浅谈纪检监察信访工作目前存在的问题特点及对策
录入：五十军 # 2010-1-19 人气：322 作者：吴世君
纪检监察信访工作关系到干部作风问题和党在基层的形象，认真分析和研究纪检监察信访工作的特点，探求解决信访所反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、保持稳定和促进经济发展十分必要。通过对群众信访反映问题的分析，可以找出引发群众信访的诸种因素，探求、预测、调控、解决其信访原由的对策，以适应新形势下基层纪检监察信访工作的需要。
一、当前基层纪检监察信访行为存在的问题及特点
（一）当前信访人最关注的几个问题
1、盼望信访主管部门能公正处置信访问题，担心办案人员徇私枉法；
2、希望信访主管部门能把自己反映的问题当成大事，急事，特事，得到迅速解决，担心久拖不办，互相推诿；
3、盼望工作人员讲真话、办实事，担心找借口敷衍搪塞，言而无信；
4、盼望“大官”能够亲自接待和处理，甚至给出重要批示，担心领导不予理睬；
5、盼望自己的“官司”能打赢，担心办案人员偏袒一方不公正。
6、信访人怕打击报复。我们在处理举报信和信访中发现，大多数举报人都要求为他们保密，他们最担心的就是遭到打击报复。被举报人一般是具有一定的领导职务的人，举报人在地位等方面处于弱势，最担心遭到被举报人及其既得利益者的打击报复。现实生活中一些举报人因举报而被压制、下岗，甚至遭到灭门之祸的恶性事件的发生，也加重了举报人的后顾之忧。
（二）信访人不知道如何行使自己的权利
不少基层群众不了解信访举报的有关工作制度，不能很好地行使自己的权利。即使能够行使权利的，也因自身的文化因素等原因在一定程度上影响信访举报的效果和质量，诸如匿名举报多，不便于答复信访人，反映问题内容不具体，道听途说，造成查办难度大等，在很大程度上影响了查处和反腐败工作的力度。
(三) 目前纪检监察信访行为存在的问题和特点
人的心理活动从根本上讲，是由人的主观愿望和客观要求这个基本因素决定的。群众信访行为的形成与发展，也是个体所处的社会环境中的消极因素与个体为维护自己权益相互作用的结果。根据工作实际和对信访件的分析，目前纪检监察信访行为的主要问题和特点是：
1、行政行为侵害群众合法权益导致群众上访依然存在。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况调查不够，把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门及团体利益，做出了一些有损群众利益的决策和行为，导致群众上访。比如在小额信贷、扶贫资金和物资发放等领域的信访件就是机关不切实际的决策造成的，在所有信访件中，占很大比例。
2、政治体制、工作体制改革滞后，相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化解与群众诉求的即得利益相差甚远，引起新的群体访、越级访将长期存在，难以彻底化解信访根源和隐患。
3、部分党员干部素质低下，服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数基层干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满而上访。主要在退耕还林政策的落实不透明，钱粮兑现不及时，计划生育政策执行不公等领域反映较多。
4、腐败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐败行为和现象，尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程，而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差，已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。
5、信访三多现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性集体访增多。
6、改革与发展，触及一些人的利益，导致了一些新的矛盾出现而引起的上访。如企业职工安置问题、重点建设项目中的城镇建设改造拆迁问题、襄渝二线铁路征地补赏问题、工程建设征地补偿问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。
7、历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。
8、匿名举报依然居高不下。据统计，在受理的举报线索中有60％以上是匿名举报，虽然信访室及时作了处理和分流，但在具体查办案件过程中，难以得到举报人的继续支持，直接影响了举报线索的成案率。
9、信访件的线索总体质量不高。目前的信访举报线索，除少部分反映的问题有可查性外，大部分是看到、听到的一些表面现象或个人猜测，没有实质性的内容，导致线索可查性不高。
10、善于举报的人数不多。据平时掌握的情况来看，多数较有价值的举报由于举报人对国家法律的一些具体规定不熟悉，对涉嫌违纪犯罪的数额、情节、作案的方式方法表述含糊，不能较好掌握违纪犯罪的基本特征，只有找到举报人对举报材料进行深入挖掘才能使涉嫌违纪犯罪的行为比较清晰，致使一些可能立案的信访线索流于一般信访件进行处理，从而影响了信访件的调查初核质量。
11、重复举报和一信多投现象普遍。信访受理的重复举报和一信多投现象呈逐年递增势头，这部分线索多数为匿名举报。
12、信访举报的形式更为灵活。随着网络的普及和运用，其快捷迅速的传递方式和保密性特点，网络举报逐步被信访人所接受和采用，有逐年上升的趋势。
总的来看，纪检监察信访举报主要是五大特点：一是“信访量大”、二是“任务重”、三是“人员变动快”。四是信访举报形式灵活多样。五是信访举报成案率低。
“大”，一是受理来信来访量大，其中来信量占居很大比例，尤以集体署名、重复访更为突出。一是乡镇来访量大，由于到基层上访方便，上访人员不论大事小事、有理无理，反反复复不厌其烦地找乡镇信访工作人员反映，更有甚者提出一些不合理要求，使基层工作人员成天疲于应付。像瓦庙镇的刘际隆上访户；二是群众反映的问题涉及的面大，大部分是纪检监察机关无法解决的问题，如各种纠纷、需要落实各种待遇等问题，从统计的情况看，不属于信访举报部门受理范围的来信中占三分之
一、来访中占二分之一。造成上述来信来访量大面广的原因一是对纪检监察部门的信任，二是不了解纪检监检监察机关的职权范围，三是相关部门和工作人员不能及时妥善地处理好群众反映的问题。如有的经济纠纷案件，法院作出判决后未及时执行到位。有的也找到信访室要求处理。
“重”即基层信访工作没有专职人员，兼职不兼现象突出，肩上的担子重。乡镇这一级人手本身就少，工作条件差，有的人还要身兼数职，除了自身本职工作外，还要承担很大一部分中心工作，很难把全部精力放在信访举报的调查初核工作上。
“变”即工作人员变动频繁，尤其是乡镇这一级，除纪委书记外，其他人员变动大，有的刚入门，就作了调整，而信访举报工作业务性强，没有一定的基础很难做好。这与有的乡镇负责人不重视、有的干部不热爱这一项工作有关。此外，上级有关部门对基层信访举报工作强调任务多，业务指导少。
“活”即信访举报方式灵活多样，除了传统的举报方式外，目前网络举报日趋增多，向新闻，网络载体，电视台等媒体举报，而且举报的角度，表述的语言趋于政策化，“专业化”。
“低”即信访件可查性不高，成案率低。由于举报人对国家法律的一些具体规定不熟悉，对涉嫌违纪犯罪的数额、情节、作案的方式方法表述含糊，大部分是看到、听到的一些表面现象或个人猜测，信访件没有实质性的内容，导致线索可查性不高，成案率低。
二、形成这些信访问题的主要原因有以下几点：
1、少数领导对做好信访工作，事关当前稳定大局认识不足，对稳定工作直接影响社会、政治、经济发展环境的重要性理解偏浅，因此在领导精力上投入不足，只把纪检监察信访工作当作一般性工作看待，没有真正引起高度的重视。
2、近年群众反映的热点和难点问题全面考虑不周，缺少对策和计划。如农村财务、资金使用、土地征用、退耕还林等方面的信访，其中退耕还林钱粮兑现不及时引起的矛盾，没有采取果断的措施和办法进行化解，引起集体上访、甚至多头上访发生，缺乏有效手段根治处理这类信访隐患。
3、农村财务、政务公开内容普遍简单化、笼统化，群众最敏感和反映最尖锐的问题不公开不透明，有公开也是属于笼统公开，群众依然不明白。平时财务监控不力，年年都在公开，年年都存在不规范的问题，对此群众反映尤为突出。
4、对信访问题的查处，有的乡镇工作方法简单，就事论事，未作全面深入和展开，半生半熟，查处不到位，以致造成信访后遗症。
5、没有建立解决信访问题首问负责制等有效的工作制度。使一些领导及工作人员，对群众的初信初访，有的不够重视，有的在办理过程中存在偏听、偏信、庇护的观点，对群众的反映没有作出积极态度，有理有据进行说明解释，处于应付，解决也不彻底，使一些个访逐步变为集体上访。
三、处理当前纪检监察信访问题的对策
当前，我国的主要任务是加快现代化建设步伐，使全国人民尽快步入小康社会。因此，社会稳定就显得尤其重要。要解决好信访和上访工作，笔者有以下几点想法：
（一）抓基础建设，强化信访的预测预防，将苗头型、倾向性问题消灭在萌芽状态
从这几年我县各级信访举报受理的信访情况看，越级信访和重复信访仍然占一定的比例。其中很重要的原因，就是基层信访工作基础比较薄弱，有些应该在基层解决的问题没有得到彻底解决或及时解决，甚至导致矛盾激化，形成越级访或者集体访。因此，纪检监察机关的信访工作，首先要抓好基础建设，一方面要选配适合做信访工作的专兼职人员，创建必要的办公条件和建立必要的规章制度。另一方面要建立必要的信访工作机构，如信访领导小组、信访信息协调通报机构和信访信息监督员等等，并且要充分发挥其作用。其次，要加强业务指导，经常深入基层调查研究，分析基层信访工作形势，总结基层信访工作和新鲜经验，提任务，提要求，切实加以引导。第三，要加强对来信来访的预测预防工作，及时妥善地解决群众的切身利益问题，化解各种矛盾，逐步减少重复信访、越级信访和集体上访。这就要求在具体工作中要把信访信息工作的主要精力放在人民群众反映强烈的热点问题上，注意抓住倾向性、苗头型问题，善于从小处入手，选准角度，快速反应，并通过信访信息的加工、提炼，使信访信息发挥重要作用。同时，要确保信访信息的质量和效果，以便在查办信访案件工作中，自觉地把对群众反映强烈的和有集体上访、越级上访，以及闹事苗头的信访问题作为重点，高度重视，极早处理，努力把矛盾解决在基层，避免问题恶化。第
四、要加强信访调研工作，围绕各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，有目的地深入基层调查研究，收集基层群众的愿望和要求，并将这些收集的信息，进行认真分析，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的东西，供领导决策参考。
（二）抓任务落实，强化责任追究，保证基层信访工作的开展
按照纪检监察“来信来访必须件件有结果”的要求。要对每个信访件，无论交办、转办、还是协办，都要有—个结果。对任何一件来信来访都要抓到底，抓好落实。同时，要建立一套完整适用的关于纪检监察信访举报工作领导责任追究办法，明确规定“县乡两级党政一把手为基层信访举报工作第一责任人，对本地区的信访举报工作负总责，督查指导本辖区信访件的初核调查工作。县乡纪检监察机关的领导对基层信访举报工作负有重要领导责任。”从而推动纪检监察基层信访工作上质量、上水平。
（三）抓信访初核，切实维护群众利益
查处信访案件是纪检监察机关的一项重要工作。只有认真查处信访案件，使群众反映的问题得到落实，各类违纪问题得到处理，才能化解信访矛盾，减少重复、越级信访。因此，必须将纪检监察工作的立足点应放在对每一件来信来访的初核上，从阅信、接待到调查的全过程，都坚持做到快传递、快审批、快结案、快答复；对批转下去的信访件，要勤催办、勤指导，努力提高信访件办理质量和效率，使群众反映的事情尽快得到解决。一是认真解决涉及群众利益的热点问题，切实为民谋利益。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，要着力解决群众关注的热点问题，抓好农业生产性费用、农民建房收费和各种搭车收费以及乱集资、超标准集资等专项治理，纠正和治理面向农民的不合理收费。二是坚决查办信访案件，有效惩治腐败。针对目前信访反映的问题匿名化、违纪人员手段隐蔽、知情人少、反映的情况不具体等特点，要求办案人员开动脑筋，细心分析，积极探索查办信访案件新路子，坚持充分依靠群众的信访举报和初步调查的情况发掘线索，找准突破口。认真分析案情，做到快中有细，粗中有细，通过耐心细致的工作，在“细”中发现问题，查清问题，取信于民。
（四）抓体制创新，建立健全解决热点问题的运行机制。 随着社会主义政治文明建设的推进，从解决基层群众关心的热点问题看，纪检监察体制自身改革也要与时俱进，以适应时代发展的要求。
一要倾听民声，反映民意，掌握纪检监察信访举报工作的主动权。要主动了解民情民意，主要是拓宽信访渠道。增强信访举报的透明度，使广大群众进一步明确纪检监察机关信访举报的受理范围及检举、控告、申诉人的权利和义务，以激发群众的举报积极性。一是完善传统信访渠道。设立专门举报电话、公布举报通讯地址。二是开辟网上信访渠道，让群众“说出想说的话”。一般信访主要来源于写信、来电、来访三个渠道，但一些举报者都有所顾忌，担心遭到打击报复，客观上导致了信访渠道不是很畅通。“网络”的普及和运用是当今人们最方便、快捷的交流沟通方式。要专门设置“网络举报信箱”，让人民群众在任何时间、任何地方都可以通过网络完成举报，完全消除举报者的疑虑。三是建立社会信访渠道。可以聘请人大代表、政协委员和民主党派人士组成信访信息监督员，形成社会监督网络，全方位主动收集人民群众对各个行业的意见和建议。通过信访信息监督员这样相对固定的社会信访信息渠道，及时了解各项建设中存在的问题，并采取相应的措施和对策，从而大大减少群众来信来访次数。四是完善领导接待来访制度，使群众和领导之间的面对面对话变成现实。逐步形成各级党政领导接待来访，处理信访的良好氛围，使群众反映的问题做到层层有人抓，事事有人管，从而减少越级信访。 二要规范信访工作程序。首先，凡纪检监察机关受理的群众来信来访和举报电话以及上级机关和领导同志批转的信件一律由信访室统一登记，提出承办建议，由分管领导阅批。其次，对群众举报问题重大和案情明显可直查快结的，交各室快办速办；对转交基层办理的信访件，各有关室负责跟踪督办至结案。再次，信访件办结后，除转立案处理的外，一律将查核材料和处理结果交信访室，经分管领导审核后统一归档；需向上级报结的，由信访室统一报告；对于调查不彻底，处理不到位和群众对处理不满意的，退回有关室和调查组进一步查处，直到领导满意、群众满意、自身满意为止。第三，对信访案件的查处工作应进一步规范化。明确要求查办信访案件必须切实维护人民群众的利益，认真查办影响地方经济发展的人和事。进一步明确分工，责任到位。以促使信访案件查办工作规范化，做到统一承办，统一协调督办，形成从领导到经办人，人人重视、人人参与、人人支持信访案件查办工作的良好局面。在信访初核调查中，一是自办、多办。二是联办、协办。群众的举报，有的涉及党纪、法纪多种情况交叉，有的涉及多个部门，需要有关部门协办或联办，发挥各有关部门的职能作用，形成合力。遇到这种情况，纪委要主动与有关部门联系牵头办案。三是督办、催办。纪委要建立信访跟踪督办制度，对转出的信访件要求件件有结果，事事有回音。信访室负责把好报结的时间关、质量关；对有关报结材料，规定五个不收，即：事实不清不收，证据不足不收，定性不准不收，处理不当不收，手续不完备不收，确保信访的按期结案率和优质率不断提高。
（五）抓工作创新，强化自身素质，提高信访干部解决问题，化解矛盾的能力
信访工作作为纪检监察工作的一项基础性工作，要与时俱进。一是要在原有工作的基础上开拓创新。二是要认真探索新形势下纪检监察信访工作的规律和特点，立足新的实践，进一步完善工作思路，总结工作经验，把信访工作水平，工作质量再提高一个层次。三是提高队伍素质，以适应形势的发展。既要学好政治理论，又要钻研业务知识，扩大知识面，改善知识结构，增强工作本领。以适应信访工作的需要
（六）抓组织领导，强化配合协调，促使信访问题在基层得到解决
加强基层信访举报工作，是县、乡两级党委、政府和纪检监察机关共同的任务。大量的信访问题，没有党委、政府的支持，没有有关部门的配合，仅靠纪检监察机关解决问题很难。纪检监察机关要通过协调取得党委、政府的支持和有关部门的通力合作，解决信访问题。一是建立健全基层信访工作领导责任制。抓领导，领导抓，一级对一级负责。把信访举报工作纳入基层党委、政府党风廉政建设责任制总体部署，加强检查指导。定期听取信访举报工作情况汇报，研究部署工作。二是党政领导要亲自阅批信访举报件，亲自接待来访群众，亲自抓信访问题的处理落实。三是要充实加强基层信访机构和队伍建设，做到有专人分管，专人负责，形成以县为中心， 乡镇为重点，村为基础上下贯通的信访网络体系。四是基层纪委要找准位置，积极参与，发挥组织协调作用，促使信访问题在基层得到解决。
