关于加快推进新型工业化的调研报告
新型工业化是一个地区的实力所在、支撑所在。加快培植和壮大优势产业和产业集群，是园区加快新型工业化发展的重要抓手和着力点。近期，按照市委政研室的要求，X组织有关科室对园区新型工业化发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、新型工业化发展的主要做法
（一）以规划设计为龙头，明确新型工业发展布局。按照“大园区”和“错位发展、集约发展”的思路，突出规划龙头作用，聘请专家对园区产业规划、布局进行全面、系统地修订完善，规划了建成区、西区、北区、空港产业片区、文化创意产业片区、海曲新城片区等六大片区，进一步明确各专业园区的功能定位和发展方向，解决园区产业布局分散、产业集聚不强的问题。其中，建成区重点发展都市工业和现代服务业；西区重点发展“四新一海”等新兴产业；北区重点发展先进装备制造业、汽车配件等产业；空港产业片区着重发展空港工业及临港物流业；文化创意产业片区着力发展文化创意产业；海曲新城片区重点发展研发、旅游、商贸及高端居住项目，初步形成了以园区为主的新型工业经济“隆起带”的发展格局。
（二）以园区建设为载体，打造新型工业发展平台。坚持“规划先行、高点起步、综合配套”的原则，按照园区产业发展规划布局，高标准做好园区基础设施配套，搭建园区发展大框架，全面建设现代化、多功能、综合型工业发展园区。近年来，累计投入建设
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资金近20亿元，硬化道路100公里，铺设管道390公里，安装路灯2300基，完成孵化及公共服务楼房23栋、建筑面积30余万平方米，基本实现了水、电、气、讯等“九通一平”。特别是2012年，投资1.67亿元，对204国道以西山海路、学苑路和两条园中路等4条道路进行了配套建设，对园区北区进行了重新规划，并对道路、路灯等基础设施进行了配套，对建成区市政设施进行了全面检修，新建公租房1座、研发楼2座，其中1#研发楼已建成启用，吸引了中国首个蓝色经济引智试验区入驻经营，搭建起了园区乃至市、区招商引资的新载体、新平台，奠定了在全区新型工业发展中的龙头地位。
（三）以项目招引为抓手，增添新型工业发展动力。始终将招商引资、项目建设作为推动新型工业发展的头等大事来抓，采取“请进来”、“走出去”战略，坚持规模与质量、内资与外资、引进与服务“三个并重”，围绕新型工业发展、产业集聚、上下联动，集中精力攻难点、破重点。2012年，新招引到位资金项目35个，考核到位资金7.1亿元。引进了像世界500强企业——甲骨文公司投资的云实训基地、残友科技、电信枢纽楼、旭龙光电等一批大项目、好项目，促成了青岛华仁与洁晶药业、兴业汽配与青岛海立美达的合作、重组。其中，重组后的华仁药业计划投资2.2亿元，新上3条生产线，投产后，年可实现新增利税8000万元。近年来，园区累计入园项目179个，投产企业110家，经重新认定的省级高新技术企业9，高新技术产品有100多种。
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（四）以产业集聚为重点，提升新型工业发展水平。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路和“一个功能区、一条产业链、一个增长极”的发展目标，对各园区实行规划、配套、管理、政策“四统一”管理，着力提升园区承载力，促进项目向园区集中、集聚、集约发展，初步形成了以海帝、思科骋创、蓝晶易碳为主的光电子信息产业，以健元生物、华仁药业为主的海洋生物医药产业，以七星汽配、兴业汽配为主的现代装备制造业，以荣信、佳食为主的食品加工业，以华伟纺织、东利地毯、锦绣纺织为主的现代纺织业，以凌雪糖业、红星美凯龙为主的现代物流业，以及以山东大学实训基地、甲骨文云实训基地等为主的创意服务外包产业等特色产业集群。
（五）以科技创新为先导，培育新型工业发展优势。把加强自主创新作为加快新型工业化的内生动力。一方面，围绕园区五大主导产业，积极鼓励企业挖潜改造，加大技改投入，利用新技术、新工艺改进生产流程，延伸产业链条，增加科技含量，降低消耗，不断增强产品市场竞争力。2012年，投入技改资金20亿元，重点抓了美佳、兴业汽配等41个技改项目。其中海恩锯业圆锯片基体热处理回火炉集中智能化控制系统、金禾生化航天诱变选育优良柠檬酸菌种研究等项目，被列入2012年度省经信委第一批技术创新项目计划；由荣信水产和中国农业大学共同完成的“水产品加工副产物高值化利用关键技术研究”成果，通过了省科技厅和市科技局组织的专家鉴定。另一方面，依托“国家级科技企业孵化器、中国蓝
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色经济引智试验区”等平台，完善“政府搭桥、校企合作、互惠共赢”的合作机制，推进产学研合作。2012年，组织申报认定高新技术企业后备企业12家，新增省级高新技术企业2家；申报并获批市级以上研发（技术）中心、工程实验室8家，全区国家级、省级、市级技术中心分别达到4家，省级14家、市级30家；专利申请量99件，专利授权量68件。
（六）以政策扶持为支撑，优化新型工业发展环境。将突破新型工业发展作为“十二五”时期的核心任务之一，明确了未来五年工业发展思路、目标任务和具体措施。在政策扶持上，出台了一些列扶持发展政策，统筹安排工业扶持专项资金，设立了工业企业过桥资金、助保金铺底资金和政府风险补偿基金，建立了企业贷款风险补偿机制，健全完善工业企业融资服务体系，实行工业金融服务工作联席会议制度。近年来，金融机构先后为中小企业发放助保金贷款9640万元，累计发放“过桥资金”7250万元，全区小额贷款公司发展到5家、融资性担保公司发展到6家，58家企业申请AAA级信用等级。在管理服务上，成立了区工业发展工作指挥部、中小企业服务中心、企业与企业家联合会，对重点企业和重点项目实行个性化服务，并对重点产品进行全方位推介。在产业发展上，坚持以项目建设为抓手，一手抓传统产业的升级改造，一手抓新兴产业的培育壮大，全力加快“转、调、创”步伐。连续筛选出几十家生产规模大、经济效益高、成长性好的工业企业进行重点培植，建立完善了规模企业综合考核评价体系，使一批传统企业实现了规模的扩张
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和层次的提高，提升了产业发展质量。
二、存在的问题和不足
一是工业总量、企业规模较小。截至2012年，园区规模以上工业企业39家、分别占全区的25.6%，工业总产值、主营业务收入、利润和利税分别占全区43.6%、65.2%、62.6%、65.7%。园区内过亿元企业21家，仅占入园投产企业总数的19.1%。过10亿元的有4家，仅占企业总量的3.6%。
二是自主创新能力不强、整体竞争力亟待提升。目前，园区拥有市级以上技术中心的企业仅占园区内生产企业的43.6%，开展产学研合作的企业仅占40%左右。部分企业重生产、轻研发，技术装备水平相对较低，生产产品多属低附加值、低科技含量的初级产品，在市场竞争中仍处于弱势境地。
三是产业层次、产品价值较低。园区食品加工、纺织抽纱等传统行业仍占园区的55%以上，汽车及零部件、电子信息、生物制药等新兴产业虽已起步，但尚未形成规模，整体产业层级相对较低，还没有形成叫得响、影响大的产业集群；园区工业产品多以低附加值、低科技含量的初级加工品为主，产品结构单
一、利润微薄、层次较低。
三、下步发展的思路和举措
（一）围绕产业升级，在加快工业结构调整上求突破。统筹考虑政策导向、发展趋势、未来目标，坚持有所为、有所不为，进一步研究论证产业定位、发展重点和推进措施，围绕装备制造、电子
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信息、服务外包、海洋生物医药、食品深加工和纺织抽纱为支柱的产业体系，培植5个以上产值过百亿元的产业集群。一方面，坚持走“改造提升、创新驱动”的路子，引导食品深加工、纺织抽纱、木器加工等资源加工企业加大生产工艺和技术改造力度，积极开发新产品、延伸产业链、提高附加值，推动资源加工业提质增效、做大做强。另一方面，在抓好传统产业改造提升的同时，切实把战略性新兴产业作为转方式调结构的重要引擎，统筹推进“四新一海”产业发展，重点抓好华仁药业、洁晶药业、兴业汽配、海帝电器、百瑞特电气等项目，推动全区工业结构转型升级。
（二）围绕产业集聚，在提升园区承载能力上求突破。市、区明确提出“要聚力突破园区发展”，并将香店河开发建设作为重点工程项目。要紧紧抓住这些机遇，把新型工业化发展的重点，放在提升园区承载力上，按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集合”的原则，高起点完善建设规划，高标准整合园区资源，从资金、项目、政策等方面全力支持园区发展。要按照城镇化、生态化的理念，统一规划、统一配套、统一管理、统一政策，不断提升开发层次、优化空间布局。同时，要实施严格的项目准入制度，规模小、质量差、回报率低的项目一律不得单独供地；对入园企业要制定奖优罚劣政策，对那些长期占而不用、不能正常生产经营的企业要坚决予以退出。
（三）围绕培大育强，在壮大工业企业群体上求突破。大企业、大集团是经济增长的“火车头”、区域发展的“推动器”。推进新型工
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业化，必须在培大育强上下功夫，倾力打造一批能够影响全局的大型企业集团，培育一批骨干企业群体。一要着力打造龙头企业。对生产规模大、经济效益好、成长性强的企业，要按照“一企一策”的办法给予重点扶持，实行个性化服务，争取培植一批行业“排头兵”、企业“小巨人”。二要积极扩大企业群体。加快实施成长型企业“倍增计划”，在政策引导、环境创造、技术支持上予以倾斜，鼓励企业扩大生产、扩张规模。要注重扶持中小企业发展，加强和规范对中小企业的财政、金融支持，建立健全中小企业信用担保体系，帮助解决融资难、融资贵的问题，努力推动企业又好又快发展。三要注重发挥行业协会作用。要充分发挥协会在行业自律、资源整合、开拓市场、企业维权等方面的作用，避免盲目竞争、无序竞争甚至恶性竞争，加快形成众多企业“抱团”发展的良好局面。
（四）围绕加大投入，在增强工业发展后劲上求突破。一要大力发展招商引资。围绕重点产业，主动寻求战略投资者，盯紧国内外龙头企业、知名公司，积极创造条件让大企业、大集团来园区落户。二要大力发展民营经济。要大力弘扬创业精神，按照“非禁即入、有需即帮”原则，进一步优化创业环境，降低准入门槛，大张旗鼓地支持创业，促进民营经济持续快速发展。三要大力发展融资服务体系。鼓励银行扩大信贷规模，积极引进各类金融机构，加快发展小额贷款公司、融资性担保公司等金融组织，不断优化金融生态环境。加大直接融资力度，积极推进企业上市，尽快形成强势突破、全面开花的融资局面。
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（五）围绕自主创新，在增强企业核心竞争力上求突破。坚持传统产业“高新化”，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸。依托国家级孵化器、中国蓝色经济引智试验区和48处技术实验室等载体平台，积极推进产学研合作，引进企业研发中心、工程技术中心、博士后工作站等研发机构，扶持壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业，进一步提高工业发展的质量和效益。要积极营造支持名牌建设的政策环境，鼓励企业开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，支持企业申报高新技术项目，申报专利产品，参与国家标准、行业标准的制定，赢得行业话语权。要切实加强人才资源开发，重视引进高层次人才和紧缺人才，加强职工技术培训、职业技术教育和岗位培训，做活培训开发和引才借智文章，为全区新型工业快速发展提供人才保障。
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