思南县人民政府关于2010年工作总结
今年以来,我县按照地委、行署“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的发展战略，始终坚持“六个坚定不移”的发展思路，抢抓机遇、克难奋进，积极应对特大干旱和洪涝灾害带来的不利影响，夯实发展基础，实施重点突破，各项预期目标全面完成，全县经济社会发展迈上新的台阶。现总结报告如下：
一、主要经济指标运行情况
预计完成生产总值40亿元，同比增长14.5%。财政总收入完成2.71亿元，同比增长46.25%。一般预算收入完成1.62亿元，同比增长40.37%，一般预算支出15.86亿元，同比增长38.4%。固定资产投资完成37.6亿元，同比增长18.67% 。农民人均纯收入2997元，比上年增加458元，增长18.04%。工业总产值15亿元，同比增长51.52%，其中规模以上工业总产值完成11亿元，同比增长66.67%。社会消费品零售总额10亿元，同比增长19.5%。全辖金融机构存款余额43亿元,比年初增加8亿元，同比增长22.86%；贷款余额40亿元，比年初增加4.3亿元，同比增长12%。
二、紧紧围绕“六个新突破”，推进经济社会发展新跨越
（一）基础设施建设取得新进展。杭瑞、酉剑高速开工建设，岩头河大桥建成通车，乌江二桥即将合龙，乌江三桥完成工程进度的30%，通乡油路、通村公路、农村公路“建管养运”一体化建设试点等项目完成计划投资任务，地方交通基础设施建设完成投资2.8亿元。水利投资完成1.2亿元，实施了万亩土地开发农田水利工程、中央财政农田水利重点县建设和烟水配套、农村人畜饮水、洼地排涝工程等项目，新增有效灌溉面积3.93万亩、除涝面积0.95万亩，解决3.8万人的饮水安全问题。乌江思林电站水库提水试点工程开工建设，枹木寨水库开工建设准备工作基本完成。电网建设完成投资1.42亿元，110千伏许家坝输变电工程建成投运，110千伏思南变电站扩容工程竣工，开工建设110千伏塘头输变电工程和35千伏瓮溪输变电工程。完成10千伏及以下配电网项目建设任务，东方红电站技改工程全面完工，3台机组全部投入运行。
（二）新型工业发展迈上新台阶。县属规模以上工业总产值预计完成4.2亿元，同比增长18%。销售产值5.74亿元，同比增长25.8%。
工业发展后劲明显增强。一是一批重点工业项目将陆续投产。年产120万吨广宇水泥厂、南塑包装厂、混凝土搅拌站顺利投产。二是工业技改力度不断加大。全面落实技改投资项目核准备案制，鼓励、支持、引导企业加强技术改造。广宇有限公司9兆瓦余热发电综合资源利用项目，利用水泥生产过程中的低温和余热进行发电，总投资6600万元，已经省发改委核准；完成了空气自流循环动力节能项目组织和上报工作，已得到省科技局受理；完成了思南天彩花炮有限责任公司、思南益农生态农业有限公司、五盛肥业有限责任公司争取国家和省级技改专项资金申报工作；“造船--航运中心”项目建议书通过专家评审。三是推进结构调整，搞好企业服务，健全现代企业管理制度。探索企业管理机制，加强对企业的跟踪服务与指导，积极督促指导企业建章立制。继续完善和推行县四大班子领导联系挂钩重点工业企业、重大工业项目和重点突出问题的制度和做法，带头开展走访调研、现场服务、协调帮扶，适时召开联席会议，切实解决企业发展中的实际困难和问题。四是抓好节能减排，工业经济质量提高。淘汰和关闭了高污染、高耗能企业兴康水泥厂，完成了2.5万只节能灯推广工作。
非公有制经济健康发展。提请县委审议出台了《关于加快非公有制经济发展的意见》，进一步加大对非公有制经济发展的引导、扶持和服务力度，改善和优化非公有制经济发展环境，推动非公有制经济健康发展。
市场服务体系日益健全。一是按照实现乡镇连锁超市全覆盖，继续推进“万村千乡市场工程”，积极兑现落实农家店建设经费补贴，推进“万村千乡”村级连锁便利店建设。二是加大市场监管力度。加强生猪屠宰管理和酒类流通管理，强化对成品油、煤炭、典当、担保等特种行业的监管和整治，确保了市场秩序的规范和稳定。
招商引资力度不断加大。一是坚持实施“走出去、引进来”战略，积极开展外出招商与各类资源推介及经贸洽谈活动，加大资源推介力度，开展外出招商与各类资源推介及经贸洽谈活动，组织赴外推介招商26次，争取促成更多企业落户思南。二是继续巩固提高投资软环境建设成果，优化投资环境，维护和提升亲商、安商、护商的思南形象。三是进一步强化措施，加强招商引资政策保障。提请县委审定了《关于思南县2010年招商引资任分解暨考核办法的通知》、《关于成立思南县招商引资目标考核工作领导小组的通知》、《关于下达思南县2010年招商引资项目编制任务的通知》等招商引资工作方案，方案中进一步明确了各级各部门的招商引资职能职责及招商任务。同时，制定出台项目编制任务方案，强化招商引资项目前期工作。结合面向央企招商引资工作，不断充实和完善项目库，积极上争外引，编制招商项目211个，总投资1031.72亿元。与央企签订了七里塘电站、温泉开发项目，招商引资实际累计到位资金10.9亿元，列全区第一。
（三）城镇化建设跃上新水平
继续推进县城“北移、东扩、西进、南延”发展战略，科学编制控制性详规，控规覆盖率达96%。加大融资力度，实现融资1.7亿元，城镇建设投入资金达5亿元。积极开展土地收储工作，保障建设用地需要，全年共收储土地5000多亩。污水处理厂、城北建筑废料场正式投运，卫生垃圾填埋场工程进度加快，思南新港、白鹭洲酒店、乌江五星级酒店建设前期工作进展顺利。小城镇建设快速推进，部分乡镇已完成总体规划和部分详细性控制规划。启动了思南县城、印江县城、鹦鹉溪、凉水井、孙家坝、邵家桥、塘头两城五镇“同城化”和环县城高等级公路网建设工作。出台了《思南县城市规划管理方案》，加大了城镇管理力度。大力开展县城规划区违法用地和违法建设清理整治行动，巩固创建省级卫生城市创建成果，继续实施城区主干道“白改黑”工程，深入开展“整脏治乱”和创建省级文明城市活动，市容市貌、城镇服务功能和人居环境明显改善，城镇化率达到30%。
（四）农业产业化发展取得新成效
在稳定粮油产业的基础上，继续实施产业结构调整，农业综合生产能力显著提升。预计农业总产值完成22.62亿元，同比增长10.3 %。粮食播种面积达到91.27万亩、产量26.96万吨，油菜播种面积18万亩、产量2.1万吨。大力实施草地生态畜牧业种草养畜项目，成功引进思南森茂农业开发有限责任公司领办草地生态畜牧产业示范区。特色优势产业发展壮大，建成种草养畜示范基地5万亩；新建茶园2.91万亩，茶叶基地达到5.68万亩；现代烟草农业建设项目许家坝基地单元顺利推进，优质烟叶基地达到5万亩，烟叶收购数量达到11.5万担；优质水果基地达到3.5万亩；建设塘头高标准蔬菜基地2000亩，发展无公害蔬菜10万亩；金银花、吴茱萸等中药材基地达到1万亩。积极培育农业专业合作组织和农业龙头企业，农业产业化经营水平明显提高，迎来了全区农业产业化经营现场会在我县召开。积极加快新农村建设步伐，建设农村户用沼气池3102口。
（五）第三产业发展实现新突破
金融、物流、住宿餐饮等服务业加快发展，预计第三产业增加值达到16.5亿元，同比增长14.7%。完成21个乡镇综合文化站、3.2万户广播电视“村村通”、30个农民体育健身工程、488个文化信息资源共享工程和第三批66个村“农家书屋”、广播电视公益性农村数字电影放映工程。成功举办“6·12”中国·思南第二届花灯艺术节暨电影《旷继勋起义》开机仪式、旅游商品展销和资源推介活动，白鹭洲酒店、乌江大酒店、旅游商品等项目签约成功，总资金近10亿元。旅游经济高位增长，接待游客93.15万人次，同比增长60.01%；实现旅游收入5.18亿元，同比增长58.32%。
（六）民生工程建设实现新突破
一是大力推进基层财政管理体制改革，109个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目全面完工。落实家电、汽车、摩托车下乡政策，累计办理家电补贴39706件，兑付补贴资金867.72万元；办理汽车、摩托车补贴8662辆，兑付补贴资金779.82万元。二是突出解决困难群体住房保障问题。投入2.2亿元实施廉租住房、经济适用房建设和3000户农村危房改造。三是不断完善农村义务教育经费保障机制，建成7所农村寄宿制小学，启动了7所新一轮寄宿制小学建设。全力支持县中职校申报国家级示范性中等职业学校。积极配合地委、行署做好思南师范异地搬迁升格工作，支持思南中学申报国家级示范高中。“普九”债务化解全面完成，教育、教学水平再创佳绩。四是认真实施基本公共卫生服务均等化项目，加强疾病控制、卫生监督、妇幼保健工作。不断加强医疗基础设施建设，服务能力不断提高。加强“新农合”网络化建设，参合57.75万人，参合率95.15%。五是严格执行人口和计划生育“一票否决”制，全面提高人口计生工作水平。全县人口出生率11.82‰，常住人口符合政策生育率93.62%。六是高度重视就业再就业工作。城镇新增就业2338人，转移农村劳动力11230人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。七是不断健全社会保障体系。启动新型农村社会养老保险试点工作。征缴各类社会保险费6530.04万元。全面完成农村低保规范化建设工作任务。推进各项社会救助制度落实、完善、衔接和配套，充分发挥社会救助整体效能，进一步完善自然灾害应急救助体系，切实加强基层自治组织建设。八是认真落实安全生产责任制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作。切实加强应急管理“一案三制”和应急救援队伍建设，不断完善突发公共事件应急机制和预案体系。开展食品药品安全专项整治，坚持移民工作各项制度，深入推进“平安库区”创建活动，扎实开展后期扶持工作，社会形势稳定有序。九是全县“十二五”规划编制进展顺利，各部门专项规划和专题规划正抓紧编制。十是民族、宗教、外事侨务、“双拥”、国防教育、档案、县志、老龄、残疾人、科技、体育和全民健身事业健康发展。
三、政府自身建设得到加强
一年来，我们从建设效能型、法治型、务实型、廉洁型、学习型政府入手，不断提高行政效率和工作水平，突出强化了自身建设。一是进一步完善了制度建设，在原有制度基础上增加了月工作报告制度和政务督查制度，对全县经济运行情况实行季度分析调度，查找问题，总结经验，较好地推进了政府效能建设。二是坚持依法行政，规范行政行为，强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能。今年来我们切实把政府工作重心从重审批为主转到以服务为主上来，不断深化行政审批制度改革，简化办事程序，减少办事环节，使更多的审批制变为登记制、备案制，有效扫除政策法规以外各种“关卡”和“门槛”，消除“越位、空位、错位”和“三难”及吃拿卡要现象。三是认真落实干部廉洁自律各项规定，加强正反典型案例的教育，运用典型案例进行现身说法，使干部自觉加强自身道德修养，增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，有效防范各种腐朽思想侵蚀，努力做到廉洁从政。四是坚持厉行节约，进一步推行并完善政府采购和项目招投标制度，压缩一般性行政支出，加强行风政风建设，降低行政成本。五是切实转变工作作风，做到执政为民。全面推进政务公开，实行“阳光”政务，积极完善和推行政府办事的内容、程序、权限、时限、收费、结果等“六公开”制度，切实提高政府工作透明度，给人民群众以知情权、参与权和监督权，有效遏制“暗箱操作”行为。大力开展行政效能监察活动，支持和主动接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督，敢于正视不足，勇于纠正错误，善于改进工作。
四、存在的问题及2011年工作打算
一年来，政府各项工作虽然取得了一定成绩，但仍存在不少困难和问题。一是经济总量小、发展速度慢仍然是当前我县经济工作的主要矛盾。二是经济结构性矛盾比较突出，三次产业结构、产业内部结构有待进一步优化，特别是二产比重低的问题仍然十分突出。三是城镇化率较低，统筹城乡发展难题亟待破解。四是资源、环境约束趋紧，就业压力大，实现经济与社会协调、人与自然和谐发展任重道远。五是因建设征地拆迁和山林土地纠纷等原因引发的不稳定因素仍较突出。
2011年是深入实施西部大开发战略，开创“十二五”发展新局面的第一年，也是省委、省政府确定开展“三个建设年”活动和实施追比进位、公开绩效考核的第一年。下步经济工作，我们将按照全县经济工作会议的安排，突出两大重点、推进两大战略、实施六大任务，努力实现既定工作目标：生产总值48亿元，增长20%；工业总产值22.8亿元，增长52%；全社会固定资产投资54.52亿元，增长45%；财政总收入3.52亿元，增长30%；一般预算收入2.11亿元，增长30%；招商引资到位资金16亿元，增长45%以上；社会消费品零售总额13.2亿元，增长32%；旅游总收入6.89亿元，增长33%；城镇化率达到32%；城镇居民人均可支配收入13338元，增长20%；农村居民人均纯收入3656元，增长22%。万元GDP能耗控制在省计划范围内。
第一，突出两大重点。一是着力加速发展，快速膨胀经济总量。进一步保持清醒头脑，集中心智、统一思想、凝聚力量，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，准确把握形势，充分估计困难，主动适应新形势、把握新变化、抢抓新机遇，全力加快经济提速步伐，迅速膨胀经济总量，做大县域经济规模，实现更好更快发展。二是着力项目建设，扩大投资规模。把项目建设作为2011年经济工作的重中之重，抢抓中央继续实施积极财政政策的有利时机，围绕国家宏观调控政策、产业政策和市场导向，坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，以项目建设为总抓手和切入点，大抓项目，抓大项目，形成全民抓项目、全民创大业的浓厚氛围，以新一轮项目大建设推动经济发展大提速、大跨越。
第二，推进两大战略。
（一）工业突破战略。从全局的高度、战略的高度，汇聚全县智慧、凝聚全县力量全力推进工业突破战略。围绕能源、原材料、船舶及装备制造、特色农副产品精深加工、新兴产业和旅游商品加工等六大重点产业，构建独具特色的产业体系。在能源工业方面：开工建设七里塘电站；完成文家槽煤矿、青杠园煤矿、长远煤矿、仓坨煤矿技改扩能建设任务，引进民用管道燃气建设项目。在原材料产业方面：利用现有矿产资源，加快发展水泥建材、装饰石材、微晶玻璃、碳酸钙和电石等加工业。以干法旋窑水泥项目为龙头，依托丰富的石材、粘土及竹木等资源发展新型材料和节能环保建材工业，在墙体材料和装饰材料方面取得突破。重点争取4×2.5万KVA密闭石炉项目，引进石材加工项目。在农副产品精深加工业方面：以亿农、金氏、中天油业、乌江米业等企业为龙头，加大品牌创建和产业升级力度，开工建设肉牛加工厂和5万吨优质米加工厂项目。以全县有机茶园基地为资源依托，开工建设年产5000吨茶叶加工项目。加快中药材基地建设，积极引进中药材加工企业。立足我县生物资源、劳动力资源、旅游资源和民族民间文化资源，结合特色旅游基地建设，创造条件发展服装、鞋帽、玩具、家电和特色旅游商品加工等产业。在船舶制造业方面：抓住国家实施船舶工业振兴规划机遇，积极推进船舶和装备制造为主的船舶航运基地建设，年内启动年制造船舶10万载重吨项目基地“三通一平”工作。在工业园区建设方面：加快推进以双塘集中区、孙家坝集中区、关中坝船舶制造集中区为核心的10平方公里船舶工业园区建设，启动塘头20平方公里乌江特色产业园区建设，重点承接东部产业转移。按照国家和省、地产业政策，围绕《贵州省工业十大产业振兴规划》，根据全区“两带两圈”产业体系和工业布局，结合发展六大支柱产业，认真策划、编制一批工业项目，向国家和省、地争取布点一批、招商引资引进一批、资产重组整合一批、技术改造做大一批市场容量大、科技含量高、规模效益好、资源消耗低、环境污染少、辐射力强的重大产业项目。年内完成工业园区投资2亿元，实现工业产值6亿元以上。加大引资力度，争取引进皮蛋加工厂、秸杆生化颗粒饲料加工厂、物流中心、广宇水泥余热发电项目、乌江酒业制造基地等项目入驻工业园区。在拓展现有产能增量空间方面：按照“规划项目尽快开工、在建项目尽快投产、投产项目尽快达产”的总体要求，突出抓好重点项目和重点企业协调服务，加强煤电油运等工业生产要素调度，全力拓展以建材、化工、特色食品、电力、农副产品、采掘业为重点的产能增量空间，完成规模以上工业总产值17.38亿元，全县工业用电量从2.6亿千瓦时增加到3.5亿千瓦时。同时，进一步加大力度整合升级企业规模，大力发展非公有制经济，着力推进工业人才队伍建设。
（二）城镇带动战略。坚定不移地加快推进城镇化进程，加快制定并出台《关于推进城镇化进程、统筹城乡协调发展的实施意见》，着力在城乡一体化建设方面取得新突破。一是用规划引领城镇建设。编制完成《思南县城镇体系规划》和《思南县“十二五”城镇化发展专项规划》。做好县城总体规划修编，编制完成6个乡镇规划和10个村庄规划。进一步加强和改进城乡规划管理工作。二是着力优化城镇空间布局。以县城为中心，以思唐镇—印江、思唐镇—塘头、思唐镇—鹦鹉溪为轴线，大力推进思南县城、印江县城、鹦鹉溪、凉水井、孙家坝、邵家桥、塘头两城五镇“同城化”发展。三是努力推进县城扩容提质。继续实施“北移、东扩、西进、南延”战略，扩大规模，完善辐射带动功能，实现城市扩容1平方公里以上。四是大力强化城市环境建设。五是加快户籍制度及配套制度改革。六是突出县城发展特色。七是加快特色小城镇建设力度。
第三，实施六大任务。
一是强力推进基础设施建设。继续把以“交通、水利、电力”为重点的基础设施建设放在优先发展的位置，加快建设步伐，进一步改善基础设施条件。在交通建设方面：重点是加快杭瑞、酉剑高速思南段建设进度，完成投资25亿元。实施鹦鹉溪至蜘蛛坝、长坝石林至军家坝两条旅游公路。完成150公里通村油路建设工程，新建城北二级客运站和3个乡镇汽车站，实施20道农村渡口建设，争取文家店大桥、六池河大桥建设，加快建设思南新港，努力打造“两高一江”大交通。在水利建设方面：加快乌江思林电站水库提水试点工程进度，开工建设枹木寨水利灌溉工程。加快推进过水湾中型水库前期工作，力争年内立项批复。认真对接国家西南地区重点水源规划和贵州省“三位一体”规划项目，积极推进水利工程前期工作，争取在规划实施的第一年我县有更多的工程开工建设。开工建设饮水安全及城乡供水工程项目31处，解决农村7.42万人饮水安全问题。扎实推进小农水重点县建设、烟水配套工程、省级财政“三小”工程、农业综合开发项目和土地整理水利项目。加大中小河流治理工程建设力度，实施防洪综合整治洼地排涝、病险库整治、防汛水毁修复等工程项目。开工建设鹦鹉溪堤防和瓮溪堤防中小河流治理工程。开工建设红旗水库、冷溪水库除险加固工程。在电网建设方面：快速推进电网提级改造步伐，全面改造中低压配电网，继续加快电网改造和建设。
二是强力推进现代农业产业结构调整。始终坚持以农民增收为核心，以结构调整为重点，以推进农业产业化为主线，以实施新一轮扶贫开发为抓手，形成农业、农村工作新格局。不断巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，粮食生产稳定在26万吨以上，建设优质油菜生产基地。推进农业结构调整，重点发展生态畜牧业、生态茶、无公害蔬菜、烤烟、经果林等主导产业。大力发展劳务经济，努力扩大劳务输出规模，提高劳务经济效益，力争培训农民2万人次，劳务输出10万人次。 改善农村生产生活条件，组织实施“六小工程”和生态家园富民行动，新增沼气用户1000户。加大扶贫开发力度，力争使农村绝对贫困人口减少1.41万人，低收入人口减少3.89万人。全面深化农村改革。
三是强力推进第三产业发展。充分发挥文化旅游资源优势，切实加快重点景区道路、配套设施等基础建设，突出文化品位，培育精品线路和多元化的投资经营主体，提高服务质量和管理水平。积极优化以文化旅游业为龙头的第三产业结构，实现三产增加值达到20亿元以上。
四是强力推进民生工程建设。按照全面、协调和可持续发展的科学发展观要求，把教育、卫生、文化、体育等社会事业发展放在更加突出的位置，增强各项社会事业的公共服务能力，体现公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进民生工程建设，促进社会和谐进步。
五是强力推进生态建设。坚持开发与节约并重，积极推进资源综合利用，保护和改善生态环境，实现可持续发展。
六是强力推进社会管理创新。积极推进行政管理体制改革，进一步健全政府决策机制，不断完善市场管理秩序，深化财税制度改革，深入开展“平安思南”创建活动。
二○一○年十二月三十日
