城市河流污染治理的思考
——以荆门市竹皮河流域污染治理为例
城市河流为城市的正常运行提供了水供给与受纳功能、生态功能、城市景观与美化功能等。健康的城市河流是城市可持续发展的重要保障。但目前中国的江河普遍遭受污染，荆门市的竹皮河是其中之一，严重污染带来的水环境恶化问题影响了荆门的正常发展，威胁着荆门人民的健康和城市生态的安全。因此，解决竹皮河流域污染，恢复其生态功能的问题，已是荆门市健康持续发展的关键性问题。
一、竹皮河流域基本情况
竹皮河发源于荆门城区，经东宝区牌楼镇、钟祥市石牌镇，在沙洋县马良镇入汉江，全长74公里，流域面积473平方公里。竹皮河接纳荆门中心城区90%以上工业废水和生活污水，年接纳废水总量6000多万吨，其中工业废水2300多万吨。竹皮河主要支流有三条:即南城区的杨树港，全长32公里，流域面积102平方公里，年接纳高新区、掇刀区生产生活废水约1500万吨；北城区的王林港，长约10公里，流域面积约50平方公里，年接纳东宝工业园区废水约200万吨; 另一条支流麻城河，接纳麻城工业园石膏矿采矿工业废水和流域内的生活废水。目前竹皮河为劣五类水质。
二、竹皮河污染原因及危害
按水环境功能区划的要求，竹皮河为四类水体（指标值：化学需氧量的四类标准为30毫克/升、氨氮为1.5 毫克/升、总氮为1.5 毫克/升、总磷为0.3 毫克/升），从竹皮河入汉江口的水质监测结果看,上述4种污染物分别为69.1毫克/升、6.4毫克/升、7.8毫克/升、0.6 毫克/升，化学需氧量超标1.3 倍、氨氮超标3.3 倍、总氮超标4.2 倍、总磷超标1.0倍，竹皮河水质仍为劣五类。
分析其污染的主要原因：
一是缺少天然来水。竹皮河接纳荆门中心城区90%以上工业废水和生活污水，年接纳废水总量6000多万吨。目前竹皮河上中游除梅雨季节和夏季行洪外几乎没有天然来水,河水自净能力几乎完全丧失,这是竹皮河难以根治的根本原因。
二是污染负荷大。荆门石化、天茂实业、格林美等企业排放废水COD标准值(100-120毫克/升)就超出地表水四类标准(30毫克/升)近3倍；夏家湾污水处理厂排放废水的COD(60毫克/升)超出地表水四类标准一倍，氨氮高2倍多；杨树港、王林港两个较大的支流水质严重超标，荆门高新区、麻城工业园位于杨树港流域，东宝工业园位于王林港发源地，工业污染排放量大。
三是污水收集不完善。竹皮河及杨树港城区段沿岸共有工业和城市污水处理厂排口9个，市政污水管网溢流口13个，其中常年排水的有三眼桥、向东桥和洪源市场等3个溢流口,大量的污水未进污水处理厂直接进入竹皮河。化工循环产业园、东宝工业园和麻城工业园都没有配套的污水管网和污水处理厂，污水直排河道。
四是污水处理厂效率不高。由于管道破损和不完善、地下水渗入，收集污水浓度偏低，降低了荆门市城区污水处理厂的处理效率。其中，夏家湾污水处理厂原来的污水进口浓度在260毫克/升左右,以此为依据进行减排得到环保部的认可,但现在由于河水和地下水渗入,进口浓度下降到120毫克/升左右,将倒扣减排量1400吨；杨树港污水处理厂按处理生活污水设计，实际处理大量的工业废水，经常出现菌种死亡、被迫中止运行现象。
五是河水组成成分复杂。炼油废水、化工废水、生活污水混合在一起，生化比低、含盐量高，氮、磷污染重，现有的工艺技术、处理方法难以见效。
六是内源污染严重。突出表现在竹皮河河床的底泥污染严重，底泥不断释放，形成较强的内源污染。
七是面源污染难以控制。沿岸80000多亩农田化肥农药污染直接排入竹皮河，加重水体污染，下雨时污染加重，也进一步说明面源污染对竹皮河影响较大。
八是治污没有形成合力。竹皮河沿岸各地政府认识不统一，责任和工作不到位，产生了“发展自己的经济、污染共同的河流”的不良后果。
由于竹皮河水质长期超标,其生态功能基本丧失,造成农作物减产和水产养殖损失,多次引发群体性上访,影响社会稳定。竹皮河水质黒臭，影响景观价值，离生态宜居城市的要求相距甚远。竹皮河是中心城区唯一的排水通道，由于没有环境容量，使之成为我市经济社会发展的制约瓶颈。而随着南水北调中线工程的实施，汉江下泄流量减少，竹皮河对汉江的威胁将进一步突显，荆门将面临更大的治污减污压力。
三、新一轮治理基本思路
为实现荆门市竹皮河水环境质量改善的目标，必须坚持“水清、水满、水生态”作为河流环境整治的战略思路，按照先上游后下游、先支流后干流、先截污后治理的原则，确定“截污、清淤、调水、治污、修复”的初步技术路线。
(一) “水清、水满、水生态”的战略思路
“水清”，是竹皮河水环境改善的主攻方向。其中，保证重点工业企业排水稳定达标和总量减排、加快污水截流与集中处理工程建设、实施分散型污水就地处置、加强垃圾倾倒管理和面源污染控制等，是削减入河水污染负荷的骨干工程措施；清除河道淤积污染底泥与水面漂浮杂物、修复河床表面、改变和提高河道景观生态健康水平，是转变河流水体综合感观的重要手段。
“水满”，是保障河流景观生态形象的基本要求。其中，提供河道补水、分段构造河内拦水设施、维持足够的景观水面、保持最小生态景观水位，既是营造健康水生态系统的前提，也是提升城市与自然和谐面貌的必要条件。
“水生态”，是提高竹皮河水体自净能力、维持水体水质的关键手段。其中构建生态驳岸，建设沿岸生态缓冲带，是水生态系统修复的关键环节。
总体上讲，“水清”是要求所有河道受纳的水污染物必须削减至可接受水平；“水满”是保障上游及河流在旱季仍有足够景观生态水位；“水生态”是实现河流水体健康与经济可持续发展。
(二)“截污、清淤、调水、治污、修复”的初步技术路线
“截污”—实施城区及化工循环产业园、荆门高新区、东宝工业园、麻城工业园污水收集管网建设与改造，封堵、收纳污水，并将收集的污水进污水处理厂处理。
“清淤”—对城区及江山水库底泥污染严重的河道清淤,消除内源污染。
“调水”—依靠上游补水通道，即漳河生态补水工程。通过漳河干支渠向竹皮河、杨树港适度补水，每年从漳河引水共向竹皮河补水1.08亿立方米。 “治污”—对工业污染源与工业园区的点源排放进行综合治理，实行中石化荆门分公司、荆门市格林美新材料有限公司、天茂实业有限公司、市垃圾处理场等30多家重点企业、单位深度治理与减排。
“修复”—在江山水库建设以治污为主以景观为辅的生态湿地公园。进行库体清淤、扩大库容、栽种水生植物、实施生态景观建设；在乡村河段实施生态小岛、石笼毛石干垒生态护坡、生物固化紧实与缓坡植被等生态保护与建设，这样有利于水土保持，有利于河道自然呼吸，形成开放的动态生态系统。
四、竹皮河流域污染治理的具体措施
一是规划先行。依托中国环境科学院在全面深入调查的基础上，有针对性地编制系统可行的竹皮河流域污染治理规划，目前规划已于今年4月17日通过环保部专家评审。
二是断面考核。借鉴其他地方的成功经验，出台荆门市竹皮河流域水质跨界断面考核责任办法，分清各个断面的责任单位，征收超标排放的生态补偿资金，以此提高地方政府加强污染治理的积极性，共同承担责任。
三是调水补水。针对竹皮河上游来水量少的特点，依靠上游漳河水库建设补水通道，通过漳河干支渠向竹皮河、杨树港每年补水1亿立方米。
四是截污纳污。进行城区及化工循环产业园、荆门高新区、东宝工业园、麻城工业园污水收集管网建设与改造，封堵、收纳污水，并将收集的污水进污水处理厂处理。
五是河道清淤。联合大专院校、科学院所开展底泥释放试验，修整河道断面，埋设排污干管，对部分底泥污染严重的河道进行清淤，并实施河道去硬化工程，恢复河道生态功能和地下水补水功能。
此外，还要通过加强城市污水处理厂建设，严格监管企业，要求提标排放等等措施，进一步减少向竹皮河排放污水的总量。
