在推行廉政风险防范工作动员暨
培训会上的讲话
同志们：
加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。为深入贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，根据卫生部、卫生厅的有关要求和•中共玉林市委 玉林市人民政府办公室印发†玉林市推行廉政风险防控工作实施方案‡的通知‣（玉办发„2012‟13号）部署，切实规范权力运行，提高全市卫生系统预防腐败工作科学化水平，结合我市卫生系统实际，我们制定了•玉林市卫生局推行廉政风险防控工作实施方案‣，其主要目的一是为了建立一支廉洁奉公、切实维护人民群众身体建康和生命安全的卫生队伍，进一步提高其服务水平、服务能力和服务态度；二是全市卫生系加快发展的时间紧、任务重、压力大、矛盾多，这就需要进一步加强党风廉政建设，充分发挥廉政风险防控机制的作用，预防党员干部在执行公务或日常工作发生腐败行为的可能性，为经济社会又好又快发展提供可靠的政治保证、思想保证和医德医风保证。下面我讲三点意见：
一、找准切入点，认清形势，从源头上预防腐败的发生 党的十七大指出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。卫生事业的科学发展离不开高效廉洁的队伍和严格的组织纪律。开展廉政风险防范管理，就是将风险管理理论和质量管理方法应用于卫生系统的反腐倡廉工作实际，在
1 源头预防上下功夫，使预防工作更加具体化、更加具有针对性。
一是要在关键环节上下功夫。经过多年的努力，我市卫生系统反腐倡廉的总的形势是好的，但由于各方面的原因，仍然存在廉政风险的隐患，反映在一些关键环节上，存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题。一些干部职工犯错误、受处分，除了思想意识等因素之外，还有一个重要原因就是不清楚工作中哪些环节容易出现问题、不清楚自己的行为会产生什么后果、不知道如何保护自己，有的受到责任追究之后才后悔莫及。各单位，要围绕行使行政审批、行政执法、项目资金管理、干部队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定防范措施，防范在履行岗位职责、行使权力过程中的廉政风险，使权力运行阳光化。通过梳理在履行职责过程中一些关键环节容易发生的问题，采取措施加以防范，发挥警示和提醒作用，使干部职工不犯错误或少犯错误。
二是要在强化学习上下功夫。学习能使人进步，经常性的学习能够保证我们干部职工在学习中警醒自己、在学习中提高自己、在学习中保护自己。各单位要建立学习制度，组织干部职工集中学习与干部职工自学，要将•廉政准则‣、•医德医风规范‣、•单位管理制度‣等政策和规章制度作为学习的重点，要建立学习园地、要有学习记录、要有学习心得。通过学习，让大家知道，什么是警戒线、什么是高压线、什么是红线，从而使广大干部职工不因小利而越雷池半步、不因大利而触电伤身！
2 三是要在带头示范上下功夫。各级各单位党员领导干部要充分发挥模范示范带头作用，要以身作则，率先垂范。要以“创先争优”活动为契机，广泛深入开展向优秀党员干部学习活动。党员干部要在各自的工作岗位上起好示范带头作用，要争创先进科室、争当先进个人，要敢于将科室的工作运行公开化，要勇于接受批评与开展自我批评，真正把所在科室、所在单位建设成为一个阳光、透明、廉洁的科室和廉洁的单位。
四是要在警示教育上下功夫。广泛宣传岗位廉政风险防范机制建设工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大党员干部、特别是中层以上领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到岗位廉政风险防范机制建设工作中来。要通过采取专题培训、重点辅导、用身边人身边事进行警示教育，让广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与潜在危害性。
二、找准关键点，建章立制，从制度上预防腐败的发生 推行廉政风险防控工作，关键就是要建立健全规章制度，以防范为核心，从而形成预防腐败工作的长效机制。
一是要建立健全领导机制。各级各单位要将推行廉政风险防范管理工作列入重要议事日程，各医疗卫生单位的负责人要亲自抓，其他领导要按照“一岗双责”的要求认真抓，要落实专人具体抓。局纪检监察室负责组织实施和督查督导。局机关各股室要积极参与、密切配合，形成工作合力。要抓好各个环节，各项工作的落实，积极稳妥地推动廉政风险防范管理工作的顺利开展。
3 二是要建立重点岗位排查机制。要从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等，特别是要紧紧围绕灾后重建、医疗药品器械采购等重点领域和行政审批、资源配臵、行政执法等关键环节，以及群众反映强烈的突出问题等方面，对突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，逐一排查廉政风险点。排查要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法找出廉政风险点，并利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。对查找出的风险点，要制定防范方案，加强预防。首先是各单位领导，尤其是主要领导，要重点查找自身在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、药品、耗材及医疗器械采购和使用、大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。同时，要查找本单位在日常工作中曾被追究过责任的风险点。其次是科室负责人，要重点查找针对行政管理、执纪执法等重要环节，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等可能产生的廉政风险。再者是重要岗位风险，各级重要岗位人员对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。
三是要建立岗位廉政教育机制。各级各单位要根据查找出来的岗位廉政风险点，结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节、党员干部思想认识上最模糊的问题等方面入手，梳理教育内容，形成系
4 统的教育材料。同时，根据不同岗位的特色要求，选择贴近党员干部思想、工作和生活实际的有效教育载体，贯穿于业务工作的全过程，做到权利行使到哪里，岗位廉政教育就渗透到哪里，逐步形成涵盖全系统所有岗位的立体化廉政教育模式。
四是要建立健全责任追究机制。各单位要建立岗位廉政风险月查制，对岗位廉政风险防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，迅速整改，保证廉政风险防控机制的有效运行。要建立岗位廉政风险季度分析制度，及时汇总分析岗位廉政风险态势，研究采取有效对策措施。局纪委监察室要开展专项督查，对不认真开展岗位廉政风险防控机制建设，不积极防控岗位廉政风险，发生违纪违法案件的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究单位党政主要负责人和其他相关责任人的责任。
三、找准落脚点，积极实施，从行动上杜绝腐败的发生 医疗卫生工作关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，与广大人民群众的切身利益直接相关。解决看病就医方面存在的问题，始终是社会和群众关注的热点，也正是我们工作的重点。可以这么说，医疗卫生工作是个“透视镜”，群众透过这面镜子看到的不仅是卫生的行业作风，更是党风、政风。医疗卫生单位“党风廉政风险防范机制建设工作”根本目的就是保障人民群众的身体健康，提供优质的服务、精湛的技能、低廉的价格。但现在我们距这一目标还有差距。看病就医方面存在的问题仍较突出，收受“红包”、药品回扣、
5 单位职工私设诊所等不良现象依然不同程度地存在，医疗机构、医务人员或多或少还有与民争利、与法相悖的倾向。出现这些问题除了有体制和机制性的原因外，我们认为，我们一些同志的思想观念出现问题，标准发生了偏差，不能正确处理社会效益和经济效益的关系、群众利益和自我利益的关系，我们必须坚持把社会效益放在首位，把人民群众的利益放在首位，把社会效益、人民群众利益作为工作的落脚点。
一是要落实在医疗卫生服务上。当前，在投入不足的情况下，导致医院主要依靠药品收入来积累资金、购臵设备、改善条件。医院虽然发展了，但医疗费用的不断上涨，直接损害了广大人民群众的切身利益，看病难、看病贵问题仍然不能得到根本解决。同时，目前，卫生系统在医疗卫生服务方面还存在不少问题，少数医务人员的服务意识和服务观念淡薄，服务态度差、质量不高，缺乏对患者的沟通、尊重和关怀，甚至存在损害患者利益的行为；有的医疗卫生单位窗口科室还存在生、冷、硬、顶、推现象，挂号、划价、收费、取药等窗口及门诊医生对患者提问缺乏耐心、细心和责任心。有的医院便民服务措施不到位，绿色通道不畅通，医院卫生环境和就医秩序时好时差，病人高峰时“脏乱差”和“排队时间长、就诊时间短”问题比较突出，导致病人对医院及医务人员缺乏信任，医患之间缺少感情沟通。这些问题的存在损害了卫生队伍的整体形象。我们要通过开展创建“医德医风示范医院”活动，创建无“红包”、“回扣”医院活动，促进各医疗卫生单位及医护人员进一步转变服务理念、强化服务意识、提高服务能力、改善服务态度、优化服务环境、
6 规范服务行为，提倡“多听病人说几句，多跟病人讲几句”，真正将“以病人为中心”服务理念落实到为群众提供优质服务中去，体现到服务流程的每一个环节上去。要继续开展以“质量、安全、服务、费用”为主题的医院管理年活动，把医疗质量作为医院生存与发展的生命线，为病人提供温馨、和谐的就医环境，切实控制医药费用的不合理增长，减轻群众负担。
二是要落实在队伍建设上。要把注意力集中到单位内涵建设上来，放到治本措施的落实上来。医护人员人人都是形象，个个都是窗口。要通过内强素质、外树形象，内抓整顿、外抓宣传，努力营造良好氛围，构造和谐发展环境。要在广造舆论和狠抓整顿上作文章，扩大宣传，大造声势，为展示卫生形象提供一个载体、搭建一个平台、营造一个氛围、构筑一个环境。要上下联动，规模要大，形式要活，内容要丰，效果要好，形成声势。把工作做到社会上去，做到群众当中去，让社会各界和人民群众从正面进一步了解卫生系统，真切感受到医德医风建设和廉政风险防控机制建设取得的成效，形成正确的舆论导向，展现卫生行业的良好形象。
三是要落实在依法行政上。卫生行业医德医风事关群众切身利益和经济社会发展大局，卫生监督部门要坚持依法行政，强化卫生执法监督，加强对医疗机构的监管，严格准入制度。要集中开展打击非法行医、无证行医和非法医疗广告等专项治理工作，尤其要联合工商、药监、广电等部门共同开展打击违规发布医疗广告和虚假药品疗效广告工作。各医疗卫生单位要自觉接受行政监管，自觉遵守行业规范。执法
7 人员要进一步提高综合素质，提高依法行政水平，提高监管的执行力，在这方面要有创新的思维和勇气，走出我们玉林卫生行业监管的特色之路。
同志们，深入推行廉政风险防控工作是“践行科学发展观，构建和谐社会”重要思想的一项重要举措，是加强党风廉政建设的一项重要内容，也是完成新时期、新阶段各项卫生工作目标任务的重要保证。医德医风建设和廉政风险防控机制建设不可能“毕其功于一役”，需要我们卫生系统的全体干部职工坚持不懈，共同努力。各医疗卫生单位一定要切实加强领导，精心组织，认真落实，以实实在在的成效取信于民，努力塑造卫生行业新形象，为促进我市卫生事业科学发展、又好又快发展，作出新的更大的贡献。 谢谢大家！
