协警在社区警务中的发展
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协警在社区警务中的发展 ....................
1目录 ...........................1
内容提要：..............................1
关键词：协警 社区警务 ......................
2一、引言...........................
2二、协警制度的简介 ............................
21.协警的概念 2
2.协警在社区警务中发挥的作用 .......................2
（1）弥补警力不足，辅助社区民警工作，促进社区稳定 ...............2
（2）为社会创造更多岗位，一定程度上解决了部分社会剩余劳动力，缓解就业压力，共同
稳定社区环境 ..........................2
(3)减少财政压力 错误！未定义书签。
3．地方协警简介
3三、社区警务中的协警存在的问题 .........................
31、社区协警素质相对较低，容易出现协警与民众冲突的事件 ..............
32协警不具备行政执法能力，在社区警务处理过程中太过被动 .............3
四、协警在社区警务中的未来发展 .........................
31.根据地区差异性，在不同地区不同程度的发展社区协警制度 .............3
2.协警招录更加严格，待遇从优，定期考核，保质保量 ...........
43.警察职能逐步划分，在特殊领域令社区协警有更多职能，设定特殊协警，积极主动的参与社区警务 4
4.加强协警制度的宣传，提高民众对协警的公众信任感，促使协警与民众积极配合，共同发展
5内容提要：
本文主要通过剖析现在社区协警制度来探讨社区协警制度的未来发展前景，社区事务日益繁琐，在编民警明显警力有限，只有充分合理的利用好协警，才能进一步发挥其辅助民警的职能，才能保证社区的不断发展。
我国协警制度，自其诞生之日起，便成为备受让议的法律盲区。协警弥补了在编警力不足的现状，对社会治安发挥着不可估量的作用。同时，协警队伍外职员素量不高、缺乏法律规制的近况，又为社会治安增添了新的问题。本文希望能够理顺协警制度的理论脉络，并为我国协警制度的未来发展做出设计。
关键词：协警 社区警务
一、引言
2011年9月19日，新浪微博出现一段惊人视频，引发网民频频热议。视频中，一个身穿警服的短发女子，对着前来办证的女市民破口大骂，还把手中的一叠纸扔向这位女市民。后来，经了解，这名女子并非民警，而是派出所聘用的户政办理员蒋某，即我们俗称的协警。目前，蒋某已经被辞退。
这件事情发生在今年8月11日的下午。当天下午，修水县城居民梁某到该县的义宁派出所办理小孩上户口手续。由于该所没有配备复印机，户政员蒋某便要求梁某到外面复印好证件后再来。梁某复印回来后，气呼呼地将材料往蒋某面前一甩，并开始大声谩骂，双方因此发生争执。蒋某气急之下，将面前的材料丢出办证柜台，双方因此发生激烈的争吵。
随着社会的发展，协警应时而生。对于越来越壮大的协警队伍，社会褒贬不一，那么究竟协警在我们当下社区警务中发挥着什么作用？协警的未来又该何去何从？
二、协警制度的简介
1.协警的概念
协警，一个新生名词，即协助警察的力量。协，协助、辅佐之意；协调，和谐，配合的好之意；协同，共同之意。可以看出，协警就是在公安系统中协助人民警察处理警务的社会力量。
协警与在编民警不同，不具备执法权力，所以若要处理一些重要的社区警务，则必须是在在编民警的带领下，例如抓人、上铐，但是协警可以在在编民警的指挥下对嫌疑人进行看守。
2.协警在社区警务中发挥的作用
（1）弥补警力不足，辅助社区民警工作，促进社区稳定
在中国这个迅速发展的大环境中，在编警力明显不足，尤其是社区民警，他们一个警察需要管辖许多社区民众，有时候可能会心有余而力不足，这时候，社区协警的出现，在一定程度上弥补了警力的不足，尤其在发达又治安不稳定的社区，他们协警的辅助作用就更加明显了，他们帮助在编民警分担一些简单的警务工作，使有限的警力发挥更大的作用，共同维护社区治安的稳定。
（2）为社会创造更多岗位，一定程度上解决了部分社会剩余劳动力，缓解就业压力，共同稳定社区环境
协警，作为一个新兴岗位，为社会多余的劳动力开辟了一条新的就业途径，原本闲置的劳动力可以在这个岗位上大展宏图。如果更多的人有了正当的职业，那么就会有更少的人钻于违法犯罪的事情，也因为协警职能的特殊性，他们可以协警警察处理社区警务，协助警察
稳定社区环境，那么整个社区就能够进一步的共同发展、共同进步。
3．地方协警简介
随着中国社会的发展，协警制度在中国蓬勃发展。但是由于地区发展与环境的差异，各地协警发展程度不一，各地协警存在的原因以及发挥的作用也并不完全相同。举例来说，沿海地区较西南地区来说，协警制度发展比较早，发展比较完善，沿海地区的协警任务较为繁重。
上海是东南沿海发达城市，由于经济相对发达，警力一直紧缺。据了解，静安分局，处于市区，警力较多，协警还不多，主要警务工作还是有在编民警处理，而在类似于松江分局的郊区地区，警力有限，就需要较多的协警辅助处理社区警务。
松江分局的协警主要负责三项工作，第
一、实有人口采集，数据汇总，即对本社区的流动人口信息进行采集与补充，以充实本社区居民的信息，为日后社区警务的处理工作奠定扎实的基础；第
二、协警充当便衣，进行排摸工作，此类协警可能会在社区里扮演游手好闲的居民，但其实他们时刻洞察社区动态，若有不法事件发生，即刻向在编民警报告，及时制止违规违法事件的发生；第
三、在社区重要位置设便民服务厅，一般是夜间工作，每个便民服务厅会有4个左右的协警，2个负责岗哨，2个负责巡逻，对社区内的治安负责。
三、社区警务中的协警存在的问题
1 社区协警素质相对较低，容易出现协警与民众冲突的事件
现在的社区协警招录并无特别要求，所以协警队伍素质差次不齐，更以素质偏低者居多，他们处理事情考虑的不够周全，并且比较冲动，甚至可以说是“拿着鸡毛当令箭”，这就导致了诸多不良事件的出现，他们与民众发生冲突，不但社区事务处理不好，民众问题解决不了，而且不明真相的民众还容易相信他们就是“警察”，从而导致民众对警察的印象下降，降低警察的威信力，同时，以后协警的发展也会受到这些不良印象的限制。
2、协警不具备行政执法能力，在社区警务处理过程中太过被动
社区协警不具备行政执法能力，当碰上确实的违法犯罪事件时，他们只能及时向在
编民警报备，但却无法逾权来及时制止，此时，他们也会显得比较被动，可能这就会导致社区警务的拖沓，一定程度上会因为不及时制止违法犯罪而造成社区财务或民众生命健康的损失。
四、协警在社区警务中的未来发展
1.根据地区差异性，在不同地区不同程度的发展社区协警制度
我过人口东多西少，我国经济发展沿海地区优于内陆，所以各地都有差异性，为配合各地差异性，协警制度也应该差异发展。在西部警力足够的地方可暂缓协警制度的发展，完全交由在编民警来处理社区警务；而在新疆等*较多的地方或者经济发达警力不足的东部省份，警察会碰到较多事务要处理，无暇顾全，则可以加快协警制度的发展，
来辅助在编民警处理社区警务，只为不使警力不足成为社区发展的障碍。
2.协警招录更加严格，待遇从优，定期考核，保质保量
目前协警的招录标准较低，所以导致其素质层次不齐、能力高低不齐，为提高协警
的素质与专业技能，则需要更高标准的招录原则。协警，可以对学历有一定要求，至少是大专毕业，这样的人对是非有相当的判断力，不至于胡乱处理社区事务；在进入协警队伍之后，也可以对其进行培训，，例如去地方警校或开设专门的学校，令其在其中学习一段时间，既学习上岗所需要的专业技能，也要培养其纪律性，只有合格的协警才能上岗。只有更专业的协警才能始终维护民众的利益，始终站在警察的一边，与警察共同维护社区治安，处理社区警务。
就协警目前的待遇而言，确实颇为不足，俗话说“又要马儿不吃草又要马儿跑得快”
那是不太可能的，那么最好能够加大对协警的财政投入，令他们无后顾之忧的辅助在编民警处理社区警务。这里所说的财政投入可以是政府投入，也可以由经济实力不错的社区自己来投入，更可以是共同投入。
对于协警队伍，也可以进行定期考核与不定期抽查，由上级机关对协警处理事务的
能力、态度进行评定，以确定是否适合继续承担协警这一职务，并且组织专门的监察机关，对协警进行督查，以防止混水摸鱼事件产生，从而提高协警的保鲜期。若害怕一名协警做久了，易滋生腐败，则可以实行有效期协警，即为一名协警只能干三年，三年之后必须另谋他就。
3.警察职能逐步划分，在特殊领域令社区协警有更多职能，设定特殊协警，积极主动的参与社区警务首先，国家可以像设定特岗教师那样设定特岗协警制度，积极鼓励高校毕业生参
与协警队伍，不断壮大协警队伍，争取能使一名在编民警至少有两名辅助其处理社区警务，保证后背队伍的充足。宝山地区就已经在实施“一民警配两协警”的制度，充分有效的利用协警来参与社区警务。
其次，可以像美国等国家那样设立校园警察等特殊职位的协警，当然这需要在编
民警逐渐分离一部分的行政执法权给协警队伍。为什么会提到校园警察，因为学校是社区中比较重要的一部分，社区中学校发生突发事件比较多的地点之一，学校保安也只是负责开门关门的人而已，而且近年来，仇视社会、报复学校的案件也常有发生，像上海，为了保证学生安全，在上下学时间会派在编民警在学校门口安保，但是民警警力不足且事务繁多，若派协警，碰上袭击事件也不能直接抓捕犯罪人员。所以，如果可以，设定专门的校园协警，这些校园协警在校园范围内有一定的行政执法权，例如可以上铐抓人，然后他们负责学校的安全保卫，整天带在学校附近，那么既保证了学校的安全，也分担了社区警务。
虽然可以划分一定职能给协警，但因为我们的社区协警还处于发展阶段，则可以实
行小组值班制度，即为几名协警为一组，共同承担社区事务，但每个月都要有一名为组长，负责统筹工作，这样既可以加强协警的工作积极性，又不失为一种互相监督的妙计，促使协警制度的不断完善。
4.加强协警制度的宣传，提高民众对协警的公众信任感，促使协警与民众积极配合，共同发展
传统的宣传方法可以是在社区内张贴海报、制作板报来公告社区协警近期的工作安
排，既是告诉社区民众协警的事务安排，又可以方便民众对其的监督检查。鉴于网络的发展，社区协警也可以开通社区协警微博，让社区里的民众可以了解协警、接近协警，协警讲自己的事务处理及感想放入微博，民众了解到之后也可以对其进行评价，为社区的协警提出意见建议，那社区协警也可以通过民众的意见建议来改进工作。我相信，社区协警微博会是一个不错的宣传手段，只有将协警真正融入社区之中，大家才能齐心协力，共同发展。
五、小结
当然，协警制度的鼎新取发展，不可避免会对当下的协警从业职员产生影响，政府还要从整体体系方式配套鼎新上动手，才能将不符合尺度的协警替换下来，又不会导致出现新的社会问题。那类更新换代，对社会乱安的悠久稳定和长近发展具无不可估计的重要意思。社区发展需要多股力量的共同努力，在编民警是一股，社区民众是一股，社区协警更是不可缺少的一股力量，社区协警的重要性和特殊性不可估量，只有真正的发挥社区协警的力量，才能进一步的创造社区的辉煌。
