都江堰市农村劳动力转移存在的问题及对策分析
中共都江堰市委党校袁华兵
开展农村劳动力转移工作，是落实科学发展观的一项重要举措，是建设社会主义新农村和实现现代化的必然要求。按照农业部和国家统计局认可的大约每个劳动力种12.7亩地的土地承载力计算,我市农业可容纳31854人充分就业;根据我们调查的数据显示,我市农村劳动力中已经转移到二三产业的人数为10.8万人,这就意味着我市目前农村剩余劳动力为9.5万人。所以有计划地把这9.5万剩余劳动力“消化”转移就业，对加快我市农村经济的发展，全面建成小康社会至关重要，而且也是客观必然要求。
一、我市农村劳动力转移情况分析
1、实现本市及成都市内转移较多，外市很少。从我们调查的数据可以看出，在我市已经转移到二三产业的农村劳动力中，在本市和成都市范围内转移的较多，占到了87%，说明一是我市农民盆地意识仍然较强，外出打工的愿望不高，宁愿在本地一个月挣五六百也不愿外出挣一千多；二是我市的二三产业对农村劳动力的吸纳能力已经不是很强，我市在招商引资中引进的劳动密集型不是很多，除蒲阳镇对本地劳动力吸纳能力稍好外，其它乡镇都不是很强；三是已经转移出去的农村劳动力大多都是有一定技能的，如胥家的建筑工人、向峨的煤矿工人就是如此。
2、男性劳动力转移较多且多在第二产业，女性劳动力转移较少且多在第三产业。在我们调查的乡镇中，一般转移出去的都是男性劳动力，主要从事如建筑、挖煤等重体力劳动，女性劳动力则较少，主要原因一是要照顾家里的老人和小孩，二是要种田种地，三是农村女性的特点决定了其不能从事重体力劳动和技能要求较高的工作，即使转移出去也大多从事服务业如清洁工、保姆、售货员、餐馆行业服务员等工种。
3、劳动力素质较低，制约了转移领域。
农村劳动力素质低是制约转移数量特别是提高转移层次的重要因素。从长远看，随着我市经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄，必将制约我市经济社会的和谐发展。
4、就业培训工作还有进一步深化。
近年来，农村的文化教育事业和劳务培训有了长足的发展，但农村劳动力的文化素质仍不容乐观，普遍缺乏专业技能和专业知识，即使就业率较高，从业技能还是偏低，不能胜任较高层次的工作岗位，极大地限制了农村劳动力的转移和流动。虽然近几年来我市大力开展农村劳动力培训工作，但成效不明显，培训的专业较少且与市场需求不对口，培训层次较低，对就业的作用非常有限。
5、个别部门和乡镇对农村劳动力转移规律认识不够充分。 农村劳动力转移是随着整个国民经济和区域经济发展而推进的，这个过程是很长的甚至是漫长的，转移规模和方式是与经济发展水平相对应的，在这个过程中政府只是起推动、引导作用，
而转移的主体是农民。而从我们调查的数据和情况可以看出，在对待农村劳动力转移工作上，有个别部门和工作人员对农村劳动力转移的实际情况和规律认识不是很充分，只要能够完成上级部门下达的农村劳动力培训或转移目标即可，有的乡镇在经过近三年的培训，可培训的农村劳动力几乎已经培训了一遍，明年已经无法组织了，这样的培训一是违背了农村劳动力培训和转移的规律，二是浪费了宝贵且少之又少的财政补贴，三是不能达到培训的目的。
二、对做好农村劳动力转移工作的建议
1、加大新闻宣传力度，形成良好的劳务输出工作的舆论氛围。
各级劳动就业部门应及时与新闻部门沟通，通过广播、报纸、电视等新闻媒体大力宣传劳务输出工作，有针对性地宣传劳务输出所带来的经济效益，让农民转变思想观念，逐步转变长时间形成的小农经济意识，使农民真正理解致富奔小康的含义，通过典型人物和典型事迹，带动周围的人，发挥典型示范作用，形成以点带面，以个人带动局部，以局部带动整体的氛围。鼓励农民积极走劳务输出这条路，改变以往的传统农业经济向新型的小康经济发展，加快农民致富奔小康的步伐。
2、进一步加大对农业的扶持力度
发挥农业作为农村剩余劳动力蓄水池的作用。利用农业和农村经济结构战略性调整的契机，大力发展高效优质农业，加快发展林业、水产养殖业、畜牧业等劳动密集型产业。要发展多渠道贸易，增加劳动与技术密集的农产品出口。大力发展农业产业化
经营和农业产业化企业的引进，延长农业产业链，最大限度地实现农业内部充分就业。要通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入，加快农业的深度广度开发，特别是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境建设的非耕地资源开发，注意挖掘其中的就业潜力。改善农村的消费环境，推进贸工农一体化，增加就业岗位，增加农民的收入。
3、进一步深化农村劳动力转移培训工作
在大力推进“工业强市”的新时期，各级政府应广开门路，引进资金技术，开办不同规模的乡镇企业（在乡镇上办厂的企业），最大限度地吸收农民，将农村剩余劳动力得以真正转移，这才叫“离土不离乡，挣钱最荣光”。在吸纳农民工的政策上，政府应加大对企业的奖励，并鼓励农民工先培训后上岗，让企业与农村劳动力实现“双赢”。对于外出务工农村劳动力，政府也应组织相应部门专门引导。要从职业培训、就业渠道的拓展上下功夫，要真正地响应党的号召，帮助农民富起来，而不是把职业培训、拓展就业渠道作为我们培训机构、政府部门谋利的机会和手段。政府应该充分利用培训补贴这一经济杠杆将农村劳动力培训工作做实，做出成效。
4、重视劳动密集型企业的引进和发展
劳动密集型企业对就业有很强的带动作用是不言而喻的，所以在引导农村劳动力外出务工、加大农业开展力度的同时，还可以在符合国家法律法规和地区产业规划的前提下尽可能地引进劳动密集型企业，注意保护和发展本地的劳动密集型企业，尤其是在目前东部劳动力成本已经逐年上升、中部劳动力已经出现供
给不足的情况下，更要抓住机遇吸引东中部劳动密集型企业来我市投资办厂，这对于促进我市的农村劳动力充分就业，聚集人气财气，为本地的产业壮大和升级打下坚实的基础。
通过调研和对照，针对存在问题，我们应认真研究进一步做好我市农村劳动力转移工作的方式、方法和有效措施，形成上下齐心、部门协调、分工协作的合力，切实加强农民培训，提高农村劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势，为从根本上解决我市农业、农村和农民问题，为全面建设小康社会作出新的贡献。
