峡江县开展“安全生产年”活动实施方案
为认真贯彻落实国务院、省、州安全生产工作会议精神，进一步加强全县安全生产工作，有效预防和减少各类伤亡事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发„2011‟15 号)精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻科学发展观，坚持安全发展理念，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，扎实开展安全生产“三项行动”(宣传教育、行政执法、隐患治理)和“三项建设”（法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍)，创新安全监管方式，提升安全管理水平，坚决防范和遏制各类安全生产事故，为全县经济社会又好又快发展提供良好的环境。
二、活动主题
落实责任，治理隐患，压减事故，保障安全。
三、活动目标
通过深入开展“安全生产年”活动，努力实现“一个确保、两个减少、三个杜绝、四个下降、五个明显”的目标。
一个确保：确保生产安全事故死亡人数不突破州政府下达的控制指标(≤28人); 两个减少：安全生产较大事故和一般事故起数比去年有所减少(≤2起和≤7起); 三个杜绝：坚决杜绝重特大事故发生、杜绝群死群伤恶性事故发生、杜绝灾害引发的人为重特大事故发生; 四个下降：亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率全面下降; 五个明显：全社会安全发展意识明显增强，安全生产监管水平明显提高，安全生产保障能力明显加强，安全生产基础工作明显改进，全县安全生产形势明显好转。
四、活动内容
（一）以提高安全意识为目标，开展安全生产宣传教育行动。
1.充分发挥新闻媒体和安全生产系统网络的作用，加大宣传力度，创新宣传方式，广泛宣传国家、省、州关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规，推动“安全生产年”活动深入开展。
（1）县安监局以“安全在线”电视栏目和长江峡江网安全在线为平台，举办4 次安全法规和安全知识专题讲座，普及全民安全法律法规常识和应知应会的安全知识。
（2）县安委会办公室组织电视台、长江峡江网开展2次安全生产工作系列报道，宣传各乡镇、县直有关部门好的作法，曝光存在的问题。
（3）县安监局组织电视台、长江峡江网记者对煤矿落实“白国周班组管理法”进行专题采访报道。
（4）县公安局组织电视台、到时峡江网结合道路交通安全法律法规的宣传教育及发生在峡江境内重特大道路交通事故进行道路交通警示教育系列报道，并在乡镇巡回展播。
2.认真组织好第九个“安全生产月”及“安全文化下乡”等宣传教育活动，不断提升全社会安全意识，努力营造更加有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。
（1）县安监局在峡江网组织一次安全生产征文评选活动。
（2）县安监局、各产煤乡镇人民政府开展一次煤矿企业落实“白国周班组管理法”评比活动。
（3）县安监局、工会、司法局、教育局、公安局、广播电影电视局等单位联合组织一次安全法律法规知识和安全常识下乡活动。
3.加大安全生产教育培训力度，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的素质。重点抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作，进一步强化安全责任意识，提高安全管理水平和操作技能。
（1）县监察局、检察院、安监局联合举办一期安监干部培训班，对全县分管安全领导、全体安监人员进行履职尽责预防失职渎职、廉洁自律预防贪污贿赂和安监业务培训，并进行考试。
（2）县安监局负责，组织对全县煤矿工人和烟花爆竹经营人员进行全员培训；组织举办一期特种作业人员培训班；组织召开一次“村(居)委会、社区安全生产工作研讨推进会”。
（3）县国土资源局组织对全县非煤矿山进行全员培训。 （4）县建设局组织对建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员进行一次培训。
（5）县安监局、国土资源局联合举办一次煤矿、非煤矿山矿长(经理)培训班。
（6）各乡镇人民政府会同县公安局、交警大队对机动车驾驶员进行一次全员培训。
4.完善安全生产知识进企业、进学校、进社区、进农村、进工地、进家庭宣传机制，不断扩大安全生产社会宣传教育面，使安全发展理念逐步深入人心。
（1）县教育局会同县安监局、交警大队、消防大队完善修订学生安全教育读本，完善学生安全教育课程安排，坚持每周不少于一节安全课。
（2）各乡镇人民政府以培训、书信等方式开展全民安全知识培训，开展一次致矿嫂、致家长、致驾驶员、致广大人民群众一封安全劝告信活动。
（3）县教育局、安监局开展一次以安全为题的学生社会实践活动，以“我为XX上一堂安全课”为题在全体中小学生中开展有奖征文竞赛活动。
（4）县安监局、工会、广播电影电视局等单位联合举办一次以安全为主题的文艺演创展播大赛，并开展“十佳安全企业”、“十佳安全矿长(经理)”、“十佳安全员”、“十佳安全监管单位(乡镇)”、“十佳安监干部”评选活动。
（二）以强化安全监管为手段，从严开展安全生产执法活动。
1.严厉打击安全生产非法违法行为。进一步建立健全联合执法机制，形成执法合力，严厉打击无证无照、证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营的单位，以及瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、非法违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定、超层越界开采、尾矿库违规排放等严重非法违法行为。由县安监局牵头，组织有关职能部门开展打击非法违法行为专项活动。有关安全生产行政执法部门要制定执法计划，开展专项执法。
2.严格落实建设项目安全生产“三同时”制度。认真把握好建设项目设立审查、设计审查、竣工验收关，督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，做到新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡没有落实“三同时”制度的，有关部门一律不予论证、审批和验收，不准投入生产和使用。
3.严格执行安全生产许可证制度。严把安全生产准入关，切实做好安全生产经营许可证的审查、申报和延期换证工作。通过安全生产许可证制度的落实，促使企业加大安全投入，改善安全条件，夯实安全基础，提高企业整体安全生产水平。
4.严肃查处各类安全生产事故。按照“四不放过”原则认真查处各类生产安全事故，严肃追究有关事故责任人的责任。凡是发生死亡事故的，依法成立事故调查组开展事故调查，对监管主体责任、企业主体责任依法予以确认。凡责任事故要依法依纪处理到位，建立事故责任追究述职报告制度。县监察局、安监局、公安局等单位每半年向县安委会述职报告一次责任追究情况。同时，乡镇主要领导、分管领导、安监办主任、企业业主必须到县安委会“说清楚”。加大对瞒报、迟报、拖延不报事故行为的查处力度。建立企业“黑名单”制度，将发生较大以上事故或一年发生两次以上一般事故的企业列入“黑名单”，通过媒体向社会公布，形成社会对“黑名单”企业的舆论监督和行为制约，促进企业建立起安全生产诚信机制，自觉履行社会责任。
（三）以防范重特大事故为重点，深入开展安全隐患治理行动。
1.深化隐患排查整治工作。继续在全县各行业领域组织开展隐患排查治理工作。进一步完善和落实隐患排查整治“三包”责任制、隐患整改督查制度、重大隐患分级管理制度、重大隐患挂牌督办制度、定期分析通报制度、重大危险源监控制度、隐患登记销号制度、群众举报监督奖励制度等行之有效的工作制度。
2.深入开展重点行业和领域的安全生产专项整治。一是开展煤矿安全专项整治。重点抓好瓦斯治理、防透水和超能力开采的专项整治。积极开展煤矿违规采掘作业、顶板管理、运输、机电、火灾和瓦突等事故隐患排查专项治理工作。二是开展非煤矿山安全专项整治。各乡镇人民政府、县国土资源局要开展尾矿库安全生产大检查“回头看”；开展露天矿山防塌陷、防爆破等专项检查。三是开展危险化学品安全专项整治，各乡镇人民政府、县安监局、县公安局要进一步加大危险化学品领域隐患排查治理力度，督促危险化学品从业单位及时整改隐患。严格安全准入门槛，提升企业安全水平。四是开展道路交通安全专项整治，各乡镇人民政府、县公安局、县交通局、县交警大队、县运管所要加大道路交通安全监督检查力度，切实做好“五整顿、三加强”工作，进一步整顿交通运输企业、危险化学品运输秩序，严厉打击非法营运、非法载客、非法改装等违法行为，严格治理超速超载。加强对危险路段的监控和整治，提高道路通行安全水平。五是开展建筑施工企业安全专项整治，各乡镇人民政府、县建设局、各项目主管部门要加大建筑施工现场安全检查力度，加强起重机械、模板坍塌等危险性较大工程或部位的隐患排查治理，严防事故发生。六是开展消防安全专项整治，各乡镇人民政府、县公安局、县消防大队要建立健全火灾隐患排查治理机制，强化重大火灾隐患政府挂牌督办制度。开展消防安全保卫“百日专项行动”，下大气力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、超市等场所重大火灾隐患。七是开展水上安全专项整治，宜昌海事局峡江海事处、峡江港航所、各乡镇人民政府及相关部门要负责落实到位。船舶要持检验证、登记方可作业，船舶通信、救生、消防、信号设施设备必须配备齐全、运行正常。船员持证上岗，严格执行各项航行作业规则。八是开展农机安全专项整治，各乡镇人民政府、农机管理部门要认真落实农机安全责任制，广泛开展农机宣传教育，强化工作措施，努力提高农机监理水平，严厉打击农用车载人等违法违规行为，扎实开展“平安农机”创建活动。九是开展水利安全专项整治，各乡镇人民政府、县水利局要认真落实小水电站建设项目安全生产“三同时”制度，加强对大型水利设施、水利建设项目特别是生态保护治理工程等重点建设项目的安全监管，提高病险水库治理和监控水平，认真落实建设方、业主方、施工方、监控方的安全责任，确保公共安全和建设施工安全。十是开展其他行业及单位的安全专项整治，各乡镇人民政府及各相关职能部门要负责落实到位。学校、旅游、电力、食品药品、民爆器材、特种设备等其他行业和企业也要结合本行业、本单位实际，制定具体工作方案，着力排查安全隐患，清除不安全因素，有效预防安全事故的发生。
3.加强重点时段安全监管。建立健全特殊时段和重要节假日安全生产预警机制，要针对重要节假日制定工作方案，强化责任措施，全方位组织开展安全生产隐患排查治理专项行动，确保重要节假日期间安全生产形势的稳定，从根本上防止群死、群伤等各类突发性事件的发生。
（四）以健全完善政策制度为保障，加强安全生产法制体制机制建设。
1.建立健全安全生产地方法规和政策制度。结合实际，研究制定有关推进安全生产工作的经济政策、工作规范、制度规定等规范性文件，细化安全监管措施，努力突破工作中遇到的一些瓶颈和制约，使安全监管工作做到有法可依、有章可循，促进全县安全生产监管工作尽快走上法制化、制度化轨道，切实增强安全生产监管工作的针对性、有效性和科学性。
2.全面落实安全生产责任制。进一步健全完善安全生产责任体系，继续推行安全生产目标管理责任制，切实把安全生产纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体布局，纳入干部政绩业绩考核的重要内容，全面实行“一岗双责”和“一票否决”制度，要制定县安委会成员单位工作职责，修订“一票否决”办法，完善安全生产目标考核办法，实行安全生产“笼子”管理，建立科学合理的考核问责办法，形成有效的激励约束机制，切实落实政府及政府有关部门的安全生产监管责任。企业要按照相关法律法规的要求，从安全组织机构、人员保障、安全资金投入、安全宣传教育、规章制度建设、现场安全管理、事故隐患整治、安全配套设施等方面加大投入，切实落实企业安全生产主体责任，杜绝安全生产事故发生。
（五）以夯实工作基础为平台，加强安全生产保障能力建设。
1.加强安全生产标准化工作。继续在煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑工程、烟花爆竹及危险化学品等重点行业全面开展企业安全生产标准化建设，积极推进科技兴安，从严规范安全生产行为，进一步夯实企业安全生产基础，切实提高企业安全生产条件和水平。同时，引导企业积极开展职业安全健康管理体系认证，切实提高企业安全生产自律能力。
2.加强安全信息化建设。按照“统一规划，分步实施，整体推进”的工作思路，加快高危行业企业和重点企业以及危险性较大的非高危行业企业安全监控系统安装进程，全面提升安全监管科学化、标准化、信息化水平，有效预防安全事故，确保安全生产。
3.加强安全生产应急管理。建立安全生产应急预案备案审查制度，不断修订完善应急救援预案，加强预案演练，建立符合实际、操作性强的应急救援预案体系。建立健全县、乡镇、村三级应急救援机构，将县矿山救护队发展成为立足我县以矿产救护为主、兼顾其他高危行业的骨干应急救援队伍，为安全生产提供强有力的应急保障。
4.严格落实经济政策措施。按照国家、省、州关于安全生产风险抵押金政策规定，结合安全检查、隐患整治、安全许可等工作，督促高危行业企业按时足额交纳风险抵押金，做到应收尽收、足额到位。督促企业落实安全生产费用提取制度，坚决做到足额提取、专户储存、专款专用，建立持续、有保障的安全生产投入保障机制。全面推行安全生产保险制度，特别要在煤矿强制推行安全生产责任保险，切实提高企业抗风险能力。
5.积极开展安全生产“四个一”创建活动，严格落实县委、县政府要求。全面按照《县委办公室、县人民政府办公室关于进一步加强安全生产基层基础工作的通知》(巴办文„2008‟111 号)要求开展工作，切实搞好基层基础工作，认真做好安全生产“四个一”创建活动。
（六）以提高监管水平为抓手，扎实推进安全监管队伍建设。
1.推进基层安全监管网络建设。健全完善乡镇安全监管机构，配足安全监管人员，落实装备和经费，充分发挥乡镇安监办监管职能。加大对乡镇、村安全管理人员的业务培训力度，组织开展集中轮训、业务研讨，不断提高基层安监人员的业务素养和履职能力。
2.利用好学习实践科学发展观活动成果。深刻查找影响制约科学发展和安全发展的突出问题，提出解决问题的办法和措施，切实提高安监人员实践安全发展、依法行政和驾驭安全生产复杂局面的能力，弘扬“吃苦耐劳、乐于奉献、求真务实、拼搏奉献”的安监精神，树立“公平正义、清廉为民”的安监形象，创造“行必责实、规范快捷”的安监效率，建设“勤勉敬业、团结奉献”的安监队伍。
3.加强党风廉政建设。进一步加强安监系统干部队伍思想建设、作风建设和廉政建设，牢固树立“清廉、为民、务实、高效”的服务意识。加强党风廉政建设，建立完善符合安全生产监管实际的惩治和预防腐败的工作体系，强化对安全生产监管权力运行的监督制约机制。深入开展预防职务犯罪工作，坚持严格、公正、文明、廉洁执法，防范安全生产违法违纪和失职渎职行为发生。
五、方法步骤
（一）宣传动员阶段( 4 月底前)。各单位要紧紧围绕“三项行动”和“三项建设”，通过媒体、墙报、宣传橱窗等多种形式广泛宣传深入开展“安全生产年”活动的意义。召开各种会议进行动员发动，努力营造全社会关注、支持、参与、监督“安全生产年”活动的良好氛围。同时，按照国家、省、州的要求，结合本单位实际，研究制定重点突出、形式多样和针对性强的深入开展“安全生产年”活动方案，并于4 月20 日前将活动方案报县安委会办公室。
（二）全面实施阶段(5月—9月)。各单位要按照各自制定的活动方案，突出重点，强化措施，全面开展各项工作。
（三）检查督办阶段( 10月—11 月中旬)。各乡镇人民政府要成立督查组，对本辖区深入开展“安全生产年”活动情况进行督促检查，确保活动不走过场，取得实效。县政府将组成督查组，分阶段和不定期对各乡镇和县直有关部门活动开展情况进行专项督查。
（四）总结提高阶段( 11月中旬—12 月底)。为巩固活动成果，各单位要组织开展“回头看”，认真总结深入开展“安全生产年”活动成果，加强交流，寻找问题，提出改进措施和要求，并于11 月20 日前将活动总结报县安委会办公室。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为确保活动取得实效，县政府成立以县长为组长，副县长为副组长，县安委会各成员单位负责同志为成员的深入开展“安全生产年”活动领导小组，统一领导全县深入开展“安全生产年”活动。领导小组办公室设在县安监局，由同志担任办公室主任，负责活动日常工作。各乡镇、各部门要按照国家、省、州要求，结合各自实际，成立工作机构，制定工作方案，明确目标任务，健全工作机制，落实责任措施，扎实推进“安全生产年”各项工作深入开展。
（二）突出重点，全面开展。各乡镇、各部门要周密部署、合理安排、精心组织，突出企业这个重点，做到“四个结合”，扎实推进“安全生产年”活动深入开展。一是与安全生产诚信承诺活动相结合，将诚信承诺活动作为深入开展“安全生产年”活动的重要内容抓紧抓好。二是与“安全生产月”活动相结合，“安全生产月”中要重点宣传好深入开展“安全生产年”活动的意义、目标和措施，使深入开展“安全生产年”活动深入人心，形成合力。三是与安全专项整治相结合，各类安全生产专项整治是深入开展“安全生产年”活动的重点内容，必须做实做细做出成效。四是与日常监管工作相结合，各乡镇、各部门要将深入开展“安全生产年”活动与日常监管工作同部署、同检查、同考核，做到两不误、两促进、两提高。
（三）强化督查，确保实效。各乡镇、各部门要切实加强对深入开展“安全生产年”活动开展情况的监督检查和指导，安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，确保活动实效。对因活动开展不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。
（四）加强宣传，广泛发动。要充分利用广播、电视、报纸等媒体，加大对深入开展“安全生产年”活动的宣传力度，教育引导各类生产经营企业和相关单位，深刻认识活动的重要性、必要性和紧迫性，增强开展活动的主动性和自觉性。要建立激励机制，对活动中表现突出、成效明显的单位予以表彰，对开展活动不认真、走过场的单位予以公开曝光，通过奖优罚劣，促进“安全生产年”活动深入开展。
（五）明确责任，加强信息报送。各乡镇、各部门要健全信息统计报送工作制度，加强领导，落实专人，严明责任。在组织开展“安全生产年”活动的同时，及时了解和掌握活动进展情况，总结推广先进经验，发现和解决存在的问题。每月5 日前，将本单位上月“安全生产年”活动开展情况，以书面形式报县安委会办公室。
