第五次全国体育场地普查
工作简报
第 25 期
第五次全国体育场地普查办公室
二○○四年九月三十日
目 录
体育场地普查工作的一点思考 〃省会城市普查〃
呼和浩特市基本完成体育场地普查任务 〃普查动态〃
上海市采取措施加强普查数据质量控制和审核验收工作 安徽省普查数据会审汇总工作结束 福建省各设区市进入汇总审核检查阶段 南京市下关区普查工作抓落实促质量 牡丹江市体育场地普查工作扎实有效 〃感人事迹〃
来自普查一线的感人事迹
1 编者按：作为江西省体育局一名局领导，周海涛同志高度重视普查工作，而且积极为全国的普查工作献计献策。在江西省顺利完成试点任务后，多次参与全国普查工作，体现了一名体育工作者的高度责任感和事业心。
周海涛同志一共参加过四次全国体育场地普查工作，积累了丰富的工作经验，现将周海涛同志撰写的《体育场地普查工作的一点思考》全文刊发，供大家参考。
体育场地普查工作的一点思考
按照国家体育总局等9部局的统一布臵，第五次全国体育场地普查已全面展开。此次普查是我国进入新世纪，北京将举办2008年奥运会，中共中央、国务院下发《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》和颁发《公共文化体育设施条例》之后，组织开展的一项全国范围内，大规模体育场地全面调查。
此次场地普查在认真总结前四次普查工作经验基础上，国家体育总局为加强体育场地普查资料的应用和开发，充分发挥普查数据资料的作用，最大限度发挥其利用价值，专门制发了《关于开展第五次全国体育场地普查资料开发应用的通知》（体经字[2004]459号）。本人有过参加几次体育场地普查工作的经历，谈些肤浅的认识。
一、研究制定体育场地普查办法，建立健全体育场地普查制度 我国自1974年首次开展体育场地普查工作以来，1983年进行了
2 第二次普查，1988年进行了第三次阶段性普查，1995年进行了第四次普查，今年进行了第五次普查。每一次普查都对登记报表、调查内容、指标设计、指标解释、软件功能、以及录入方法作了改进，这一次改进较大。整套普查办法与指标设臵更科学、更合理、更规范、更方便、更实用。但尚有进一步完善和研究的地方。
一般我国对社会和经济发展状况的调查，通常采用两种方法：一是全面调查，即通常所说的普查。这是统计中运用最广泛的一种调查；另一种是抽样调查，按照随机原则从所研究的全部对象中抽取一部分单位进行调查。第一种方法全面、准确，能够连续反映经济和社会发展的基本情况，但统计表收集难度大，时间长、花费的人力、物力大，调查成本高。第二种方法迅速、经济，时间短，但抽样调查具有局限性，只能通过调查的资料去推算总体的某些指标，去认识总体的基本情况。两种方法各有可取处，可互为补充。
我国体育场地普查从1974年第一次到2004年第五次，平均7.5年开展一次普查工作。今后可采取两种调查方法的互补形式，可固定每10年进行一次全国体育场地普查工作，逢“4”进行，在两次普查间隔期间，进行一次抽样调查。通过前五次体育场地普查的资料，对一定时期体育场地在数量上的发展进行两种预测方法。一是依据体育场地平均增长速度进行推测；二是根据影响体育场地增长高度相关因素制定函数式进行预测。在学习借鉴国际上体育场地普查组织和方法的基础上，吸收其长处，结合我国实际建立起具有中国特色的体育场地普查制度。就目前情况看，我国人口、经济、农业和基本单位已有
3 较完整的普查制度。我们可通过这次普查工作，研究制定相对固定的，较为完备的《全国体育场地普查办法》部门规章，把指标设计的更合理，更完善，更具有操作性和可比性。
二、做好开发应用工作，最大限度发挥普查资料价值
一项完整的普查工作一般包括普查的准备阶段、登记阶段、抽查阶段、数据处理阶段和普查资料的开发利用阶段。在过去的普查中，往往重前期工作而轻后期工作，重普查登记过程而轻利用资料开发应用。由于普查工作任务繁重，基层穷于对付，加之人员临时抽调，以致数据处理完后，资料开发严重滞后，往往印一套资料汇编就结束工作，有的甚至不了了之。这也造成普查开发成果少，质量低。常规分析较多，就数论数。而针对性、有价值、有分量的综合性或主题性研究成果少，开发成果晚，时效性差，反映社会大众关注的热点少。为此，在开发应用过程中，注意掌握以下4点。
（一）适应形势发展变化，与时俱进。树立科学发展观，以人为本是我们全面建设小康社会的根本指针。开发要体现统筹城乡、区域、经济与社会、人类与自然的和谐、国内与国外开放的发展需求。认真研究解决体育场地一方面数量不足，满足不了群众健身需求，另一方面使用率低，开放不足；一方面滥拆乱建，另一方面重复建设的矛盾和重设计外观轻使用功能，重开发开放，轻经营管理等问题。坚持开发思路，研究内容方式和方法创新。
（二）积极拓宽服务领域，服务社会。普查资料的开发以需求为导向，面向市场，面向社会，围绕需求搞开发。满足各级党政领导和
4 体育、财政、发改、建设、规划等主管部门的需要，为制定政策、投资规划、计划、进行宏观调控、行业管理和单位科研提供依据；为体育场馆与市场竞争和体育事业提供信息；为满足社会大众需求，注重实效，贴近生活，提供个性化服务。
（三）瞄准普查资料开发重点，服务领导。加强分析研究体育场地敏锐性、前瞻性的问题，当好领导参谋，为领导确立体育工作思路，制定体育工作目标和任务提供科学、准确的信息；对体育场地发展变化趋势进行预测分析，不断探索体育场地规划、设计、建设、使用、经营的问题，为领导提出科学合理、切实可行的决策方案。
（四）提高普查资料开发质量，快出成果。这次普查范围全、涉及领域广、投入财力人力大，普查资料具有全面性、丰富性的特点。要提高普查的社会影响力和地位，就要加大开发力度、深度。上档次、上水平，坚持高标准、高起点，对相关资料进行精加工，深加工，开发出有价值、有影响的研究成果。提高工作效率，缩短普查资料的加工整理时间，早出成果，及时为社会各界提供普查信息资料。
江西省体育局 周海涛 2004年9月28日 〃省会城市普查〃
呼和浩特市基本完成体育场地普查任务
5 呼和浩特市体育场地普查办公室经过近3个月的辛勤工作，于9月20日完成了对所属旗县区普查数据的审核、汇总、录入工作。至此，呼和浩特市体育场地普查任务基本完成，等待自治区普查办的最后审核验收。在此次普查过程中，他们切实将普查工作由部门行为转变为政府行为，并在突出政府行为上做文章。
自治区普查工作动员暨培训会后，呼和浩特市体育局党委立即召开专门会议研究普查工作，并将国家、自治区的有关要求和本部门的工作计划向市政府做了专题汇报。市政府对此项工作给予了高度重视。7月2日，呼和浩特市人民政府办公厅向各旗县区人民政府和市有关部门转发了《呼和浩特市第五次体育场地普查实施方案》，要求各地各部门认真组织实施，确保按期完成普查任务。为确保做好工作，市政府决定成立呼和浩特市体育场地普查领导小组，市政府副市长刘菊茹担任领导小组组长，市统计局等相关局副局长和市属各旗县区分管副职为成员，同时明确了普查领导小组各成员单位的工作职责：统计局抽调一名熟悉计算机及统计工作的工作人员到普查办工作，协助普查办公室做好体育场地普查表的收集审核、数据录入汇总及处理等工作；财政局保障普查工作所需的各项经费开支；教育局协助普查办公室协调各学校场地做好学校体育场地的普查工作；民政局协助普查办公室做好社区体育设施普查工作；文化局协助普查办公室做好娱乐场所体育设施普查工作；工商局协助普查办公室做好私营企业、独资企业所属的体育场所的普查工作；旅游局协助普查办公室做好宾馆、酒店内体育场所的普查工作；工会协助普查办公室做好工厂、企业体育场所
6 的普查工作。
刘菊茹副市长代表普查办提出了做好呼和浩特市体育场地普查工作的具体要求，即一严二细三准。
严——对工作要严格要求。要按时完成普查工作，各旗县区领导对培训、丈量、填报、汇总等普查的各项工作要严格把关，并要保障正常的经费开支。
细——要做过细的工作，做到不重不漏。采集数据、测量尺寸要做的细，普查表格要细心填报，上报表格要细心审查。
准——对各项指标填报和统计数据要准确无误，发现错误要及时纠正，确保普查质量。
普查过程中，市普查办认真履行职责，充分发挥职能作用。进入9月份以来，市普查办组织专人对各旗县区上报的表格逐项进行审查并实地核实，对不正确的数据一一纠正，对所有的正式表格都按照原有格式统一打印，汇总上报。
（全国普查办根据内蒙古普查办提供材料摘编）
〃普查动态〃
上海市采取措施加强普查数据质量控制和审核验收工作
上海市各区县已进入普查表审核、数据处理及上报阶段。市普查
7 办采取了下列措施，以保证普查工作能按时、保质的完成。
一、组织人员深入全市各区县普查办，进行普查表的审核工作，要求做到对每一张表都进行仔细审核，如有错误及时指导填报人员更正，或到实地进行复查。
二、下发《关于进一步做好上海市第五次体育场地普查登记和数据处理工作的通知》，要求各区县普查办高度重视，在收表审表、普查表抽查、数据录入和处理等方面采取有效措施，根据通知内容贯彻执行，确保高质量地完成本地区普查表登记、数据处理及上报工作。
三、组织抽查。按照全国普查办的要求，在数据验收时，市普查办将到各区县随机抽取所有普查表的1%进行实地核查，并且允许差错率要
四、对普查表中用修正液涂改的地方要加盖修正章，修正章由市普查办统一制发，每张表的修正章不得多于2个，否则应重新填写。此外，还规定统一的普查表装订封面，以确保最终上报的普查表清楚、整洁。
（全国普查办根据上海市普查办提供材料摘编）
安徽省普查数据会审汇总工作结束
2004年9月16日至19日，安徽省第五次体育场地普查数据会审汇总会在合工大招待所举行。经过三天的紧张工作，该省场地普查数
8 据会审汇总工作已基本结束。省普查办公室基本掌握了本次普查数据的总体状况，发现了一些问题，要求各市在前一阶段场地普查数据采集、登记、录入、汇总工作的基础上，进一步加强数据核查工作，对汇总数据进行完善和提高。9月22日，省普查办开始对各市、县、区的普查数据进行抽查和验收工作，预计9月底普查第二阶段（实施阶段）工作结束，10月份开始转入工作总结和数据分析阶段。该省普查办表示将尽最大的努力，打好普查工作后期攻坚战，圆满完成本次全国体育场地普查工作。
（全国普查办根据安徽省普查办提供材料摘编）
福建省各设区市进入汇总审核检查阶段
福建省第五次体育场地普查工作自7月拉开帷幕以来，各项工作进展顺利，按统一部署的普查方案完成了前期准备和组织实施两大阶段任务，在机构设臵、宣传培训、数据采集、实地丈量、表格填报等各个环节层层落实，分工明确，井然有序。9月以来，各设区市相继进入汇总审核检查阶段。
9月6日至9日，由福建省体育场地普查办公室副主任杨巧平带队，抽调了数名普查骨干，组成第五次全省体育场地普查工作抽查验收小组，南赴莆田，北赴南平，深入基层开展监督、检查、验收工作。
在抽查中，该省普查办认为南平松溪县的普查方法经验值得推广。
9 松溪县的做法是：三落实、三确保、三统
一、“三过”、“三有” 松溪县虽是地处福建北部，集老、少、边为一体的山区小县，但近年来随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，体育基础设施不断得到发展。在本次体育场地普查工作中，松溪县将“严”字当头，狠抓质量，实行普查员、审核、汇总三级负责制，严格把关，严防差错，确保普查数据的准确性、及时性、科学性和权威性。普查工作历时一个月，圆满完成了任务，摸索出一套宝贵的经验：
一、精心组织，周密部署
（一）成立机构，加强领导，做到三个落实、三个确保：一是机构落实，确保有人管事；二是人员落实，确保有人做事；三是经费落实，确保有钱办事。
（二）广泛宣传，营造声势，做到三个统一：一是思想统一，解决认识问题；二是时间统一，解决同步问题；三是方法统一，解决质量问题。
（三）集中精力，抓好培训。培训首先从领导抓起，由文体局局长亲自带领普查骨干参加全市的普查业务培训。之后，及时举办培训班，对全县普查工作人员进行统一培训，充分理解报表及指标的含义，掌握指标的内涵和外延，真正做到学深、学透，为普查工作的开展打下良好基础。
二、求真务实，全面普查，做到“三过”，即看过、量过、拍照过 松溪县将普查点分9个乡镇和城区等10个区域，分工负责，明确责任。每块由各乡镇文体站长、中小学体育教师对其所负责的区域按照要求进行场地普查工作。在普查过程中，工作人员统一着装，服装
10 上印有“全国第五次体育场地普查”字样，同时配戴普查工作人员胸卡。一边宣传全国第五次体育场地普查精神，一边仔细丈量拍照每一块体育场地，填报每一份普查表，以良好的精神面貌展现体育场地普查工作。
由于本次普查工作时间紧，任务重，要求高，松溪县采取地毯式调查的方式，逐个单位走访，力保不重不漏。经过20多天的努力，先后走访了100多家机关、学校、企事业单位，对有体育场地的单位进行了实地丈量，认真填写，并登记场地普查表155份。
三、登记保存，建立档案，做到“三有”，即有表格、有数据、有照片
松溪县共有18种155个体育场地，对每一个场地，他们都进行了认真的拍照与登记，对登记的每一项都作了详细的注解，并把相片、表格收集建立档案进行保存。经统计，全县共登记155个体育场地，场地投资金额共757.17万元，占地面积146978平方米，建筑面积4471.8平方米，场地面积92440.74平方米，周活动45135人次。
（全国普查办根据福建省普查办提供材料摘编）
南京市下关区普查工作抓落实促质量
南京市下关区体育场地普查工作在各级领导的重视和支持下，普查登记工作告一段落，正在进行收表、审表阶段，普查工作已接近尾声。
11 区普查办成立7个普查小组，以街道、学校为基本单位，实行数据质量责任制，对数据产生的全过程和各个环节层层把关，同时区普查办对各个普查小组的工作情况及时进行沟通，要求各普查小组对辖区内所有单位要逐一上门了解，对所有场地进行实地勘察，对有疑问的进行重新核实，力求做到“一个不重，一个不漏，一个不错”，以“三个一”保证“三个百分之百”，即“场地百分之百统计，数据百分之百正确，质量百分之百放心”，确保此次体育场地普查结果真实、准确。
针对此次普查工作时间紧、任务重、困难多的实际，区财政及时解决了普查经费2.5万元，购臵了打印机、测量器材、防暑降温用品、复印资料等。另外，还解决了普查人员的误餐补贴等，确保了普查工作的正常进行。
目前，该区正在进行普查数据的审核录入工作，下阶段还要进一步搞好普查工作的总结和数据分析工作，把这项利国利民的事做实、做好、做圆满。
（马金运、王飞）
牡丹江市体育场地普查工作扎实有效
根据全国第五次体育场地普查工作的要求和黑龙江省体育场地普查工作会议精神，牡丹江市高度重视这次全国体育场地普查工作，从7月12日省召开体育场地普查工作动员会议后，先后召开了牡丹江市
12 体育场地普查工作动员会、普查员培训会，动员全市体育战线的同志，全力以赴抓好体育场地普查工作。经过近两个月的艰苦努力，现已完成了第五次体育场地普查任务。他们的经验是：
一、领导重视，靠前指挥是做好体育场地普查工作的保证 牡丹江市体育局在接到全省动员会的通知后，局领导班子高度重视并召开党组成员会议，研究布臵场地普查工作。党组书记、局长徐原同志亲自布臵普查任务，由市体育局常务副局长任慧群同志挂帅，亲自到各有关单位请主管领导共同参加全省动员会。市统计局、教育局、工商局、旅游局、市总工会等8个相关单位全部派主管领导参加了全省动员会。
二、加大宣传，提高认识是做好体育场地普查工作的前提
为了让全市人民群众都了解体育场地普查工作的重要意义，牡丹江市借8月15日市民节期间，在文化广场举行了大型宣传活动，现场解答体育场地普查工作的问题，发放宣传单2万多份，组织了秧歌、太极拳、武术等表演活动，北方和桦林2支鼓乐队还表演了威风锣鼓，既丰富了市民节日活动，又宣传了体育场地普查的重要意义。牡丹江市还利用独有的牡丹江市体育彩票网，发表牡丹江市开展全国第五次体育场地普查工作的消息、工作动态、经验做法等，扩大牡丹江市体育场地普查工作的宣传面。
三、分工负责，周密安排是做好体育场地普查工作的基础 为了搞好体育场地普查工作，做到一个不漏、一个不重，牡丹江市把普查工作任务进行了细化分解，分别落实到各县（市）、区和相
13 关单位。教育系统负责本系统的体育场地普查工作，总工会负责全市大中型企业，旅游局负责全市旅游景点的体育场地普查工作，工商局负责把全市体育经营者普查统计，并配合各区街道办事处搞好普查登记工作，各区还负责辖区内的区属企事业单位的普查工作。各县（市）农委负责乡镇体育场地普查登记。
四、指导到位，保证质量是体育场地普查工作的根本
为了保证体育场地普查工作的质量，牡丹江市体育场地普查工作领导小组号召大家多想办法，多动脑筋，积极为普查工作献计献策，创造性地开展普查工作。一是一些县（市）、区把填报表格复印，发给普查员进行普查登记，场地情况在登记表后面写清楚，返回后审核合格，再填写正式表格。二是一些县（市）、区文体局自己设计一个表格，先进行普查登记，摸清底数后，再进行普查登记。
（全国普查办根据黑龙江省普查办提供材料摘编）
〃感人事迹〃
来自普查一线的感人事迹
内蒙古自治区第五次体育场地普查工作开展以来，广大基层普查员按照“不重不漏、准确全面”的原则，不畏烈日酷暑，不怕流汗流泪，克服点多面广和炎热天气、洪水灾害等给工作带来的不便，深入
14 到社区、乡镇、机关企业事业单位，宣传体育场地普查意义，宣传体育事业发展成就，进行认真调查登记，为体育场地普查做了大量艰苦细致的基础性工作，充分体现了政治强、业务精、作风正的本色。乌兰察布市体育场地普查工作人员大部分是教师，他们放弃节假日休息时间，不求报酬，无私奉献，白天进行实地测量，晚上进行绘图填表，有时一直工作到半夜。7月20日，集宁区的普查员冯伟由于连日在高温天气下工作，出现了头昏、呕吐现象，但她还是坚持把一天的任务完成。一件件平凡的事件显示出他们高贵的人格魅力。在他们的工作中，尤其是测量私有企业体育场地的障碍比较大，但通过他们苦口婆心的讲解，最终都排除了一道道障碍，达到了预期的目标。
要想圆满地完成体育场地普查工作，必须有一支作风硬、工作认真、能打硬仗的普查员队伍。牡丹江市体育场地普查工作在市体育局副局长任慧群同志的带领下，克服了时间紧、任务重等困难，培养了一支比较过硬的普查员队伍。任慧群副局长身体不好，有糖尿病、心脏病，还带着心脏起博器，一天要吃几种不同的药。然而，为了搞好体育场地普查工作，他还是亲自带队深入各县（市）、区检查普查工作。这期间，他患上胃肠感冒，一连几天住院点滴，刚刚能走路，他就又带队下去检查。有一天夜里，他胃肠痉挛，以为是心脏病又犯了，住院检查结果是胃肠痉挛，打了几针稍有缓解。第二天又照常带队检查去了。
15 我们的体育场地普查工作人员就是这样一步一个坚实的脚印走过来了。正如他们所说：“为了摸清我们体育场地的家底，受苦受累我们也心甘情愿，毕竟给我们体育事业干了一件大好事。”
（全国普查办根据内蒙古、黑龙江省普查办提供材料摘编）
第五次全国体育场地普查办公室
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发送：各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团
体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文体局， 中国人民武装警察部队政治部，铁道部普查办。
