潢川县司法局开展
“大学习、大讨论”活动查摆问题剖析材料
按照县委统一部署,我局认真开展了“大学习、大讨论”活动。在开展活动中，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚定社会主义法治信念，提高执法能力，促进了影响司法行政事业发展和不符合社会主义法治理念的实际问题的整改解决，增强了全局的创造力、凝聚力、战斗力，进一步端正了执法思想，增强了树立社会主义法治理念、坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，为构建和谐潢川和全县经济社会健康发展提供了坚强的法治保证。
一、查摆出的问题
通过认真召开民主生活会查摆问题、广泛征求群众意见，对照社会主义法治理念的要求进行剖析，感到存在以下几个方面的问题：
（一）自觉学习并运用理论指导实践不够。通过"社会主义法治理念"教育第一阶段的理论学习、专题培训辅导和集中座谈交流，局党总支切实感到以往在加强理论学习、理解精神实质上是不够的，在明确要求、理清思路、掌握立场、观点、方法指导实践上是欠缺的。其主要表现一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生
1 矛盾时，往往认为学习是"软指标"，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，而且学习的系统性不强，学习效果不佳。二是学习制度坚持不好。客观上强调工作忙、收入压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒，坚持“二五”学习日制度不够。三是学用结合的关系没有处理好。在理论体系把握上和"融会贯通"地利用理论学习成果去指导我们的各项改革和实际工作上不适应，在一定程度上存在经验主义和实用主义的学习方法，缺乏从经济和社会现象中看清事物本质的判断力和敏锐性。特别是在新形势下，很多工作用理论思维"回头看"不够，需要用认识论的观点对一些不完善、不配套之处认真加以总结，进一步研究改进。
（二）领导班子建设存在薄弱环节
1．整体合力发挥不够。其主要表现是：有些已经形成决议或决定的事情，在贯彻落实之中因认识不够统一，或多或少地打了折扣，在某些问题上统一思想，统一口径，相互支持有些欠缺；在有些工作中分工协作不够，广泛听取意见不够，未能充分发挥每个成员的积极性和创造性，使某些工作的合力不足而造成成效不明显。同时班子的思想交流不够，工作上见面多，思想上见面少，特别是找下级谈心较少。同时，领导班子的自身建设制度有待完善，例如如何更好地贯彻民主集中制原则，加强领导班子的思想交流等，都需要进一步完善。
2．工作作风不深入。领导班子深入基层和股室指导落
2 实不够。一是不同程度地存在调查研究不够深入的问题。正因为如此，很多工作是"知其然，不知其所以然"，在一定程度上影响了决策正确性，这个问题比较突出。有些调查研究存在"半截子工程"现象，即在"调查"上下的气力较大，但在"研究"上做的文章不够，使有些管理工作比较粗，项目虽然很多，表面很细，但经不住推敲，注重形式而忽视了实际。二是存在"走马观花"的倾向。虽然年年也下了基层，年年进行拉网式的目标管理考核，但对一些问题却没有及时发现和真正解决。如个别工作人员执法为民的思想树得不牢，存在乱收费、乱作为、不作为的情况还尚存在。
3．"一岗两责"不到位。虽然班子成员干劲很足，有一定的积极性和创造性，对分管工作尽职尽责，但分管之外的工作却不能做到主动拾遗补缺，互相支持补台，或事事要求"一把手"给条件，拿主张，民主集中制的原则体现不够，使分工负责变成"承包负责"。特别是在领导行为中"批评难"的现象比较突出。没有把同级批评、对下级批评当做一项加强党的建设的大事来抓，批评不指名道姓，不直截了当，出了问题板子打不到具体人身上，使批评吃了"大锅饭"。
4．抓机关建设不够有力。突出表现在机关作风不实的问题仍然存在，部分机关干部自身定位不准，对基层居高临下指挥多，指导和服务少；提原则要求多，具体跟踪帮助少。出台的一些办法，考虑基层实际情况不够，执行起来动机与效果不一致。有的对基层提出的问题和请示的问题答复不够
3 及时。有些工作不注意考虑基层承受能力和素质现状，制定标准又不符合基层实际，使得基层只能为了达标而用形式主义和表面文章掩盖存在的问题。上述问题表现在机关的一些部门，但根子在局党总支，说明我们在指导工作上还存在"灯下黑"的现象。
（三）干部队伍建设抓的不够
1．思想政治工作比较薄弱。突出表现在干部问题上重提拔、轻管理，重使用、轻培养。尤其是对高精尖专业人才的培养不够。特别是没有充分估计到社会大环境对干部队伍的影响，一部分干部因物质利益关系、思想观念差异而引起内部矛盾逐渐增多的影响，因此，对干部经常性的思想教育抓的不够，对新时期加强思想政治教育工作研究不够，解决不力，导致思想政治工作薄弱，不能说没有抓，但抓而不紧。同时，对老干部只注意物质、生活、待遇上的关心，对组织生活和政治学习组织不多。
2．廉洁自律上有差距。一是制度坚持不够好。近年来，我们在廉政制度建设上投入较大，象刹吃喝风、禁酒令、重大事项申报等，都有相应制度，但执行起来往往打了折扣。二是制度建设仍需进一步完善，如对一些关键岗位缺乏有效监督制约，在一些具体问题上重视程度不够，如对机关车辆管理不够严，在二级机构中存在公车私用问题，虽然群众反映强烈，但始终没有很好地解决。
3．干部人事制度改革有待完善
4近年来，通过积极推行干部人事制度改革，竞争意识已逐渐被广大干部所接受，但在实际工作中，人事制度改革的具体方法还不完善，充分发挥各个层次人员的积极性不够，对不同年龄、不同学历层次的人员差别考虑不够，特别是在德、能、勤、绩的全面考察的准确性不是很全面，现行办法在一定程度上忽视了政绩的考核，影响了改革效果。虽然建立了一整套比较严格的管理制度，但在落实中有失之以宽、失之以免的现象。特别是在分配制度上虽做了一些改革，但力度不大，未从根本上打破平均主义"大锅饭"，在一定程度上制约了干部积极性的发挥。
（四）执法观念、执法作风方面有待加强。
1、执法观念方面：一是用“三个代表”重要思想统领司法行政工作有差距，围绕公正执法深化司法行政改革步伐不快，创新意识不强。二是个别干警为民执法的思想尚未牢固树立，缺乏服务大局意识，就案办案，没设身处地为群众排忧解难。三是一些干警、律师、公证人员主重办案的法律效果，轻视办案的政治和社会效果，个别案件不能达到法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
2、执法作风方面：一是个别干警接待来访群众态度生硬，对无理纠缠的来访人，有时不能作好耐心细致的解释说明工作；二是个别干警、律师、公证人员不注意维护司法职业的形象，不注意自己的言行举止，损坏了司法行政机关的良好形象。
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二、产生问题的根源
存在上述问题的原因是多方面的，主要表现为“四个不够” 一是理论武装不够，对政治理论学习重视程度不够，致使对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习不扎实，对业务知识的学习不扎实，缺乏学习的完整性和系统性，缺乏改造主观世界的自觉性。对司法行政工作的发展规律和发展趋势研究不够深，在拓宽思路、创新思维，前瞻思考方面还有待改进。二是领导班子自身建设有待加强，班子成员之间、与群众之间、与相关单位之间交流沟通方面还做得不够主动。三是求真务实抓落实不够有力。问计于基层、求教于实践，及时总结提炼基层创造的新鲜经验不够。尊重群众首创精神的意识还不强，有些创造性的做法没有及时总结推广。工作往往浮在面上，深入不下去，缺乏对典型经验的认真总结。四是以人为本的观念还不够强。为干警和基层解决最关心、最直接、最现实问题的力度、成效与干警、基层的期待还有不小差距，对关系群众切身利益的问题还需要放在更加突出的位置加以解决。有时想问题、做决策没有充分掌握民情民意，没有充分反映基层实际和群众意愿。
三、整改措施
为巩固“大学习、大讨论”成果，切实解决查摆出的问题，扎实抓好我局机关效能建设活动，全面提高机关服务水平，我局
6 对照查摆出来的机关学习、思想建设、工作作风等方面存在的问题与不足，认真分析原因，提出如下整改措施：
一、加强学习教育，提高队伍素质
1、着力抓好“四个意识”教育，增强队伍政治素质。一是政治意识教育。打牢干警“立警为公、执法为民”的理念；二是大局意识教育。教育和引导机关干部紧紧围绕全党的中心工作，积极融入全局，主动服务大局，立足岗位干好本职工作；三是群众意识教育。教育和引导机关干部牢固确立“群众利益无小事”的思想，把执法为民体现在维护群众利益的具体行动中，切实为群众办实事、做好事、解难事。四是服务意识教育。教育和引导机关干部进一步强化服务意识，端正服务态度，提高服务水平，做好服务工作。
2、重视抓好岗位技能培训工作。按照“注重实用、突出实务、强化能力”的原则加强干部的在职业务技能的学习培训，由办公室会同有关职能股室，制定年度业务学习计划，定期安排业务培训讲座，年终安排业务知识考核，丰富机关干部业务知识，提高业务技能。
二、完善规章制度，加强队伍管理
1、制定《加强机关工作人员日常管理的规定》、《加强机关队伍管理的规定》，严格机关干部上下班制度、请销假制度、节水节电等项制度的落实。奖优罚劣，形成争先创优的良好内部 7 风气。
2、严格执行司法行政机关工作人员行为规范。每月两次不定期检查人员在位在岗和依法行政规范、言行举止规范、工作纪律规范、法律服务规范和环境卫生规范等方面的情况，并进行通报。
3、推行首问责任制和限时办结制，对群众的投诉案件和信访事项，做到件件有着落，事事有回音。坚决克服拖拉推诿、误时误事现象，对玩忽职守、不负责任造成工作损失的人员进行责任追究。
4、加强基层司法所规范化管理。
以加强基层司法所基础建设为重点，参照“平桥模式”，紧紧抓住司法所的制度、队伍、业务和设施建设等关键环节，强化指导考核，充实人员力量，全面提高司法行政基层工作水平，充分发挥司法所的职能作用。一是强化基础建设，加大创建力度。促使司法所的规范化建设取得实质性的进展，统一全县基层司法所的目标管理,完善司法所的各项制度和工作流程。在办公装备、档案管理、业务工作等硬软件方面加大经费投入。二是规范业务标准，提升工作水平。以争创“作风第
一、业务一流”为目标，逐一规范基层法制宣传、人民调解、安置帮教、法律援助等业务标准。加强司法所组织队伍建设和教育培训，提高司法所工作人员履行职责的能力和水平。以分级达标活动为载体，加强司法所
8 规范化建设，确保司法所全面履行各项职能。三是完善规章制度，规范内部管理。制定并建立健全基层司法所、人民调解、安置帮教、法律援助等工作及对干警的政治学习、业务培训、监督管理等各项规章制度，保障基层司法行政各项工作的有序高效运行，大力推进司法所管理的规范化、法治化。四是配齐办公用具，充实基础设施。司法所软件建设实现 “四统一”，即统一规范司法所各类工作程序流程，规范司法行政基层职能部门标志牌和印章，规范学习、会议、信访等内部登记帐册，规范各种业务档案管理。硬件建设上为司法所和干警配备电话、档案柜和办公桌椅及沙发等办公用具，为更好的发挥基层司法行政职能作用，创造良好的条件。五是加强队伍建设，提高人员素质。定期举办培训班。坚持每月10日例会制度,采取以会代训方式对司法所长进行业务培训,每年年末1个月集中培训考试考核制度，使参训人员的政治理论水平和业务工作能力得到了明显提升,促使干警们熟练掌握各项业务知识，做到会干、会说、会写，从而提高服务中心、服务大局的能力。积极投入到全县经济建设和社会主义新农村的社会实践中。有效疏导、分流处理和化解矛盾纠纷，积极引导律师、公证、基层法律服务工作向农村延伸，积极在农村开展法律援助工作。同时，抓好多层次的岗位练兵活动，大力开展争先创优、立功创模等活动，创造干事创业、奋发向上的氛围。继续深入开展社会主义法治理念教育和作风建设，教育干警始终在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持
9 高度一致。以作风纪律建设为重点，严肃纪律，坚持从严治警，完善监督制约机制。
5、从维护稳定的需要出发，进一步加强法律服务和法律援助工作。切实增强司法所和法律服务所人员的政治意识和大局观念，坚持对当事人负责与对法律负责、对社会负责相统一，认真履行责任，进一步提高服务质量。加强对法律服务和法律援助工作的指导和监督，继续实行敏感案件报告备案制度、业务监督指导制度、与有关部门联系制度、各类法律服务组织和法律服务工作者，都能坚持面向基层、面向社会、面向群众尤其是弱势群体的方向，通过诉讼和非诉讼业务活动，维护一方稳定，维护社会公平正义。通过不断完善法律援助制度，扩大服务对象，提高办案能力和质量，努力满足群众对法律服务的需求，努力维护人民群众的合法权益，为维护弱势群体合法权益提供坚实的法制保障。
