创新思路开拓创新不断提升全县农村基层党
组织建设水平
中共秦安县委副书记 程江芬
农村基层党组织是党在农村工作的基础，是全面贯彻执行党的路线方针政策的实践者、组织者、推动者，也是团结带领广大人民群众全面建设小康社会的坚强战斗堡垒。加强基层党组织建设，对于推进我县经济社会全面快速发展，建设富裕文明民主和谐的新秦安具有十分重要的意义。因此,如何探索和研究新形式下加强农村基层组织建设,推动广大农村全面实现小康社会成为一项值得商榷的重要课题。按照县委的安排部署，我于4月上旬分别深入莲花、五营、陇城、王尹、魏店等乡镇，采取实地走访、召开座谈会等方式，就新形势下如何加强农村基层组织建设工作，与乡村干部、群众代表进行了广泛交流，形成了自己几点不太成熟的意见。
一、我县农村基层组织建设的基本状况
近年来，我县农村基层党组织紧紧围绕县委确定的目标任务，认真宣传和执行党的路线、方针、政策，充分发挥党员的先锋模范作用，团结和组织广干部群众认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，从党员的教育、管理、监督入手，不断加强自身建设，完善各项监督制约机制，农村基层组织建设得到加强。特别是近几年，县委高
- 1 事创业的激情和带领广大群众全面建设小康社会的信心。如莲花镇冯沟村，凭借其较好的区位优势，村党支部带领一班人，抢抓国家加大对农村投入的机遇，大胆探索，积极实践，通过新农村建设试点，农业综合开发、异地搬迁等多渠道争取项目和资金，近两年来，为全村争取资金691.5万元，在全县形成了较为典型的“企业+农户+基地”的生产模式，果园面积占全村耕地面积的70%，全村70%的农户接入了自来水，电话、电视普及率达到98%，农民平均从果品中获得的收入达到1200多元，宏义果品有限责任公司也是该村拉长产业链条，增加农民收入的龙头企业。村党支部的凝聚力进一步加强，干群关系进一步密切。
（二）国家对农村基层组织建设的的投入，进一步巩固了广大农村基层政权的地位。随着国家西部大开发战略的实施，对基层政权建设越来越重视，县上把村级阵地建设作为巩固党在农村的执政基础，建设社会主义新农村的重要保障来抓，采取县级领导包乡驻村、部门单位帮扶联村等制度，以乡村统筹、项目带动、单位帮扶、群众捐资、学校带建等形式，先后投入了465万元，新建了102个基层规范化阵地。进一步完善配套设施，提升整体功能。加强农村集体经济组织和社会化服务体系建设，发展壮大集体经济，增加集体积累。
（三）激励保障机制的建立和完善，使干部的工作热情得到充分调动。按照“岗位职业化，报酬工薪化，管理规范化，考核科学化，待遇保障化”的目标要求，从健全完善村干部职
- 3 市、县农村党员干部现代远程教育网络，灵活下载农村党员群众最需要的教学资源课件，精心设计最适合农村实际的教学“菜单”，制作成教学资源目录，由乡村两级党组织在征求广大党员干部群众意见的基础上，从资源目录中挑选党员干部群众最需要的内容组织教学，有效解决了培训效果不突出的难题。年组织培训党员8000次以上，受训党员群众100万多人次。通过培训，开阔了农村党员的思路，拓宽了视野，为他们带领群众致富增长了本领。如王尹乡王新村，虽然该村交通条件不便，耕地面积中平整的地块不多，但通过多次组织学习，观看农村党员干部现代远程教育中的实用内容，村党支部一班人，经过多次反复讨论，征求村民意见，积极在全村实施了全膜玉米种植、果实套袋等较为先进的实用技术，使全村全膜玉米种植户均达2亩，果实套袋120万个，新建优质果园1200亩。同时，村党支部大胆解放思想，积极争取项目资金，至目前，为全村争取各项投入达620万元。
二、存在的问题
近年来，我们积极探索农村基层组织建设的新路子、新方法，取得了一定的成效，但与新形势、新任务对农村基层组织建设的要求相比，还存在着一些问题和不足。
第一，领导班子建设不够“强”。当前，一些农村基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。有的组织生活开展不经常化，出现了瘫痪半瘫痪状态，班子软、懒、散的状况比较严重。基层组织普遍表现出班子老化、文化素质
- 5 部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，导致党组织和党员干部在群众中威信不高。
第三，集体经济发展不够“快”。当前，有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，村级集体积累少，甚至是“空壳村”，由于集体经济相对贫困，党组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了农村各项事业的发展。特别是随着市场经济的不断发展和完善，我县乡村经济发展缓慢表现得尤为突出。各村党支部抓发展、抓经济、抓集体积累的思路不宽，办法不多，点子不实。除城区和城郊部分党支部外，全县乡镇中大多数村的村集体积累为空白，甚至一些村债务较大。同时，村党支部也没有很好地抓住行业协会的作用，绝大多数村仍然“单打独斗”，市场连农户、信息连销售、产品连基地、规模连效益的机制没有很好的形成，集体经济的发展成为被遗忘的角落。
第四，民主政治推进不够“好”。在推进民主法制建设进程中，虽然制定了办法，强化了措施，认真落实村民代表会议、村干部评议考核、党务村务公开、村财乡管村用和村级财务审批等各项制度，但仍有一部分村级党组织工作上存在“一言堂”和“家长制”作风，凭自己喜好用人办事。一些村党支部没有严格按照村委会议事规则和决策程序办事，涉及到村民利益的具体事务则不经过支委会、党员大会或村民大会进行表决，村务不公开，甚至个别村支部对提出异议的村民进行打击报复，下情隐瞒，上情积压，许多政策的宣传和落实便梗阻在这一层，
- 7 拔工作力度，进一步扩大基层民主，增强村级党组织书记的凝聚力和号召力。要积极探索在返乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要着眼于增强乡村干部队伍领导发展经济能力，积极探索实施“村村大学生”工程，从应届大学毕业生中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作，提高村干部整体文化水平和科技素养。要分批次、分类型地从县直部门单位中选派一些优秀年轻干部到基层锻炼，充分利用县机关干部宽阔的眼界和活跃的思维，为乡村工作注入一股新鲜活力。同时，要加大对乡村后备干部的培养，逐步建立村级班子后备干部队伍管理办法，采取滚动式管理，不断增强村级后备干部的生机与活力。
第二，要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进小康社会建设的基础力量源泉。
一要创新形式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模地培训村级干部队伍，大规模地提高干部队伍素质，努力提高村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的能力。
二要创新制度，强化管理。建立健全村级干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力的重要条件。认真落实“三会一课”、党员活动日等基本制度，深入开展“双承诺、双公开、双评比”活动。要建立村级干部考核、考评和
- 9 二要因地制宜选好路。要立足实际，因地制宜，挖掘资源优势，千方百计增加集体经济实力。要整合项目资源和资金，凝聚各方面的力量和智慧，充分调动基层群众的工作热情和工作积极性，要充分发各自的优势，紧紧围绕林果业、养殖业、劳务、旅游等优势，做大做强产业化的农村特色产业。力争形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。
第四，要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进小康社会建设的根本保障。
一要建立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作内涵不断拓展、内在要求不断提高。要针对农村基层非公有制经济日益蓬勃发展、党员构成复杂化的实际情况，着手建立健全基层党组织设臵方式，探索推广“支部+协会”、产业链上建支部等党组织组建模式，理顺基层党组织隶属关系，促进协调运转。要不断改进和完善农村“三会一课”的内容和形式，切实增强农村基层党的活动的实效性。
二要建立健全激励保障制度。要立足农村实际，着力建立健全村干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇。要大力弘扬解决问题在一线、推进项目在一线、化解矛盾在一线、干部考察在一线等“四个一线”工作作风，有效激发基层干部积极性和主动性。不断完善村干部养老保险等制度，为其解决后顾之忧，有力调动基层干部积极干事创业。
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