正确认识四项监督制度
筑牢选人用人安全保障
三亚市水务局 许克峥 二〇一〇年五月
《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度，是中央推进干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。正确理解和贯彻执行四项监督制度，对于防治用人上的不正之风，进一步深化干部人事制度改革，不断提高选人用人质量，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，都具有重要的现实意义和指导意义。
一、提高认识，正确理解四项监督制度的重要意义
选好人才，用好人才，是我们党执政为民、立党为公的重要基础。2002年中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立起严格的党政领导干部选拔任用机制。但在现实中，党政领导干部选拔任用仍发生了许多不尽如人意的现象，重要原因就在于缺失了具体的、明细的、可操作性的责任追究制度。四项监督制度的出台，是加强干部选任监督工作的一项创新性举措，弥补了制度系统性方面的缺漏，为营造风清气正的选人用人环境提供了坚实的制度保证。
（一）四项监督制度是对选人用人权力监督的重要举措。 干部选拔任用问题，历来是社会的焦点，也是最易受人们诟病
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的主题，关系着民心向背和党的事业兴衰成败。四项监督制度是以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结，是干部选拔任用监督工作重要的制度创新，体现了党中央坚定不移地推行治国必先治党、治党务必从严的坚强决心。
（二）四项监督制度是根治选人用人上不正之风的制度依据。
有权必有责、失责受追究，是权责一致原则的根本要求。选人用人，既是一种权力，更是一种责任。现实中，用人上的违规行为和失察失误现象时有发生，一个很重要的原因，就是干部选拔任用责任主体不清、责权关系不明，致使出了问题往往难以追究到位；还有一些地方和部门该执行的制度没有严格执行，该履行的职责没有认真履行，该查处的问题没有切实查处，损害了干部工作的严肃性。四项监督制度以监督检查和案件查处为利器，在选人用人问题上应该怎样做、不应该怎样做，对违规失责者应该受到怎样的查处都有明确规定，改变了以往在选人用人上实施责任追究方面模糊不清、不知从何下手的尴尬局面。依据这四个监督制度，可以及时、有效地处理选人用人上各种违规违纪的行为。
（三）四项监督制度构成完善的选拔任用监督体系
四项监督制度，是党中央针对干部选拔任用工作中容易出现的问题，在总结基层探索和创新基础上制定的，形成了事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条。它将干部选拔任用工作的组织监督、民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来，
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相互补充，形成合力，为干部选拔任用构建系统的“防控网”。
《责任追究办法》细化了干部选拔任用工作的责任主体，界定了责任追究的主要情形，明确了责任追究的具体方式，是整治用人上不正之风的“杀手锏”；《有关事项报告办法》明确了干部选拔任用工作应当报告的有关事项和审核程序，前移了监督关口，为选人用人安装了“过滤器”；《“一报告两评议”办法》规定地方党委常委会要向全委会专题报告年度干部选拔任用工作情况，并对干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部进行民主评议，强化了全委会在用人监督上的作用，为评估选人用人效果提供了“度量衡”；《离任检查办法》规定市县党委书记即将离任时，要对其选人用人情况进行检查，并把检查结果作为评价使用市县党委书记的重要依据，可以说是一种“用人审计”。四项制度全面加以实施，将有力促进干部选拔任用工作的健康进行。
二、增强责任感，坚决落实四项监督制度
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度建设的效用，不仅在于制度的制定，更在于制度的执行。要以对国家、对人民、对社会的高度责任感，认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，进一步营造风清气正的选人用人环境。
（一）加强选人用人的权力监督。
监督的不到位或是缺位很大程度上是因为权利的不对等。上级监督太远，同级监督太难，下级监督太险的情况使落实监督成为一项“艰难的任务”。要落实四项监督制度就必须落实以权力制约权力，
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对权力实行分工制衡，并使各部分权力相对独立而又相互制衡，明确各级权力界限，确保任何权力都是有限的权力，都是有范围的限制和有外在约束的权利。此外，提高自我监督意识也是选人用人的重要保障。孔子说得好，“齐之以刑，民免而无耻；道之以礼，有礼且格”。最有效而又最直接的监督是自我监督。要落实四项监督就要让责任追究深入领导干部心中，更要让领导干部时刻警醒，真正承担起选拔优秀干部和为民服务的责任。
（二）高度重视选拔干部的前置工作。
一项好的制度并不是事后的亡羊补牢，而是事前的未雨绸缪，要落实四项监督就要着重从“教育为先，预防为主”的角度去理解和把握四项监督制度。在学习和宣传四项监督制度的时候注重把握如何做，而不是紧盯做了会如何，要多从该如何做的角度考量，这样不仅可以提高领导干部的执政能力，更有利于广大干部群众对行政程序与原则的了解，对行政行为的理解，从而缓解不必要的因素引起的干群关系紧张，确保将选拔干部的工作置于阳光下。
（三）严格落实事后问责。
对领导干部的问责落到实处才能激发广大干部群众的监督积极性，如果领导干部问责制治只是喊“狼来了”的故事，不仅会打击群众参加监督的积极性，更会影响群众对干部问责制、对干部监督、对党和政府的信任度。问责制是对党政干部领导责任、间接责任、过失责任的追究，不能“温柔的问责”，更不能让问责成为领导干部出事后的避风港。落实问责应该公开透明，按规矩办，按制度办，
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这是对人民监督的负责，也是对有邪念的领导干部的警示，可以激励更多的群众参与到领导干部的监督中来，进一步营造选拔党政干部的良好环境。
干部选拔任用工作四项监督制度的出台，将选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，置于严格的监督之下，是加强干部选拔任用监督工作的一项创新性的重大举措，必将推动党政干部选拔任用工作沿着更公开、更透明的轨道前进。
