国务院最新通过的《中长期铁路规划》
2004-09-20
铁道部
发改交运[2004]
国家发展改革委 2004-3-17
国家发展改革委关于印发《中长期铁路网规划》的通知铁道部：
《中长期铁路网规划》业经国务院审议通过，现印发你们，请遵照执行。铁路具有大运力、低成本优势，在综合运输体系中占有重要地位。制订《中长期铁路网规划》，加快铁路发展，对于促进国民经济持续快速增长，全面建设小康社会，是十分必要的。在铁路网规划实施中要做好以下几项工作：
一、要根据国民经济和社会发展规划，按照全面、协调、可持续发展的指导思想，统筹考虑铁路、公路、民航、水运、管道等整个运输体系的建设和资源的合理配置，充分发挥各种运输方式的优势，区分轻重缓急，突出重点，加强薄弱环节。具体项目可根据实际情况适时调整。
二、要加快铁路现代化建设，立足国产化，引进和吸收国外先进经验和技术，增强自主创新能力，带动相关产业的发展。
三、要积极稳妥地推进铁路建设、管理和运营体制的改革，加快投资主体多元化步伐，提高资源使用效率和运输效益。
二OO四年一月二十一日附件：
中长期铁路网规划展目标
为适应全面建设小康社会的目标要求，铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50％，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
二、规划原则
(一)统筹考虑与其它运输方式及能源等相关行业的发展，通道布局、运力分配与公路、民航、水运、管道等规划有机衔接；
(二)能力紧张的繁忙干线实现客货分线，经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统；
(三)加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客货流主要通
道畅通无阻；
(四)增加路网密度，扩大路网覆盖面，为经济持续发展、国土开发和国防建设创造有利条件；
(五)提高铁路装备国产化水平，大力推进装备国产化工作。
三、规划方案
为实现2020年铁路网发展目标，规划方案要在路网总规模扩大的同时，突出繁忙干线实现客货分线，人口稠密地区发展城际客运系统，提高路网质量，扩大运输能力，形成功能完善、点线协调的客货运输网络。
(一)客运专线
为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统。建设客运专线1．2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里及以上。
1．“四纵”客运专线：
(1)北京～上海客运专线，贯通京津至长江三角洲东部沿海经济发达地区；
(2)北京一武汉一广州一深圳客运专线，连接华北和华南地区；
(3)北京一沈阳一哈尔滨(大连)客运专线，连接东北和关内地区；
(4)杭州一宁波～福州一深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。
2．“四横”客运专线：
(1)徐州一郑州一兰州客运专线，连接西北和华东地区；
(2)杭州一南昌一长沙客运专线，连接华中和华东地区；
(3)青岛一石家庄一太原客运专线，连接华北和华东地区；
(4)南京一武汉一重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。
3．三个城际客运系统
环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际客运系统，覆盖区域内主要城镇。
(二)完善路网布局和西部开发性新线
以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架，完善中东部铁路网结构，提高对地区经济
发展的适应能力。规划建设新线约1．6万公里。
1．新建中吉乌铁路喀什～吐尔尕特段，改建中越通道昆明～河口段，新建中老通道昆明一景洪一磨憨段、中缅通道大理一瑞丽段等，形成西北、西南进出境国际铁路通道；
2．新建太原～中卫(银川)线、临河～哈密线，形成西北至华北新通道；
3．新建兰州(或西宁)～重庆(或成都)线，形成西北至西南新通道；
4．新建库尔勒～格尔木线、龙岗一敦煌一格尔木线，形成新疆至青海、西藏的便捷通道；
5．新建精河一伊宁、奎屯一阿勒泰、林芝～拉萨一日喀则、大理～香格里拉、永州一玉林和茂名、合浦一河唇、西安一平凉、柳州一肇庆、桑根达来一张家口、准格尔～呼和浩特、集宁一张家口等西部区内铁路，完善西部地区铁路网络；
6．新建铜陵一九江、九江～景德镇～衢州、赣州一韶关、龙岩一
厦门、湖州～嘉兴～乍浦、金华一台州及东北东边道等铁路，完善东中部铁路网络。
(三)路网既有线
加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。规划既有线增建二线1．3万公里，既有线电气化l.6万公里。
1．在建设客运专线的基础上，对既有线进行扩能改造，在大同(含蒙西地区)、神府、太原(含晋南地区)、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等十个煤炭外运基地，形成大能力煤运通道。近期要优先考虑大秦线扩能、北同蒲改造、黄骅至大家洼铁路建设和石太线扩能，实现客货分运，加大煤炭外运能力。
2．结合客运专线的建设，对既有京哈、京沪、京
九、京广、陆桥、沪汉蓉和沪昆等七条主要干线进行复线建设和电气化改造。
3.以北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽为重点，调整编组站，改造客运站，建设机车车辆检修基地，完善枢纽结构，使铁路点线能力协调发展。
4．建设集装箱中心站，改造集装箱运输集中的线路，行双层集装箱列车。
四、实施意见
总体目标：规划从2003年开始，在2020年前逐步建成。实施计划如下：
(一)“十五”建设计划调整
到2005年铁路营业里程达到7.5万公里，其中复线铁路2．5万公里，电气化铁路2万公里以上。具体建设项目调整如建设客运专线，开工建设北京一上海、武汉一广州、安一郑州、石家庄一太原、宁波～厦门等客运专线。建设城市密集地区城际客运系统，开工建设环渤海地区北京一天津，长江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲广州一深圳、广州一珠海、广州～佛山城际客运系统。
加快完善路网结构，开工建设宜昌～万州、烟台一大连轮渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中卫(银川)、精河一伊宁、永州～玉林(茂名)、铜陵一九江、大理一丽江、龙岗一敦煌、黄骅一大家洼铁路等新线。
加快既有线扩能改造，实施京沪线、焦柳线、黔桂线、兰新线武威至嘉峪关段、沪杭线、天津～沈阳、石德线电化改造，开工建设沪汉蓉既有段、昆明一六盘水、滨洲线海拉尔至满洲里、湘桂线衡阳至柳州复线，进行大秦线、西延线扩能改造。
加快主要枢纽及集装箱中心站建设，对北京、上海、广州、武汉、成都、西安枢纽进行改造，建设上海、昆明、哈尔滨、广州、兰州、乌鲁木齐、天津、青岛、北京、沈阳、成都、重庆、西安、郑州、武汉、大连、宁波、深圳等18个集装箱中心站。
(二)2010年阶段目标
到2010年，铁路网营业里程达到8.5万公里左右，其中客运专线约5000公里，复线3.5万公里，电气化3.5万公里。
进—步建设客运专线。建成北京～上海、武汉～广州、西安一郑州、石家庄一太原、宁波一厦门等客运专线。开工建设北京一武汉、天津一
秦皇岛、厦门一深圳等客运专线。
进—步扩大路网规模，建设云南进出境、中吉乌、合浦至河唇、赣州至韶关、龙岩至厦门、湖州至乍浦、兰州(或西宁)至重庆(或成都)、西安至平凉、隆昌至黄桶、东北东边道等铁路。
进一步提高既有线能力，建设邯济线、宁芜线、西康线、平齐线、大郑线、滨绥线等复线。
从云南人藏的滇藏线仍继续做好地质调查和技术经济分析，是否建设视研究论证结果再定。
