汇报材料
（2011年10月21日） 循化撒拉族自治县人民政府
各位领导：
根据会议安排，下面我就青海省东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目循化片区的实施情况作一简要汇报。不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
循化县地处青海省东部黄河谷地，全县总面积2100平方公里，平均海拔2300米，年均气温8.6摄氏度。全县辖3镇6乡154个行政村，12.69万人。黄河谷地百万亩土地开发整理项目循化片区预算总投资近3.4亿元，涉及积石镇、街子、文都、道帏等7个乡镇111个行政村。项目区总面积17.71万亩，扣除不动工面积后项目建设规模为11.38万亩，可新增耕地2.32万亩，新增耕地率20%。项目区分为南、北两个片区，其中北片1.9万亩、南片15.61万亩。
南片计划投资29879万元，工程建设内容如下：土地平整工程：共平整土地3.5万亩，客土回填70.23万m。灌溉与排水工程：修建支渠、分支渠100条，总长219.25km；修建斗渠、分斗渠582条，总长280.06km；修建农渠3152条，总长545.75km；骨干（干、支）管道15.40 km；配套（分、配）管道59.15 km；修建各类建筑物39956座;修建沟道引水枢纽8座;修建泵站10座。
3道路工程：修建田间道路338条，长145.19km；修建生产道路总1008条，长245.91 km。农田防护与生态保持工程：种植农田防护林共132025株；修建防洪沟道9.50 km。
北片预算总投资4308.21万元，土地开发整理面积16571亩，可新增耕地4500亩，新增耕地率27.2%。2010年省财政预拨项目建设资金2209万元，其他收入28804.31元；项目支出及预付1768938.5元；结余20349865.81元。土地平整工程：共平整土地2946.7亩，客土回填222539.3立方米。灌溉与排水工程：渠道建设122594.33米，其中：支渠9条；分支渠2条；斗渠53条；农渠303条；新建泵站一座，主管2447米，干管2条857.2米，只管24条69340米，竖管186条186米。道路工程：修建田间道路167条76375.79米，其中：新建40条；整修34条；保留93条。修建生产路162条59126.99米，其中：新建111条；整修51条。农田防护与生态保持工程：栽植防护林树木22100棵。治理排洪沟4条。
二、项目建设采取的主要措施
（一）加强领导，健全机构。县上成立了以县政府县长为总指挥，主管国土资源、财政和水利工作的副县长为副总指挥，县国土资源、监察、发改、财政、公安、审计、农科、水利、交通和有关乡镇政府为成员单位的黄河谷地百万亩土地开发整理项目循化片区项目建设指挥部，下设指挥部办公室，具体负责项目实施工作，同时制定下发了《关于认真做好黄河谷地百万亩土地开发整理项目工作的通知》，明确了项目指挥部、指挥部办公室和指挥部各成员单位的具体职责，对各项工作提出了明确具体的要求。为加快项目建设进度，项目指挥部多次召开专题会议，结合项目区实际，分析、研究、部署项目工作，并从各成员单位抽调10名精干力量，成立专门工作组，开展各项工作。
（二）强化宣传，营造氛围。为赢得项目区群众的理解和支持，确保百万亩土地整理开发重大项目顺利实施，我县在项目规划调研之初，印发了《青海省东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目（公伯峡北片）循化段土地开发整理项目公告》，编印了5000本宣传册，并及时组织宣传组深入项目区各村，以召开村干部会议、群众大会和入户宣传等方式，对该项目实施的目的、意义及相关事项进行广泛深入的宣传，对群众关于项目实施后土地分配、土壤质量处理、具体经营等方面的疑问进行耐心细致的解答，帮助他们消除思想疑虑，为项目的顺利实施营造了良好的舆论环境。
（三）完善机制，规范运作。为从源头上防止项目建设中不廉洁和腐败行为的发生，确保项目建设资金安全有效使用，县国土资源局（指挥部办公室）与监察、发改、水利、财政、审计等部门就此项目签订了廉政责任书，与施工队签订了项目建设廉政责任书和项目施工安全责任书，并制定了《土地开发整理项目法人责任制度》、《土地开发整理项目监理制度》等十四项管理制度，同时委托青海省水文地质工程地质环境地质调查院为项目监理单位，青海水利水电建设工程检测中心为项目质量检测单位，为项目的顺利实施提供了制度保障，确保了各项工作有章可循，规范运作。
（四）严格程序，确保工程质量和进度。一是严格执行招投标程序。用随机抽取方式委托青海诚鑫招标有限公司在国内公开招标，并邀请省国土资源厅监察处、县纪委人员参加监督，不存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。二是严格按设计图施工。各标段在施工前和施工中严格按设计规划进行测量、放线，专业技术人员和现场管理按设计标准进行平整。三是加大对项目的巡查力度，严禁施工方违规作业，监理单位、质检单位全程监督，确保工程按质量标准要求实施。
三、项目进展情况及存在的问题
青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理项目是我省有史以来投资最大的农业重点项目。项目自去年9月份开工建设以来，我县把项目的顺利推进作为支撑特色产业乃至县域经济可持续发展的大事和要事给予重视，在进一步完善施工方案的同时，不断加强现场指挥调度和施工班组间的协调配合，及时研究解决施工过程中遇到的问题，项目总体进展比较顺利，取得了阶段性成效。截止目前，项目循化片区到位资金3240.7万元，累计完成投资1661.81万元，占总投资的51.3%。项目
一、
二、三标段现共投入大型机械44台，劳力270余名，平整土地188.22公顷，新建斗农渠支渠55.65千米，涵洞59座，跌水2407座，闸42座，毛门2146座，10米农桥1座，累计完成道路建设61.5千米。同时，积极配合设计规划部门深入项目涉及乡镇和村，开展南岸片区设计规划的前期摸底工作，已完成7个乡镇100个村的土地清查工作。
尽管我县在推进项目过程中做了大量扎实有效的工作，但由于土地整理是一项复杂的系统工程，内容既涉及水利水电工程、道路桥梁工程建设和建筑工程等，又涉及土地平整、防护林带、生态环境、水土保持、土壤改良等多种工程，加上项目招投标完后又进行二次资金审核，以及部分标段项目设计不符合施工实际，工作中面临着不少困难和问题。一是项目规划设计中由于受资金额度的影响，地质灾害治理不能满足实际需要，地质灾害隐患多，直接影响新开发整理土地的安全。同时，部分标段地形复杂，运土困难，费用加大。二是北片干渠分水口设计可参照平安灌渠设计方法，合理调整上游大水漫灌，下游缺水的问题。三是南干渠分水口应根据各村的实际情况，耕地面积，按一村一个分水口的原则，以减少村与村之间的矛盾纠纷，最少需要增设9个分水口。四是设计变更无法及时进行，部分工程处于停工状态。
