***县纠风办治理公路“三乱”工作调研报告公路“三乱”，是指相关的一些国家机关和公用事业单位凭借手中的权力，为本单位、小团体、个人谋取不正当利益，而在公路上进行乱设卡、乱罚款、乱收费的现象。它属于行业不正之风的范畴，是一种带有公共权力特征的腐败现象。
公路“三乱”现象的出现，是在我国由传统的计划经济向社会主义市场经济过渡时期
的一种特殊现象，也是社会主义市场经济体制不完善的表现，在社会主义初级阶段，这种现象还有其存在的土壤和条件，治理和预防这种现象将是一项长期而艰巨的任务。
一、公路“三乱”的危害性
公路“三乱”一般是由国家相关的公共权力部门产生的，因此，其危害是非常大的，具体来讲，主要有以下几个方面：
一是从政治上讲，疏远了党和人民群众的感情。从调查来看，发生公路“三乱”的现象，多出现在公安、交通、林业、农机管理、工商、烟草、动植物检疫等与人民群众息息相关的单位和部门，也是关乎国计民生的，较为重要的单位和部门，同时，这些单位和部门又是执行政府职能，落实党和国家方针政策的地方，与群众联系密切，接触频繁，他们往往代表了党和政府在人民群众中的形象。公路“三乱”的发生，会使群众认为这是党和政府的行为，从而在心理上产生对党和政府的疏远感。这是与江泽民总书记“三个代表”重要思想格格不入的。
二是从经济上讲，影响经济的发展。公路“三乱”指的是“乱设卡、乱罚款、乱收费”，其突出的特点就是一个“乱”字，从这一点讲，“乱”就影响了正常的商品流通，影响了正常的经济环境，影响良好的投资环境，影响了公路物流迅速、加快贸易往来的顺畅。改革开放以来，公路的迅速发展，使大量的货物运输由成本高、速度慢的铁路运输转向了机动灵活、可以实现\"门到门\"运输的公路运输方面，也由此引发了公路运输业发展的一个黄金时期。但是，由于近年来公路“三乱”的产生和蔓延，公路运输的成本不断提高，货物运输又产生了向铁路回流的现象。抛开其他原因，对于铁路运输自身不灵活的限制与公路运输相比，将会对经济发展的速度产生一定的影响。同时，公路“三乱”引发的外商对投资环境的忧虑，也将影响经济的进一步发展。由此对公路“三乱”的危害也可见一斑。
三是从思想上讲，促使了腐败行为的滋生。公路“三乱”罚款与收费，不是正常的罚款与收费，可以说，绝大部份都进入了部门或单位的“小金库”，小金库的存在，对于一些人来说，就是进行腐败活动的“提款机”，使公款吃喝、请客送礼、生活腐败也就有了可靠的经济“保障”。某地一工商所的情况就很能说明这一方面的问题：该所15名职工，依靠紧临公路的“优势”，在短短两年的时间里就乱收费十余万元，除上交的五万元外，其余的近十万元被其工作人员请客、吃饭、送礼、娱乐消费一空。因为不入大帐，白条抵支的现象十严重，帐目混乱，该所会计一人就用白条支出三万余元，事实查清后发现，此款并未真正支出，而是进入了所长和会计自己的腰包。
二、十年治理工作回顾
我县公路“三乱”治理工作起步较早，从1990年国务院召开“加强廉政建设、纠正行业不正之风”全国电话会议以来，就成立了“纠风工作领导小组”，公路“三乱”治理工作纳入到“纠风工作”的内容之中。初期的治理工作一直是随着纠风工作同步进行，具体的、专项的公路“三乱”治理工作则是1994年国务院下发〔1994〕41号文件《国务院关于禁止在公路上乱设卡乱罚款乱收费的通知》之后进行的，在十年的治理工作中，我县在思想教育、刹风整纪、专项治理、制度建设等方面做了大量扎实有效的工作，也取得了较为明显的成绩。
1994年以来，我县对公路“三乱”工作常抓不懈。通过各方面的共同努力，2001年4月通过了省市纠风办验收，被命名为全县道路基本无“三乱”县。十年中，我们共查处案件三十余起，处理相关人员100多人（次），治理工作取得了阶段性的进展。其中比较有影响的案件有：***农机站擅自上路查车，**日报头版刊登题为《***怒斥“三乱”》的文章，有关责任人给予党政纪处分；***林站擅自上路查车，站长被行政拘留15天，有关责任人给予党政纪处分；县农机监理站上路拦截收割机，被八家新闻单位曝光，除有关人员受处理外，还处理了主抓此项工作的副局长；***庭与***工商所在***公路查棉花车，制作钉板拦截车辆，影响极坏，有关责任人受到较重的党政纪处分，工商所并因此而被取消了工商局的垂直考试。
通过十年来治理公路“三乱”的工作实践，我们总结出以下几个方面对取得较好的治理效果是至关重要的：
一是始终坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持以正确的理论来指导实际工作，使工作始终围绕县委、政府的中心工作来进行，治理公路“三乱”工作的方向、目的、方法和手段都服从于改革、发展、稳定的大局；
二是坚持全心全意为人民服务的宗旨不放松，充分发动和依靠群众，发动
