二、处理群体性上访事件对策及建议
要解决好信访问题，必须以改革创新的精神，进一步加快信访理念和工作方法的转变，按照“重心下移，工作前移”的要求，不断丰富和拓展信访工作的内涵，逐步探索具有特色的信访维稳工作新模式。
在实际工作中，我们应重点做好以下工作。
（一）建立健全干部作风“整顿机制”，解决办事不实的问题。
干事创业，干部作风是关键。一要端正工作态度。教育引导广大干部职工牢固树立“群众利益无小事”的思想，始终做到老老实实做人、扎扎实实做事。要变群众上访为领导“下访”，经常深入基层、深入群众、倾听群众意见，关心群众疾苦，疏通群众反映问题与解决问题“双向渠道”。二是要突出工作重点。要坚持领导包案及部门包村活动，面对面地开展群众工作，并建立起自上而下的示范引导机制。三要加强诚信建设。高度重视党委、政府和领导干部的诚信建设，做到言必信、行必果，按时兑现向群众作出的各项承诺，取信于民。
（二）建立健全矛盾纠。 纷“排查机制”，解决情况不明问题。
“凡事预则立，不预则废”。一是构建信访排查工作体系。要按照关口前移的要求，定期和开展矛盾纠纷大排查活动，集中解决一批带有倾向性、苗头性的问题。要增强工作的超前性和预见性，特别是对容易引发群体性事件的敏感问题，要早发现、早介入、早掌控、早解决，从源头上预防和减少越级上访事件。二是疏通信息掌控渠道。要加强信息队伍减少，丰富信息收集渠道，及时准确掌握预警性、内幕性信息，并建立快速反映机制，做到未动先知、一动就知，为领导决策和快速处置问题提供可靠依据。要疏通社情民意反映渠道，通过开展民主议事园、民主听证会、居民论坛等活动，让群众以理性合法的方式表达意见诉求。三是严格落实领导责任制。对排查出来的问题，坚持就地解决的原则，实行解决问题定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定、包巩固“四定四包”工作责任制。要讲求工作实效，对前期已处结案件定期“回头看”，当前了解
上访人对处理结果的满意程度，及时稳定情绪，避免产生重复访和纠缠访。
（三）建立健全领导干部“接访机制”，解决效率不高问题。要巩固深化领导大接访活动，在创新内容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓领导带头。继续实行县、市（区）委书记带头、领导干部参与、乡镇部门联动接访工作机制，细化公示、接访、包案、落实四个关键环节，形成工作合力。二是狠抓事项解决。对能够现场答复的问题，现场予以答复；对一些不能及时办理的案件，可由县联办实行统一登记受理，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，明确责任乡镇和部门，抓好处理落实；对一些疑难案件，召开有党政主要领导、分管领导和相关部门主要负责同志参加的案情分析会，逐一研究，及早解决。三是狠抓督查考核。严格落实“一岗双责”责任制，实行领导首接负责制，加强对重点信访案件的督导工作，把信访工作纳入绩效考核，对因工作不力发生重大信访事件，从而影响社会稳定的，实行一票否决，取消班子一切评优资格，并追究相关责任人的责任。
（四）建立健全多方联动“民调机制”，解决诉求不畅问题。
按照“党政统一领导、政法综治协调、依托司法信访、部门配套联动、社会广泛参与”的原则，建立起人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作格局。一是织密“调解互联网”。在县一级，成立区调解工作联席会，负责指导和协调全县社会矛盾纠纷的调解工作；在乡镇一级，普遍设立群众诉求中心，依托基层站所，具体搞好矛盾调处；在村（居）一级，设立党员谈心室、法律咨询室等。二是织密“信息情报网”。依托大社区网格化管理，在每个社区网格建立信息情报员队伍，对发现的各类矛盾纠纷，能够调处的随时进行调处，不能立即调处的及时向网格信息员汇报，由乡镇群众诉求中心帮助协调解决。三是织密“调解联动网”。充分发挥人民调解的基础性作用，强化行政调解，改进司法调解，在县调解委员会统筹协调下，整合各级诉求中心与法院、检察院、公安、司法、信访、民政、法律援助机构等力量，建立起交流联动机制，形成矛盾纠纷调解的工作合力。
（五）建立健全村班子“转化机制”，解决能力不强问题。
实践证明，信访量大、群众意见多的地方往往是村级班子建设薄弱的地方。要大力加强以村（居）党总支为核心的基层党的建设，夯实基层基础，维护社会稳定。一是选准配强村（居）党总支书记。建立健全村（居）工作规范，对党总支、村委会的职责权限作出规定，明确党总支的核心地位。理顺村级关系，杜绝“两张皮”现象。坚持抓好后进村班子整顿。要将后进班子治理整顿作为党建工作的重点，对梳理排查出的后进班子，集中力量重点整治，确保收到“转化一个村，影响一大片”的效果。对个别邪恶势力猖獗、群众反映强烈的村，应逐一分析情况，落实治理措施，靠过硬的手段开辟工作新局面。三是提高农村党员队伍整体素质。制定完善农村党员管理办法，加大教育培训力度。将党员管理纳入制度化轨道，启动“一村一名大学生”工程，强化村级信访工作力量。严把基层党员入口关，改善党员队伍结构。
（六）建立健全弱势群体“帮扶机制”，解决用情不真的问题。
要按照党的十七大“五用”目标要求，深入实施“民生工程”，密切干群关系，融通干群感情。一是实打实地替群众着想。在制定政策时，应做到“四个不出台”：凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台；违反市场经济规律的强制性措施不出台；思想工作没有做好，可能引发事端的政策不出台；保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策不出台。二是实打实地为群众解难。要想方设法挖掘安置潜力，推广建立劳动保障工作站和“零失业”社区，帮助下岗失业人员实现再就业。对生活确有困难并符合低保条件的家庭，按程序落实低保待遇，做到应保尽保。对因病、因灾、因学等原因致贫的，及时落实医疗救助和临时救助措施，帮其渡过难关。三是实打实地向群众倾斜。根据财力增长状况，逐年加大对社会事业发展的投入，尽快形成与财力增长相适应的公共财政投入机制。在资金投入上，注意向偏远地区倾斜，向社会保障、社会救助等涉及困难群众的事业倾斜。要完善统筹城乡的公平教育、社会保障、文化服务、医疗卫生和科技服务体系，大力发展农村公共事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
