‚农村治理创新研讨会‛在河北省肃宁县举行
人民网肃宁12月20日电 （记者 高巍） 12月18日到12月19日中共中央党校党建教研部、全国党建研究会党建理论教学与研究专业委员会、中共肃宁县委共同主办的‚农村治理创新‛研讨会在河北省肃宁县举行。中共中央党校党建教研部主任、博士生导师王长江教授，全国党建研究会副会长蔡长水教授，中共沧州市委常委、组织部长赵超英、中共肃宁县委书记安伟华等领导出席，中共中央党校党建教研部副主任戴焰军教授、张志明教授分别主持论坛。来自中央党校、中央编译局、中央社会主义学院、全国党建研究会、清华大学、中国纪检监察学院等单位的专家学者，河北省、沧州市、肃宁县党政部门负责同志和新闻媒体代表共70多人参加了论坛。
中共沧州市委常委、组织部长赵超英同志首先致辞，他指出，近年来，肃宁县委一直把农村作为工作重点，探索推行了‚四个覆盖‛工作模式，取得了比较好的成果，为我们解决农村发展提供了一个很好的方法。我们愿意当好试验田，认真学习借鉴这次研讨会的成果，用各位专家的智慧指导具体工作，努力使沧州肃宁的农村农业工作得到更好的发展。
中共中央党校党建教研部主任、博士生导师王长江教授谈到，总体说来，我国的改革正在进入深水区。深水区改革的特点就体现在各种矛盾、问题错综复杂、深层次的问题浮出水面，要研究、解决这些问题，必须全方位地、整体地、系统地加以推进。农村也是如此。农村发展了这么多年，进步是显著的，但是问题也不少，许多问题纠结在一起，需要从整体上加以解决。我们应该把握这个方向，加强理论和实践的良性互动，互促互动，来推进中国整个改革事业的发展。把肃宁作为一个典例来研究，是因为肃宁自己探索出的农村治理模式，确实具有整体推进、组织化程度高的特点。
肃宁县相关单位也介绍了推进农村社会管理‚四个覆盖‛工作的经验。梁村镇介绍了农村管理上水平的做法，张庄村介绍了让农民得实惠的经验，绿苑蔬菜专业合作社总结了农村‚经合组织‛的相关情况，西北街村介绍了健全民主组织为村民参政议政搭建平台的做法。
中共中央党校党建教研部副主任张志明教授，中国纪检监察学院副院长李永忠教授，清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名教授，中共中央党校党建教研部陈凯龙教授，中共中央党校党建教研部政党室主任姜跃教授，中央编译局当代马克思主义研究所周红云研究员等专家分别进行了点评。
中央党校党建教研部副主任戴焰军进行了总结发言，他谈到，在党的基层工作创新过程中，各地都有很多好的经验。我们研究这些经验，很重要的就是从中总结一些、探讨一些规律性的东西。我们现在讲党的建设科学化，科学化本身就是对规律的认识，规律的遵循，因为只有把握了规律，认识了规律，我们开展工作时，才可能更自觉，更清醒，才能有非常明确的目标和方向。
与会领导、专家学者还实地考察了河北省肃宁县农村社会管理‚四个覆盖‛工作。
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肃宁县农村社会治理‚四个全覆盖‛是指，农村维稳组织全覆盖，基层民主组织全覆盖，农村经合组织全覆盖，基层党组织全覆盖。以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。通过这个网络，让分散的个体农民组织发动起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾。提供致富载体，解决发展难题。
河北省肃宁县推行‚四个全覆盖‛创新农村社会管理体制
建立农民‚自组织‛ 让农民凝聚起来－－河北省肃宁县推行‚四个全覆盖‛创新农村社会管理体制
新华网石家庄２月１７日电（记者张洪河）河北省肃宁县尚村镇内村村老汉许万有整天忙得不亦乐乎。他既是十户的调解员；又是村代会代表；作为党小组组长，每周三晚上要参加‚创先争优‛活动学习；作为村特色蔬菜种植合作社会员，每月还要参加一次培训。用他的话说，这四个组织像张大网‚网‛住了自己的心，把他和集体紧紧连在了一起，虽说忙点儿、累点儿，但心里有了根儿。 这张‚大网‛就是肃宁县推行的农村社会管理‚四个全覆盖‛工作模式，通过大力发展维稳、民主、经济等群众‚自组织‛，并把党建工作渗透其中，形成一张覆盖‚三农‛的‚大网‛，使处于‚分散‛状态下的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展，有效破除了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难的４道‚坎‛。目前，全县已有２０多万农民志愿加入到了这些组织之中。
河北省肃宁县是传统农业县，全县３３万人口中有２９万在农村。肃宁县委、政府体会到，当前影响农村发展稳定的重要因素就是社会管理滞后，而其中最关键的问题是没有把农民重新组织起来。县委书记安伟华说：‚改革开放以来，我们在解放了农民的同时，在某种程度上也‘解散’了农民。只有把农民重新组织起来，找回集体感和归属感，才能成为新农村建设的真正主体力量，也是实现党的领导的根本途径。‛
去年以来，肃宁县结合广大农民的意愿，突破传统的就稳定抓稳定、就民主抓民主、就增收抓增收‚单兵突进‛的工作局限，通过建立完善农村民主政治组织、综治维稳组织、经济合作组织，把分散的广大农民有效组织起来，形成一个完整的农村社会管理体系，再通过在这些农民‚自组织‛中建立党组织，把广大群众紧密凝聚在党的周围。
——探索建立村‚两会‛，百姓有了‚顺气丸‛。干群关系紧张是引发农村大量社会矛盾的根源之一。肃宁县决策层认为村民自治以来，村民的权利往往仅限于选举村‚两委‛班子时投投票，对于村里重大事务的参与权和决策权，还没有真正得到保障和落实，村民自治成了‚半截子‛民主。为此，肃宁县在村级组织原来‚两委‛基础上，探索新增‚村代会‛和‚村监会‛。
据肃宁县县委组织部长季伟介绍，‚村代会‛就是每５－１０户推选１名村民代表，组成村民代表大会，集体讨论决定村里的重大事务，是村里最高权力机构；‚村监会‛就是将村务公开监督小组、村民理财小组等整合为村民监督委员会，负责村级事务监督。这样就形成了党支部领导－村代会决策－村委会执行－村监会监督的村级组织体系，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治‚四个民主‛连成完整链条。建立村‚两会‛后，全县农村信访量同比下降了５０％以上。
——村里建起‚综治站‛，百姓睡上安稳觉。村级稳定仅靠公安警察是难以做到的。邻里矛盾谁来调？村里治安谁来管？据肃宁县县委政法委书记张占山介绍，他们探索以农民为主体的‚３＋１‛维稳模式，就是在村级建立‚综治站、综治小区、综治小组‛三级组织和村治安巡防队。‚３＋１‛维稳模式分解了村一级的担子，缩小了社会管理的层次和幅度，使基层矛盾和问题能够及时反映出来，并得到有效解决。
——经合组织快发展，架起农民‚致富桥‛。肃宁县通过加快发展各种协会、专业社等农村经济合作组织，把一家一户‚单干‛的农民逐步纳入进来，齐心协力闯市场，搭建共同致富桥。据介绍，通过采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各类农村经济合作组织。目前，全县共建立各种协会、专业社等２３４个，涉及１９６村，带动农户近４．８万户，农民年增收近１．５亿元。 ——群众组织建起来，党员有了‚大舞台‛。去年以来，肃宁县发展各种大大小小群众‚自组织‛７０００多个。按照‚群众走哪里，党组织就跟到哪里‛的原则，肃宁县创新党组织设臵方式，在条件成熟的村建立党总支，再按行业、产业和党员分布情况设立党支部。同时在农村经合组织、维稳组织、民主组织中建立党组织。选拔确定各类群众‚自组织‛负责人时，优先考虑优秀党员、预备党员和入党积极分子。目前，全县新建党总支１０个，党支部１８个，党小组１６４１个，全县１０７６０名农村党员中５０％以上成为群众‚自组织‛的负责人或骨干。
肃宁县还注重农村党组织后备力量的培养，把各类群众‚自组织‛中的骨干全部列为发展对象进行培养，打破名额限制，成熟一个发展一个，把一批有本事、有威信、懂经营、会管理、群众认可的‚能人‛，紧紧团结在党组织周围。去年以来，全县新发展农村党员４９１名，进一步巩固了党在农村的执政基础。 中国社科院‚完善党领导农村工作体制、机制、对策研究‛课题组认为，我国农村改革已进入深水区，不能再简单地‚头痛医头，脚痛医脚‛，必须整体推进。肃宁县‚四个全覆盖‛模式，是加强农村基层党建工作的一个创新，是推进农村社会管理的新样本。
三河市推行‚四位一体‛管理模式提升社区党组织服务水平三河市整合社区资源，推行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司‚四位一体‛管理模式，推动社区党组织在服务居民中创先争优。
交叉任职，扩大党组织工作面。建立居委会、业主委员会、物业公司与社区党支部交叉任职制度，社区党支部依照组织程序吸收居委会、业主委员会、物业公司中的党员担任专职或兼职支部委员。居委会、物业公司和业主委员会也吸收党支部成员交叉任职，增进4个组织之间的紧密联系。对暂时无法实现交叉任职的社区，通过健全组织、发展党员等措施，积极创造条件，逐步向‚四位一体‛社区管理模式过渡。目前，已在全市80%以上的社区推行‚四位一体‛管理模式。 健全机制，推进议事决策民主高效。建立健全各项议事决策制度，保证社区居委会、业主委员会、物业公司在社区党支部领导下，共同研究、协调、处理社区事务。实行联席会议制度。由社区党支部定期或根据需要随时召开会议，召集社区居委会、业主委员会、物业公司负责人，研究社区重要事务，解决重点难点问题。建立群众接访制度。由社区党支部牵头，组织居委会、业主委员会和物业公司负责人定期接待居民，及时征集民意，协调解决业主与物业公司的矛盾纠纷，共同维护社区和谐稳定。健全互相监督制度。社区党支部、居委会、业主委员会和物业公司，根据职责分工作出服务承诺，签订互助互促协议，互相监督配合，形成合力。通过建立健全协商议事和民主决策机制，理顺社区党支部与居委会、业主委员会和物业公司之间的关系，提高社区服务工作的质量和效率。今年以来，在社区党支部领导下，共研究实施涉及社区公共利益的事项230多个，解决历史遗留问题155起，为广大社区居民做好事实事530件。
资源共享，提高社区管理服务水平。社区党支部带头，各社区组织充分整合资源优势，集中人力、物力、财力开展社区服务，今年上半年，共筹集资金3000多万元，新增社区办公用房7000多平米，新建文体活动室、警卫室、居民中心等服务设施，全面改善了社区办公环境。积极推广社区‚一站式‛服务和便民小手册、一卡通、民意直通车等特色服务，开展计生、低保、户籍、调解等行政服务以及法律咨询、婚介、职介、家政等便民服务。在党组织的带领下，社区工作者和居民普遍建立医疗队、法律维权队、科普宣传队等志愿者服务队，实现社区服务全覆盖，满足社区居民多层次、多样化的需求；以物业公司和业主委员会为主体，组建了社区治安巡逻队，成立矛盾排查调处小组，确保社区的和谐稳定。
河北三河市推行‚棋盘式‛社区党建服务群众
今年以来，河北省三河市完善城市社区党建网络，纵向延伸，横向加密，构建起‚棋盘式‛城市社区党建区域化格局，察民情解民忧，为基层党建和社区工作注入活力。
三河市委组织部介绍说，在纵向上他们推行社区党支部、居委会——小区区（院）长——楼门长三级管理，延伸了管理触角。目前，共新建社区党支部、居委会36个，选聘小区区（院）长286人，楼门长858人，实现了社区管理精细化、网络化。在横向上，推行了社区党支部领导下的社区党支部、居委会、物业公司、业主委员会‚四位一体‛管理模式，推行社区党支部书记兼任居委会主任、物业公司经理兼任居委会副主任、业主委员会主任兼任居委会成员的交叉任职管理体系。经过‚四家‛充分协商，规范了社区议事规则、决策程序及监督办法。
在完成‚棋盘式‛社区党建布局后，三河市又依托远程教育、手机短信等平台，学习资料在网上发布，交流讨论在网上开展，工作情况在网上通报，使党员组织活动从单位封闭式向区域开放式转变。他们建立在职党员单位和社区党组织‚双向管理、双向服务、双向反馈‛机制，5000多名在职党员到居住社区党组织报到并积极发挥作用，‚服务在社区、奉献进楼院、爱心献居民‛等活动广泛开展，使‚工作在单位、活动在社区、奉献双岗位‛成为现实。
三河市还要求在职党员单位党组织与街道社区党组织，每季度召开一次见面会，沟通反馈在职党员的实际表现，实现了党员管理全方位、无缝化。三河市通过建立流动党员服务站、设立咨询热线、细化管理台账等措施，共为160余名社区流动党员理顺了组织关系，帮助解决生活、就业等实际困难，使他们在生活上‚安了家‛，在组织上‚落了户‛。
‚棋盘式‛社区党建格局解决了许多群众难题。辖区内的物业公司鑫燕公司破产倒闭后，扔下住在一栋孤楼里的36户社区居民共200余口人。由于没有物业，自来水管道楼外破裂无人问津，居民吃水只能到附近的一个村庄去挑，给居民生活造成极大困难。为此，社区党支部全力争取自来水公司支持，通过降低费用、改装接口，只用3天时间，就让社区居民吃上了清纯洁净的自来水。
昔阳县创新农村党建工作机制观察
按照党的十七届四中全会提出的新形势下加强和改进党的建设的要求，站在巩固党的执政基础的高度，昔阳县近年来从加强和改进农村基层党组织建设入手，把党建工作重心投向黄土地，投向最基层。他们针对农村如何用人选人、怎样决策理事等重点环节进行研究和创新，在实践中取得了实实在在的效果，锻造了领导农村基层科学发展的核心，为同类型地区加强农村党建工作提供了有益的借鉴。
坚持以人为本，落实待遇保障，稳定农村干部队伍
●实施年功奖八年来，552名离任村干部领取年功奖励资金197.59万元
●2009年，财政拨付302万元为全县村干部兑现工资
●昔阳县在职农村干部岗位平均报酬由2008年的3143元增加到2009年的5135元
2002年，昔阳县率先实行了年功奖励制度，对年满60周岁，任职15年以上的正常离任农村干部发放生活补贴。经费列入财政预算，并根据财力增长和农村生活水平提高适时调整，保证农村干部离任后的待遇不低于当地劳动力平均水平，实现老有所养。
2009年，坚持‚绩效挂钩、激励先进、缩小差别、提高报酬‛的原则，对全县行政村在职的党支部书记和村委会主任实行岗位报酬结构工资制。打破了‚大锅饭‛，解决了干好干坏一个样的问题。经费纳入财政预算，实行专户管理，解决了到位不及时、兑现难的问题，实现了劳有所获。
从跨区域选人入手，构建农村党建大格局
●漳漕村外出创业青年回村任党支部书记，3年为村里引资1000万元
●退休干部王宜文回村任党支部书记，脏乱村一跃成为新农村建设示范村
●郭凤莲发挥大寨优势，整合旅游资源，把两个穷山村带上小康路
昔阳县跨区域选任农村带头人始于2002年，经过不断实践，逐步形成以‚企官带村官、机关带农村、富村带穷村‛为主的选人模式，为一批能人参与新农村建设提供了平台，为农业和农村发展注入了活力。 ——企官带村官，即企业家回村任党支部书记或村委会主任，带着情感反哺家乡父老，带着财富帮助农村发展。到今年5月，已有81名企业家回村任职，带动81个村的农村经济总量占全县335个行政村经济总量的1/3强。81个村的农民去年人均纯收入达到6700元，高于全县农村人均纯收入的3019元。
在偏远的西寨乡漳漕村，外出创业青年、阳泉市创驰贸易有限公司经理贾保全回村担任党支部书记后，建蔬菜基地、办酸菜加工、上獭兔养殖，依托资源办产业，办合作社，育经纪人，3年引资1000万元办了十件实事，把一个穷山村变成闻名全县的小康村。
——机关带农村，即机关党组织负责人到农村挂职，实现机关党建向农村延伸，先进理念向农村输送，优势资源向农村转移。昔阳县强化机关下乡扶贫工作力度，县直机关派驻的下乡扶贫工作队实行定点帮扶3年不变。今年的第22批下乡工作队中，93名队员挂职村支部副书记，59名队员挂职村支部委员，帮助农村理思路、建产业、谋发展。
县公安局干部王宜文退休回到李家庄乡王家山村，挑起了党支部书记的担子，两年多时间里，他带领村民兴修了公路，硬化了街道，兴建了文化广场，建起了新学校，安装了自来水，栽植了生态林，多方筹资300万元兴办了养殖产业，脏乱村一跃成为新农村建设示范村，2009年村党支部被评为‚红旗党支部‛。
——富村带穷村，即鼓励和支持富村党支部书记到穷村兼任支部书记，实行农村干部村与村之间交流任职。目前，全县已有20个强村、先进村和先富村的村干部跨村兼职。富村规模扩张，提升了强村，穷村借势发展，带富了弱村，在推进了小城镇建设的同时，体现了先富帮后富、结对共同富的发展导向。
大寨村党总支书记郭凤莲兼职井沟村党支部书记和水磨头村党支部荣誉书记后，发挥大寨优势，整合旅游资源，开发旅游产业，把两个名不见经传的穷山村带上小康路，现已形成虎头山森林公园——井沟生态园林村——水磨头渔乡两日游产业项目。
建立村务管理新机制，实现党建、村民自治有机统一 ●巴洲、安坪等12个村的国企土地租赁议案，全部经村代会讨论决策，无一村出现越级上访
●全县97个村级活动场所建设，立项、选址、招标、施工方案和工程预算全部向村民公开，160多名村民代表参与了活动场所建设的专职监督
●王家山村长期没有主导产业，去年以来村两委成员经多方勘查论证准备上马矾石厂项目，虽经两委会及党员会通过，但村代会认为项目污染严重，村民代表以19票对14票表决否定了该项目
干群矛盾突出，是农村党建工作中遇到的经常性问题。建立一套良性制度，既是化解农村矛盾的需要，也是保障各路能人长期致力农村发展事业的需要。
2008年，县委结合实际落实‚四议两公开‛工作法，创造性地提出‚规范四项程序‛的要求，即针对农村普遍存在的村务不透明、办事不规矩、干部一言堂、群众意见大等问题，提出凡村里的重大事项、重点工作和涉及村民利益的事项的决策，都先由‚两委‛会提议，再交由支部大会审议，然后由村代会或村民会议决议，最后由村委会组织实施。决议形成后，要广泛征求和吸收群众意见，实施过程及结果向群众公示，全程接受群众监督。
‚两委‛会提议，避免了党支部和村委会各唱各调的两张皮现象，既避免了村党支部大包大揽以党代政，又防止了村民自治脱离党的领导。支部大会审议，从程序上搭建了党员参与村级事务管理、党支部领导村级民主政治建设的载体，从而实现充分尊重党员的主体地位，充分发扬党内民主，使党员成为人民群众利益的忠实代表。村代会或村民会议决策，还权于民，把村里的事交给村民自己办。有条件的村由村民民主推选的村民代表组成村代会，提倡村党支部书记和委员按照有关程序担任村代会主席、副主席，组织保障村民代表正确行使民主权力，搭建了党支部领导村民自治的有形载体。村委会组织实施。经村代会或村民会议通过的决议事项由村委会组织实施，并实行内容、结果双公开，实现了决策权、执行权和监督权三权分离，使村民自治更加规范科学。 新机制让党支部有了领导村民自治的抓手，使党建工作融入到村民自治的框架，让村委会依法自治、规矩办事。口上村党支部书记孔桃林说，现在办事有程序，放手干事不出事，压力减轻了，干部好当了。
通过‚规范四项程序‛，昔阳县先后有72个后进支部得到转化升级。2009年，全县涉农信访案件大幅度下降，社会经济发展呈现和谐、稳定的良好势头。
【编 后】
巩固党的执政基础，实现执政为民，需要坚持不懈地付出努力，需要在实践中不断地探索和创新。具有重视农村党建工作优良传统的昔阳县，‚学大寨‛以来一直名声在外、备受关注。当经济社会进入新的发展阶段后，昔阳县没有松劲，继续探索，力求有所作为、有所突破，在新时期农村基层党建工作中取得了突出成绩，创造了新鲜经验，受到各方关注。‚七一‛到来之际，省委办公厅《工作研究与交流》刊载了昔阳县的有关做法，向全省介绍和推广。( 任秀萍 王春鲜)
昔阳县在加强农村基层党建中推行 ‚两保三带四规范‛的调查与思考
近年来，昔阳县坚持从当地实际出发，在认真总结多年来农村基层党建工作经验的基础上，大胆创新，不断完善，逐步形成了以‚两保三带四规范‛为核心的农村党建新机制（简称‚二三四新机制‛），为加强农村基层党组织建设，进一步推进‚三农‛工作发挥了重要作用。
一、‚二三四新机制‛的形成背景
昔阳县‚二三四新机制‛的形成，经历了一个不断发展逐步完善的过程，大致分为三个阶段：
初步摸索阶段。上世纪九十年代以来，昔阳曾一度出现无人当村干部的现象，仅2002年全县就有12个村的党支部书记和36个村的村委会主任出现空缺。为稳定农村干部队伍，2002年县委率先提出对农村正常离任干部实行年功奖励的办法。
创新发展阶段。2006年至2007年，该县提出了‚企官带村官、企业带农村、富村带穷村‛的‚三带‛模式，在规范农村‚两委‛关系、推进民主建设方面制定 ‚两议五公开‛制度，规范农村事务管理，初步形成了较为完善的工作思路。
逐步完善阶段。2010年2月制定出台了《关于深化完善‚两保三带四规范‛农村党建新机制的实施意见》，形成了较为完善的‚两保三带四规范‛农村党建新机制，作为学习实践科学发展观活动体制机制创新成果，在全县进行推广。
二、‚二三四新机制‛的主要内容
‚二三四新机制‛的内容主要包括‚两个制度保障、三带模式选人、四项程序规范‛。
1、‚两保‛重在激励保障，依靠待遇留人，激发农村干部干事创业热情
（1）保障在任农村干部待遇。坚持‚绩效挂钩、激励先进、缩小差别、提高报酬‛的原则，对全县行政村在职党支部书记和村委会主任实行‚基础报酬+绩效报酬+奖励报酬‛的岗位报酬结构工资制。岗位报酬经费纳入县财政预算，实行专户管理，财政直拨入户。
（2）保障离任农村干部生活。对全县农村正常离任干部实行年功奖励制度，凡年满60周岁的正常离任农村干部，按照任职年限连续15年或累计20年以上的，分三个档次，按标准进行奖励，奖励经费由县委组织部统一下发基层党委，县财政分年度列入专项预算，并根据财政收入增长和农村生活水平，适时调整享受范围和奖励标准。
2、‚三带‛重在跨区域、多渠道选贤任能，依靠能人兴村，加快城乡一体化发展进程
首先是企官带村官。即拓宽农村干部选任渠道，积极鼓励支持民营企业家、个体业主回村兼任村党支部书记或村委主任。其次是机关带农村。加大机关下乡扶贫工作力度，鼓励支持机关党组织负责人到农村挂职，县直机关派驻的下乡扶贫工作队实行定点帮扶三年不变。第三是富村带穷村。鼓励和支持富村党支部书记到穷村兼任支部书记，实行农村干部村与村之间的交流任职。
3、‚四规范‛重在规范办事程序，依靠规矩管事，稳步推进农村民主政治建设
规范四项程序，就是提出凡村里的重大事项、重点工作和涉及村民利益的事项，均须先由‚两委‛提议，支部大会审议，尔后由村代会或村民会议决议，最后由村委会组织实施。决议形成后，还要将实施过程和结果进行公示，全程接受群众监督。
一是两委会提议。凡村里重大事项，由村党支部或村委会根据实际提出初步方案，召开‚两委‛联席会，进行充分酝酿讨论，形成共识和‚两委‛提议意见。
二是支部大会审议。‚两委‛会提交的重大事项，经支部大会讨论审议，让全体党员对提议把关，使提议更科学合理，更符合群众意愿。
三是村代会或村民会议决议。将支部大会审议结果提交村代会或村民大会，还权于民，让村民自己决定自己的事情。村代会由村民民主推选的村民代表组成，提倡由支部书记担任村代会主席。对已审议的事项，在村党支部领导下，由村代会或村民大会讨论表决。
四是村委会组织实施。经村代会或村民会议通过的事项，由村委会采取适当形式向全体村民进行公告，并组织实施。在实施过程中，定期向党员、村民代表、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组进行通报，通报内容包括决策的执行进度、帐目、预算等，主动接受监督。
推行‚二三四新机制‛以来，在全县形成了靠待遇留人、靠能人兴村、靠规矩管事的良好局面。
三、推行‚二三四新机制‛的启示
1、基层党建工作目标与具体实际工作相结合，是推进农村基层党组织工作创新的重要前提
‚二三四新机制‛从提高党的建设科学化水平、巩固党的执政基础的高度统筹农村基层党建工作，并紧密结合农村工作实际，着眼于化解基层矛盾、破解改革发展难题、推进体制创新，有针对性地在激发农村干部工作热情、提升农村科学发展水平、维护农村和谐稳定方面倾注力量，找准了农村基层党建的抓手，体现了以人为本的核心和依法办事的要义，实现了‚加强党的领导、推进民主建设、严格照章理事‛的有机统一。
2、尊重群众的首创精神与及时总结完善相结合，是推进农村基层党组织工作创新的有效途径
‚二三四新机制‛源于基层群众的创造和广大党建工作者的探索，如‚三带模式‛的形成，是该县在发现了李保仓、王宜文、周银柱、马怀兰等一批企业家和致富能人帮扶农村的典型后，结合当时农村发展实际，经不断总结完善形成的。‚四项程序规范‛，是该县针对农村社会利益格局不断变化的新情况新问题，坚持农村党建创新不放松，在解决了留住人、激励人和选好能人、培育发展动力的问题后，围绕村务管理的协调运作和农村的和谐稳定，为协调‚两委‛关系、干群关系、推进农村民主政治建设找到的一条路子。‚二三四新机制‛源于实践创造、紧密结合农村工作实际，因而能产生积极的推广效应。
3、完善制度与提高制度执行力相结合，是推进农村基层党组织工作创新的关键所在
为全面推行‚二三四新机制‛，昔阳县在制定一系列制度的同时，通过完善具体的实施方案、工作措施、强化督查和考核等手段，以切实提高制度执行力。《实施意见》系统阐释了‚二三四新机制‛的内容和程序；两个《实施细则》和一个《实施方案》，配套制定了有利于工作落实的相关制度，明确了总体目标、主要任务、工作原则和工作程序，增强了‚二三四新机制‛的可操作性，加快了推行新机制的工作进度。该县连续3年组织督查组深入农村进行专项督查，并将此纳入乡村干部考核体系，及时制定完善了与新机制要求相适应的督查制度和考核办法，加强对考核结果的正确运用，使新机制在全县农村得到全面推行。
4、典型示范与全面推广相结合，是推进农村基层党组织工作创新的必要手段
昔阳县‚二三四新机制‛的出台和实施，是他们长期坚持典型示范与全面推广相结合的结果。实施‚年功奖‛和推广‚三带模式‛之初，该县注重培育典型，利用各种媒体对先进典型进行广泛宣传，充分发挥了典型示范作用。同时，连续3年在各个乡镇分别选取两个观摩点，举办推广‚三带模式‛现场会，组织乡村干部进行现场观摩，对实施‚三带模式‛的先进村和先进个人进行表彰奖励。此外，全县280名大学生村干部驻村工作，有70名进入村级班子，成为推进新机制落实的有生力量。推行‚四项规范‛以来，该县及时推广典型引路的成功经验，率先在工作基础扎实、条件成熟的村推行‚四项规范‛制度，收到明显效果，促进了各项工作的顺利开展。
大寨精神
1953年，大寨实行农业集体化第一年，就制定了改造大自然的规划。他们凭着扁担、箩筐、锄头、铁镐，在土石山上开沟造地，平整田地，蓄水保粮，抗旱防涝，用秸杆还田，增施农家肥，改良了土壤，使粮食产量逐年上升。1952年亩产237斤，1962年增至亩产774斤。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，冲垮100条大石坝，颗粒无收的耕地180亩，冲塌了113孔窑洞，倒塌房屋77间。灾情十分严重，但，大寨人没有气馁，他们不要国家救济款、救济粮、救济物质，自力更生，艰苦奋斗，仅用一年时间，就医治了这场毁灭性的灾害。大寨大队正确处理国家、集体和个人的关系，在逐渐改善社员生活的同时，向国家交售粮食175万斤，每户平均2000斤，这在当时困难重重、粮食产量普遍不高的情况下，他们的奉献精神是难能可贵的。他们不愧是农业战线上艰苦奋斗的典型，他们的先进事迹引起了中央和地方各级政府的高度重视。为了激发全国人民发奋图强，加快农业生产的发展，与恶劣的大自然奋争，与一切困难奋争，中央提出了‚农业学大寨‛的号召。周恩来把大寨的基本经验总结为：政治挂帅，思想领先的原则，自力更生，艰苦奋斗的精神，爱国家、爱集体的共产主义风格。
在我国国民经济十分困难、国内外斗争形势十分严峻的上世纪
五、六十年代，学习大寨的这种精神是非常重要和必要的，但在后期，‚学大寨‛被走了样，它无限地成为了国家政治的‚风向标‛，被任意曲解、泛滥和放大，也被一些别有用心的人拿来作为自己的政治台阶。可喜的是，大寨人没有顾及过去的是是非非，而是紧跟住时代的步伐，艰苦创业，发挥其独特的品牌优势，使大寨精神永放光芒。 台州
陈铁雄向我市党政代表团介绍了台州市在推动新一轮创业创新、发展民营经济、统筹城乡协调发展、促进社会和谐稳定等方面的新鲜经验和创新举措。台州是我国股份合作制经济的发祥地、浙江的重要制造业基地，也是商贸发达的市场大市和电力大市。改革开放以来，台州迅速从浙江省内落后地区跻身于我国沿海发达城市行列，创造了民营主导加政府推动为主要特征的‚台州现象‛，在国内引起广泛关注，‚敢冒险、善创造、有硬气、不张扬‛的台州人文精神对台州发展起到了重要作用。台州发展的主要特点概括起来为三个‚民‛：一是民营经济主导。民营经济占生产总值的90%以上、财政收入的70%以上。二是民主政治活跃。‚基层民主恳谈会‛、党代会常任制试点等实践探索走在全国前列。三是民生社会形成。政府服务职能与群众主体作用实现了良性互动，民营、民享、民主、民生的社会环境逐步形成。在推动新一轮创业创新实践中，该市明确了‚三个台州‛的战略思路，即努力培育‚内生台州‛、大力建设‚海上台州‛、积极开发‚市外台州‛，为台州经济社会发展再创新辉煌，注入新活力。
刘永忠深有感触地说，我们来到台州，首先要学习台州改革开放永无止境的精神。台州是我国改革开放先行区之一，台州人用勤劳和智慧进行创新实践，取得了丰硕成果，经济社会高水平发展，令人钦佩。更为可贵的是，对于如何深入进行改革开放，进一步挖掘改革的深度、丰富改革的内涵，台州始终站在全国制高点上，在民营经济发展、民生建设、自主创新、城市化和新农村建设等各个方面早人一步、快人一拍，‚三个台州‛的发展思路，更是高屋建瓴、高人一筹。其次要学习台州政府创造良好环境发展民营经济的经验。在发展民营经济方面，台州许多经验开全国先河，针对不同阶段发展情况，不断升级优化，不断丰富提高，促进了民营经济持续快速发展。淮安民营经济发展方兴未艾，学习借鉴台州经验，必将推动我市民营经济跨越发展。第三要学习台州建设和谐小康社会的经验。台州注重经济社会协调推进，把经济发展和社会发展有机地融合在一起，促进了社会和谐，值得我们很好学习借鉴。
刘永忠说，台州与淮安两市有着许多相似之处，历史文化积淀都十分深厚。淮安曾是京杭大运河四大名都之一，历史上有过辉煌的昨天。淮安资源丰富，交通便捷，基础设施建设较为完备。淮安的发展定位是辐射两千万人口的苏北腹地重要中心城市，IT、特钢、盐化工新材料是淮安今后全力推进、重点培育的三大千亿级产业，淮安的发展面临着极好的机遇和灿烂的前景。淮安与台州的经济合作有着良好的基础，一大批台州客商朋友已加入建设淮安行列，在淮投资兴业。刘永忠诚挚地希望，两市之间进一步加强交流合作，实现互利共赢。
在台州考察期间，我市党政代表团一行进企业、观项目、听介绍、看规划，先后考察了台州名牌产品展示中心、城市规划展示馆、新世纪控股集团有限公司、星星集团、吉利集团等，亲身感受台州快速发展的喜人态势和勃勃生机。新世纪控股集团创建十年来，不断做大做强，产业涵盖水产品深加工、电子产品研发与制造、工业设备制造、房地产开发、国际物流、国际贸易等多个行业，跻身中国企业500强和中国民营企业100强。近年来，新世纪在淮安投资兴业，发展势头良好，公司总裁陈德松深有感触地说，淮安投资环境好，党委政府为企业发展提供了无微不至的服务。刘永忠说，我市发展环境优越，是服务的高地、成本的洼地和创业的福地，希望陈董事长继续关注支持淮安发展，介绍更多的客商朋友来淮考察，投资兴业。规划是城市建设龙头，决定着城市建设的品位和水准，台州城市规划展示馆展示了台州城市发展的过去、现在和未来，考察团一行对台州‚做强龙头，带动全市‛的思路赞叹不已。台州名牌产品展示中心集中展示了该市历年来获得的中国名牌、中国驰名商标、国家免检、国家原产地域产品保护、浙江名牌、浙江著名商标共82家企业的88个产品，生动地诠释了台州‚质量兴市，名牌兴业‛发展战略的丰富内涵，令人深受启发。
学习“长沙经验” 做好我市基层党建工作
为学习和借鉴外地基层党建工作的好做法、好经验，进一步加强和改进我市的基层党建工作，着力提升我市党建工作的整体水平，市委组织部组织了部分基层党务工作者赴长沙市学习考察基层党建工作。学习考察团一行先后学习参观了长沙市党员服务中心体系建设、雨花区砂子塘街道梨子山社区党员服务中心、长沙县黄龙新村和金龙村等单位的基层党建工作。通过学习考察，长沙市基层党建工作特别值得我们思考、学习、借鉴。
一、长沙市基层党建工作的几点启示
通过这次考察，我们感到，长沙市在党建工作方面确实有许多地方值得我们学习借鉴，他们抓党建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，给我们以十分深刻的启示。
1.选准载体是关键。全面把握党建工作的载体，并根据社会主义市场经济条件下的新情况，根据基层党建工作的不同内容，选择合适的载体，是加强和改进新时期基层党建的一个重要方面。在市场经济条件下，一些传统载体的作用有所削弱；而一些新载体如管理载体、文化载体、活动载体、大众传媒载体则比较符合思想政治教育新的需求。长沙市通过建立党员服务中心和党员信息管理系统，一举破解了‚流动党员难管理、党员诉求难反映、党组织情况难掌握‛等系列难题，使得服务党员群众有了新进展，社区党建工作形成了新特色，党建资源融合构筑了新格局。事实说明，选准了好的适当的活动载体，是加强党的基层组织建设的关键。
2.配强班子是基础。在长沙考察参观的一个社区、两个村，其共同点就是有一个好的班子和带头人。黄龙新村党总支书记王再德，34年如一日（1976年起任村支书至今），带领村民走上致富路，同时也带出了一届又一届好班子。村级资产1个多亿，村办企业每年净赢利300多万元，村干部工资却只有每年不到1万元。而且规定，当了村干部就不能办私企，也不能在企业兼职。他带领村支两委厉行节约，廉洁奉公，健全财经制度，严格财务管理。实行重大决策，重大开支村民说了算，村干部报酬、村级收入、经济往来等各项开支定期张榜公布，有效地监督了党员干部，提高了党员干部保持廉洁的自觉性。黄龙新村先后被授予多个国家、省、市级荣誉称号。
3.完善制度是保障。王再德担任村支部书记以来，坚持把加强党支部建设作为兴村富民的第一抓手，并一以贯之，30多年来，在他的带头下，几项雷打不动的制度被坚持了下来。如党支部的‚四会两课一活动‛制度（支部学习研讨会、党小组会、支部组织生活会、支委交心通气会；党课、远程教育课；创先争优评比竞赛活动）、党员目标管理制度、党员考核评比制度、村干部‚四定一评‛制度（定规章、定工作岗位、定基本工资、定工作职责；年终综合评议）等。一个好的党务工作者，既能根据基层实际制定出切实可行的规章制度，又能带头践行制度，还能用自身的感召力，形成大家都遵守制度的良好气氛。一个好的基层党务工作者要善于在制定和践行规章制度中，推行自己的政治主张和发展思路。
二、做好我市基层党建工作的几点建议
1.创新党员教育管理服务的新模式、新方法。长沙市率先开发的党员信息管理系统，实现了党员档案电子管理、组织关系网上接转、流动党员双重管理、预备党员网上办理转正、党员党籍异动管理、入党积极分子培养、信息实时查询统计等七大功能，实现了党员信息管理的科学化、信息化、现代化。并且开通了党员服务网，党员能够足不出户进行在线咨询、办理业务，接受高质量的服务。我们要以推进全省组织系统‚大组工网‛建设为契机，整合党建信息资源，加快党员信息库建设步伐，通过现代网络技术来推动党员教育管理工作的创新与发展。同时，完善市、县、乡镇、村（社区）四级党员服务中心体系，明确各级党员服务中心的职责，使其真正成为党员的温馨家园。充分发挥‚12371‛党员咨询服务电话和流动党员‚心连心‛短信交流平台的作用，探索在萍乡党建网上设立党员论坛，为加强各级党组织与党员的联系畅通渠道。
2.探索基层党组织设臵的新模式。为进一步加强和改进街道党的领导，可以在安源区的某些街道探索建立街道党工委，把一些辖区机关企事业单位党组织负责人甚至普通党员代表都吸收到党工委班子中，增强街道党组织的领导力量、代表性和广泛性，形成以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、以社区全体党员为主体、辖区内各类党组织共同参与的工作格局，实现由自我循环‚小党建‛模式向内外循环‚大党建‛模式的转变，从而为加强街道社区基层党建工作奠定良好的组织基础。此外，在完善街道社区党建工作联席会议制度的基础上，在社区建立党建工作协调小组或社区会议制度，由社区居民代表、社区单位代表及驻区人大代表、政协委员共同组成，共商共管，齐抓共建，实现社区资源的整合。同时，积极探索以灵活多样的形式和办法，在非公有制经济组织、社会组织建立健全党组织，扩大基层党组织的覆盖面，努力做到有群众的地方就有党的工作，增强党组织的影响力和渗透力。
3.进一步加强基层党务工作者队伍建设。要实现好服务党员工作，就必须有一支素质优良的基层党务工作者队伍。目前，我市基层党务工作者队伍数量不全，素质参差不齐，党建业务不够熟悉，工作难以推动，任务难以落实，存在‚肠梗阻‛现象，针对以上问题，首先要配齐配强基层党务工作者队伍。对没有组织员的乡镇街要尽快配备专职的组织员，并要求在乡镇街一级设立主抓党建工作的基层党建办公室，配备2至3名专职工作人员，确保基层党建有专人管事、专人抓落实。对于其他党员人数达到一定数量的党组织，也要求配备1名以上专职组织员或党务干部。其次要加强培训提高素质。采取定期与不定期相结合加强对基层党务工作者的培训，重点学习党建业务知识，提高他们的政治素质和抓基层党建工作的能力。第三要加强考核完善激励机制。要进一步明确基层党务工作者的工作职责，特别是要明确好乡镇组织员与组织委员的工作职责，使得他们更加适应新形势新任务的要求，切实担负起基层党建工作的重要职责。探索建立基层党务工作者党建工作考核评价体系，对工作表现特别优秀的基层党务工作者要予以提拔重用。
4.着力选准配强基层党组织负责人。在保持基层党组织书记队伍相对稳定的同时，要高标准、严要求选配好农村党组织书记，及时调整不称职党组织书记，把党员中党性强、能力强、公道、廉洁，有奉献精神的优秀分子安排到党组织书记位臵上，在没有合适人选的情况下，可以通过交流、委派、代理等灵活方式建强‚车头‛。通过举办党务工作培训专题班、外出考察、举办支部书记论坛等方式帮助拓宽工作视野、交流工作经验、提高业务水平和工作创新能力，浓厚赶超比拼氛围。严格落实落实党建工作责任制，明确基层党组织‚一把手‛的责任，扎实开展双向述职考评活动，建立数字量化考核办法，把党建工作履职情况作为其评优、奖惩和任用的重要依据。
