庆城县土地例行督察预警行动方案
为全面掌握我县土地利用与管理情况，贯彻落实《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发[2006]50号）精神，根据《庆阳市土地例行督察预警行动方案》，制定本方案。
一、目的意义
开展本次土地例行督察预警行动的目的在于通过对2009年以来全县近三年来各类建设用地批、供、用、补、查情况的全面清理，及时发现和主动纠正土地管理工作中存在的违法违规问题，为明年国家土地督察西安局开展的例行督察做好预警，促进全县国土资源管理工作上台阶、上水平，保障全县经济社会健康持续发展。
二、方式方法
本次土地例行督察预警行动采取自查与督查相结合的方式进行，由各股、室，各单位要全面开展自查，县土地例行督察预警行动领导小组办公室对自查情况开展全面督查核查，对自查及督查出的问题，按照市局、县政府的要求进行全面整改规范。
三、自查结果及成果
（一）自查内容
1、国土资源管理法律、法规和国家土地宏观调控政策、产业政策、房地产调控政策等执行情况。重点检查违反产业政策新上的“两高一资”、产能过剩和重复建设项目、违规占地建设别墅、擅自改变保障性住房用地性质等。
2、耕地保护目标责任制落实情况。重点检查耕地保护目标责任书签订、实际耕地保有量、耕地占补、基本农田调整补划、城乡建设用地增减挂钩、土地开发复垦整理项目实施情况及耕地开垦费、新增建设用地使用费收缴使用等情况。
3、新增建设用地审批、登记情况。检查规划、计划执行、建设用地审批的合法性、真实性、征地安置补偿情况、土地登记、抵押融资情况等。
4、土地供应及批后土地利用情况。重点检查违反土地招拍挂出让政策、欠缴土地出让金和土地闲置等行为。
5、国有土地用途变更审批和二级市场监管情况。重点检查2009年以来各类建设项目用地审批供出后土地用途变更审批的合法性和真实性。土地使用权的转让、租赁、抵押等情况。
6、国土资源执法监管情况。检查2009年和2010年度土地矿产卫片执法检查情况。2009年、2010年、2011年国土资源违法违规案件发现、查处、执行和土地执法长效机制建立等情况。
7、与国土资源管理有关联业务的政府职能部门涉地项目立项、规划、资金等审批和履行职责情况。
（二）自查成果
1、自查报告。按自查内容提交自查报告，主要内容包括：基本情况，土地利用和管理情况（包括土地审批、征转、供应、开发利用、执法和抵押融资等情况），土地管理利用中的好经验、好做法和存在的突出问题及加强土地管理的意见和建议。
2、专题报告。各个职能部门自查报告重点是贯彻执行国土资源管理法律、法规，国家土地宏观调控政策、产业政策、房地产调控政策执行情况，涉地审批和履行国土资源管理共同责任落实情况。
（1）建设、规划部门。2009年房地产用地出让前规划的给出、房地产建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等手续办理情况，变更房地产规划用途、调整容积率情况等自查报告及统计表。
（2）财政部门。2009年以来土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费的征收、使用、管理情况自查报告及明细表。 （3）发改部门。2009年以来贯彻国家土地宏观调控政策和产业政策情况、项目立项和审批情况、国家和省级重点项目及市县各类建设项目清单。
（4）房管部门。2009年以来房地产调控政策贯彻落实情况、保障性住房建设落实情况及房地产市场监管等情况。
（5）人力社保部门。2009年以来被征地农民的社保安置情况。
（6）公安、检察院、法院、监察部门。2009年以来国土资源违法案件查处及相关责任人追究、移交、移送、查处情况及建立国土资源违法案件查处协作机制情况。
（7）信访部门。2009年以来涉及国土资源方面的群体性上访案件、重大信访案件及处理情况。
（8）交通、水利部门。2009年以来交通、水利建设用地情况和用地手续的办理情况。 （9）林业部门。2009年以来各项建设用地办理林地许可手续情况。
3、自查表格有关部门须依据各自职能填写上报自查表格（详见附表1—15）。
四、工作步骤
本次土地例行督察行动从2011年9月8日开始至12月15日前结束，分4个阶段进行：
（一）安排部署阶段（9月5日—9月15日）。成立领导小组，，组建工作队伍，培训工作人员，召开全县土地例行督察预警行动动员会议，制定工作实施方案，安排部署工作。9月15日前向市土地例行督察预警行动领导小组办公室上报安排部署情况。
（二）自查清理阶段（9月16日—10月10日）。对近3年来各类建设用地的批、供、用、补、查等工作进行全面清理，在清理的基础上，分门别类地进行梳理，认真填写相关表格，10月10日前将自查情况和各类统计报表上报市土地例行督察预警行动领导小组办公室。
（三）查处整改阶段（10月11日—11月25日）。对自查出的各类问题要认真甄别、归纳分类、依法规范，主动整改。
（四）重大问题查处阶段（11月26日—12月15日）。向市局上报难以处理的重大问题，根据市局提出处理意见，整改落实。
五、需要提供的相关资料及责任单位
（一）综合类资料
1、2009年、2010年、2011年度政府工作报告、国土资源管理年度总结及国土资源管理年度综合表。
责任单位：人秘股
2、历年出台的涉及土地管理的地方性法规、规章及规范性文件。 责任单位：人秘股、执法队
3、2009年、2010年、2011年度政府有关土地管理的会议纪要、决定等。 责任单位：人秘股
4、2009年、2010年、2011年度国家及省级重点项目清单和相关立项文件。 责任单位：土地整理中心、耕保股
5、开发园区或各类集中发展区设立情况，包括数量、四至、面积、管理方式及土地利用情况等。
责任单位：土地收购储备中心
（二）土地利用规划、计划相关资料
1、县、乡土地利用总体规划（1996-2010年）、基本农田保护区规划文本、图件资料原件。 责任单位：测管办、地籍股、耕保股
2、县、乡土地利用总体规划（2006-2020年）、基本农田保护区规划文本、图件及批准文件(含电子数据)。
责任单位：测管办、地籍股、耕保股
3、2009年、2010年、2011年调整土地利用总体规划的请示、批复等相关资料原件。 责任单位：地籍股、土地收购储备中心
4、全国二次调查成果资料及电子矢量数据。 责任单位：地籍股
5、2009年、2010年、2011年土地利用计划指标分解下达文件及土地利用年度计划管理台帐。
责任单位：土地收购储备中心
（三）耕地保护相关资料
1、市、县、乡镇签订的2009年、2010年、2011年度耕地保护目标责任书。 责任单位：人秘股、耕保股
2、基本农田上图报告及基本农田保护档案 责任单位：耕保股、测管办
3、2009年、2010年、2011年耕地占补平衡台帐。 责任单位：耕保股、土地整理中心
4、2009年、2010年、2011年度土地利用变更调查报告、图件及电子数据。 责任单位：地籍股
5、耕地补充、基本农田补划和土地整理复垦开发等涉及的四至范围电子数据。 责任单位：耕保股、土地整理中心
（四）建设用地审批、供应、利用相关资料
1、2010年度及2011年8月前底，农用地转用和土地征收审批（包括临时用地）的全部卷宗（含勘测定界电子数据），并附具新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等缴纳票据；建设用地项目备案表（逐批次、逐宗）。 责任单位：土地收购储备中心
2、2009—2011年供地资料，包括土地划拨、出让等供地台帐及卷宗资料（含勘测定界电子数据），同时附具出让金缴款票据。 责任单位：土地收购储备中心
3、2009年、2010年、2011年度土地登记台帐及相关资料登记档案资料。 责任单位：地籍股
4、2009年、2010年、2011年度保障性住房用地供应计划执行情况、动工建设情况。 责任单位：土地收购储备中心
5、国有建设用地使用权出让合同专项清理工作报告及登记表、汇总表。 责任单位：土地收购储备中心
6、房地产用地专项整治工作报告及汇总表 责任单位：土地收购储备中心
7、2009年、2010年、2011年土地抵押、融资情况。 责任单位：地籍股
8、国有土地用途变更清理情况报告及统计报表 责任单位：土地收购储备中心
（五）土地执法监管相关资料
1、2009年、2010年、2011年度土地执法监察台帐及卷宗资料。 责任单位：执法队
2、2009年、2010年、2011年度土地管理涉及的的信访工作台帐及卷宗原件。 责任单位:执法队
3、2010年全省土地督察预警行动报告及项目用地清单。 责任单位：执法队
4、2009年、2010年度土地卫片执法检查报告及统计报表。要求以宗地为单位登记统计，建立档案，包括相关的农用地转用、土地征收、供应、登记、土地执法监察各环节资料 责任单位：执法队
5、涉及的挂牌督办、重大信访案件。 责任单位：执法队
六、工作要求
（一）加强组织领导。市局将本次例行督察预警行动纳入今年的目标责任考核内容，为切实加强领导，决定成立由局长曹炳生同志任组长，班子其他成员任副组长，相关股、室，各事业单位负责人为成员的土地例行督察预警领导小组，领导小组下设办公室，组织领导开展各项具体工作，办公室设在执法监察大队，执法监察大队队长徐文成同志兼任办公室主任。
（二）靠实工作责任。要高度重视本次预警行动，充分认识其严肃性、重要性和紧迫性，把这项工作作为当前国土资源管理工作的重点来抓。各类统计报表、安排部署情况、自查情况的上报由领导小组办公室负责，相关股、室，事业单位密切配合，做到分工协调。专题报告由领导小组办公室确定专人与相关部门衔接上报。各项资料整理由责任单位负责，抽调工作扎实、业务素质高的人员组成强有力的工作队伍，把工作任务细化分解到人，认真开展自查，全面彻底摸清情况，及时准确上报各类统计报表，确保本次预警行动工作不走过场，取得实效。
（三）严肃查处整改。各股、室，事业单位对于清理出的各类问题要及时汇报领导小组办公室认真研究，全面分析，归纳梳理，依法依规，提出切实可行的整改意见，特别是对各类违法违规问题，该立案的要及时立案查处，该拆除的坚决予以拆除、该没收的坚决予以没收，该移送司法机关的及时移送司法机关，严禁以罚代法、以罚代刑、以罚代纪等问题的发生。
（四）强化督查检查。领导小组办公室要加强对本次预警行动的督查指导，及时发现和纠正工作中存在的问题，杜绝自查不认真、工作不扎实、报表不真实、对违法违规问题隐瞒不报、压案不查，或者查处不彻底、整改不到位的等行为的发生，确保工作人员不因工作责任心不强，工作不到位等问题受到市局的责任追究。
