交通行政执法培训讲义
---------路政执法人员应注意的问题
由于种种原因，在实际执法实践中，路政管理部门和路政执法人员经常遇到很多意想不到的实际问题，有些已经引起了比较严重或者相当严重的后果。作为我这个“刚刚涉足”路政管理的法律研究人员来讲，我已经感觉到了“路政工作的艰辛”！所以，作为维护路政、路产的第一线工作人员，应当引起高度重视和自保意识。
一、阻碍或者影响执法的因素
在实践中，阻碍或者影响执法的因素主要表现在：A，当事人（主要是车辆驾驶员）强行闯关问题；B，悬挂或者放置假“新闻采访”、“新闻出版单位”牌扁问题；C，“车托”问题；D，车匪路霸问题；E，新闻工作者非法参与问题；F，政府官员干预问题。等等。
二、路政执法人员应当注意的问题
（一）认真学习、深刻领会有关法律、法规、规章，增强法律意识。
对于路政管理部门人员的素质，我不敢妄加评论。但是，我认为：交通部门相对于人民法院、人民检察院执法人员（法官、检察官）来讲，是有很大差距的。并且，由于我国目前的高等教育存在着“验收的标准混乱甚至没有标准”、“验收的部门错误”、“教考合一”等问题，我国的大学毕业生在素质上呈“直线下降的趋势”，该严重影响了我国民族整体素质的提高。因此，我们应当不管自己是什么学历，都应
当把学习专业知识作为自己“终身学习”的一项主要内容，促进自己不断进步，以适应瞬息万变的形势。
此外，作为我们路政管理、执法工作者，应当认真学习法的基本理论和路政管理法律、法规。因为，只有熟练掌握我国社会主义法的“精髓”和“精神”，才能使自己在执法实践中熟练地应用法律，用法律来保护路政，用法律来制裁违法，用法律来保护自己。
（二）树立“义务本位”主义思想，增强服务意识
前面我已经说过，西方国家乃至我国，都一直在崇尚的“天赋人权论”、“官本位”主义，忽视和“淡化”了“义务”，以至于出现腐败现象、不作为问题。因此 ，我主张全民都应当树立“义务本位”主义思想，把自己的职权范围都作为自己履行义务的对象。作为路政管理、路政执法人员来讲，我们应当把保护公路路权、依法行政、惩治违法、维护国家法律的尊严作为自己的神圣义务而不是权力，严格依法办事、依法行政、依法惩处违法行为。
同时，我们还应当树立和增强服务意识，把我们执法的“履行义务”的过程作为我们为社会服务、为当事人服务、为国家服务的过程，并做好路政行政指导。
（三）坚持依法护路、依法治路、依法行政
前面我已经说过，为保护路权和自保，我们首先应当自己不违法——依法行政，所谓“打铁先要自身硬”。只要我们懂法、熟悉法律、依法行政，就会使自己永远立于不败之地。
（四）妥善应对和处理各种情况，注意收集有关证据
由于行政相对方与我们始终是处于对立的两个方面，因此，很多情况特别是意想不到的新情况都有可能发生。因此，我们必须时刻准备应对“突发事件”和特殊情况；当特殊情况发生时，我们首先要保持良好的心理状态，其次是冷静地思考事件的性质、适用的法律法规、应对的措施，最后才是采取行动。
1．对于某些要挟行为，要善于搜集和保存证据——以备后用。需要搜集的证据主要有：
证明身份的证据（如当事人在车辆上放置的有关“牌子等”）、单位介绍信、路障前突然熄灯和闯关的照片或者录像带、当事人特别是“假记者”等的工作单位的电话号码等。
建议基层单位配备必要的摄像或者数码照相设备。
2．对于带有黑社会性质的车匪等，我们除搜集必要的证据外，还要注意自保。措施是：①设置障碍物（如活动式木栅栏等）；②注意将身体处于车辆的侧面，一般为左侧即驾驶员所在一面；③有一人在选择合适位置拍摄照片（照相是每个人都会产生“恐惧”的），如是新闻记者在摄像，我们也可以将他们照上；④必要时（预计事件发生频率较高时或者定期），可以聘请有关新闻单位的记者参与查处违法行为；⑤作好突发事件过程记录；⑥充分利用新闻媒体（报刊、网络）对典型事件、案例的论证、评论，对违法行为特别是“黑社会性质”的“黑圈”的舆论和社会压力。等等。
（五）注意案件档案材料的归档的规范化、系统化：
⒈法律文书的概念。法律文书，是指有关机关在办理各类案件的
过程中所依法制作的具有法律意义的文件的总称。
⒉交通行政执法机构应制作的法律文书的种类：A，交通行政处罚：《交通行政（当场）处罚决定书）》、《交通违法行为通知书》、《交通行政处罚文书送达回证》、《询问笔录（首页）》、《勘验检查笔录》、《抽样取证凭证》、《鉴定意见书》、《证据登记保存清单》、《交通违法行为调查报告》、《交通行政处罚决定书》、《交通行政处理案件调查报告》、《听证通知书》、《交通行政处罚案件听证会笔录》、《交通行政处罚案件听证会报告书》、《交通行政处罚案件结案报告》、《交通行政处理案件调查笔录》（增加）。
B，公路赔偿和补偿管理文书：《公路赔（补）偿案件勘验检查笔录》、《公路赔（补）偿案件询问笔录》、《公路赔（补）偿案件抽样取证凭证》、《公路赔（补）偿案件证据登记保存清单》、《公路赔偿和补偿案件鉴定意见书》、《公路赔（补）偿案件调查报告》、《公路赔（补）偿通知书》、《公路赔（补）偿通知书（存根）》、《公路赔（补）偿案件管理文书送达回证》、《公路赔（补）偿案件结案报告》、《责令车辆停驶通知书》、《公路损害物品清单》（增）等。
C，路政许可类：《路政管理许可申请表》、《路政管理超限运输许可申请表》、《路政管理许可证》。
⒊ 书写法律文书应当注意的问题：我认为，书写法律文书应当注意下列问题：
A，当事人名称用字规范：对当事人基本情况的记载应当依据当事人的《公民身份证》、《营业执照》上的名称（全称）记载。对于当
事人是公民的，还应当记载其“身份证号码”；对于当事人是法人、非法人单位的，应当记载当事人的证件号码。必要时，应当留当事人的《公民身份证》、《营业执照》复印件作为“附件”备用。案例（刘被处罚案件、师大案）。
B，引用法律条文要准确。包括依据的法律、法规，和法律规范的条、款、项等。
C，必须让当事人签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，由询问人在《询问笔录》上或者其他法律文件上注明情况。
关于是否让当事人在有关文件上“捺印（按指印）”问题，我本人认为该没有法律依据。因为，有关法律法规都是规定让当事人“签名或者盖章”，而没有硬性规定让当事人“捺印（按指印）”，因此，我认为让当事人在法律文书上“捺印（按指印）”是侵犯人权的，不宜强迫！
⒋案件法律文书的归档：对于交通行政执法机构行政执法案件法律文书归档问题，我没有见到过有关法律或者文件规定。我本人认为：参照“无罪推定”的原理，只要是法律没有禁止的则（推定为）法律是允许的；并且，我国的交通行政执法开始的时间较短，很多问题有待于基层单位从实践中“摸索和探索”，因此，我们应当按照档案管理的一般规则来处理。
我认为，我们交通行政执法的案件材料归档问题，还有待于规范化。例如：我们的案件卷宗没有“卷内目录” 《行政处罚（或其他）案件立案登记表》等。我认为可以在今后的工作实践中，将这些补上，
使人对案件卷宗有一个“全新”和“一目了然”的感觉！
行政诉讼应应对案卷的要求问题：我国行政诉讼法规定的“举证责任”是由被告人即行政机关举证即“举证责任倒置”。因此，我们应当在“案件归档”时就做好案件进入行政诉讼法环节的准备——准备法院调取案件卷宗。
