在依法治市暨第六个五年法制宣传教育
工作会议上的讲话
市委常委 常务副市长 胡凯旋
同志们：
今天，市委、市政府召开这次大会，主要内容是贯彻落实中央、省、市法制宣传教育工作会议精神，总结全市“五五”普法成绩，安排部署“六五”普法工作，努力推进我市法制宣传教育工作深入开展，为经济社会转型跨越发展营造良好的法治环境。一会，胡书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、全市“五五”普法工作回顾
“五五”普法活动以来，全市上下认真贯彻落实党的十七大精神和依法治国方略，紧紧围绕维护稳定、构建和谐、促进发展这一主题，以“平安河津”、“法制河津”建设为载体，精心部署、强力实施、开拓创新，扎实推进各项法制工作，广大市民的法律意识和法律素质逐步增强，城市法治化管理水平得到全面提升，我市被推荐为全国首批法制县（市）创建活动先进单位，并代表运城市迎接全省“五五”普法工作检查验收。
（一）以宪法为核心的基本法律法规全面普及。大力开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育，广泛宣传与公民生产、生活密切相关的法律法规。成立“五五”普法宣讲团，组建法制
1 文艺、人民调解、法律服务、宣传志愿者四支队伍，开通河津司法行政网，采取报告会、讲座、竞赛等多种形式，广泛开展法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动。在每年的“12.4”法制宣传月期间，全市统一行动，围绕宣传月主题，大张旗鼓地开展法制文艺演出、法制图片展览、法制广场咨询及电视讲话、报刊专题、公益广告等一系列宣传教育活动，营造了浓厚的法制宣传氛围。五年来共举办规模宣传咨询活动60余场次，印发宣传资料80余种50万份，现场解答群众法律咨询8800余人次，直接受教育群众8.5万余人，全民普法取得了明显成效。
（二）以领导干部为重点的法制教育全面深化。坚持并完善市委中心组学法、领导干部任职前法律知识考试、法制警示教育等制度。五年来，全市先后举办领导干部法制讲座和法律培训12场次，近300名（含山西铝厂）副处级以上领导干部参加了法律知识考试，92名政府部门负责人参加了任职前法律知识考试，1200余人次科级以上领导干部到警示教育基地接受了警示教育，每年度组织全体公务员参加学法用法考试，合格率达到100%。积极开展“规范执法行为、促进司法公正”及“公正执法树形象”等活动，全市共举办法制讲座80余场次，受教育公务员5000余人次。加强对企业经营管理人员和广大职工的法制宣传教育，企业依法经营、依法办事的自觉性不断增强。坚持把青少年作为法制教育 2 的重点群体，全市所有中小学全部聘请专（兼）职法制副校长，广泛开展法制教育、知识竞赛、青少年维权等活动，积极营造青少年法制教育氛围。加强农村普法教育宣传，依托市委党校，先后4次对农村两委主干进行法律知识培训，组织编印《农村实用法律知识100问》，开展一系列农村法律宣传咨询活动，农村干部和农民群众的法律素质有了新的提高。
（三）法制宣传教育服务发展大局的作用全面增强。围绕全市经济社会转型跨越发展大局，大力开展经济法规、知识产权、自主创新、环境保护等方面法律法规的宣传教育，不断优化全市经济发展的软环境。围绕“保增长、惠民生、促稳定”，积极搭建“企业法制宣传、法律服务互动”平台，建立信息共享机制，出具风险提示和法律建议，有效防范和化解企业经营风险。围绕群众关心的热点问题，重点加强劳动就业、社会保障、法律援助等法律法规宣传教育，健全了科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制。针对土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的社会焦点问题，引导当事人依法维权，有序信访，在维护社会稳定中发挥了积极作用。“五五”普法期间，全市新创建省级示范单位3个，市级示范单位10个，树立了小梁乡辛庄村、赵家庄乡赵家庄村、市审计局、市国税局、实验一小等一批先进典型，全市法制化管理水平得到有效提升。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市的普法工作 3 还存在一些薄弱环节和问题：个别单位领导对普法工作的重要性、必要性和长期性认识不足；一些部门法制宣传教育的手段缺乏创新，工作思路还不够清晰；普法工作发展还不平衡，一些工作落实不够到位；少数群体法律观念淡薄、法制意识不强，对社会安全和稳定构成现实危害和潜在威胁。这些问题必须引起我们的高度重视，在实施“六五”普法工作时认真研究解决。
二、“六五”普法工作安排
今年是“十二五”规划开局之年，也是“六五”普法规划全面启动之年，全市上下要把思想统一到中央、省、市法制宣传教育工作要求上来，统一到市第五次党代会精神上来，认真部署，精心组织，大力推进，全力确保“十二五”时期各项目标任务圆满完成。当前和今后一个时期普法工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“三创两提升”要求，以“法治河津”建设为目标，持续开展法制宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，牢固树立法治理念，不断丰富法治文化，积极推进法治实践，为全面建设绿色富裕、繁荣和谐的现代化工贸城市营造良好的法治环境。
总体目标是：通过深入开展法制宣传教育和法制实践活动，各级领导干部带头学法、守法、用法的氛围进一步浓厚，依法行政、依法决策的意识进一步提高；公务人员依法履行职责的能力进一步提高，运用法律思维和法律手段解决问题和矛盾的能力进 4 一步提高；全市公民的法律素养和法制意识进一步增强，依法维护权益和依法表达诉求的能力进一步提高；各类社会组织依法治理的步伐进一步推进，法制化管理水平进一步提升。
围绕上述思路和目标，要突出抓好“四项重点”：
一是加强宣传，推动社会文明弘扬法治精神。建设法治社会，必须以公民法律意识为前提和基础。开展普法工作，要把深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，作为首要任务。要充分发挥法制宣传教育凝聚人心的作用，促使广大市民进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识和民主法制意识，不断增强凝心聚力、转型跨越，全面加快建设绿色富裕、繁荣和谐的现代化工贸城市的信心和决心。要适应新形势，研究新问题，创造新方法，不断丰富普法工作内容和形式，使法制宣传教育更具时代特点。要多用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律，多用务实高效的法律服务为群众排忧解难，使广大干部群众在生动的法治实践中增强法治观念和法律素质。要把普及法律知识与树立法治信仰结合起来，牢固树立社会主义法治理念，扎实推进社会主义法治文化建设，努力形成人人自觉学法、守法、用法的法治文明环境。
二是围绕大局，为转型跨越发展保驾护航。要深入贯彻落实市第五次党代会精神，按照“三创两提升”要求，要把法制宣传教育与加快项目建设、加大招商引资、创优发展环境、加快转型 5 跨越紧密结合。在推进转型升级中，要重点研究解决面临的体制机制障碍问题，制定完善促进转型升级的规章制度，以实际行动落实创新机制激活力。在推进创新驱动中，要围绕发展高新技术产业、生产性服务业，加快引进创新型技术人才和法律服务人才，大力宣传保护知识产权等方面的法律法规，依法加大对创新成果的保护力度，鼓励企业加大研发投入、加快科技成果转化，以实际行动落实创造品牌促转型。在发展软环境建设上，要加强招商引资和改善发展环境方面优惠政策的宣传宣讲，营造创业氛围、提振企业信心、加快转型跨越，以实际行动落实创优环境快发展。
三是突出核心，为保障民计民生、维护群众合法权益筑牢法治基础。当前，从中央到地方对民计民生重视程度的不断提高，民生立法的速度越来越快，涉及领域也越来越广。“六五”普法工作中，我们要把深入学习宣传保障和改善民生的法律法规作为主要任务，把以人为本、服务群众作为普法工作的出发点和落脚点，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。要始终坚持把关注民生、改善民生、保障民生贯穿于法制宣传教育的全过程，深入开展法治惠民办实事工程，把法制宣传与法律服务紧密结合，积极组织律师、法律服务工作者、普法宣传员走进基层、深入群众，围绕收入分配、社会保障、医疗卫生、劳动就业、教育公平、社会救助等群众最关心的现实问题，围绕征地拆迁、医患纠纷、涉法涉诉、食品安全、环境保护等群众反映最强烈的突出问题， 6 加强相关法律法规的宣传教育，积极为广大群众提供法律服务。执纪执法人员要坚持依法履责、严格执法、公正司法，有效保障人民群众的合法权益，让人民群众切实感受到法律的尊严和社会的公平正义。
四是把握关键，为创新社会管理、维护社会和谐稳定提供法治保障。这几年，我们河津的社会管理工作应当说总体不错，政府下大力气解决群众的合理诉求，一批长期积累的矛盾得到化解。但随着经济的快速发展，工业化、城市化的深入推进，社会经济成分、组织方式、人口结构、生活方式等各个方面都发生了深刻变化，加强和创新社会管理已成为摆在我们面前的一项重要工作任务。“六五”普法工作中，我们要把法制宣传教育纳入加强和创新社会管理的整体部署，作为实施社会管理创新工程的重要内容和基础工作，贯穿于加强源头治理、深化综合治理、推动共同治理、抓好长效治理的各个方面各个环节。依法规范各种社会行为、调节各种利益关系、化解各种矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。要深入宣传刑事法律、民事法律、行政诉讼法律以及人民调解法、信访条例等法律法规，使社会成员牢固树立权利与义务相统一的观念，自觉依法表达诉求，共同维护社会大局稳定。要围绕提高基层民主管理水平，大力加强基层民主法治建设，进一步增强基层管理者依法管理、民主管理的意识和能力，引导群众依法有序参与公共事务，实现自我教育、自我管理、自我完善。要 7 把法制宣传教育融入社会矛盾纠纷大调解机制建设、社会治安防控体系建设、大信访格局构建、社会稳定风险评估等工作，强化社会矛盾源头治理，及时化解苗头性、倾向性、潜在性问题。广泛开展法治乡镇、民主法治村（社区）和依法行政示范单位创建活动，促进社会管理水平不断提高，社会和谐稳定基础不断巩固。
三、加强组织，齐抓共管，确保“六五”普法工作高效有序推进
深入实施“六五”普法规划，事关全市改革发展大局。各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，扎实推进，全力以赴抓好落实。
一要建立高效的组织领导机制。各乡镇、街道办、市直各单位要把开展“六五”普法工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的领导机制。要充分发挥法制宣传教育机构的职能作用，认真组织普法宣传教育活动，确保“六五”普法有序推进。
二要建立科学的考核评价机制。加快完善法制宣传教育评价考核体系，制定出台我市“六五”普法规划考核验收办法，细化考核内容，引入社会评价功能，建立系统、实用、科学的考核评估机制。要把普法工作开展情况纳入“法治河津”和“平安河津”创建考核内容，不断总结提高、推广典型经验，对做出显著成绩 8 的，市委、市政府要大张旗鼓地给予表彰。
三要建立长效的协调联动机制。进一步整合社会资源，构建党委领导、人大监督、政府实施、部门负责、全社会共同参与的“大普法”工作格局，充分调动一切积极力量，不断拓宽普法工作覆盖面。要加强法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团作用，大力支持法律志愿服务活动规范化发展。市依法治市办公室要加强业务培训，提高业务水平，建设一支高素质的法制宣传教育队伍。
同志们，深入开展普法工作，推动依法治市，建设“法治河津”，使命光荣，责任重大。让我们在中共河津市委的坚强领导下，奋发进取，开拓创新，努力开创我市普法工作新局面，为全面加快建设绿色富裕、繁荣和谐的现代化工贸城市做出积极的贡献！
