛，即推进农村公路建设，全面完成省为民办实事1万公里目标，投资80亿元，全年建设1.5万公里。其中县乡道5000公里，村道1万公里。推进以湘西地区为重点的通畅工程建设，全省建制村通畅率提高5个百分点。完善农村公路养护管理机制，加快实施农村公路安保工程、危窄桥改造等配套设施建设。
‚3‛，即以建设湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽、湘江2000吨级航道建设一期工程（株洲至城陵矶）3个项目为重点，投资20亿元，加快推进内河水运建设。继续推进水上重点工程建设。全面启动综合枢纽项目前期工作。抓住今年中央1号文件加快水利基础设施建设的机遇，统筹研究提出解决闸坝碍航问题的政策措施建议。
在重点推进‚4513‛工程的同时，投资12亿元，建设二级以上客运站12个、农村乡镇客运站120个，完善运输节点网络。投资4亿元，加强科技教育、信息化和灾后恢复重建等项目建设。
（二）深入开展‚工程质量年‛活动
今年是全省在建交通工程规模最大的一年，厅党组确定为全省交通运输系统的‚工程质量年‛，重点采取7项措施。一是开展以试验检测人员、试验检测项目及试验仪器设备为重点的试验室专项治理。二是开展交通建设工程标准化工作，强力推进‚混凝土集中拌合、构件集中预制、钢筋集中加工‛为主要内容的工厂化生产。三是开展交通工程新技术新工艺强制推广应用活动，在全省高速公路、国省干道、水运建设工程全面推广预应力混凝土张拉质量智能控制等新技术、钢筋保护层厚度与钢筋间距控制等新工艺。四是开展桥隧质量重点监控，对全省高速公路上1782座桥梁中的64座在建特大桥梁、260座隧道中的8座在建特长隧道进行施工风险评估，对特大桥隧质量安全实施信息化监控技术，对特大桥梁和长大隧道重点部位、关键工艺进行全过程视频监控；对特大桥隧外委加强定时检测。五是开展设计‚回头看‛活动，提高边坡防护、软基处理、桥梁基础等隐蔽工程、关键性工程的设计深度和设计质量。六是开展施工安全风险点监控和综合防治，落实监控责任部门和责任人，建立在建工程重大风险隐患排查治理机制，实行重大隐患限期治理、‚台账销号‛；制订出台施工现场规范化、标准化管理的实施办法，集中组织检查，开展施工现场管理讲评。七是开展项目经理和总监培训，对高速公路、国省干道、水运工程项目经理和总监进行1次全面培训，重点是项目管理和廉政建设两方面的内容；加强对项目业主的考核和失责追究。
（三）全面开展文明创建工作
将服务公众便捷出行作为文明创建的重要内容。开通公众出行公路电子地图网上查询系统，重点提供全省国省县乡道公路线路及编码电子地图，与电子地图同步显示的卫星图片信息；道路改造、维护、施工预告、突发交通事故、水毁、路障、阻断、管制、冰雪大雾等路况信息；省会及市州区域天气预报信息；与公路相连接的主要旅游景点信息；公路客运站地理位臵信息及开行班线信息等，为社会公众提供方便快捷的实时查询服务。建立高速公路统一服务呼号。调整和规范公路标志、标线设臵，完善交通旅游标识，为公众提供准确统一的交通信息。
开展‚文明样板公路‛创建。结合迎接全国干线公路养护管理检查工作，按照‚畅洁绿美‛要求和‚公路形象好、沿线绿化好、综合整治好、交通秩序好、文明共建好、治理‘三乱’好、治安秩序好、文明作业好‛标准，深入开展文明样板公路创建活动，带动和提升国省道服务品质，实现全年平均优良路率保持在32%以上；行车安全性提升，路面平整干净，公路病害基本消除；路政管理成效明显，超限超载运输车辆有效控制；S20
2、S2
23、S20
9、S30
2、S304 五条省道全线绿化达标率达到100%。
开展高速公路服务区和停车区星级考核评定。制定详实具体的考核评定标准，侧重停车场、餐厅、超市、客房、汽修、加油站等服务设施环境卫生、安全、消防、综合治理等方面内容，分五个等级进行评定。对授牌星级服务区和停车区实行动态管理。
开展‚文明示范窗口‛创建。活动载体为收费站等直接面向社会公众服务的 ‚窗口‛单位。创建内容主要包括站容站貌、统一外观形象、文明用语、微笑服务、工作效率等方面情况。活动达标站场实行授牌管理，公开接受社会监督。继续开展‚创建群众满意车站‛活动，深入推进道路运输汽车维修和驾驶员培训企业、公交企业、出租车公司文明诚信建设。
开展向王立国等交通先进模范学习活动。成立‚王立国同志先进事迹报告团‛，在全省交通运输系统巡回演讲，组织学习讨论，大力弘扬‚团结务实，开拓创新，敢于担当，无私奉献，争创一流‛的新时期湖南交通精神，推进行业核心价值体系建设。
丰富‚学树建创‛活动内容，继续开展‚交通杯‛劳动竞赛、‚工人先锋号‛、‚模范职工之家‛和交通服务品牌创建活动。改进交通运输宣传报道方式，营造有利的舆论氛围。推进行业文化建设。
（四）加快发展综合运输
把运输节点建设作为构建综合运输体系的重要切入点，大力推进国家公路运输枢纽站和物流园区建设。借鉴国内外综合枢纽先进建设模式，启动长沙机场地区综合枢纽、高铁地区综合枢纽建设。联合交通运输部和世界银行专家，以长株潭公交一体化和智能交通运输枢纽建设为重点，优化现有交通基础设施网络和运输服务结构，发挥各种交通运输方式的整体优势和综合效率，研究制定长株潭城市群综合运输一体化方案，报省政府审批实施。推动建立综合运输规划协调机制。研究制定城市公共交通有关管理办法，出台保障公交优先发展的政策措施。建立农村客运公共财政奖励制度，做好城乡道路客运燃油价格补贴工作。支持现有运输企业和货运站场改造提升，向现代物流转型。在长沙开展甩挂运输试点，提升货运企业集约化程度。支持发展水上集装箱和旅游运输。重点建设一批农村客货综合站。年内改造渡口100道，更新改造老旧船舶300艘。
（五）加强运输组织管理
深入开展以‚打非治违‛为重点的道路运输市场专项治理，完善运输市场诚信体系和信誉考核制度。加强水运企业经营资质管理，建立水运企业、营运船舶动态管理制度，规范水运市场秩序。加强省际、路警联动，做好交通疏导，对交通流量较大的出省通道收费站进行扩容改造。严格执行鲜活农产品‚绿色通道‛政策。优化运输组织，切实做好重点物资、城乡居民生活必需品、抢险救灾物资和重要时段运输工作。圆满完成2011年春运任务。
切实抓好运输安全。加强源头控制，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，严格施行以出租汽车驾驶员、经营性道路客货运输驾驶员为重点的从业人员职业资格制度。强化汽车客运站场安全监督。启动水上交通、道路运输动态安全监管系统（GPS系统）建设，组织实施‚重点运输过程监控管理服务‛示范工程，切实加强对客运车船、危险化学品车船运输的监管。集中开展烟花爆竹运输车船、内河集装箱运输船舶、挖砂船舶专项治理，抓好湘江长沙综合枢纽等重点项目施工水域通航安全监管。
建立健全应急运输保障体系。完善特大桥梁、长大隧道群突发事件和冰冻、洪灾等自然灾害救助、疏散和保畅预案。建立健全抗冰保畅应急机制。争取交通运输部支持在我省建立中南地区公路应急保障中心。推进省、市公路交通应急救援保障中心建设。加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设。建立完善省、市道路运输应急保障运力调配制度。健全道路运输维修救援网络。加快推进洞庭湖区、湘西区、湘南区水上交通安全救援基地和通信指挥系统建设。重视和加强交通运输反恐防范工作。
（六）提高科技信息化水平
启动交通运输信息资源规划与顶层设计工作。全面启动‚十二五‛信息化建设前期工作，积极实施智慧交通建设第一阶段‚163‛工程。即启动省交通指挥中心建设，实现高速公路、国省干线、水运和其它运输方式的统一调度；整合交通通信信息资源，启动开发出行服务、政务服务、安全应急、信用评价、混合收费、决策支持6大系统；抓好长沙机场地区综合客运枢纽、长沙港霞凝港区综合货运枢纽集装箱多式联运信息化建设和交通物流信息共享平台3个试点，探索形成集电子政务、公共服务、电子商务、物流管理等多功能于一体的‚交通物联网‛。推进实施‚湘通卡‛、不停车收费系统、水上安全指挥监控系统、营运船舶自动识别系统、营运客车和危险货物运输车船跟踪定位系统等项目建设。
重点对基础设施建设与养护、交通运输组织与管理、智慧交通、交通安全保障、节能减排和交通科学决策支持等技术领域开展实用技术科技攻关和成果推广应用。着力在路基耐久性实用工程技术、湘江航电枢纽群调度关键技术、连续弯道河段通航条件及整治技术等方面取得一批适用新成果。进一步推广生物酶土壤固化筑路关键技术、高速公路养护管理智能化及路面维修技术、数字公路及无线监控技术、隧道照明节能减排新技术、生态隔离栅和生态声屏障等科研成果。制订《二次张拉钢绞线技术应用于箱梁腹板竖向预应力标准》、《预制钢筋砼通道、涵洞设计及施工标准》。深化‚车、船、路、港‛百家企业低碳交通运输专项行动，进一步完善运输装备市场准入和退出机制。建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系。建设全省交通运输节能环保监测考核体系，逐步形成对高速公路沿线、湘江流域等区域的交通环境、交通气象监测网络。继续推进‚两型‛科技示范工程建设。
（七）推进依法管理和人才队伍建设
着力提高依法行政水平。积极开展‚依法行政，执法为民‛文明执法教育活动，对全系统近2万名在岗执法人员分级分批组织开展以执法行为规范为主要内容的轮训。健全交通运输行政执法人员资格制度。规范执法行为、执法程序、执法文书和自由裁量权。全面推行执法责任制和责任追究制。颁布实施《湖南省高速公路条例》、《湖南省农村公路养护管理暂行办法》，加快《湖南省农村公路条例》立法进程，开展《湖南省交通建设质量安全监督管理条例》立法调研。进一步完善招商引资机制，研究制订BOT项目政府监督和行业管理长效机制。完善行政许可网上办理系统，加快交通运输执法信息平台建设。加大车辆超限超载治理力度。依法加强车辆通行费征管，实现公路通行费收入突破90亿元。进一步巩固公路水上‚三乱‛治理成果。按照要求切实做好交通战备工作。
加强领导班子和干部队伍建设。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，推进干部交流轮岗，向社会引进专业技术人才、高技能人才和综合型人才。实施人才素质培训工程，全年组织专题讲座12期；举办各类技术培训班50期，培训3000人次以上。加强职业教育、职业技能培训和职业资格管理。继续开展技能比武、岗位练兵等活动。支持交通职院提高办学层次和办学水平，大力打造交通技能型人才培训基地。
（八）大力加强党风廉政建设
继续开展创先争优活动。全面加强学习型党组织和学习型机关建设。深入贯彻中纪委六次全会、省纪委八次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精神，认真落实《廉政准则》，严格执行党风廉政建设责任制。以开展规范权力运行制度廉洁性评估为重点促进制度的创新和落实，完善和执行好交通运输惩治和预防腐败制度。加强建设资金管理和项目审计。大力推行交通基础设施建设项目和重点岗位廉政风险排查和防控。以招投标为重点，深入治理工程建设领域突出问题，出台‚合理定价评审抽取法‛。加强对中央和省委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。加强对在建重点项目的效能监察和环境治理，协助省纪检监察部门在新开工交通建设项目建立优化施工环境联系点。深化党政主要领导干部经济责任审计，强化行业内部审计。坚决查办违法违纪案件。深入开展‚机关效能建设年‛活动，坚持‚三重一大‛事项民主科学决策，总结利用厅‚保增长、保畅通、保安全、保稳定‛检查调研活动成果，进一步夯实基础工作，加强基本管理。做好新形势下的离退休干部工作。更好地发挥工青妇等群团组织作用。切实加强行业治安综合治理和信访维稳工作，共同营造稳定、和谐的发展环境。
同志们，‚十二五‛交通运输发展的号角已经吹响，目标任务已经明确。让我们在省委、省政府的坚强领导和各方面的大力支持下，团结拼搏，依法行政，勤廉干事，改革创新，在‚十一五‛基础上，推动‚十二五‛交通运输事业再上新台阶，为推进‚四化两型‛建设、服务富民强省再立新功，以优异成绩迎接建党90周年！
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