在全省企业中开展“四送一服”双千工
程
动员培训会上的报告
省经济和信息化委主任
牛弩韬
（2017年8月25日）
各位领导，同志们：
省委、省政府高度重视制造业发展，始终坚持把制造强省建设摆在安徽经济社会发展大局中谋划部署。这次，省委、省政府决定在全省企业中开展“四送一服”双千工程，是贯彻落实习近平总书记关于重视实体经济、振兴制造业的创新之举，是转变工作作风、优化发展环境的务实之举，是服务实体经济、增强企业信心的关键之举。省经信委作为全省工业和信息化工作主管部门和“企业娘家”，将义不容辞、责无旁贷，切实将 “四送一服”双千工程落到实处、抓出成效。下面，我从制造强省建设的“新定位、新任务、新政策”三个方面，作简要汇报交流。
一、准确把握工业制造业的新定位
制造业是经济增长的发动机，是生产积累物质财富的源
— 1 — 泉。自十八世纪中叶工业革命以来，制造业在经济社会发展中的支撑作用和主导地位从未改变。
在新论断中把握新定位。党的十八大以来习近平总书记围绕振兴制造业，先后提出了一系列新思想、新论断、新思路。（1）在定位上，总书记强调工业是立国之本，是实现发展升级的“国之重器”；振兴制造业特别是先进制造业，短期看是实现经济良性循环的关键，长期看是国家经济命脉。（2）在方向上，总书记强调“互联网+双创+中国制造2025”彼此结合起来，将会催生一场“新工业革命”；供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力，推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变。（3）在路径上，总书记强调要做好信息化与工业化深度融合这篇大文章，大力发展智能制造；把制造业搞上去，提高先进制造业水平，创新驱动发展是核心；推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点；探索军民融合发展新路子，等等。李锦斌书记在全省制造强省建设大会上强调，制造业是国家的“钢筋铁骨”，是强省之基、兴省之要。我们必须放眼全球、顺应大势，坚持发展制造业不动摇，加快制造强省建设步伐，为经济社会持续健康发展提供强大动力。李国英省长近期对加快制造强省建设作出专题批示：我们要将“制造强省”建设进行到底，力促我省制造业实现大发展、快发展、优发展。习近平总书记关于制造业的重要 — 2 — 论述，深刻反映了党中央在制造业发展问题上的远见卓识，体现了对工业制造业的高度重视，为我们大力推动制造强省建设指明了方向、提供了遵循。
在新贡献中把握新定位。（1）从世界工业化300年历程看，西方列强成于工业化，败于去工业化，现在纷纷“再工业化”，制造业再次成为大国博弈的“角力场”；（2）从新中国建设和改革开放历程看，制造业是立国之本。新中国建立后，大力实施“优先发展重工业战略”，成为了拥有“两弹一星”、核潜艇等尖端武器装备的世界第六工业国，成功重返联合国，并成为常任理事国。改革开放以来，我国成功复制了英、美等发达国家的工业化经验，历经160年之久，再次成为世界第一制造大国、第二大经济体。（3）从安徽发展实践和所处阶段看，制造业是安徽强省之基、兴省之要。自上世纪50年代特别是改革开放以来，我省顺应经济发展趋势，抢抓技术产业升级机遇，先后实施轻工大省、县域经济、工业强省“三大战略”，极大推动了工业化进程，赢得了安徽加速发展的良好局面。近年来，我们坚持“工业强省、创业富民、改革创新、融合发展”工作理念，大力推进“制造强省”建设。2016年，全省规模工业发展实现“四大突破”：工业增加值突破万亿元，主营业务收入突破四万亿元，工业利润总量突破两千亿元，技术改造投资突破
— 3 — 6000千亿元。今年以来，全省规模工业主要经济指标继续保持全国第一方阵，1—7月，规模工业增加值同比增长8.7%，居全国第7位、中部第2位；规模企业首次突破2万户，达到20028户，稳居全国第
6、中部第2位。当前，我省仍处于工业化加速期、创新发展的攻坚期，制造业仍是拉动经济增长的主动力、主引擎，建设“五大发展”的美好安徽，制造业仍需打头阵、当主力、挑重担。
二、准确把握制造强省建设的新任务
省委第十次党代会描绘了“制造强省”的宏伟蓝图，省政府作出了“三位一体”统筹推进制造强省、科教大省、技工大省建设的决策部署。5月27日，省委、省政府召开了“制造强省”建设万人大会，向全省上下发出了“实干兴皖、制造强省”的动员令，会上印发了《制造强省建设行动方案》，“方案”聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造“五大方向”，描绘了制造强省建设的路线图、时间表。
（一）把准“三大四强”的目标体系。立足实际、对比周边，按照支撑“五大发展”美好安徽目标的要求，制造强省方案明确了“三大四强”的目标体系。即①力争到2021年，全省规模以上工业实现主营业务收入5.3万亿元，晋升1位，进入全国前8；②实现利润2800亿元，晋升3位，进入全国前10；③规模以上工业企业2.7万 — 4 — 户，进入全国前5，实现“大”的跨越。
同时明确提出，①着力培育有核心竞争力的产品、②培育有核心竞争力的企业、③培育有核心竞争力的产业、④培育有核心竞争力的基地，实现“强”的晋级。
（二）聚焦“七+五”的产业体系。我们围绕构建新型制造体系，聚力突破高端制造、改造提升传统制造，确立了重点发展的“七+五”产业体系。即在《中国制造2025安徽篇》确立的12大高端制造领域的基础上，好中选优、优中选强，确定重点培育发展新一代电子信息、高端装备、智能家电、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药和高性能医疗器械等7大高端制造业。同时，按照“改革、改组、改造”和“产品、企业、产业”升级的思路，加快改造提升冶金、化工、建材、纺织、食品加工等5大传统优势产业，打造现代制造的安徽“联合舰队”。
（三）实施“五+”的路径体系。在认真总结经验和学习借鉴的基础上，我们谋划提出了五条发展路径。
一是“互联网+制造”。互联网不仅是新基础设施，而且是新的生产要素；不仅是一种技术，也是一种思想，更是一种未来，代表了先进的生产力。“互联网+制造”推动产业大融合，促使产业边界变模糊，产品被重新定
— 5 — 义。先进信息技术与制造技术加速融合，催生了分享经济、平台经济、联盟经济等新业态、新模式，网络化、小型化、专业化成为产业组织新形态。
二是“基地+基金”。把政府的资源、市场的机制和社会的资金有效嫁接，既可以拓展产业发展空间，也可以解决产业发展多元化、多渠道资金投入问题。建立金融和资本创新体系，形成天使投资—风投—创投—产业基金等覆盖产业链全生命周期的基金群，形成一个基地，跟进配套一支基金的发展格局，大力推进战略性新兴产业集聚发展基地、新型工业化产业示范基地建设。
三是“龙头+配套”。我省已成功培育出家电产业10+1000、汽车产业9+1000、新型显示产业3+10+100产业集群。在制造强省建设过程中，我们将坚持抓大扶小育特色，组织实施龙头企业带动、“专精特新”中小企业培育和民营经济发展“三大工程”，以产业链为纽带，引导企业集中集聚，着力构建大中小企业分工有序、前后配套、链接紧密的产业链生态系统。
四是“存量+增量”。坚持在“调整存量中催生增量、在做大增量中调整存量”。一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大。实施新一轮技术改造专项行动，每年滚动实施亿元以上技改项目1000项以上，力争“十三五”完成技术改造投资4万亿元左右、实现规模 — 6 — 以上企业技术改造全覆盖。大力开展精准招商、产业链招商、以商招商，力引进一批具有延链、补链、强链功能的重大项目和龙头企业。
五是“集约+循环”。一方面坚持做减法，实施重点行业能效提升，推行合同能源管理，强化工业污染减排，综合运用技术革新、管理提升、结构调整强化工业节能减排。另一方面坚持做加法，实施节能环保“五个一百”行动。发展绿色设计、绿色采购、绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，构建绿色制造体系。
三、准确把握制造强省建设的新政策
省委、省政府不仅注重“制造强省”建设的顶层设计，而且“加减并重”拿出真金白银支撑制造业企业发展。做加法上，印发制造强省、科教大省、技工大省、三重一创等一系列“政策10条”，拿出100亿元资金支持企业产业发展，其中制造强省政策10条资金规模25亿元。做减法上，在去年“降成本20条”的基础上，推出“降成本新10条”，全年将降低企业负担1000亿元左右。
（一）关于制造强省“政策10条”
制造强省“政策10条”按照“四个注重”原则，以“后补助”等方式，重点支持“四个方面”：即突出支持五大制造、突出支持企业做大做强、突出强化
— 7 — 要素支撑、突出完善激励机制。
1．突出支持五大制造
（1）推动高端制造。我国是世界制造业第一大国，但制造业大而不强，表现为“低端过剩、高端缺失”。因此政策重点对符合条件的技术改造项目、省内研制和使用首台（套）装备的单位、主导制定国际（国家）标准的企业给予补助，分别一次性给予50万元—500万元不等的奖补资金。对在皖全国电子信息、软件百强企业、新注册为总部的大数据企业给予奖补，对“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大科技专项，按国家确定的比例配套。通过政策的实施，1—7月份我省技改投资增长14.2%，工业增值税增长20.7%。
（2）推动智能制造。智能制造是制造业发展的主攻方向，智能制造可提高生产效率约20%、降低成本20%，节能减排10%。智能产品是主体、智能生产是主线、智能服务是主题。我省“点、线、面”全方位布局智能制造，开展“机器换人十百千行动”， 每年推广工业机器人3000台、改造数字化车间（生产线）100个、培育智能工厂20家。因此政策对获得国家智能制造试点示范项目、通过国家两化融合管理体系标准评定、被认定为智能工厂、数字化车间和年度购置10台及以上工业机器人等企业给予奖补。
— 8 — （3）推动精品制造。经济发展的四个阶段：拼数量、拼价格、拼质量、拼品牌。我国是一个产品大国、品牌小国、质量弱国，而我省制造业更是缺乏品牌。当前，我省正大力实施“三品”战略和“安徽精品”行动，并拟在中央电视台等媒体上集中宣传推介安徽精品。为此，政策重点对获得“三品”示范、制造业单项冠军示范、技术创新示范、质量标杆、“安徽工业精品”的企业， 分别一次性给予20万—300万元不等的资金奖补。
（4）推动绿色制造。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。当前我国资源能源利用水平低、能耗高。美国消耗1吨标煤创造3.1万元GDP，日本5万元GDP，我国1.4万元GDP。近年来，我们大力推进实施节能环保“五个一百”专项行动，举办节能环保新技术、新产品推介会，创新绿色工程、推广绿色产品、构建绿色制造体系，大力发展绿色经济，成效显著，节能环保产业年均增长20%左右。为加快推进绿色制造，政策重点对评定为绿色工厂、绿色产品和节能环保“五个一百”专项行动优秀企业给予奖补，单项奖补资金从50万元到100万元不等。
（5）推动服务型制造。服务型制造是制造业企业转型升级的重要方向，是提升企业竞争力的重要手段。未来，一切皆服务！ 当前，我们正在开展服务型制造专项行动，已培
— 9 — 育出阳关电源总集成总承包、容知日新全生命周期管理、鸿路钢结构供应链管理等新模式。今年阳光电源等5家企业入选2017年国家级服务型制造示范企业。为推进制造业企业由加工组装向“制造+服务”转型，由产品提供向“产品+服务”提供转变，政策重点对获得服务型制造示范企业、中小企业公共服务示范平台和工艺美术大师工作室（全国首家对工作室予以奖励）等给予奖补，单项奖补资金50万元到100万元不等。
2．突出支持企业做大做强。与周边及先进省市比较，我省工业总量质量均有差距，全省工业增加值为中部河南省的60％左右、东部江苏省的30％左右；大企业、大集团数量较少，产值超百亿工业企业32户，比河南少11家；入围中国企业500强企业14家，约为山东的28%。为做大总量、提升质量， 推动制造业加快发展、转型发展，政策重点对主营业务收入达到一定规模和新进入全国制造业500强、民营企业500强的企业和企业领导班子给予奖补。对专精特新和成长型小微企业给予奖补。对国家新型工业化示范基地、小微企业创业创新基地，分别一次性给予30万—500万元不等资金奖补。
3．突出强化要素支撑。当前经济脱实向虚，大量社会资金流向股市、债市、房市。2016年金融业占全国GDP的比重达到8%，利润是制造业的8倍，全省新增贷款5300亿 — 10 — 元，其中工业新增110亿元，70%流向房地产、20%流向城投平台。今年上半年，工业贷款余额同比增长4.7%，比全省平均水平低11.7个百分点，新增工业贷款267亿元，占全省新增贷款的8.7%，占工业投资总额的4.5%，与我省工业地位、投资总量不匹配。为此，政策明确设立省中小企业发展基金，力争5年总规模达200亿元。对制造业中小企业开展设备融资租赁业务的进行补贴，每户企业最高可达500万元；对在省股权托管交易中心挂牌的专精特新企业每户给予一次性奖补20万元。现有制造业企业提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
4．突出完善激励机制。激发县区制造业发展活力、弘扬工匠精神、创新创业精神、企业家精神“三种精神”，是实现以产兴城、产城融合的有效途径，也是“制造强省”建设的重要抓手，今年上半年我省县域经济增速回落较大，呈现增速、比重“双下滑”的态势。。因此政策将制造业发展纳入省政府年度目标考核内容。每年以省政府名义，对制造业发展综合10强县、制造业发展增速10快县、制造业综合实力50强企业、制造业50名优秀企业家进行表彰通报。
（二）关于降成本“20条”和“新10条” 当前，成本高企是制约制造业发展的重要因素，降成本既是企业的强烈呼声，也是供给侧结构性改革的重点任务之一，
— 11 — 更是保持经济健康发展的重要举措。党中央国务院高度重视降成本工作。今年以来，国务院已先后5批次推出简化增值税税率结构、降低企业物流成本；推进省级电网输配电价改革、继续适当降低“五险一金”等人工成本等多项减税降费政策措施，预计全年减轻企业负担将超过1万亿元。
省委省政府高度重视降成本工作，改变以往“重奖补轻减免”的做法，统筹兼顾“既给钱又减负”。去年我省出台“降成本20条”，为企业减轻负担700多亿元，全省39个工业大类行业自“十二五”以来首次全部盈利。今年上半年，全省规模以上工业百元主营业务收入成本87.9元，同比减少0.2元，但与全国相比，仅低于江西、河北、山东，居全国第4，降成本仍有很大空间。为此，今年我省再推出了“降成本新10条”，预计通过“20+10”及国家系列降费减税政策的实施，每年可降低实体经济成本1000亿元左右。我省降成本政策主要集中在六个方面：
1．降低制度性交易成本。去年“降成本20条”明确继续深化“放管服”改革，剥离依附行政机关的中介服务机构，严禁行政机关指定中介服务。省工商联企业减负第三方评估调查结果显示，在“降成本20条”实施一年来，企业感觉成本下降最明显的就是行政事业收费。今年我们再度发力，在“降成本新10条”中明确，免征、停 — 12 — 征部分涉企行政事业性收费35项、政府性基金9项，降低商标注册收费标准50%，确保国家各项政策落实到位；将社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费项目免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。
2．降低企业人工成本。近年来企业用工成本年年攀升，第三方评估调查企业感觉增幅最大的是人工成本。去年“降成本20条”明确，企业职工基本养老保险单位缴费费率降低至19%，失业保险单位缴费费率从1.5%下调至1%；住房公积金缴存比例上限降低至12%；企业引进符合条件的高科技人才，按其年薪10%的比例奖励用人单位。但政策落实中发现，存在费率降低、负担加重的现象，主要是社保的缴费基数逐年提高，去年我省的最低缴费基数比浙江还高263元，企业承担的养老保险下限较2015年增加了17.3元；引进高科技人才成本政策门槛较高，去年省科技厅审核符合条件的只有18人，省财政安排预算535万元，仅支出41万元。今年“降成本新10条”进一步给予企业用工支持，稳岗补贴由年发放改为按月发放，对困难企业缓交社保费再明确等，可缓解企业30亿元资金压力。
3．降低企业税费负担。1995年，我国宏观税负率只有16.5%，2000年也只有21%，2005年26%，2010年36%，2015年，企业的宏观税负率已将近37%。福耀玻璃曹德旺认为，中国制造业的综合税负比美国高出35％，中国电价是美国的2
— 13 — 倍，天然气是美国的5倍，物流运费也比美国高。近年国家减税降费取得了积极效果，但实体经济税费较重仍未得到根本缓解，部分行业企业税负不降反升，如再生铅企业反映，增值税税收返还从50%降到30%，增值税税负从8.5%上升到11.5%。去年“降成本20条”在减税降费上成效明显，例如：全面落实固定资产加速折旧政策减免企业税额7.9亿元，实施差异化缴存农民工工资保证金政策为建筑企业减负4.88亿元，减征高新技术企业所得税政策减免所得税46.57亿元，研发费用按150%加计扣除政策，扣除金额133.58亿元。
4．降低企业财务成本。去年“降成本20条”明确，清理和规范金融机构的资金“通道”和“过桥”等环节收费；清理取消质价不符和无实质性内容的收费项目。大力推进“4321”政银担风险分担机制和“税融通”业务，将国有融资担保机构的贷款担保费率降低至不超过1.2%。但在落实中还有一些问题，如“4321”新型政银担机制需要进一步完善，部分金融机构对承担的20%风险另外要求抵质押物，个别金融机构甚至要求存入20%保证金；另外，实施应收账款质押融资业务中，供应链企业线上参与度低，仅有奇瑞汽车等少数大企业建立了在线供应链融资模式，大多数银行还未开展应收账款质押等业务。今年“降成本新10条”明确，围绕利率、服务实体经济、发挥应收 — 14 — 账款融资平台作用、企业续贷、金融机构收费清理规范等方面提出了具体要求。大家在开展“四送一服”工作中，既要大力宣传降成本政策，又要注重收集企业反馈的问题，便于及时修订完善政策。
5．降低企业用能成本。去年“降成本20条”在降低企业用能成本上力度很大，在用电方面，3次下调电价，降低企业用电成本22.7亿元，大工业和一般工商业电价均低于江苏、浙江、上海、江西、湖南等省市；直供电交易电量394亿千瓦时，降低企业用电成本31.4亿元。在用气方面，开展天然气直接交易试点，全年为6家企业减少企业用气支出2亿元；对用气大户给予价格支持，全年减少用气支出3亿元。在用地方面，鼓励工业企业节约集约用地，全年累计减免土地使用税11.18亿元。在落实政策过程中，企业对大用户直供气获得感不强，只有用能大户才能享受，企业议价能力极其有限。今年“降成本新10条”重点对推行电力直接交易和大用户直供气作了新规定，明确扩大电力直接交易规模、符合条件企业不再提前预缴电费、按旬结算电费等措施；实行大用户直供气和阶梯气价，完善管道燃气定价机制，加强输配价格监管，预计这两项政策每年将降低企业成本34亿元左右。
6．降低企业物流成本。物流业近年来发展迅速，但物流成本、物流效率、行业监管依然存在不少“短
— 15 — 板”。物流成本占生产成本的比例高达30%—40%，与发达国家10%—15%的比例差距很大，企业利润很大一部分被物流吃掉。去年“降成本20条”在降低物流成本上包括调船闸收费标准的10%，全年降低收费1050.2万元；降低高速公路货车收费，减少收费1.88亿元；提高运输效率，完善全省物流综合服务网络。今年“降成本新10条”进一步加力加码，规定现有政府还贷普通公路（含桥梁、隧道）收费期限届满后，一律不得擅自延期收费；加大普通收费公路安装使用联网收费设施建设力度，2017年具备条件的普通公路收费站，全部开通使用联网收费系统；对持有安徽交通卡的货车通行普通收费公路时享受通行费85折优惠政策，预计这项政策在去年的基础上再降低企业成本1200万元。
除了以上的这些“看得见”的成本，今年“降成本10条”还聚焦落实国家新要求，全面取消省级以下政府及部门设立、由企业缴纳或承担的各类保证金，预计可降低企业成本21亿元左右。同时，还将各地、各部门降低实体经济企业成本工作，纳入省委综合考核内容。
同志们，在全省企业中开展“四送一服”双千工程，是省委、省政府做出的重要工作部署，省经信委将积极主动作为，坚决贯彻落实，按照工作要求，强化“四送一服”双千工程的组织领导，结合“百名干部进千企”活动，动员全省经信系统聚焦聚力、共识共为，把新发展理念、支 — 16 — 持政策、创新项目、生产要素、信息资源、发展信心送进园区、送进企业。按照“两上两下”制度要求，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深入企业车间、生产一线，倾听企业心声、了解企业诉求，收集困难、研究对策、汇报问题位、服务到位、意的“经信答卷”。
解决难题，确保领导到位、责任到效果到位，向省委、省政府交上一份满
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