奋力实干
奋力跨越
再铸武穴交通运输科学发展新辉煌
——张美基同志在2011年全市交通运输工作会议上的发言 （2011年3月9日） 各位领导、同志们：
经市委、市政府同意，今天召开全市交通运输工作会议。主要任务是：回顾总结“十一五”及2010年交通运输工作，深入分析交通运输事业发展面临的形势，通报“十二五”交通运输项目安排情况，重点安排2011年工作。稍后，吴市长、郑市长还要作重要讲话，请大家认真领会领导的讲话，回去之后，早动员、早部署、早落实。下面，根据会议安排，我代表交通运输局，作一发言：
一、总结“十一五”及2010年工作
（一）“十一五”交通运输工作
“十一五”是我市交通基础设施建设速度最快、规模最大、投入最多、效益最好的时期。五年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我市交通运输工作按照科学发展观的要求，紧扣又好又快发展主题，解放思想、抢抓机遇、克难攻坚、真抓实干，超额完成了“十一五”各项工作目标，交通运输事业步入了快速健康的良性发展轨道。
过去的五年是我市交通基础设施建设实现大发展的五年。“十一五”期间，全系统完成固定资产投资14.09亿元,占计划的140.9%；交通建设累计完成投资11.69亿元，占计划的123%。其中：
公路建、管、养共投入资金9.43亿元。新建和改造省道99.36公里、县乡道109.3公里，新建通村公路898.64公里，全市公路总里程达到1800.569公里（其中通村公路1167.48公里，省、县、乡主干道633.089公里）比“十五”末增加932公里，公路密度网达144.5公里/百平方公里。实现了所有镇处通油路、100%的行政村通水泥路、45%的村 “垸垸通”的目标。
站场建设累计完成投资1660万元，建成农村五级客运站7座、候车亭175个、招呼站326个。新开辟农村客运线路68条，新增农村客运班车300余台。
港航建设累计完成投资2.1亿元。建设各类码头9座、新增泊位13个，先后建成华新水泥码头、兴航码头、盘塘化工二码头、盘塘磷矿码头、田镇矿资码头。华新水泥码头二期（已完成前期工作，即将开工建设）、亚东水泥码头改扩建和武穴件杂货码头3个工程项目正在建设中。
过去的五年是我市交通法治建设实现大提速的五年。我们以行政执法工作为突破口，扎实推进法治交通建设。遵循“精简、高效、统
一、廉洁”的原则，结合武穴交通实际，成立交通行政执法局，整合了交通行政执法资源，提高了执法效率，解决了重复执法和多头执法的难题，使交通行政执法工作更加规范。
过去的五年是我市交通费收改革实现大突破的五年。“十一五”，我市累计完成交通规费9.32亿元。先后进行了港政、交管站、燃油税、政府机构改革、国家撤销二级公路收费站等改革改制工作，全系统经受住了改革带来的职能调整和人员转岗安置难题考验，确保了改革的安全稳定。
过去的五年是我市交通企业实现大飞跃的五年。先后对局属国有、集体企业单位实行了民营改革。改制后的海铭星集团、宏森客运集团、永宁驾校和打捞公司四家企业，经营效益明显提高。海铭星
1 集团先后投资2.2亿元对下属开阳星船厂进行改扩建，已经成为鄂东规模大、效益好、信誉高的造船基地。宏森集团公司经过二次改制后，综合实力从黄冈百强排名82位上升至64位，居黄冈同行业之首。
过去的五年是我市交通运输行业形象实现大提升的五年。通过深入开展政风行风评议和“十佳三差”评选活动，交通运输行业在社会中的形象大大提升，连续三年位居执法类单位前列；交通企事业单位文明创建面连年实现90%；这些有力地助推了我市交通运输事业的和谐发展。
（二）2010年主要工作
过去的2010年，是“十一五”计划收尾之年，交通运输工作面临着诸多困难和挑战。全系统干部职工紧紧围绕加快发展主题，迎难而上，负重奋进，使全年交通工作亮点纷呈，为“十一五”发展画上了圆满句号。主要体现在：
（一）交通建设再创佳绩。交通基础设施建设全年累计完成投资2.93亿元，占年计划的153%。
公路建设完成投资2.07亿元，占年计划的183%。石佛寺至大金一级公路完成53%的工程量；完成国省道蕲龙线、黄标线大修39公里；完成县乡道松石线等公路新改建工程共计40公里；新建和大修武石大道、刊江大道、凤凰路共计17.8公里；建成连村公路146.9公里，改造全市干支线危桥18座。
站场建设完成投资816万元。建成农村五级客运站一座（石佛寺五级客运站）、候车亭15个、招呼站70个。新客运中心站已完成小区路建设，征地工作完成了80%。
港航建设完成投资7832万元，占年计划的113%。完成3处渡口达标和2艘渡船改造任务。武穴港区件杂货码头已完成堆场征地、清表、利丰堤内平台林木砍伐工作和全部38根引桥钻孔桩和32个墩柱施工，并完成了招商引资工作。
公路管养完成投资1000万元，干支线好路率始终保持在90%以上，有力地保障了广大人民群众的正常出行。
（二）规费征收超额完成。全年累计完成水上规费征收419万元，超计划16万元。
（三）行业管理成效明显。通过开展加强运输市场监管、构建低碳交通、安全生产月和治理车辆超载超限活动，确保了全系统安全生产良好态势和水陆运输市场安全、有序和健康运行。内河渡口连续30年保持水上安全无事故，水上运输杜绝“三无”船舶开航，实现本籍港船舶安全无事故，船舶安全面达100%。
（四）党风廉政建设深入推进。逐级签订了《2010年党风廉政建设责任状》，认真落实了一岗双责。大力推进交通廉政风险防控工作，进行了岗位风险自查，提出了具体防范措施，真正做到了防患于未然；大胆探索武穴交通运输系统惩治和预防腐败体系建设，扎实开展工程建设领域政务公开、依法行政等廉政风险“十个全覆盖”工作，取得了初步成效。
（五）精神文明建设蓬勃开展。坚持以活动为载体，扎实推进精神文明建设向纵深发展。先后举行了交通运输系统第二届十佳标兵评选活动、“三八”红歌比赛、“庆五
一、迎五四”登山比赛、“十一”文体比赛以及“低碳家庭”创建活动，丰富了广大干群的业余生活，增强了干部职工团结协作的意
2 识，提升了交通队伍形象。
上述成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导。得益于各镇处、相关职能部门和社会各界的大力支持，得益于全系统广大干群的团结拼搏。借此机会，代表交通运输局党组向长期以来关心和支持我市交通运输事业发展的各级领导干部和社会各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们应该清醒地认识到我市交通运输发展还面临着许多挑战和考验：一是建设资金压力大。目前，国家对公路建设采取“拼盘”投资的方式，国家按标准补助一部分，地方政府自筹一部分，“十一五”期间，政府已投入5300万元。然而，地方自筹部分困难还很大，再加上武穴历史公路债务多，从而导致工程建设资金短缺，对交通工程建设的进度和品质造成了很大的影响。二是农村公路管理养护投入不足。农村公路由于资金投入不足，露肩、边沟、绿化及安全防护设施建设滞后，难以保障可持续发展。三是有的镇处公路两边乱建现象十分严重，极大地破坏了公路保护设施，路面受损严重。四是交通专业技术人才缺乏。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，加以解决。
二、解读“十二五”发展规划
党的十七届五中全会指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。交通运输部在谋划“十二五”交通运输发展改革中，对新时期交通运输发展进行了深入分析，提出了“四个没有变”（一是整个国家仍处在重要战略机遇期没有变；二是交通运输作为国民经济基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变；三是各级政府对发展交通运输的重视支持和人民群众持续增长的交通运输需求没有变；四是中央优先发展交通运输的方针政策没有变）。可见，未来五年，我们交通运输行业仍处在一个重要机遇期。
我们在认真分析了我国经济社会发展趋势和当前、未来交通运输行业面临的形势的基础上，结合我市交通实际，研究提出了“十二五”交通运输发展的总体思路：
构筑“四大框架”， 完善“四大体系”，实现“四个提高”。
构筑“四大框架”，一是建设公路主框架。全力抓好“12221”工程。
“1”即建成一座大桥——武穴长江大桥；
“2”即建设两条高速公路——麻阳高速公路和大桥连接线；
“2” 即完成二条一级路建设——武穴至梅川一级公路和沿江一级公路；
“2”即完成两条省道路面大修工程——省道黄标线、蕲龙线；
“1”即完善一个大路网——农村公路网络（完成县乡道三级升二级改建任务156.983公里、四级升二级28.838公里、四级升三级308.404公里；新建县乡道二级公路57公里，通达工程49.814公里，国有农林场农村公路14.2公里，通组及连接线、三场公路合计2177.951公里）。
二是建设水路框架。计划建成年吞吐量200万吨以上的码头4个——牛关矶综合码头、祥云新化工
3 码头、红阳湖建材综合码头、华新水泥码头二期工程；100万吨以上的码头3个——黄家山碎石码头、亚东水泥码头改扩建工程、二里半兴航码头改扩建工程；100万吨以下的码头4个——武穴港区件杂货码头、武穴粮食码头、武穴煤炭码头、五里危险品码头。新建农村渡口6个：湖南畈渡口、刘家咀渡口、潘明山渡口、荆竹渡口、朱华渡口、陈高渡口。
三是建设站场框架。计划新建二级客运站2个——武穴客运中心站和梅川客运站；三级客运站1个——石佛寺客运站；四级客运站1个——田镇客运站；农村五级客运站6个——刊江、万丈湖农场、铁石、南泉、童司牌、横岗山客运站。
四是建设物流框架。计划建成物流信息中心1个——武穴市物流信息港；物流中心 6个——武穴水陆物流中心、石佛寺公铁物流中心、田镇工业园物流中心、华奥建材物流中心、武穴市农贸物流中心、梅川物流中心；冷冻仓储中心3个——武穴市冷冻仓储中心、花桥冷冻仓储中心、梅川冷冻仓储中心。
完善“四大体系”：一是完善制度创新、诚信守法、监管有力、质量保证的交通工程建设市场体系；二是完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的运输市场监管体系；三是完善配套适应、全面覆盖、保障有力的交通法规体系。四是完善以人为本、载体丰富、提高素质的精神文明建设体系。
实现“四个提高”：一是交通基础设施建设水平提高；
交通固定资产投资确保74.96亿元，力争80亿元。二是道路、水路运输服务质量提高；三是依法行政能力提高；四是职工队伍综合素质提高
三、安排2011年工作
2011年是省厅确定的“先行跨越”年，也是“十二五”规划实施的第一年。开好局、起好步对于顺利实现“十二五”各项工作目标，实现我市交通运输事业跨越式发展具有十分重要的意义。要按照省、市交通工作会议精神和全市三级干部工作会议精神的要求，切实抓好开局年的各项工作，保持交通运输发展良好势头，为“十二五”奠定坚实的基础。
今年我市交通运输工作的主要目标任务是：办好六件实事，实现六大目标。
六件实事：
一是力争开工建设武穴长江大桥和麻阳高速公路。
二是完成石（佛寺）大（金）一级公路路面4.61公里和石（佛寺）马（口）二级公路24.5公里路基和桥涵建设。
三是完成件杂货码头项目前期工程建设，启动武穴亚东水泥2#码头建设。
四是启动武穴新二级客运站建设，续建五级站一个，新建五级站一个、候车厅25个。
五是完成国省县乡等级公路47.5公里（黄标线、蕲孔线全面完成大修，武新线全面改造，郑席线改造3.4公里，新建横马线20公里），新建通村油路70公里。
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六是改造客运渡船3艘。
六大目标：
确保全市交通运输建设完成投资2.23亿元，其中公路建设1.31亿元，站场建设650万元，港航建设8500万元。
确保农村公路养护“机构、人员、资金”三落实，逐步实现农村公路养护管理规范化、标准化。
确保国省干线公路迎国检顺利达标。
确保完成公路改造升级任务。
确保全系统无重大工程质量和安全事故发生，车辆超载超限得到有效遏制。
确保全系统文明单位覆盖面达到90%以上。
实现上述目标，全市交通运输系统要把握一条主线，强化两个服务，破解三大难题，突出四个重点，推进五大项目，搞好六个保障。
把握一条主线
加快转变发展方式，这是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要把转变发展方式贯穿到交通运输发展的全过程和各领域，在加快上下功夫、见实效。加快转变发展方式，具体来讲，就是要实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。我们要紧紧围绕“三个转变”，积极探索加快交通运输发展方式的内容、途径和政策措施，努力实现交通运输事业跨越式发展。
强化两个服务
一是加快一级公路、干线公路升级提等、农村公路建设步伐，构建四通八达、辐射周边的现代交通路网体系，提高道路通行能力和通行效率，为全市经济社会快速发展搞好服务；二是加快城乡公共客运统筹发展步伐，进一步完善农村客运网络，积极推进城乡客运一体化，让人们尽享交通运输发展带来的实惠与便利，为社会群众的出行搞好服务。
破解三大难题
首先是破解资金筹措难题。根据我省公路建设投资政策，除省里补助外，需地方配套的资金数额较大，资金能不能及时到位，将直接影响着交通运输事业的发展。为此，要积极探索有效的资金保障机制，重点做好三个方面工作，一是加大省补资金争跑力度，争取更大支持；二是充分利用金融信贷资金和民间资本，实现筹融资主体多元化、筹融资渠道多源化、筹融资形式多样化；三是争取市委市政府的政策支持，通过政府财政出资、土地收储出让等方式，多渠道破解建设资金难题。
5 其次是破解项目调规难题。规划具有刚性，一旦确定下来，改变起来难度较大。鉴于过去我市进入全省项目库的项目极少的实际，要进一步加大调规争跑力度，采取超常措施，全力跑部进厅，使更多大项目、好项目进入省网、国网。同时，今后在制定公路建设规划时，要统筹考虑经济效益和社会效益，充分征求和听取社会各界的意见建议，提高规划的科学性、预见性、实效性。
第三个是破解地方施工环境难题。继续实行重点项目领导分包责任制，加强与镇处政府的沟通，并报请市政府同意，将施工环境列入对镇处政府考核目标，切实改善工程施工环境。
突出四个重点
一是强化服务能力，推进综合道路运输体系建设。依托城市快速路建设，积极探讨城乡公交一体化的运营模式。完善村村相连、镇处相通、邻县直达的农村客运网络，为城乡居民出行提供更加经济、快捷、安全的服务。完善交通运输物流信息平台建设，推进我市物流业向科技化、现代化发展。进一步加快出租车更新步伐，在保持出租车总量基本稳定的前提下，建立正常的进入退出机制，全面提升服务质量。
二是强化公路管养，巩固公路建设成果。在主干线管养上，要建立完善公路养护招投标制，积极推进养护生产市场化、养护队伍专业化、施工机械化，加强日常性养护、预防性养护、科学性养护和安全性养护。在通村公路管养上，要按照《武穴市农村公路养护管理方案》的要求，做好“三个落实”。一是进一步落实养护责任，明确乡镇政府、村委会、养护人和相关部门的养护责任，特别是要加强养护人员的责任，形成职责明确、上下联动、齐抓共管的责任机制；二是是进一步落实养护资金，形成多元化的资金筹措机制；三是进一步落实检查考核制度，充分调动社会各界的养护积极性，实现农村公路的健康可持续发展。
三是强化质量监管，建设优质精品工程。今年在建项目多，质量监管任务重，质量是工程的生命，是第一位，在工程质量问题上，我们不能有半点马虎。要创新质量监管模式，加强施工、监理单位履约检查，严禁工程违法分包和转包，建立竞争有序、诚实守信的市场环境。要实施精细化管理，从工程勘察设计至竣工验收实施全过程监管，提高现场质量管理水平，实现工程质量监督覆盖率和质量优良率双100%，确保工程质量始终处于受控状态。
四是强化治超治限，确保道路安全畅通。要进一步加大治超力度，特别是突出源头治理，严格控制超载车辆行驶公路桥梁，巩固治超成果，保障公路安全畅通；要加强危桥和重点路段的监管和维修改造，落实责任，消除隐患，坚决杜绝重大道路安全责任事故的发生。要加强路政执法，严格控制公路红线内违章建筑，加大拆违和公路侵权事件治理力度，严格规范审批程序，有效维护路产路权。
推进五大项目
今年我市在建、推进和谋划高速公路、干线项目多，交通建设任务更加繁重。要扎实开展“先行号”活动，锁定目标，落实责任，倒排工期，全力以赴，推进项目建设。
一是全力抓好竣工项目。要加大投入，精心组织，强势推进，确保竣工项目如期通车，早日投入使用。石大一级公路要加快建设步伐，抓紧相关配套设施建设，确保在9月初实现通车；石（佛寺）马（口）公路要加紧组织施工，争时间、往前赶，确保年内完成路基和桥涵建设。
二是加快推进在建项目。要立足保质量、保进度、保安全，精心制定施工计划，科学组织现场施工，
6 确保计划目标如期实现。件杂货码头是我市的重点项目，港航局要督促投资企业尽快将资金注入到项目部，解决资金不足问题，加速工程建设；新客运站项目，运管所、宏森公司要积极协调有关方面，全面完成征地拆迁和五通一平工作，采取超常举措，攻坚推进，确保今年5月份开工。
三是迅速启动计划项目。一年之季在于春，目前正是施工的黄金季节，各相关单位要充分利用这一有利时机，对今年的计划项目早做安排，迅速动工。各镇处要督促有通村公路建设任务的村，切实做好路基和路面招投标工作，再掀通村公路建设的热潮。公路段要突出抓好黄标线改造工程，力争使黄标线（武穴段）再次成为全省的样板路。运管所要大力推进“路站运一体化”项目建设，真正实现“路通到哪里、站建在哪里、车开到哪里”的目标。港航局要切实抓好码头建设和渡口改造项目，坚持高标准、严要求，加强硬件建设，完善配套设施，提升服务质量，确保广大群众坐上安全渡、放心渡、舒心渡。
四是抓实抓好前期项目。要牢固树立“前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展”的理念，做到以前期抢先机、以前期赢主动、以前期争项目。武穴长江公路大桥项目是全市人民期待已久的一个项目，要集中精力，集中时间，动用一切可用资源，克服一些艰难险阻，抓紧做好项目的前期工作，力争上半年完成各项论证工作；麻阳高速项目要更加积极主动的搞好对接，一步不停地加快争跑，交叉推进，确保年内开工建设。
五是积极谋划储备项目。今年是“十二五”的开局年，也是科学谋划储备项目的关键年。按照现代综合交通运输体系的要求，在谋划项目、完善规划时要本着适度超前、科学可行的原则，做到“五个统筹”：路网与城区的统筹、路网与区域发展的统筹、路网与旅游景点的统筹、路网与铁路、空港的统筹、路网与经济产业的统筹。要重点考虑规划内项目，力争列入省交通发展规划，抓紧开展相关前期工作，保证项目的连续性、不断档。
搞好六个保障
一是加强干部队伍建设，为交通运输发展提供人才和智力支撑。注重加强干部队伍的教育和培训，创造学习条件，组织参加高层次培训，拓宽思路，拓展视野，提高工作创新能力；要加强干部监督考核工作，完善考核办法，创新考核方式，强化日常监管考核，及时全面了解干部的工作情况，增加干部管理的针对性；要培养选树典型，把更多德才兼备的优秀人才充实到领导队伍中来，让想干事、会干事、能干成事、不出事的干部有为有位，激活内在动力。
二是加强精神文明建设，提高交通运输行业“软实力”。结合公路建设、道路运输、养护管理等行业实际，找准切入点，选准突破口，扎实开展富有交通特色，形式多样的精神文明创建活动，从不同角度塑造良好的行业形象，实现精神文明创建工作的进档升级。今年，市局要在继续巩固“黄冈市级文明单位”的基础上，向全省文明单位行列迈进。
三是加强政风行风评议，全面提升行业形象。要将政风行风建设作为一项长期性、综合性工作，建立长效机制，形成主要领导亲自抓、主管领导全力抓的工作格局。要继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政许可事项，提高审批效率，积极探索开展网上审批。要加强服务窗口和执法队伍建设，严厉查处随意执法、粗暴执法等违规违纪行为。要更加注重服务民生，下大力解决农村公路、客运管理等社会群众最直接、最现实、最关心的问题，建百姓满意行业。
四是加强党风廉政建设，打造廉政行业。越是大建设、大发展时期，越要狠抓廉政建设。要进一步深化工程建设领域突出问题专项治理，特别是突出抓好权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监管。要加强交通运输基础设施建设领域廉政制度的落实，大力实施阳光工程，深入推行“十
7 公开”，开放公路建设市场，严格招投标程序，对招投标过程、建设资金使用、工程设计变更、质量检查、履约管理、竣工验收等环节公开规范操作，防止违规违纪问题发生，建设阳光、廉政工程。
五是加强信访稳定，维护和谐发展的局面。要高度重视信访稳定工作，严格落实“一岗双责”责任制，“一把手”要亲自抓，加强对重点行业、重点领域和重点环节、重点时段的监测监管，积极稳妥地处理好方方面面的关系，把工作做深做细，努力将各类隐患化解在萌芽状态。要完善应急预案，建立健全应急防控体系，提高突发事件的应急反应能力，坚决避免群体性事件的发生。
六是加强行业监管，扎实做好安全生产工作。安全生产事关重大，一刻也不能放松。要始终把安全生产放在交通工作的重中之重来抓，严格落实安全生产责任制，在强化内部安全管理的同时，切实加强交通行业从业人员的安全教育，充分发挥行业安全监管的职能作用；要着力抓好公路桥梁的管护，确保桥梁安全；要突出抓好施工过程中的安全检查，对存在重大安全隐患的，立即停工整顿，确保施工安全。要进一步加强客运车辆、站场、危货车辆安全管理，确保运营安全。
各位领导、同志们，难忘的“十一五”饱含着大家对交通运输事业的奉献，美好的“十二五”凝集着各级对交通运输事业的期盼。我们要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以全新的工作理念，以饱满的工作激情，以务实的工作作风，奋力开创武穴交通运输事业新局面，为建设现代化中等港口城市和湖北综合实力强市作出我们应有的贡献！
