在新形势下 如何实现社区和农村警务建设新跨越
实施社区和农村警务战略，是公安部党委在新形势下为实现公安机关从反应型警务向主动型警务转变做出的一项重大战略部署。社区警务的实施，拉近了警民之间的距离，实现了服务群众、治安防范的关口前移，显示出了强大的生命力和不可替代的作用。作为一名县区分局主抓治安工作的副局长，我结合工作实际，粗浅谈一下在新形势下，如何实现社区和农村警务战略新跨越。
一、实现社区、农村警务战略新跨，必须以科学发展观为统领，客观公正研判制约社区和农村警务建设发展的瓶颈
实施社区和警务战略是公安机关主动适应社会发展变化，调整和改革传统警务模式的一项长远战略，也是“三基”建设的一大综合课题 。当前，社区、农村警务建设已被各级党委、政府和各级公安机关提到了重要议事日程上，千方百计采取有效措施，不断加大工作力度，取得了明显的成绩。可以说，社区、农村警务建设已到了前所未有的大好发展时期。
虽然社区和农村警务建设取得了较为明显的成效。但我们也应当清醒地看到，当前还有一些制约社区、农村警务建设发展的瓶颈问题，不仅需要公安机关自身努力克服，同时也需要各级党委、政府和社会各界来协同解决。当前制约此项工作发展的难题主要集中在以下几方面：
一是警力明显不足。近年来，随着经济的飞速发展，大量外来人口流入，本地因征地拆迁、农民失地等引发的矛盾也到了多发期。人口的流动性大，管理难度大，处警任务重，加上民警年龄老化，个别单位为了优化警力，将年纪轻身体好业务精的民警放在打击岗位上，将年龄较大身体不好的民警放在社区或是驻村岗位上，社区警力却未能相应地得到增长，使之本来就捉襟见肘的警力显得更加艰难。例如，鹤壁市公安局淇滨区分局分管新市区和城乡结合部的社会治安，治安警、社区民警工作量大，这就直接导致民警每天超负荷运转，没有充裕的时间来进行必要休整，时不时还要抽调民警参加各种各样的警卫、值勤和安全保卫等工作，民警精力透支严重。可以说，警力不足是当前制约社区和农村警务战略发展的一个普遍性问题。
二是对社区警务工作重视不到位。从整体情况来看，分局、派出所领导对社区工作重视程度高，投入了极大的热情和精力推动这项工作。但是也有个别派出所领导存在重视考核工作，轻视基础工作的不良倾向，对立竿见影能够及时体现在绩效考核上的工作重视程度高。相对而言，对社区基础性工作，一时体现不到考核成绩上的重视不到位。基于这种指导思想，在案件查处、巡逻和社区民警的配置上，往往侧重于案件查处和巡逻。由于领导重视不够，制约了社区警务工作的开展。
三是到群众中工作的力度不够。目前的农村警务室，实行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一个民警，往往管辖一个村甚至几个村，而当前农村警务建设普遍存在的问题是：第一个别民警不能充分挖掘、利用现有的农村村委会、群防组织、治保组织等基层力量，工作中不相信群众，不发动群众，不依靠群众，使得群众对治安工作缺乏热情，自治、自防能力下降。第二民警下辖区时间普遍不足。不能保证每周两个工作日到警务室工作，不能按公开的办公时间去工作，不能把所管村庄每周都走访到，群众见警率低，民警对辖区熟悉率低。有的驻村民警家住在城区，离派出所几十公里远，这部分民警大部分只能吃住在派出所，很难再到警务室和偏远的村庄去走访。第三社区民警除社区工作外，还担负接处警、处置群体性事件、维护工程项目开工典礼秩序等工作任务。加之村级“两委”班子换届选举、大型警卫、值勤等，占用了社区民警大量时间，使社区民警无暇顾及社区工作。
四是社区民警调整较为频繁。社区工作岗位具有特殊性，它需要深厚广泛的群众基础，这种群众基础的培养需要时间的积累，社区民警在社区工作时间越久，在人民群众中扎根就越深，工作成效就会越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社区民警陈勇琦，之所以能够在警务室做出骄人的成绩，被授予“全国公安系统一级英模”荣誉称号，就说明了这个问题。从公安业务来说，社区民警是一支最需要稳定的队伍，社区民警调整频繁从根本上讲是一种警力资源的浪费。从当前来看，各级领导在稳定社区民警队伍上采取了不少措施，如规定社区民警调整要层层审批，管片不满两年不得调整。河南省公安厅已规定了在社区工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，这些都对稳定社区民警队伍起到了较好的作用。但是，当前招录的新警，快退休的老民警和女民警在社区工作岗位成为普遍现象。新民警年年招录，加之一些部门在社区民警调整上把关不够严，使稳定社区民警工作打了折扣。社区民警在社区普遍工作时间短，管片时间短，使社区民警对社区情况知之不多，知之不深，知之不细，造成治安耳目建立不起来，社区群众发动不起来，社区积极分子利用不起来，治安信息收集不上来，没有发挥其应有的作用。
五是个别社区民警工作能力有待提高。从社区民警现状来看，工作能力离群众的新要求、新期待还有一定的差离，表现为：其一处理社区事务能力不到位。当前社区存在大量邻里矛盾、债务纠纷、上访问题等，这些看是小问题，解决难度大，当前一些青年民警在处理这些问题时，能力还欠缺。其二缺乏做群众工作经验。社区民警青年居多，他们缺乏社会经验，不懂群众心理，不懂群众语言，不懂与群众打交道的方式，和群众说不上话，不能很好的与群众融为一体，打成一片。其三协调关系能力不够大。一些社区民警不善于与治保干部、街道领导、居委会人员等协调关系，不能充分发挥好他们在社区管理防范中的作用。同时一些社区民警宣传组织能力不强，不善于组织群众，社区群众发动不起来。
六是少数社区民警工作积极性不强。第一工作难度大。当前业务部门经常给社区民警下达考核指标，如每天登记多少暂住人口，上报几条社区信息，走访几户群众，登记多少量机动车等等，不考虑社区民警的实际，使社区民警疲于应付，有的只好造假，挫伤了民警工作积极性。第二个别民警职业认同感弱化。社区日常工作单调、枯燥、任务重、压力大，使个别青年民警感到理想与现实的差距，工作激情逐渐衰减。还有少数民警认为做基础工作立功受奖机会少，不如办案民警容易出成绩，对社区工作岗位缺乏认同感和归属感，工作积极性降低。有的不安心社区工作，托路子找关系想调离社区。第三执法为民意识树的不牢。侦察调查等工作中，相当一部分群众对公安工作不支持不配合。种种原因造成一些民警，认为群众觉悟低、素质差，从而对群众没有好感，不愿接近群众，不愿深入群众，不愿做群众的工作。
二、实现社区、农村警务战略新跨越，必须深刻认识科学发展观是指导工作的航标和行为指南，要切实增强紧迫性和责任感
西方社区警务直接源于20世纪六七十年度的警务研究成果，即“有效的警务有赖于警察与公众的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民关系”。其基本理念是：“立足社区，面向社会”、“警力有限，民力无穷”、“打防结合，预防为主”；基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区；最高境界是“警察即公众，公众即警察”。社区警务被提出后，逐步为各国警方认识和接受，并成为适应时代要求的警务战略。
进入新世纪，中国社会正在发生深刻的变迁，建立在原有高度计划经济体制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑战。为适应新的治安形势和我国城市社区建设发展，2002年3月，公安部党委在“杭州会议”上明确提出：“要在2004年之前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略”，从此揭开了派出所工作改革的序幕，也标志着派出所工作逐渐由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。2006年 9月，公安部又专门下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在全国实施社区和农村警务战略。实施社区警务战略，要求实现以社区为依托，立足社区、依靠社区、优化警力布置、明确工作职责、规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移、警民携手、预防犯罪、减少发案，共创安全社区，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，走出一条市场经济条件下公安机关的专门工作与群众路线相结合的新路子，是一次具有里程碑意义的警务革命。
实施社区和农村警务建设是公安部在新形势下提出的战略性的任务，是实现公安机关从反应型警务向主动型警务的转变，是全面推进“三基”工程建设，深化公安工作改革、开创新局面的一项重要举措，实施社区和农村警务战略对进一步加强公安基层基础建设，密切公安机关与人民群众的血肉联系，促进公安工作的发展进步具有重要的意义。但是，一些民警对社区和农村警务工作认识模糊、片面，没有形成整体系统，甚至个别民警还对社区和农村警务工作存有偏见。工作中，没有切实把握其科学内涵，充分挖掘自身工作和社会资源潜力，结合辖区实际情况开展有效的工作。对此，必须深刻认识科学发展观是指导社区和农村警务战略建设的指南，是公安机关构建平安和谐社会、推进城市社区和社会主义新农村建设的重要政治任务，全体民警要切实增强工作的责任感和使命感，紧紧抓住当前全省正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动有利时机，积极投身到活动中去，认真组织民警学习上级领导讲话和有关文件精神，想细抓实，精心谋划，进一步提高深入学习实践科学发展观活动的质量和效果，使民警深刻认识科学发展观的重要思想不仅是新时期党的建设的伟大纲领，也是进一步提高社区和农村警务战略工作的法宝。工作中，加强社区警务理论学习，用科学理论指导实践工作，依托社区和农村基层组织，大力实施社区和农村警务战略，建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。
三、实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，认真落实社区和驻村民警“十项任务”和建立完善“一警为主，多警联动”工作机制
实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，打牢根基，挖潜力，借外力，有效推动“三项建设”整体发展，扎扎实实做好以下九方面的工作，最大限度促进警民关系和谐。
一是优化警力配置，科学设好警务室。当前，构建社区、农村警务战略，已经是公安警务改革的一个必然方向。构建社区、农村警务战略，必须优化警力配置，科学合理设好警务室。社区、农村民警管辖区域过大，容易形成“蜻蜓点水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科学调整好警力，适应社区、农村警务战略中的警力需求。在城区，要按照城市规划一个居委会设置1至2个警务室，每个社区民警管辖1000户、3000人的标准。农村以3至5个行政村设置1个警务室。同时，要积极争取当地党委、政府，着力解决社区、农村警务室的用房和装备问题。例如鹤壁市公安局淇滨区分局九州路派出所，辖区人口3万余人，下设置5个警务室，每个警务室管辖1万至2万人，根本不能适应新形势社区和农村警务战略需要。淇滨区分局、九州路派出所领导认真研究，科学决策，积极与地方党委、政府沟通，多方筹集资金，在辖区设置12个警务室，使警务室建设达到了省厅和市局的标准要求。同时要加强教育培训和练兵活动，提高基层民警执法执勤的本领和技能，激发工作热情和积极性，增强责任感和事业心。要在挖掘警力所发挥的效益上下功夫，让民警们把劲头使好用足，成为破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵强将方向发展，这是我们当前和今后对社区、农村警务战略在整合警力资源上所期待的结果。
二是积极开展好思想政治工作。当前，在社区民警中大力组织开展学习党的十七届“四中”全会精神、弘扬河南公安精神、第三批深入学习实践科学发展观等活动。开展向英模任长霞、王百姓、全省公安机关社区和农村警务工作巡回报告会先进人物学习等活动，引导民警从讲政治的高度，从建设社会主义和谐社会的高度，认识搞好警民关系的重要意义，始终牢记党的宗旨，摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的根本态度，自觉当人民群众的公仆，做人民群众的服务员。带着对人民群众的深厚感情去工作，关注民生、体恤民情、顺应民意、保民平安。在社区工作中，实行帮困上门、送法上门、宣传上门、防范上门。时时处处为群众做好事、办实事、解难事，通过社区民警的工作，让人民群众体会到方便，让人民群众感觉到安全，只有这样就能够赢得人民群众的理解和支持。
三是建立科学的考核体系。社区、农村民警大多数时间在外工作，加强监督不仅能够有效督促其正常开展工作，也是队伍管理的需要。对社区、农村民警的监督不能只采取普通考勤方式，应重点放在绩效考核、群众调查上，并辅之于明察暗访等方面。对社区、农村民警的考核工作，重点要以群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满意率、情报信息有效率、高危管控率为主要内容，建立规范的考核体系，将有关业务部门对公安派出所工作的考核，统一纳入派出所等级评定和社区（驻村）民警考核当中。要随着警务工作的深化，延伸监督网络，引入群众监督，突出动态考核，在落实民警定期向辖区群众述职述廉的基础上，开展群众评议、推选活动，并将群众评议情况作为对驻村民警考核奖惩的重要依据。政工、督察部门要定期到基层实地察访社区、农村民警的表现和工作，发现问题及时解决。建立民警考核档案，将考核评定的结果与民警切身利益挂钩，对于成绩突出的民警，要在政治待遇和经济待遇上体现出来，奖励的使人吃惊，使人眼红。对于不思进取，基础工作薄弱，辖区治安问题长期得不到解决，群众反映强烈的民警，应给予相应的处罚。通过考核，促使民警扎根基层、踏踏实实地为群众服务。
四是打造一流的社区民警队伍。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，社区工作是公安工作的基础，各级领导要加强对社区工作重要性的认识，切实把社区工作置于全局性、先导性的地位予以加强，扎扎实实做好两方面的工作：一方面从制度上保障社区民警的稳定。保持社区民警的稳定，制度跟进是关键，从分局层面，要制定规范完善、操作性强规章制度。同时要跟进督导检查，发现问题及早纠正，确保规章制度落到实处。另一方面要选好社区民警。社区民警在辖区内与群众直接打交道，一举一动都事关整个公安机关的形象。在社区民警的选配上，要挑选思想素质好，业务能力强，乐于并善于做群众工作，能够公正执法、清正廉洁的民警。通过配强民警，为加强社区警务工作提供保证。
五是构建新型社区、农村治安防控体系。警力有限、民力无穷，人民群众中蕴藏着维护社会治安的积极性和创造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一个民警的力量化成十个人、甚至成百上千人的力量，这才是社区、农村警务的核心所在，要把开展群众工作作为重中之重，充分依靠群众、发动群众、组织群众，切实把群防群治力量组建起来，效能发挥出来，共同维护辖区的治安稳定。驻村民警要主动走出办公室，要与各类群防组织、治保组织、民调组织捆绑在一起，正确引导，利用资源。要与辖区内信息员、治安积极分子和广大群众交朋友，打成一片，挖掘资源。与居委会、农村村委会等基层力量融合在一起，借势借力，盘活资源。在日常工作中，应随时注意物色治安积极分子，培养治安耳目，建立信息员，充分发挥治安耳目的作用，使其积极主动提供情报信息，为公安工作服务。通过科学、合理、充分利用现有的多种多样的社会治安资源，把派出所与村、村与村、村与户、户与户之间联结到一起，以广泛的民力弥补警力的不足，从而实现狭义的公安工作向广义的治安工作的真正转变。
六是全面提升社区民警工作能力。素质决定水平，水平决定成绩，提高社区民警的业务素质，做好社区工作的重要途径。要从以下三方面下工夫：第一，搞好业务培训。县区分局有关业务部门要在公安局内网上开设社区民警应知应会专栏，为社区民警提供学习的平台。定期邀请专家授课，提高社区民警解决难点问题的能力。每年要组织一次社区民警培训，提高社区民警的综合素质；第二，积极开展苦练基本功活动。搞好社区工作需要掌握和占有大量的基础信息，不下苦功夫不行，没有刻苦的精神不行，要在社区民警中大力倡导勤学苦练的精神，定期开展熟悉人口等比赛，树立刻苦学习的典型，营造比学赶帮超的氛围。第三，抓好传帮带。在新老社区民警交结时，要改变以往简单交接户口册、重点人卷宗的情况，规定新老社区民警交接前，要利用一个月的时间，由老社区民警带新社区民警深入社区熟悉情况，待熟悉情况一个后，再进行下工交接。
七是进一步提高民警群众工作能力。群众工作在整个公安工作中尤显重要，宣传、组织、发动群众，以无限民力弥补有限警力，是社区、农村警务的本质要求和第一任务。做好群众工作，第一要要融入群众。社区、农村民警要放下架子要做好勤动腿、勤动口、勤动脑，走村串户，同人民群众交心交朋友，让群众熟悉你、接纳你。第二要做好人民群众宣传教育和思想动员工作，让群众充分感到维护治安既是义务，也是保障自身权益的迫切需要。第三要热情服务群众。事事处处为民着想，关心爱护群众利益，倾心帮助排忧解难，赢得群众支持。第四要公平公正。处理问题，调解纠纷，办理案件，做到依法办事，不偏不倚，维护群众权益，赢得群众信任。第五要通过召开恳谈会、向群众报告工作。经常向群众讲清形势，交待维护社会治安秩序的工作任务和计划安排，使广大群众和我们齐心协力地做好保一方平安的工作。
八是确保民警集中精力下社区。巧妇难为无米之炊，搞好社区工作，没有足够的警力不行，没有足够的时间不行。首先要增加社区警力。从派出所层面来说，要科学安排值班、巡逻、社区民警的比例，增大社区民警的比重。从分局层面来说，要继续精减机关，充实基层，增加基层的警力，使基层有更多的警力配置到社区岗位上，通过多层面努力使社区民警逐步达到1千户，3000人的公安部配备标准。其次，为社区警务室配备辅警。分局与派出所要共同与区、镇（街）协调，增加辅警人员，为每名社区民警配备2至3名辅警，协助社区民警清查户口、宣传群众等，增加社区工作力量。其三，变革警务模式。对派出所现有的警务运作模式进行改革，实行社区民警专职化，社区民警不再参与派出所日常值班，案件办理等工作，让社区民警完全从其它工作中解放出来，集中精力专心干好社区工作。
九是要营造优良的拴心留人环境。要使社区民警热爱社区工作，安心社区工作，就要为社区民警创造良好的条件。第一要提高社区民警的政治待遇。要坚持干部从基层来的原则，竞聘工作中适当增加从社区民警中提拔任用干部的比例。同时，增大社区民警的奖励、入党等比例，使社区民警有干头、有盼头、有奔头。第二，强力推动社区民警进村居委会班子任职。分局和有关派出所要积极与区委、镇街领导进行协调，积极促进社区民警进入社区居委会，这既为社区民警开展工作提供方便，又能提高社会民警政治经济待遇。第三，改善警务室的住房。针对当前一些社区警务室办公用房和民警住房有待提高的情况，对社区警务室进行统一检查，制定规划逐一维修，确保社区警务室干净、整洁。同时，将合署办公的警务室统一协调为独力办公，使社区警务有较好的住房条件作保障。（鹤壁市公安局淇滨区分局 原保银）
推行一村一警一助理 开 启农村警务新模式
为进一步延伸公安机关打防管控的触角,筑牢农村地区平安网 底,提升服务群众的能力和水平,提高群众的安全感和满意度。牟定 县公安局积极探索, 在全县范围内推行“一村一警一助理”农村警务 机制,取得了良好的社会效果。
一、“一村一警一助理”警务机制 建设的背景 牟定县总人口 21.1万人, 牟定县公安局共有民警 166名, 警力与全县总人口比例仅为万分之 7.87,警力严重不足;全县总人 口中, 有近7万人常年外出务工, 空巢老人和留守儿童所占比重较大, 空心村问题较为突出; 农村地区村庄分散, 从接警到现场处置需要很 长时间, 难于做到警情快处, 服务群众工作滞后。 2016年 5月 6日, 楚雄州人民政府副州长、州公安局党委书记、局长马闻到牟定县公安 局调研基层警务工作,提出了“一村一警一助理”警务机制建设要 求。 牟定县公安局高度重视, 将“一村一警一助理”警务机制建设作 为基层警务模式改革的重要抓手和解决警力严重不足瓶颈问题、空心 村治安防控和服务群众工作滞后难题的重要推手全力推进。
二、“一 村一警一助理”警务机制建设的做法 (一)及时汇报,高位统领, 确保高起点推进 牟定县公安局及时将工作思路和推进情况向马闻和 县委、县人民政府主要领导汇报, 争取州公安局和县委政府的关心和 帮助。马闻对农村警务机制建设提出了指导性意见,县委、县人民政
府下发了《牟定县加强公安基层基础工作和队伍建设实施意见》 (牟 办发【 2016】 12号)。为充分挖掘“金点子”, 5月 16日至 18日, 牟定县公安局派出考察组, 前往“一村一警务助理”机制建设推开较 早,并取得实效的贵州省黔西南州考察学习。在县委、政府和州公安 局的关心支持和充分借鉴外地先进经验的基础上, 牟定县公安局结合 实际制定了《农村警务机制建设工作方案》和《农村警务机制建设实 施细则》,全警动员,全力推进农村警务机制建设工作。 (二)因 地制宜,一专多能,确保高规格选配 牟办发【 2016】 12号文件决定 在全县范围内全面推行“一村一警一助理”警务机制, 对选配民警驻 村和选聘警务助理提出了具体的要求和选聘的条件, 并明确了职责任 务和纪律要求。牟定县公安局合理划分警务区,按照“德才兼备、群 众公认”的原则,在全局范围内选取政治过硬、作风优良、业务精通 的优秀民警,经乡镇党委政府考察后驻村(社区)担任党组织副书记 或主任助理,指导开展好本村(社区)的综治维稳、治安管理、情报 信息收集、矛盾纠纷调处化解、交通管理、消防安全管理、服务群众 等工作,实现一村一警。从各村(社区)书记或主任中选取 1名政治 素质过硬、思想品质优良、群众基础较好、熟悉本地情况的同志,经 县公安局考察后聘为村(社区)警务助理,协助社区民警开展非执法 类警务活动。 (三)同步推进,精心培训,确保高效率运作 5月下 旬,全县 7乡镇发文任命社区民警驻村担任(社区)党组织副书记或 主任助理,县公安局发文聘请 89名村(社区)书记或主任兼任警务 助理。 5月 30日至 31日,全县 7乡镇同步推开警务助理聘请仪式和
首次培训工作, 牟定县公安局向 89名警务助理颁发了聘书、工作证、执勤袖套和工作手册, 颁布了警务助理工作规程、工作职责和考评办 法, 下发了警务助理工作台账。 对警务助理即将开展的工作进行了全 方位的业务培训, 增进了警务助理对公安工作的认知和认可, 掌握了 开展工作必备的知识和技能。 培训完成后, 驻村民警和警务助理正式 上岗开展工作。 (四)严抓考核,狠促规范,确保高标准履职 为确 保驻村民警和警务助理高标准履职, 解决“兼而不专”的问题, 牟定 县公安局制定了《牟定县驻村民警工作职责》、《牟定县驻村民警考 核办法》、《牟定县村 (社区) 警务助理工作规程》 和 《牟定县村 (社 区)警务助理考评办法及实施细则》等工作规范,明确职责任务、严 明工作纪律, 充分发挥考核杠杆的调节作用, 进一步加强对驻村民警 和警务助理的监督管理。 在年度考核中, 对不称职的驻村民警进行问 责,对不称职的警务助理予以解聘;对优秀的驻村民警和警务助理, 由县公安局给予表彰奖励。
(五)整合经费,真心关爱,确保队伍 稳定 为营造聘得来、留得住的用人环境,牟定县公安局整合交通协 管员等工作经费,提供服装、电筒等装备,为警务助理开展工作提供 坚实的保障。对因伤、因病住院的驻村民警或警务助理,分别由局领 导或所领导临床慰问, 把组织的关心送到病床; 驻村民警或警务助理 的家庭遇到重大变故的, 分别由局领导或所领导上门看望慰问; 因工 作突出获得表彰的驻村民警或警务助理, 分别由局领导或所领导送喜 报上门。 以实际行动让驻村民警和警务助理感受到组织的关怀, 营造 栓心留人的环境,确保队伍稳定。 (六)整合资源,开拓创新,织
牢治安防控网底 紧紧抓住警务助理村情熟,信息广的本土优势,努 力实现警务助理与当前农村警务模式、群防群治工作的有机结合, 推 进村民联防信息平台应用, 着力构建治安前端防控体系。 以村民小组 为单元采集移动手机用户,通过移动公司搭建信息平台,将 10个号 码绑定为 1个联防小组,形成“求助户 +联防组长 +警务助理 +社区民 警”的联防模式,拨打 6995可同时呼叫组内所有人员,实现及时救 助、快捷报警、快速处置、一呼多应、联防联动,进一步织牢农村治 安防控网底。
三、“一村一警一助理”警务机制建设的成效 (一) 做好信息员, 掌握社情民意, 情报信息早知晓 警务助理来自各村 (社 区) , 与村民同吃同住同劳动, 具备人熟、事熟、地熟、情况熟的“四 熟”优势,对村内情况了如指掌,预警情况可以先知先觉,及时报告 驻村民警,果断采取相应措施,进一步筑牢农村社区治安防控网。 (二)做好调解员,及时排查化解,矛盾纠纷不上交 驻村民警和警 务助理定期对矛盾纠纷进行排查, 小的矛盾纠纷现场调处化解, 大的 矛盾纠纷及时上报派出所或司法所。将原来的矛盾纠纷排查化解 “省、州、县、乡”四级联动延伸到村(社区),实现五级联动,确 保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 (三)做好巡逻员, 开展治安巡逻,群防群治更给力 派出所将警务助理纳入执勤力量, 组织警务助理参与巡逻防控, 及时发现可疑线索和现行违法犯罪。 日 常工作中, 驻村民警带领警务助理、治保会成员和治安积极分子开展 巡逻,为维护辖区社会稳定、打击震慑违法犯罪、维护社区治安秩序 打下了坚实的基础。 (四)做好协管员,协管交通消防,安全管理
更有效近年来,农村地区交通事故迅猛增长。警务助理充分履职, 协助驻村民警开展交通管理工作, 排查上报道路交通隐患, 与驾驶员 签订责任书,适时对群众进行交通安全宣传。在消防安全协管方面, 警务助理深入村寨开展消防安全宣传,组织群众清理随意堆放的柴 堆、草堆、粪堆,对供电线路进行排查,最大限度地消除消防安全隐 患。 (五)做好宣传员,宣传法律法规,普法教育更实在 警务助理 协助驻村民警微信、短信、小广场大喇叭等等方式对群众进行防火、防盗、防骗、反恐等知识宣传。利用群众会、户长会,结合身边案事 例对群众进行法律法规宣传。 主动联系老年协会等群团组织, 将国家 政策、法律法规等内容融入花灯、小品等文艺节目中,采取群众喜闻 乐见的方式进行宣传, 有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我 防范意识。 (六)做好服务员,落实利民措施,辖区群众更满意 驻 村民警和警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用, 对群众对需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的,告知需 要准备的材料,与户籍民警提前预约,实现了户籍窗口前移,减少了 群众往返派出所的次数。 对空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体, 警务助理联系户籍民警上门办证; 警务助理到派出所参加会议或汇报 工作时,及时将办理好的临时身份证、户口簿等送证上门。 “一村 一警一助理”警务机制的运行, 实现了警务前移, 使农村地区的警情 第一时间得到处置, 纠纷第一时间得到调处, 求助第一时间得到服务。 与去年同期相比,全县刑事案件发案下降 20.7%,破案上升 16.8%, 治安案件查处数上升 20.8%。警力有限,民力无穷,与民借力,服务
云深不知处 2018-5-22 16:10:15 :在当前新疆反恐维稳的新形势下，新疆社区(农村)民警的主要职责应为反恐维稳和治安管理 两大类。通过对这两类职责的再认识并结合实践经验，提出了切实加强职责履行的有效途径和反恐维 稳工作中信息搜集的具体方法，对于社区(农村)民警工作的开展具有很强的现实意义。 关键词:新疆;社区(农村)民警;职责;反恐维稳;治安管理
中图分类号:D631 文献标识码:A DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07
当前，新疆处于维稳关键时期，各种社会矛盾 穿于维稳、管理两大职责工作的始终。 1.反恐维稳工
作的主要职责 在当前严峻的反恐维稳斗争形相互交织，极端宗教思想不断蔓延，敌我斗争日趋
势下，新疆社 复杂激烈。在此形势下，要保证新疆的稳定团结和
区(农村)民警的首要职责就是要坚决开展好各项 反长治久安，就必须高度重视并充分发挥处在反恐维
恐、维稳工作，具体而言，包括六个方面:其一， 熟稳斗争第一线的社区(农村)民警的作用。
悉、掌握、控制本社区(农村)内涉稳、危安类人 员、
一、对新疆社区:农村:民警职责的再认识 宗教场所，做到底数清、情况明;其二，对上述 人员和根据《公安部关于实施社区和农村警务战略的 场所做好信息采集、信息变动录入工作;其 三，在
决定》(公发〔2006〕5 号)及《新疆维吾尔自治区公 上述人员和场所周围有针对性地做好信息 员的选建、
布控工作，要切实发挥他们在反恐对敌 斗争中的作用;安派出所社区和农村警务室工作规范(试行)》(以
其四，做好辖区内有潜在危害的危 险人员、危安人员下简称《决定》《规范》)的相关规定，各地结合新疆
的摸排、管控、帮教、治理工作; 其五，发挥出警务的具体实际，将新疆社区(农村)警务工作划分为七
室情报信息末梢功能作用，做好 本社区(农村)及其项职责，即管理实有人口、治理“三非”活动、掌握社
相关区域的涉稳、危安人员的 情报搜集、分析、研判情民意、组织安全防范、维护治安秩序、开展群众工
工作;其六，团结、教育广大 社区(农村)群众，尤作、调处矛盾纠纷。但目前这样的职能划分和定位
其是少数民族群众，从思想 上、行动上抵制、远离极没有凸显反恐维稳工作的地位和重要性，同时职责
端宗教思想和非法宗教活 动，切断“三股势力”的依内容冗长而复杂，不便理解与操作。因此，为了适
靠基础，铲除“三股势力” 滋生的温床。 应新疆社区(农村)民警工作的特殊性，基于长期从
2.治安管理工作的主要职责 事社区警务工作的经验，我们认为新疆社区(农村)
新疆社区(农村)民警的第二项职责就是开展 民警的主要职责应划分为(反恐)维稳和(治安)管
理两大类，服务(群众)不再单独划分出来，而应贯
收稿日期:2014-09-25 作者简介:房辉，新疆维吾尔自治区克拉玛依市公安局独山子区公安分局中心派
出所民警、新疆警察学院
客座讲师、自治区群众工作能力教官，研究方向:刑法学。
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克拉玛依学刊 2015 年 第1 期 ◎新疆地方发展问题研究 2015 No.1 JOURNAL OF KARAMAY
信任和支持。 各项治安管理工作，《决定》和《规范》对工作的主要
内容有详细的规定，为了便于记忆和操作，我们将 第二，向协勤、协警及社区(农村)工作人员借 其归纳概括如下:其一，管理实有人口，具体工作为 力。协勤、协警及社区(农村)工作人员是社区(农 村)登记实有人口，管理重点人口，两口一屋，采集信 警务工作的核心成员，提高他们的专业知识素 质、业息;其二，治理“三非”活动，具体工作为掌握底数， 务水平及群众工作能力，就能改变社区(农 村)警务帮教转化，采集信息，运用信息化;其三，掌握社情 工作只能依靠社区民警的现状。当前，广 大的社区民意，具体工作为建立网络，收集信息，不忘大情 (农村)民警把主要精力和重心投入到反 恐维稳斗报;其四，组织安全防范，具体工作为法制教育、三 争上后，作为警务室核心成员的协勤协 警、社区防建设、群防群治;其五，维护治安秩序，具体工作 (农村)工作人员就能充分发挥积极性，运 用专业知为管理行业场所，提供破案线索，制定安全预案，增 识及工作经验，在基本治安管理工作中履 行职责，例设治安联络员，不忘校园安全。 如做好初期的登记、检查、录入等工作， 为社区(农
将书面的社区(农村)民警工作职责改编成通 村)治安警务工作奉献力量。
俗易懂、朗朗上口的工作口诀，能够很好地解决冗 第三，向社区(农村)楼栋长、骨干群众、综治干 长、难懂的职责内容与社区(农村)民警的实际工作 部借力。楼栋长、骨干群众、综治干部是社区(农 村)需求之间的矛盾。虽然对上述各项工作职责的梳 警务工作的主要依靠力量。社区(农村)民警要 善于领理和概括忽略了其他一些具体工作，并且有些具体 导综治工作，善于开展治保组织建设。一方 面社区工作内容又相互交叉，但这样的概括使得主题和重 (农村)民警要主动积极地配合他们的工作; 另一方点更为突出，有利于社区(农村)民警以重点工作和 面还要从业务上给其提供专业的指导、帮 助，提高事项为抓手，更加有针对性地开展适合本社区(农 他们的工作能力。只有这样，才能使社区 村)的各项警务工作。 (农村)的民警与楼栋长、骨干群众、综治干部形成 合
二、社区:农村:民警落实职责的途径 力，增强社区(农村)警务工作的实效。
第四，向社区(农村)群众借力。群众是社区近几年，自治区党委和政府为了加强全疆范围
(农村)民警开展警务工作的基础。当前，我国已 的基层基础工作，陆续为各地的社区(农村)一线配
进入人员快速流动的时期，这使得社区(农村)情 备了大量的社区(农村)协警、辅警人员，因此广大
况纷繁复杂、各不相同。因此，社区(农村)民警要 社区(农村)民警要想提高社区(农村)警务工作效
开展警务工作，就必须立足于本社区的实际情况， 率，就必须要解决好“借力”和“放权”的问题。
从能接触到的群众开始，从暖人心入手，从点滴小 1.科学借力，提高效率
事做起。只有这样，才能赢得最广泛的群众支持， 第一，向自己借力。就是指提高广大社区(农
社区(农村)警务工作才会由点到面逐渐展开，深 村)民警的自身实力。社区(农村)工作牵涉面广,
入发展。 接触人员复杂，会遇到各种各样的矛盾。这就要
(二)科学管理，谨慎用权 求社区(农村)警务工作要贯穿一条主线，即任何 “放”是指对于社区(农村)警务工作所涉及的 工作都要建立在遵循党的政策、国 家法律基础
人和单位，在确保其安全的前提下，社区(农村)民 警上。因此，社区(农村)警务人员只有不断加强对
通过履行职责为其提供服务和帮助，同时要尽量 减少党的方针政策、现行法律法规的学习，不断更新自
对其正常生活、生产活动的干预，以期减少社 会矛盾。己的知识结构，增强自身的素质，提高自己发现问
中国正处于社会转型期，各种社会矛盾错 综复杂，极题、解决问题的能力，才能凭借较强的群众工作能
易引发治安纷争和群体性事件。因此， 作为社会管力化解群众间的各种矛盾纠纷，顺利有效地开展
理的重要部分，社区(农村)民警在处理 各项社区(农村)警务工作，最终赢得各族群众的
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2015 年 第 1 期 房 辉:新形势下对新疆社区(农村)民警职责的思考
与经济生活密切相关的治安管理工作中，不能急功 几类组织和人员中选择: 第一，依托楼栋长收集信近利，要顺应党的方针政策的调整。在警务工作 息。楼栋长是开展社
中，要谨慎使用自己手中的权力，处理好堵和疏的 区警务工作的重要依靠力量，该方法就是要求社区 民关系，避免因警务工作方法不当，造成党群失和、政 警在众多的基层楼栋长里选择信息收集人员，特 别是民失和，乃至引发群体性事件的工作失误。 在敌社情情况相对复杂的区域，态度正、能力 强的楼
栋长能够在人员信息收集工作中发挥重要 作用。楼
三、提高治安维稳工作实效的方法
栋长的选择也应综合考量年龄、民族、能 力等因素。
通过对多年社区治安维稳及警务情报信息工 由于信息收集工作的复杂性与危险性， 社区民警应作经验的总结，我们探索出一套适用于新疆地区的 对楼栋长、社区信息员给予必要的经 济、物质奖励，警务室情报信息搜集法，在社区的治安维稳工作中 并经常与他们进行沟通，
