依法行政构建和谐公路
推动路政执法工作再上新台阶
（2012年8月）
同志们：
在当前工作任务比较繁忙的情况下，市局召开这次培训会，对推动文明执法教育活动有着重要意义。其主要任务就是深入贯彻文明执法主题教育，使执法人员熟悉路政执法有关法律规定，掌握路政管理常用文书，增强路政人员依法行政的责任意识，提高依法行政的工作质量，实现“端正执法理念、坚持执法为民、改进执法作风、坚持文明执法、规范执法行为、坚持严格执法”的目标，推进全市路政管理工作的规范化、法制化水平。经过两天培训，大家掌握了很多基本知识，刚才大家签订了08年路政目标责任书，路政支队郭强同志就当前工作作了安排和部署，我完全同意，为进一步加强路政工作，提高管理水平，下面我就路政管理工作讲几点意见：
一、提高认识，增强依法行政的责任感和紧迫感 依法行政是党中央提出的依法治国的重要组成部分，2004年3月，国务院印发了《关于全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标，基本原则和要求、主要任务和措施。要通过实施依法行政强化行政执法监督，提高依法办事的能力和水平，使人民群众逐步得到实惠。路政执法作为公路系统唯一的执法队伍，是依法行政的重点内容，因此，我们肩上的责任极其重大。特别是随着社会的进步，人民群众的法律意识越来越强，引起的执法纠纷也逐步
增多，说明我们面临的形势还十分紧迫和严峻。作为执法人员，我们在坐的每一位同志要切实明确自己肩上的责任，自觉从自我做起，为依法行政这个大工程做出应有的贡献。
二、规范行为，努力营造和谐公路的氛围
我们举办这次培训班，是在省局进行培训的基础上召开的，大家要对照日常执法中经常遇到的情况，看以前的执法过程，特别是文书填写与这次新要求有何变化。这次培训结束后，大家一定要继续加强学习，不断充电，全面提高路政队伍的整体素质和管理水平；要进一步规范执法，严格依法行政，文明执法，树立良好的公路执法形象；要进一步加强专项治理和基础管理，改善公路整体形象；要进一步规范执法行为，强化执法监督;要进一步加强普法工作，将这次培训结果传达到所有路政人员，提高依法治路水平。
不得不承认，我们的路政执法人员，在以前的执法过程中或多或少地存在着一些问题，如在程序上不够规范，文书填写有漏项，对待司乘人员态度不够文明，巡逻密度不够科学，结案不够及时等等。所有这些群众都有着不同程度的反映，也都影响着和谐环境的营造。因此，作为路政执法人员要保持清醒的头脑，要牢固树立为民服务的理念，严肃个人的执法行为，从我做起，规范执法，文明执法，坚持以人为本，以车为本，以路为本，努力构建和谐公路，促进我市路政管理水平再上新台阶。
三、继续强化队伍建设，提高路政执法水平
首先是要努力提高执法人员素质。上半年市局组织全市在岗路政执法人员进行了法律法规考核，但从考核成绩来看，部分单位是不容乐观的，最低分仅29分，这样的业务素质能是一个合格的执法人员吗？各单位要继续加强执法
人员的业务素质培训，把好应知应会关，加大培训力度，使路政执法人员掌握必要公路基本知识，熟知公路法律法规知识，了解相关法律知识。
还要加强路政人员管理，按照政治强、素质高、业务精、纪律严的要求，优化路政人员年龄结构，严格把好人员进出关，严格控制人员编制，建立路政人员数据库。这次市局专门研究了路政人员核编问题，对核定的在编路政人员实行实名制管理，凡进入路政岗位，必须具有大专以上学历，在编执法人员进入、调离路政岗位，要书面报市局同意。
四、建立长效机制，强化超限治理，巩固公路建设成果 要继续树立长期治超，理直气壮抓治超的思想。进一步落实治超责任制，坚持统一领导，政府牵头，部门指导协调，各方联合行动的治理工作机制，加大治超力度。积极争取地方政府将治超工作纳入人民政府工作目标进行检查体系。坚持疏堵结合，坚持固定检测和流动检测相结合，管住干线，堵住支线。围绕重点监管与车型和重点路段，有针对性地加大路面执法力度，对恶意超限超载的要按上限处罚，严禁内外有别，部门有别。加大卸货力度，加大处罚力度，对于超限运输易装卸、易保管货物的车辆要坚决卸载消除违法为。
大力加强检测站点规范化建设，进一步规范治超行为，建立规范化站点，明确治超责任。当阳淯溪治超站要尽快落实配套设施，配齐监控设施、硬化卸货场地、修建卸货棚、设置检测站专用标志牌，尽快恢复正常检测工作。姜家湾、金钟寺部级站建设的前准备工作要抓紧，提前做好规划设计和土地征用工作，争取年内开工，明年投入使用。加强治超工作的沟通协调，主动向政府汇报治超工作，积极争取召开治超工作动员会议，进一步加大路面治超力度，强化源头治
理，清除治外不治内的作法，加大对本籍车辆治超力度，检测率要达到85%。同时相邻县市要互相支持，克服地方保护主义，积极探索区域联动治超的新模式。
五、强化公路红线控制和过境集镇整治工作
要争取地方政府及相关部门的支持和配合，建立和完善联合审批制度，掌握公路两侧建筑控制区内建设第一审批权，对控制区内新增的违法建筑，要依法予以拆除，坚决扼制国省干线公路两侧新的违法建筑行为。
下月初省局将对我市集镇过境路段整治“回头看”进行检查验收，各单位要高度重视此项工作，回去后要以国省干线为重点清理以路为市、乱堆乱放、清除违章设施、加强对洗车加水站点、汽车修理站点占道经营现象的管理，解决好路宅分离，排水畅通等问题，打好国省干线公路集镇过境路段综合整治最后的攻坚战。我再强调一下，这次集镇过境路段整治验收不合格不达标的单位，实行养护路政目标责任考核一票否决，同时对年终目标考核也实行一票否决，请大家回去以后，积极做好工作，拿出行动，迎接省局检查验收。
六、完善路政管理网络，探索路政管理新模式
各单位要本着科学规划，合理布局的原则，讲究实用为主，既管干线，又管支线，依托养护站，收费站，治超站设置路政中队，已建成中队要有执法人员、有职责范围，有办公地点、有办公设施、有路政执法车辆和办案设备，确保路政中队建设顺利推进。
要完善路政巡查制度，创新路政巡查模式，规范路政巡查记录，明确路政巡查责任制，掌握路政巡查规律，坚持正常巡查与节假日巡查制度，实行节假日轮换巡查登记制度，安排人员上路，创新巡查方法，发放路政联系卡，设立举报
电话，实行多种方式监控路况，及时处理路政巡查中发现的问题，遇到路损案件能够第一时间内赶赴现场。平原县市，特别是交通流量大的线路，要掌握巡查规律，探索24小时巡查制度。
七、强化执法监督，促进执法行为进一步规范
一是要大力推行路政执法责任制，行政执法过错责任追究制和执法评议考核制，严格路政执法行为。要认真贯彻落实《湖北省实施行政执法责任制规定》，继续推行执法责任制和执法公示制，重点是加强行政执法评议考核制和行政执法过错追究制，全面提高路政管理和执法效率。
二是要加大路政执法监督的力度。上半年互联网上披露厦门马巷超限检测站集体受贿事件，我们也要以此为鉴，不断创新监督检查的方式和方法，将日常监督检查和重点监督与明查暗访有机结合起来，有针对性地加强对重点部位，重点环节和重点单位的监督检查，各单位要建立执法检查制度，进一步规范路政执法行为。
八、坚持“四个面对”，加强法规宣传，深入开展普法工作
针对当前路政执法宣传相对薄弱的现状，各单位要制定公路法规的宣传方案，加强公路法律法规的宣传力度，完善宣传网络，开展多层次、多形式的公路法制宣传活动，重点做好《公路法》的宣传教育活动。
一是要坚持面向公路职工宣传。把公路法律法规作为各级公路管理机构学习的重要内容，有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用学习园地、信息平台、网络等阵地，向公路职工宣传公路法律法规，提高依法管理公路的能力和服务社会的水平；二是要坚持面向各级领导干部宣传。开展送公
路法律法规进政府机关和单位活动，将有关公路法律法规送到各级政府领导手中，让政府领导知晓公路法律法规。或者采取召开相关部门座谈会，宣传公路法律法规，加强工作协调；三是要坚持面向公路沿线人民群众宣传。依托村委会或居委会开展公路法制宣传资料、法制信息和法律服务进乡村活动，切实提高群众的法律意识和法制观念。四是要坚持面向路政管理的当事人宣传，使当事人知晓公路管理法规，理解路政管理，口服心服的服从路政管理。
关于开展 “12〃4”法制宣传日活动的问题。各单位要紧紧围绕法制宣传日主题，结合自身特点和实际，开展形式多样的宣传教育活动，不断营造守法用法的良好氛围。如：利用公路两侧护坡宣传公路法规，设置永久性标语，利用收费站，治超站设置宣传牌。注重针对性，突出时效性，目前要做好宣传的准备工作。
同志们，下半年全市路政管理工作任务还十分艰巨，要确保今年的管理目标任务完成，关键要狠抓执法程序到位、巡查制度到位、维护路产路权的意识到位、宣传的氛围到位、职工素质教育到位；要善于利用法律法规赋予的权力理直气壮地执法；同时也要靠各位狠抓工作督办和落实。路政执法是公路管理工作重要环节，是公路部门的脊梁，我们要充分利用执法手段、管好我们的每一条公路。下半年路政工作任务重，时间紧，要求高，同志们一定要克服困难，以饱满的工作热情、扎实的工作态度努力完成各项任务，提高我市公路管理水平，推动我市公路全面、协调、又好又快发展。
