中共黑龙江省委关于深入开展 党的群众路线教育实践活动的实施意见
黑发〔2013〕7号
按照中央统一部署，从2013年下半年开始，用一年左右时间，分两批在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这对于教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。
群众路线是党的生命线和根本工作路线。中央和省委高度重视党的群众路线教育实践活动。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定并带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，有力地推动党风政风改进，为开展党的群众路线教育实践活动作了思想动员、工作准备和行动示范。党中央召开会议对教育实践活动进行动员部署，习近平总书记发表重要讲话。省委省政府认真贯彻落实中央部署和习近平总书记重要讲话精神，结合实际制定了关于改进工作作风、密切联系群众的九项规定。省委主要领导同志就加强作风建设提出明确要求，带领省级领导班子和领导干部坚持从自身做起、自身查起、自身改起，形成了引导各级领导机关和领导干部带头改进作风的良好局面。
当前，全省党员、干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在改善民生、联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合
为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，精神懈怠，行为失范，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题致使有些领导干部离群众越来越远，群众对一些领导干部怨气越来越大，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。全省各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，积极投入到教育实践活动中来，牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良的作风把全省人民紧紧凝聚在一起，为实现龙江经济社会更好更快发展而努力奋斗。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发„2013‟4号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全省党员、干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府九项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，切实改作风、促发展、惠民生，为加快推进富强文明和谐大美幸福龙江建设、全面建成
小康社会提供坚强保证。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，就是对照检查，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，就是规范行为，按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，自觉践行党的优良作风，端正行为，树立良好形象。“洗洗澡”，就是开展批评，以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，就是整改问题，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
开展党的群众路线教育实践活动要遵循以下基本原则：
（一）坚持正面教育为主。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，结合实际开展好学习培训、典型宣传和主题教育实践活动，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，把为民务实清廉的价值追求深深植根于党员、干部的思想和行动中。既要坚持标准、严格要求,又要注重解决实际问题，不搞人人过关。
（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮
丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到触动、作风得到改进、行为更加规范。在党内营造良好的思想交锋、交流氛围，建立和完善开展批评与自我批评的保障制度和约束机制，促使党员干部放下思想包袱，正确对待批评，积极开展自我批评。
（三）坚持讲求实效。重点在解决党员、干部作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。着力在解决问题上下功夫，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，切实把活动目标定位在解决具体问题上，把活动方案制定成解决问题的方案，把活动重点集中到取得实践成果上。坚持开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督。
（四）坚持分类指导。针对不同地区、不同层次、不同类型、不同行业的不同情况，分别提出不同要求，找准需要解决的突出问题，制定适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；结合实际，积极探索，大胆创新，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。
（五）坚持领导带头。各级党员领导干部要带头参加学习、带头调查研究、带头查找问题、带头制定和落实整改措施，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
（六）坚持统筹兼顾。紧紧围绕中心、服务大局，把组织开展党的群众路线教育实践活动与推动“八大经济区”建设、与推进“十大重点产业”
发展、与认真做好本地区本部门本单位中心工作和促进干部履职尽责紧密结合起来，切实做到两手抓、两促进。
二、总体目标和任务要求
党的群众路线教育实践活动在全省党员中开展，重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。主要任务是教育引导全省党员、干部牢固树立群众观点，大力弘扬优良作风，切实解决突出问题，始终保持清廉本色，使全省党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的实际成效凝聚起推动龙江加快发展、创新发展、科学发展的强大力量。
（一）要严格落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄的历史唯物主义观点，坚持以人为本、人民至上，对群众心存敬畏之心，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，践行大庆精神、铁人精神和北大荒精神，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。落实为民务实清廉要求，最根本的是增强党的宗旨意识，牢固树立群众观念，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，用勤政为民的实际成果取信于民，增进同群众的感情，在任何时
候任何情况下，都要把坚持党的群众路线，作为战胜困难、干好事业、实现理想的法宝。
（二）要着力解决突出问题。把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，对准焦距、找准穴位、抓住要害，着力解决四个方面突出问题：一是坚决反对形式主义，重点解决不求实效、文山会海、作风飘浮、贪图虚名、弄虚作假、好大喜功、急功近利的问题，教育引导党员、干部树立正确的政绩观，端正学风，改进文风、会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，多做打基础、利长远、惠民生的工作。二是坚决反对官僚主义，重点解决脱离实际、脱离群众、高高在上、官气十足、独断专行、经验主义、衙门作风，在人民群众利益上不维护、不作为等问题，教育引导党员、干部特别是领导干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。三是坚决反对享乐主义，重点解决贪图安逸、不思进取、讲究排场、玩风盛行，搞特殊、耍特权等问题，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持奋发有为，昂扬向上的精神状态。四是坚决反对奢靡之风，重点解决追求奢华、挥霍无度、铺张浪费、低级趣味、道德败坏等问题，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
（三）要努力提高做好新形势下群众工作能力。认真研究新形势下群众工作的特点，畅通联系群众的渠道，善于运用说服教育、示范引导和提
供服务等方法凝聚和激励群众。教育引导全省党员、干部注重深入基层、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难、敢于担当，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。帮助广大群众正确认识改革发展中出现的暂时困难和存在的问题，引导群众自觉地与党和政府同心同德，汇聚全省各方推动改革、加快发展的正能量。
三、方法步骤
省委常委会带头开展党的群众路线教育实践活动，先行一步，为全省党员、干部作出表率。省委常委建立教育实践活动联系点，对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全省的教育实践活动。
今年下半年开始，全省自上而下分两批开展教育实践活动，每批大体安排半年时间。第一批为省级领导机关及其直属单位，省属企业、省属高校，哈尔滨市级机关及其直属单位；从2013年7月开始，至12月底基本完成。第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织，从2014年1月开始至2014年7月基本完成。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。每个批次、每个单位的教育实践活动，着力抓好以下3个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，党章和党的十八大报告，中央有关会议和文件精神，中央和省委领导同志一系列重要讲话精神，集中学习有关方面组织编辑的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料。通过采取集中培训、个人自学、利用龙江讲坛开展作风建设系列讲座、中心组学习、理论研讨、网上答题等灵活多样的方式，增强学习实效。组织党员、干部观看作风建设示范教育、警示教育专题片，开展“改作风、树形象、促发展、惠民生”专题讨论，使党员、干部受到生动的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。通过学习教育，把党员、干部思想统一到中央和省委的要求上来，为教育实践活动扎实有效开展奠定坚实思想基础。组织党员、干部深入基层、深入群众、深入实际，充分征求意见、了解情况，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。要组织召开一次高质量的专题民主生活会。会前，要充分听取群众意见，党委（党组）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在规定范围通报民主生活会情况。基层党组织要
认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在的问题，提出改进措施和办法。
上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒。督导组要会同党委（党组）主要负责同志对班子成员的对照检查材料进行审阅，提出修改完善的意见建议，对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。
（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从制度机制上解决问题，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部长期自觉的行动。
要强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，对存在的突出问题要落实责任，强化措施，专项治理。在反对形式主义方面，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下，不作为乱作为，门难进、脸难看、事难办以及漠视群众诉求、与民争利、侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清理违规占用的住房、办公用房和配
备的车辆。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
要加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，废止不适用的制度。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，研究制定省属国有企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等。制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，使制度成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。
集中教育实践活动后，要对党委（党组）领导班子及其成员开展教育
实践活动情况进行民主评议，重点是解决问题、改进作风情况。贯彻落实党的群众路线是一项长期任务，要常抓不懈。继续抓好难点问题的整改和制度的严格落实，探索从根本上解决问题的途径，不断扩大活动成果，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。在省级单位开展活动期间，省以下地区部门单位，不要等待观望，要认真贯彻落实中央八项规定和省委省政府九项规定精神，该改的马上改，该做的马上做。结合实际抓紧调查研究，广泛听取意见建议，分析研判领导班子和党员、干部在贯彻执行党的群众路线方面存在的问题和不足，超前谋划教育实践活动的目标任务、方法步骤，为开展教育实践活动做好准备。同时，在第二批教育实践活动单位中选取不同层面、不同领域的单位开展试点工作，为第二批教育实践活动积累经验，提供示范。
四、组织领导
深入开展党的群众路线教育实践活动是全党的一项重要政治任务。各级党组织要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密部署，统筹安排，精心组织，把开展活动与推动本地区本部门本单位各项工作紧密结合起来，确保活动取得实效。
（一）健全组织机构。省委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，省委主要领导同志任组长，省委副书记和省纪委、省委组织部、省委宣传部主要负责同志任副组长。领导小组成员单位包括：省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省直机关工委、省委高校工委、省政府办公厅、省发改委、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省审计厅、省国资委等。领导小组下设办公室，具体负责教育实践活
动日常工作。各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，加大力度，认真负责；党委（党组）主要领导同志承担第一责任人的责任，要加强领导，精心组织，率先垂范；有关部门要顾全大局，密切配合，形成合力。充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。每个批次教育实践活动结束后，各地区各部门各单位要向省委报送总结报告。
（二）强化推进落实。要以踏石留印、抓铁有痕的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。要建立督查制度。省委教育实践活动领导小组派出督导组，了解各地区各部门各单位教育实践活动情况，提出建议，督促解决问题。建立领导干部联系点制度。各级党员领导干部都要结合各自分工确定联系点，通过深入联系点调查研究、解决实际问题、督促检查、具体指导，使联系点成为教育实践活动的示范点。
（三）加强舆论宣传。通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，积极宣传中央和省委的决策部署、教育实践活动的重大意义、进展情况和取得的成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博客等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。
（四）注重群众评判。坚持开门搞活动，在查摆问题、分析原因、开展批评、落实整改等环节，采取适当方式广泛听取群众意见，特别是要将整改任务书和时间表向群众公示，请群众参与，让群众评判，全程接受群众监督。对那些与群众有感情、心里装着群众、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用、广泛宣传，树立正确用人导向。
各地区各部门各单位要按照中央和省委的部署，结合实际制定具体的实施方案。
