省发展改革委“四送一服”政策辅导材料
经济发展新常态下，一些长期积累的结构性矛盾进一步凸显，新旧动能加速转换压力较大。省委省政府审时度势、统揽全局，带领全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神。去年10月，锦斌书记、国英省长率党政代表团赴沪苏浙，开展树立和践行新发展理念学习考察活动，开阔眼界、找准差距、拉升标杆，进行了一次思想大解放。在此基础上，省第十次党代会作出了实施五大发展行动的重大战略部署，省委十届二次全会进一步制定出台五大发展行动计划，对加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽作出全面部署，把实施五大发展行动计划作为推动全省经济社会发展的总抓手。
今年以来，按照实施好五大发展行动计划的具体要求，省委省政府针对经济社会发展中存在的重点、难点、焦点问题，坚持目标导向、问题导向，紧扣重点任务，聚焦关键环节，逐项深入研究谋划，相继出台一批有力有效的政策措施，
1 包括促进经济平稳健康发展30条意见、加快建设创新发展四个支撑体系实施意见，以及支持“三重一创”建设、进一步做好招商引资工作、促进全省开发区改革和创新发展等系列10条政策意见。省委省政府在推动五大发展上想办法、闯新路、动真格、谋实招，出台的各项政策意见内容丰富、实实在在，其中既提出了一批靶向精准的短平快措施，解决突出矛盾；也着眼于建立长效机制，解决深层次问题。正如大家所感受到的，针对性很强、含金量很高，政策效应正在叠加释放。上半年，我省经济运行总体平稳、稳中向好，生产总值增长8.5%，连续10个季度保持稳定增长，实现时间过半、任务过半，为完成全年经济发展预期目标并取得更好结果奠定了坚实基础，为党的十九大胜利召开创造了良好环境。按照动员培训活动安排，就6个政策意见有关内容和大家作个交流：
一、关于支持“三重一创”建设若干政策
“三重一创”建设，就是统筹推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，立足当前，加快建设一批重大新兴产业基地，引领带动全省产业转型升级；谋划中期，扎实推进一批重大新兴产业工程，培育新兴产业基地后备力量；布局长远，积极培育一批重大新兴产业专项，努力把握未来产业发展主动权，建设创新型现代产业体系。这是省委、省政府贯彻落实创新驱动发展战略，促进战略性新
2 兴产业集聚发展的创新举措。
根据省委、省政府统一部署，省发展改革委总结近两年建设实践经验，借鉴广东、浙江、江苏等地成功做法，研究起草了《支持“三重一创”建设若干政策》。政策包括支持重大新兴产业基地、支持重大新兴产业工程、支持重大新兴产业专项和加快构建创新型现代产业体系4个方面10条内容，基本思路有4个方面：一是聚焦重大项目。优先支持“三重一创”领域位于产业链核心环节、带动产业集聚发展的重大项目。基地内项目优先支持，不在基地范围内但符合条件的重大项目，同样可以获得支持。二是构建产业生态。加大平台等创新载体的支持力度，多措并举培育壮大企业等创新主体，推动基地向“基地+集群”发展。三是优化支持方式。引导资金由切块补助基地所在市向支持重大项目转变，由无偿投入向无偿有偿投入结合转变，并与省级其他专项资金差异化定位、各有侧重。鼓励市县相关资金与引导资金衔接跟进，形成放大效应。四是坚持竞争择优。项目选择引入竞争机制，多中选好、好中选优、拉开差距。完善重大项目专家评审制度，做到公开、透明、规范。同时，对皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县（区）符合条件的项目，奖补资金补助金额上浮20%。
具体政策内容，需要重点把握的有5个方面： 第一，新建重大项目界定。政策中明确“对实际总投资5亿元及以上，以及实际总投资2亿元及以上且产品技术水平
3 国际领先或填补国内空白的战略性新兴产业制造类项目关键设备购置进行补助。”其中标准有3个：一是对于总投资门槛的认定，这里的总投资包括研发费用、建筑工程费用、设备采购费用等，但不含土地价款。二是对产品技术水平国际领先或填补国内空白的项目，总投资放宽至2亿元及以上，此类项目在申报过程中须提供国家行业协会、检验检测等机构出具的证明材料。三是必须是《安徽省战略性新兴产业“十三五”发展规划》确定领域的制造类项目。
政策还提到“对实际总投资20亿元及以上且引领带动全省产业转型升级的战略性新兴产业制造类项目，采取‘一事一议’方式给予支持。”“一事一议”支持项目，除实际总投资20亿元的门槛要求外，对能否作为引领带动全省产业转型升级的，还有5个尺度要求：一是方向性。项目必须属于省委、省政府重点发展、着力推动的新兴产业领域。二是引领性。项目处于产业链核心环节，通过项目实施，可以较快带动形成上下游产业和相关企业集聚。三是先进性。项目技术先进、产品高端，优先考虑填补省内空白、品牌向上的。四是可行性。项目实施单位应为行业领军企业，行业认知度高，在国内外具有广泛影响力；具备与项目实施相匹配的资金、技术和管理能力。五是合规性。项目建设方案合理。前期工作完备，具备基本的项目落地条件。
第二，重大工程、重大专项支持范围。根据项目或项目集群所处阶段特点，进行有针对性扶持。重大工程强调落地
4 性和带动性，入选项目或项目集群大多处于即将或者已经开始产业化的阶段，侧重支持研发和生产设备购置。重大专项强调潜质性和成长性，入选项目或项目集群大多处于技术研发和攻关阶段，侧重对其研制等直接费用进行补助。
第三，重大项目团队奖励。对3年累计实际投资达到10亿元及以上的战略性新兴产业制造类项目，其企业管理技术团队和招商团队进行分档奖励。重大项目团队的奖励是在项目建成投产之后再兑现的，项目投产后兑现30%奖励资金，达产后再兑现其余的70%，对有些即使符合条件但还没有建成的项目，暂时无法获得奖励资金。
第四，高新技术企业奖励。高新技术企业的申报奖励，主要是支持有一定技术积累的中小企业加快成长，打好产业发展的根基。政策指出“对规模以下高新技术企业首次达到规模以上的、主营业务收入超过1亿元的规模以上高新技术企业、近3年主要贡献指标达到一定标准的给予奖励。”申报审核过程中，对基础资料存在不一致的进行审慎认定。
第五，产业发展基金支持。政策提出“设立300亿元省‘三重一创’产业发展基金，省政府每年出资20亿元作为引导资金。”6月29日省财政资金首期20亿元到位，7月26日基金公司正式设立，省投资集团正与建设银行等7家银行对接融资事宜。目前，相关子基金设立工作正在积极推进。
为加快“三重一创”建设，我省有3个方面创新之举：一是出台战新条例，推进政策法制化。在全国率先制定促进
5 战略性新兴产业集聚发展条例，7月1日已经正式施行，这是全国首个地方性战略性新兴产业立法，得到了全国人大法工委和国家发展改革委的高度评价。二是出台管理办法，规范操作流程。研究制定了重大基地、重大工程和重大专项管理办法，明确遴选标准、申报方式和评审流程，已由省政府办公厅印发实施。出台支持“三重一创”建设若干政策实施细则，严格规范资金申报管理。三是分类申报评审，体现公平公正。启动了申报评审相关事项，支持新建项目、奖励重大项目团队、支持企业境外并购、支持高新技术企业成长和支持创新平台建设等5类事项资金安排已形成初步方案，第二批重大工程和重大专项已完成评审。
下一步，重点做好3个方面工作：
一是继续完善政策体系。编制半导体（集成电路）、人工智能、通用航空、生物医药、新材料等专项产业规划，其中人工智能产业和半导体（集成电路）产业规划已编制完成。研究制订新能源汽车、集成电路等专项产业支持政策。各市要用好省级引导资金和市级配套资金，结合实际尽快出台并落实“三重一创”建设支持政策，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，共同引导和推动项目落地生效。
二是尽快启动政策兑付。按程序送审、公示“三重一创”资金安排方案后，尽快完成资金拨付工作。同时，规范做好奖补资金拨付、使用工作，确保资金使用规范、高效。各地
6 要把重点放在企业政策申报服务上，当好“传递员、研究员、服务员”，对辖区内的企业进行分类，归口指导，点对点地指导政策申报工作。
三是加强协调调度和督查落实。进一步加强协调调度，确定专人专班，及时掌握动态，及时处理问题。开展“三重一创”政策落实实地督查，重点督查24个重大新兴产业基地、首批重大新兴产业工程和重大新兴产业专项推进情况，总结成效，推广经验。
二、关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见 开发区是产业集聚和创新发展重要载体。近年来，我省开发区对全省经济增长支撑作用不断增强，已经成为全省经济持续健康快速发展的重要增长极。同时也要看到，部分开发区体量偏小、产业发展层次不高、创新发展能力不足等问题依然比较突出。省委省政府高度重视开发区改革和创新发展，8月4日省政府召开全省开发区改革和创新发展推进大会，会上国英省长强调要提升创新能力优化营商环境，推动开发区发展实现新跨越。
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》和全省开发区改革和创新发展推进大会精神，省发展改革委在系统总结近年来开发区发展经验，借鉴河北、浙江等地做法的基础上，研究制定了促进开发区改革和创新发展实施意见。意见包括深化体制机制改革、积聚创
7 新资源、促进要素集聚、加强考核评价4个部分10条内容。
从内容看，主要有3大亮点：
第一，是突出特色发展。结合我省实际，明确了开发区的定位和发展方向，不同类型开发区实现差异化发展。国家级开发区中，经济技术开发区突出先进制造业，高新技术产业开发区突出战略性新兴产业，海关特殊监管区域突出加工贸易等产业特色；省级开发区依托区域资源优势，努力打造成为主导产业明确、产业链条完整、综合配套完备的区域经济增长极；合作共建园区注重发挥促进区域协调发展、推动扶贫协作、学习先进经验的平台作用。支持省政策性融资担保机构加大对开发区基础设施类项目的发债担保力度，力争服务开发区的发债担保新增额不低于全部新增额的8%。
第二，是突出优化整合。通过改革开发区现有管理体制，创新机制和模式，促进开发区优化整合发展。被整合开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。加大简政放权力度，把能够下放的经济管理权限尽可能下放给开发区。以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销。科学规划开发区功能布局，明确主导产业，突出生产功能，开展园区城市设计，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，引导开发区实现特色化、差异化发展。
8 第三，是突出转型升级。通过加强创新平台建设、降低企业运营成本和完善开发区土地利用机制，切实引导开发区转型升级。支持符合条件的开发区开展电力直接交易，推动大用户直供气试点。支持对现有工业用地追加投资、转型改造，利用存量工业房产发展生产性服务业以及创办创客空间、创新工厂等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式处理。每年选择20%左右发展较好、用地集约的开发区，在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。支持开发区争创国家产城融合示范区、循环化改造示范园区、产业转型升级示范区等试点，发展品牌经济。
下一步，省里将重点开展以下4个方面工作： 一是继续推进开发区优化整合。原则上将实行“一县一区”，支持发展较好的开发区跨区托管产业结构合适、资源要素互补的开发区，开展跨国、跨省等多种形式的合作共建，增强单个开发区的规模和实力。各市负责本辖区内的开发区整合方案，明确以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区，尽快以市政府名义将方案报省政府批复实施。
二是加速推进开发区转型升级。依托战略性新兴产业集聚发展基地，在有条件的开发区优先布局新型研发机构，对
9 新认定的工程（技术）研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室等将按照有关规定给予支持。鼓励各地根据实际制定人事和薪酬制度改革方案，经所在地党委、政府审核批准后执行。
三是大力推动开发区晋级增效。加强开发区土地节约集约利用评价，对发展较好、土地集约的开发区，符合条件的优先扩区，优先申报国家级开发区；支持发展较好的园区申报国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区；促进海关特殊监管区区域优化整合，鼓励保税物流中心等海关特殊监管区域逐步整合为综合保税区。
四是鞭策鼓励开发区争先进位。修订完善考核评价方案，目前正在征求各地各部门意见，拟继续对考核排名居前30位的开发区，在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜；对综合考核处于后5位的开发区，给予警告，限期整改。
三、关于进一步做好招商引资工作的意见
招商引资是发挥投资关键性作用的重要支撑，是增强地方发展后劲的重要抓手。新世纪以来，我省招商引资取得了明显成效，但近几年招商引资形势比较严峻，全省利用省外资金增速持续回落。锦斌书记、国英省长高度重视新形势下招商引资工作，要求强化开放发展理念，把制定出台招商引资工作意见作为加快打造内陆开放新高地的具体行动。这次
10 出台的进一步做好招商引资工作意见，是继2013年省政府做好新形势下招商引资工作意见后的再次专题部署，力求通过扩大招商引资促创新、促改革、促发展。
在意见制定过程中，主要把握了3个方面要求：一是突出引导支持。淡化工作要求，强化政策导向，就是给地方列一份“正面清单”，明确“哪些可以做”“哪些政策可以给”。二是突出依法依规。扣细“地方政府法定权限”，既鼓励大家大胆干，又防止有些地方做法脱离法治轨道。三是突出政策协同。注重与促进经济平稳健康发展“30条”和人才“10条”等一系列政策文件衔接一致，互为补充，协同发力。
意见共有4个部分10条内容，需要重点领会的有3个方面：
第一，是聚焦精准招商。意见提出，各地要瞄准产业中高端和中高端产业，大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目，补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条。一方面，发挥产业优势。现行的《中西部地区外商投资优势产业目录》，我省智能语音、量子通信等设备研发与制造，智能机器人研发与制造，家用电器、家电用板材及零部件制造等35个条目列入目录，享受鼓励类外商投资项目供地优惠和进口设备减免税等优惠政策。各地应结合产业目录，加强与境外世界500强企业及行业龙头企业战略合作，积极谋划招外商、引外资的项目，做大做强我省优势产业。
11 另一方面，强化专业招商。各地要建立产业招商联盟和招商引资智库，充分利用各类商会和行业协会开展委托招商、代理招商，鼓励海外徽商回皖投资兴业。
第二，是制定配套政策。意见更多是把政策空间让渡给地方，提出“各市、县政府及开发区可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”。各地应因地制宜对重大产业等项目引进给予政策扶持；建立招商服务奖励机制，对成功引进省外项目的社会组织、中介机构和个人，按有关规定由项目受益地（园区）给予相应奖励。
第三，是优化营商环境。意见提出“支持策划一批招商推介活动，组织一批境内外重要投资促进活动，建立统一的招商引资推介项目库、综合管理平台”。下一步，省发展改革委将及时对外发布信息，做好跟踪服务。各地要充分利用项目库，加强跟踪协调调度。同时，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，搭建招商引资项目服务“绿色通道”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。探索建立完善招商引资容错免责机制。
四、关于加快建设技术和产业创新体系实施意见 创新是历史进步的动力、时代发展的关键。锦斌书记反复强调，创新理念上的差距是最大差距，创新发展上的短板是最大短板，要求切实把创新摆在发展全局的核心位置，坚定不移下好创新“先手棋”。国英省长强调，加快建设创新
12 发展四大支撑体系，是深入实施创新驱动发展战略、培育发展新动能的有力支撑，并形象地将技术和产业创新体系比喻为心脏，平台和企业创新体系比喻为躯干，金融和资本创新体系比喻为血液，制度和政策创新体系比喻为大脑，四个创新体系之间构成了相互依存、密不可分的整体。其中，技术和产业创新体系主要是解决创新发展动力问题。
根据省政府工作部署，省发展改革委研究制定了技术和产业创新体系的实施意见，从着力完善重大技术研发转化机制、着力完善创新创业资源捕捉寻找机制、着力完善创新创业成果路演展示机制、着力完善创新创业主体向往汇聚机制4个方面，提出17条具体措施，努力解决谁来创新、怎么转化、如何鼓励3个问题。
第一，是培育创新主体。意见明确了四类创新主体，分别是企业、高校院所、研发机构和产业创新平台。强化企业创新主体地位。意见提出，支持优势骨干企业做大做强，大力引进行业领军企业。鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。全面落实国家支持企业创新的税收优惠政策，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。激发高校院所创新活力。含金量高的措施是，科技成果转化收益用于奖励科研人员和团队的比例不低于70%。高校院所等事业单位专业技术人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系。加快新型研发机构建设。主
13 要是采取“政府支持、企业参与、市场运作”的方式，重点支持集成电路、工业机器人、精准医疗、人工智能、汽车电子等产业领域创建新型研发机构。加快完善产业创新平台。加强对省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、工业设计中心等创新平台考核评估。
第二，是促进成果转化。国英省长强调，要积极打造线上线下的公共服务平台，让各类创新主体充分展示创新技术和创意，加速科技成果与产业资源的精准对接。线上方面，主要是构建省级科技成果数据库和数据服务平台，建立科技成果在线登记系统，鼓励企业、高校院所通过系统发布符合产业转型升级方向的科技成果。支持建设安徽联合技术产权交易所、安徽省产权交易中心、安徽长江产权交易所等网上技术市场平台。线下方面，主要是推进常态化路演展示，包括打造“创响中国”“江淮双创汇”等创新创业活动品牌，以及建设环巢湖科技创新走廊、安徽创新馆。
第三，是优化服务环境。意见从打造国际化的产业服务环境、生活服务环境、政务服务环境等方面入手，力求推动国内外更多创新创业资源加速向我省集聚和转化。打造具有国际优势的产业服务环境。意见提出要加快合肥、芜湖、马鞍山综合保税区建设，支持地方政府立足发展需要申建海关特殊监管区域，支持有条件的口岸申建进境指定口岸，加快建设国际贸易“单一窗口”，打造跨境电子商务集聚区和产
14 业示范区。打造具有国际品质的生活服务环境。加快建设国际学校、国际医院和国际社区，实施城市外语标识改造，提升国际化水平。支持各地建设人才公寓，鼓励对新引进的归国留学人员、高技能人才，发放租房和生活补贴，破解人才阶段性住房难题。打造遵循国际惯例的政务服务环境。放宽外籍人才申请永久居留条件，推进注册登记便利化，完善大项目落地“直通车”式的跟踪服务机制，实施严格的知识产权保护制度，清理并废除妨碍创新创业的制度和政策。
下一步，将立足合肥综合性国家科学中心建设，积极争取量子信息科学国家实验室早日获批，在超导核聚变、未来网络、天地一体化、分布式能源、离子医学、大基因等领域，加快建设一批重大创新平台。完善科技成果转化线上线下公共服务平台，抓好双创重要赛事活动，做好“创响中国”安徽创新创业大赛等。同时，进一步完善创新创业保障机制，积极营造有利于创新创业的产业、生活和政务服务环境。
五、关于加快建设平台和企业创新体系的实施意见 平台和企业创新体系是技术和产业创新体系的载体。建设平台和企业创新体系，主要任务是要完善从种子期、初创期、成长期到成熟期的服务链条，形成布局合理、功能完善、体系健全、共享高效的运作系统，打通科技成果孵化、加速产业化进程、促进产业集群的通道。意见主要包括加强众创空间发展、提升孵化器质量、推动加速器建设、加快建设高
15 水平创新型园区、促进创新型企业发展、推进产业集聚等6个方面17条具体措施。概括来说，就是要解决平台从无到有、企业从有到优两个方面的问题。
第一，是畅通成长路径，解决平台从无到有的问题。意见围绕众创空间、孵化器等，进一步提出了明确要求。一是做优做强一批众创空间。意见提出，要发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等主力军作用，加大对国内外知名创客空间、众创空间的招引力度，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持有条件的企业聚焦行业细分领域建设专业化众创空间，构建开放式、协同式创新创业平台。二是打造一批特色化孵化器。意见提出，要建设一批顺应技术进步和产业升级趋势、聚焦细分行业的孵化器。引导孵化器与创业投资机构等共同组建投资基金，通过“孵化+创投”的服务模式，完善投融资功能。全面落实科技企业孵化器研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。加快建立科学规范的孵化器绩效评价体系，对绩效考评优秀的孵化器加大政策支持力度。三是建设一批综合性加速器。意见提出，重点依托国家级开发园区，高起点、高标准谋划建设一批科技企业加速器。鼓励各地采用政府与社会资本合作、政府购买服务等方式，引导各类资本投资建设加速器。对新建加速器用地统一按工业用地价格出让标准执行。四是形成一批高端产业园区。意见指出，打造一批汇聚高端创业创新
16 要素的产业园区，全面提升创新创业载体功能。对标国际产业发展趋势，引领新产业、新业态发展方向，推进各类产业园区转型升级。围绕重大项目建设和企业发展需求，加快优化园区水、电、气、路、污水处理等基础设施建设，推进专业化公共服务平台建设。
第二，是完善服务链条，解决企业从有到优的问题。意见针对不同发展时期的企业，明确提出系列具体化、可操作的服务项目，满足企业成长过程的多方位需求。针对种子期企业，提出为创新创业者提供材料、设备、设施、检验检测等要素支撑和金融服务、专利申请、法律法务、政策申请等便利，让各类主体专心创新、愉快创业。针对初创期企业，提出引导孵化器与创业投资机构等共同组建投资基金，通过“孵化+创投”的服务模式，对在孵创业项目进行天使投资，完善投融资功能。支持孵化器根据市场环境变化，调整、拓展和创新服务，满足新创企业的差异化需求，提升增值服务能力，实现良性运转。针对成长期企业，提出鼓励加速器建设专业领域公共实验室，为企业提供基本的技术研发、产品和工艺设计等服务，以及数据、软件、装备、设施等资源。支持建立专业检验检测服务平台，为企业提供检验、检测、测试等服务。针对成熟期企业，提出重点围绕新兴产业和创新型企业发展需要，全面提升园区技术研发、要素支持、检验检测、信息、环保、展示等平台服务功能，优化创新创业软
17 环境。
下一步，省里将重点推进以下几方面工作：一是加快高水平平台建设。推进众创空间发展，努力提高孵化器质量，建设一批大型加速器，全面提升大众创业万众创新支撑能力。二是加强高水平企业培育。及时兑现支持企业发展相关政策，针对企业诉求完善政策措施，培育壮大一批龙头企业。三是加速高水平产业集聚。推动促进战略性新兴产业集聚发展条例的贯彻落实，完善战略性新兴产业集聚发展机制，努力打造一批具有国际竞争力的产业集群。
六、关于促进经济平稳健康发展的意见
意见总体考虑可以概括为“三个注重”：一是注重从政策层面提出支持举措，重在传递发展信号、提振社会特别是企业信心。二是注重问题和效果导向，意在破解经济社会发展的瓶颈制约。三是注重集成与创新的结合，旨在体现政策的延续性和创新性。意见主要是7个方面30条内容。在此，针对投资和项目内容作一介绍：
第一，是深化投融资体制改革。深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容，对充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用具有重大意义。意见提出，“自2017年2月1日起，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过投资项目在线审批监管平台办理。实行企业投资项目备案
18 承诺制。鼓励社会资本采用政府和社会资本合作模式（PPP），参与我省能源、交通、水利、农业、林业、环境保护、重大市政工程等领域投资和运营管理”。重点要把握好两个关键：一个是“便捷”，一个是“引导”。
所谓“便捷”，就是通过优化审批流程，简化审批程序，缩短审批时间，真正让市场主体少跑路、不跑腿、快办事。投资项目在线审批监管平台建设，是深化投融资体制改革、创新投资管理方式的关键举措。该平台于今年2月1日起正式开始运行，要求所有审批、核准、备案的非涉密投资项目，都要通过在线平台统一受理，生成项目代码，并作为该项目在全国范围内唯一的身份标识，贯穿项目全生命周期各个环节。通过在线平台的推广应用，一方面，改变了过去“串糖葫芦”式的投资项目办理方式，实现同时受理、同步办理，没有先后顺序，防止互为前置，有效减少审批所需时间；另一方面，减少了办事企业的往来奔波，以备案事项办理为例，对未纳入核准范围的企业投资项目一律实行备案管理，项目单位只需在开工建设前通过在线平台将相关信息告知项目备案机关，项目备案机关收到全部信息即为备案，项目单位可通过在线平台自行打印，实现“不见面”办理。
下一步，将按照国英省长在全省投资项目在线审批监管平台专题会议上的讲话精神，加快落实“平台受理、在线办理”，加快推行投资项目统一代码制度，加快推进有关平台互
19 联互通。各市场主体在登记、申报时，各地各部门在审批、核准、备案时，都必须严格执行，切实做到“一口申请、一窗办理、一网统办”。总的说，就是通过实际行动，努力将我省打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业群众获得感最强的省份，让市场主体创业愉快、发展愉快。
所谓“引导”，就是通过加强制度供给，加大激励支持，加力项目推介，真正让社会资本愿投、能投、敢投。出台了《对推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显市县加大激励支持力度的实施办法》，建立了基础设施PPP项目储备库，在市政工程、环保、交通运输、教育、医疗、养老、文化旅游等领域向全社会推介了一批项目，反响良好。近期，又出台了支持政府和社会资本合作（PPP）若干政策。但受市场主体不愿投、不敢投、不会投等因素影响，一些项目落地难、推进慢等问题不同程度存在。
下一步，将加快修改完善进一步促进民间投资的政策措施，抓好政府和社会资本合作（PPP）若干政策落实，加大投融资创新力度，推动各地各部门进一步精简合并投资项目报建审批，逐项梳理核查已报审的民间投资项目，限时办结。
第二，是加强重大项目谋划推进。意见提出“深化‘四督四保’制度，完善省、市、县负责同志联系推进重大项目制度，建立完善目标责任、台账管理、动态管控、运行调度和督查考核等五项机制，形成对项目建设全过程的动态管控和精准
20 调度”，“建立‘五大发展行动计划’重大项目库。围绕易地扶贫搬迁、重大水利工程和灾后水利薄弱环节、现代农业、创新能力、交通运输、生态环保等，充实和完善项目库，力争更多项目列入国家计划。继续安排部分专项资金，支持各地重大项目谋划和前期工作”。
在推动重大项目工作中，注重健全完善制度，印发了进一步加强省重点项目“四督四保”建立五项机制的通知、实施五大发展行动计划重点项目服务推进暂行办法等，修订了考核奖励办法。注重强化精准调度，常态化开展月调度、季通报，定期召开全省重点项目调度推进会；举办了江淮大众新能源汽车暨全省调结构补短板重点项目集中开工动员大会。注重加强谋划储备，建立了2017年省实施五大发展行动计划重点项目库，建立了新增谋划项目库，及时跟踪各地新引进的招商项目、重大谋划项目。
下一步，关键是严格落实“四督四保”制度和“五项机制”，强化精准调度，继续加快重点项目建设。加强项目谋划，紧盯国家支持方向，紧盯我省重点领域，推动各地积极谋划一批全局性、基础性、战略性重点项目。
省委省政府下大力气、高密度出台系列政策意见，就是要服务实体经济更好更快更健康发展。省发展改革委将全力贯彻省委省政府决策部署，密切跟踪政策落实动态，切实做到“四个强化、四个进一步”。一是强化改进作风，进一步
21 转变工作方式。以“四送一服”双千工程为重要契机，积极调适理念、调适方式、调适服务，切实将理念送到位、将服务送上门、将政策送到户。二是强化责任担当，进一步加强纵横协调。紧跟紧随新形势新变化新要求，继续加强与各地各部门配合衔接，强化督促落实，在牵头工作中努力做好表率，对配合工作真正做到“不缺位不越位”，努力与各界各方形成最大的工作合力。三是强化政策落地，进一步完善细化办法。积极协调解决“四送一服”过程中发现的瓶颈制约，继续研究出台和完善一批行之有效的操作办法，确保牵头制定的各项政策上接天线、下接地气，确保政策实施真落地、能管用。四是强化宣传解读，进一步提高政策知晓度。把“四送一服”作为一项长期的、常态的工作，及时发布好信息，解读好政策，回应好社会关切，着力拓宽政策覆盖面和惠及度，为市场主体提供全方位服务，为全省经济社会保持平稳健康发展再作贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
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