建好三本台帐把好五道关口实现“五好”换届目标
----大余县加强乡镇领导班子换届领导的主要举措
中共大余县委常委、组织部长李晋让
大余县紧紧围绕实现“十二五”规划目标任务，以选好配强乡镇领导班子、推动加快发展、转型发展为重点，结合“三送”活动，切实加强对乡镇领导班子换届工作的领导，通过建好三本台帐，把好五道关口，有序推进乡镇领导班子换届各项工作，确保实现写好报告、选好代表、树好风气、开好“两会”、配好班子“五好”目标，确保乡镇领导班子换届工作让上级党委满意、让基层干部群众满意。
一、以摸清底数为出发点，建好三本台帐夯基础
准确把握乡情、村情，摸清乡镇领导班子现状和干部队伍底数，深入开展调查研究，使乡镇领导班子换届的各项工作做到有的放矢。县四套班子领导深入所挂点的乡镇，对乡镇领导班子运行情况、干部的思想动态以及党委、人大换届选举准备工作等情况进行量化分析，并对乡镇调查摸底的情况进行研判，梳理出存在的问题，提出乡镇领导班子换届工作的对策和措施。在此基础上，县委专门召集各乡镇党委书记、乡镇长进行座谈，听取意见和建议，进一步统一思想，深化认识。县委成立了11个乡镇领导班子换届工作督查指导组，由县委常委（或县人大主任、政协主席）带队，并抽调曾担任乡镇党委书记的县直科级干部和部分后备干部、业务干部，下到11个乡镇，对换届工作进行全过程督导，重点指导乡镇建立好“三本台账”。一是建好乡村换届基本情况台账。采取上户走访、召开座谈会、个别谈心谈话等方式开展面广、细致、深入地调研，做到问情于民，问政于民，问计于
民。重点对乡镇、村（居）干部队伍、党员队伍、选民结构及其他人员情况进行调查摸底，准确掌握党员和选民的基本情况，为代表选举和大会选举做好前期准备；了解掌握乡村风俗民情、群众愿望及存在的问题隐患等，对换届工作阶段性情况进行分析，指导乡镇填写好各村换届基本情况表、村（居）基本情况表，建好乡村换届基本情况台账。二是建好干部基本情况台账。充分了解乡镇干部基本情况和心理动态，为优化乡镇领导班子结构、选优配强乡镇领导班子做好基础性工作。重点了解掌握当前乡镇干部的总体结构、思想状态和工作情况，并填写好乡镇干部队伍建设情况表。同时，着力加强乡镇干部的思想教育引导工作，通过个别谈心谈话、开座谈会等各种形式，积极宣传县委对乡镇换届工作的各项政策规定，引导干部正确对待进退留转。特别是对有思想波动的干部，切实加强教育引导，让他们集中精力投入当前的各项工作中，确保整个乡镇领导班子换届思想不散、秩序不乱、工作不断。三是建好换届工作规程台账。根据县委对乡镇换届工作的总体部署安排、文件精神和时间节点要求，参照县里制订的《乡镇换届选举工作操作规程》，对各级换届工作相关工作人员进行分级培训，县委将安排县督查指导组全体成员、乡镇党委书记和组织委员进行集中培训，各乡镇在县督查指导组的指导下，组织乡村换届工作工作人员进行集中培训。重点学习换届基本业务，传达上级精神和有关要求，部署工作安排，并针对换届选举工作每一阶段、每一环节的具体要求，提前制定培训计划和培训内容，组织相关人员进行分段培训，确保相关人员熟练掌握局部操作，及时解决问题。通过分级分段培训，使参与选举的每一位工作人员对换届工作政策规定、程序步骤、纪律要求都了然于心，确保换届工作有序进行。在此基础上，指导和协助乡镇制定出本乡镇
代表选举、大会选举工作操作规程，以规范的程序保证换届工作有序推进。
二、以选优配强为落脚点，严把“五道关口”保有序
把做好乡镇领导班子换届工作作为对乡镇领导班子和领导干部执政能力的实际检阅，通过换届，把一批有闯劲、有干劲、有能力、有魄力的干部充实到乡镇领导班子，优化班子结构，提升整体战斗力和凝聚力。一是把好选民关。全面掌握选民基本情况，切实保障选民正确行使民主政治权利，动员广大选民积极参加投票选举，确保流动人口参选，力争参选率达到95%以上，真正把群众信任、履行参政议政能力较强的人选为代表。二是把好报告关。采取“基层听建议、乡镇党委商议、各方评议、督查指导组初审、县委组织部把关”的方式，做好“两会”工作报告的起草。形成初稿后，采取召开座谈会、下发征求意见函等方式，广泛征求村组、基层站所、“两代表一委员”及相关县直部门的意见建议，并作修改和完善；待新一届乡镇领导班子人选到位后，再对形成的“两会”工作报告初稿进一步进行修改。在报告较为成熟时，采取印发、宣传栏张贴等形式与群众见面，达到统一思想、鼓舞士气的目的。三是把好推荐关。干部推荐方面。对新提名人选实行“差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决”，通过领导干部署名提名、基层党组织提名、个人自我推荐和组织部门提名等方式，全面建立落实干部推荐责任制。党代表推荐方面，注重吸收群众代表参与推荐，特别是在酝酿和确定代表候选人初步人选这个工作环节，分别召开党员大会和村民小组长会，酝酿提出代表候选人推荐人选，再由选举单位对提名的代表候选人推荐人选进行上户走访，采取适当形式广泛征求党员、群众的意见，全面掌握代表候选人推荐人选情况。人大代表推荐方面。在公布县、乡人大代表候选人前，严格把好代表结构关和质量关。同时，还把代表推荐与
村“两委”换届紧密结合起来，统筹考虑在村“两委”中的乡镇代表推荐人选，确保乡镇代表的代表性和延续性。四是把好程序关。严格按照换届工作规程，制定详细的换届工作日程安排表，对换届工作的每个阶段、步骤和环节都明确时间节点，明确具体工作内容和落实责任人。县督查指导组对乡镇换届工作每个程序或环节都进行监督检查，掌握程序上是否存在漏、错、乱的情况，如有不符合程序的操作，及时予以指导和纠正。五是把好纪律关。围绕换届选举工作、严肃换届纪律、以及容易出现的思想问题和群众关注的问题，加强政策宣传和舆论引导，县有线电视台每天播放有关换届纪律、引导干群参与选举等正面宣传口号和标语；县信息中心及相关责任单位密切关注网络舆情，及时处理苗头性问题；每个乡镇及有条件的村（居）都在公共场所显眼的位置，设立换届选举宣传专栏，引导党员群众积极参与，行使法律赋予的权力，赢得广大选民对党委、政府的支持和信任，为换届工作营造好的外部环境，真正做到换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。
三、以“三送”活动为总抓手，兴办实事好事聚民心
结合“三送”活动，充分发挥“三送”工作组密切联系群众的优势，在为群众兴办好事实事过程中增强责任意识，转变干部作风，以实实在在的工作成效凝聚民心，营造换届工作和谐氛围，推动换届工作顺利开展。一方面，设置“一状一书一卡”，层层落实责任。实行一级对一级负责制，四套班子成员对县委负责，县督查指导组对县委负责、乡镇党委对县委负责，村党支部对乡镇党委负责，层层落实换届工作责任制。县督查指导组向县委递交责任状，在坚持依法依规、加强全程指导、确保风清气正等方面严格落实责任追究制，对换届各环节进行监督检查，予以指导；对换届工作中遇到的疑难问题，进行梳理汇总，及时释疑解难，保证整个换届工作稳步推进。各
乡镇党委向县委签订承诺书，在加强组织领导、坚持依法依规、营造良好氛围、确保风清气正等方面作出郑重承诺，积极宣传县委对乡镇换届工作的各项政策规定，引导教育干部正确对待进退留转，集中精力投入当前乡镇的各项工作中，确保整个乡镇领导班子换届工作顺利完成。同时，各乡镇成立选举办公室，实行挂牌办公，设立专人负责，向群众公布联系电话，做好咨询等各项服务。县下派工作组干部、换届选举办公室干部和乡镇领导班子成员都印制有换届工作联系卡，联系卡上注明干部的姓名、职务、个人联系电话和换届纪律监督举报电话、承诺服务项目等内容，发放到相关村（居）组、基层站所、企业等选举单位，及时解决换届中遇到的疑点难题。另一方面，兴办一批实事好事，营造和谐换届环境。从前一阶段“三送”活动中梳理出来的群众反映强烈的最急需、最迫切希望解决的问题入手，以“解决问题月”为载体，在“三送”活动中大力推行走访问需、恳谈问计、分级问责、跟踪问效的“四问”工作法，集中精力解决一批农田水利建设、民生工程和社会保障、征地拆迁、矛盾纠纷调处等普遍性、倾向性问题，重点实施包括农民公寓安居、金融下乡、文化下乡、医疗保健下乡、农田水利建设等内容的“十大工程”建设，着力解决群众生活生产、现代农业产业发展和基层组织建设中存在的突出问题，实现破解难题、服务群众、提升作风的良性互动，以实实在在的工作成效取信于民，为乡镇领导班子换届营造宽松和谐的政治环境。
