破解“九个命题”之我见
昆吾办党工委书记 丁连勇
“转观念、解难题，转作风、促赶超”主题教育开展以来，全区广大党员干部抓学习、促查摆、严整改，思想观念、工作作风、精神状态持续转变，发展环境进一步优化，发展步伐进一步加快。这些都说明主题教育富有成效，持续推进活动开展非常必要。通过近段时间的学习，围绕破解“九个命题”，现提出如下浅知拙见，不当之处请指正。
命题一：明确发展定位。围绕“全市对外开放的重要平台、新兴产业发展的重要增长极、树立濮阳形象的重要窗口”的功能定位，站在国家级开发区新的历史起点上，对照国家级开发区内涵要求，按照“突出二产，壮大三产，调优一产”的产业发展思路，强化工业主导地位，进一步明晰开发区下步工作目标和推进措施。
建议：应重新审视自我，找准发展定位。我区工业经济总量小，缺少大项目、新项目支撑，这是一个不争的事实。为此，应处理好五种关系、强化五种意识。处理好大与强的关系，强化工业强区意识；处理好总量和人均的关系，强化人均意识；处理好纵比与横比的关系，强化横比意识；处理好工业与农业的关系，强化工业意识；处理好区域与中心城市的关系，强化中心城市意识。强化工业主导地位的同时，在“调优一产”方面，新型城镇化是区域经济发展的重要引擎，“一发动全身”，要重点抓好王助、新习、胡村中心城镇建设，提升新型农村社区的基点作用，确保已启动的新型农村社区建设稳妥进行，把民生工程打造成民心工程。
命题二：创新体制机制。以改革开放、超越常规的理念，合理摆
1布、科学调整、优化组合现有工作力量，围绕工业主导和招商引资两个主攻方向，将人员向一线充实、力量向一线倾斜、资源向一线集中，依靠机制创新、职能转变，推动开发区发展提速。
建议：在创新体制机制方面要与干部队伍建设相结合。弘扬正面主旋律，大力宣扬在“一创双优”活动、主题教育中涌现出来的先进典型，在干部任用上，在评先评优上，优先加以考虑，真正体现有为才有位；格外关注那些在招商引资等重点工作中埋头苦干、不事张扬、做出积极贡献的干部；格外关注那些对群众有深厚感情，关心群众疾苦，会做群众工作的干部；格外关注那些长期在基层工作，在艰苦环境中工作，并做出成绩的干部；格外关注那些为解决民生问题，脚踏实地，谋长远、打基础的干部，要加以重用、委以重任。同时，对那些工作不负责任，遇到矛盾绕着走，不讲大局，只顾小团体利益的干部，坚决不能用；要加大惩处力度，对由于不负责任导致工作出现重大问题的干部，严格进行惩处，不让投机钻营者得利，营造风清、气正、劲足的浓厚干事创业氛围。
命题三：突出工业主导地位。坚持工业立区、工业主导、科技支撑，既要找准依托，又要敢于无中生有，科学谋划石油化工、煤化工、盐化工“三化链接”，重点培育高端装备制造和新兴产业，确定与开发区定位相符、彰显特色的工业发展之路。
建议：应千方百计加大项目建设投入力度，坚持不懈的做好项目工作，全力打好项目攻坚战，重点在抓大项目、好项目上求突破。一是强化工业立区、工业兴区意识，充分调动方方面面的积极性，加强项目谋划，在全区形成更加浓厚的上项目、谋发展氛围。二是加快重点项目建设，重点抓好谋划的省、市重点项目亿丰时代广场、联鑫化
工、路港国际综合物流园等重点项目建设。三是继续实行领导分包重点项目制度，加大协调力度，及时解决项目建设中存在的困难和问题。四是积极缓解资金对项目建设的瓶颈制约，全方位拓宽筹融资渠道，特别是引导和激活民间投资，为项目建设提供强有力的资金支持。
命题四：抓好招商引资工作。树立大开放、大招商的理念，认真研究世界500强、央企及行业龙头企业的战略定位、布局目标，加强与重要战略合作伙伴——中石油、中石化和河南煤化三个世界500强深层次对接；抓好专业招商队伍建设，围绕“三化”发展，提高干部专业素养和业务水平；用足用活“国家级”品牌，把握国家产业和重大项目布局，努力建设一流国家级经济技术开发区。
建议：一是思想观念再创新。相比我们距离不远的长垣县，起重机械等传统产业的转型升级跨入了高科技、现代化的方向。卫华集团，一个土生土长的个体企业，相继摘取了中国机械500强、中国装备制造业100强等多项桂冠，成为全国起重行业产销量最大、品牌影响力最强的企业集团之一。工业发展壮大的背后，是思想观念的再创新。二是招商队伍再加强。临颍县实行县级干部带队，在5个招商基地常年招商，要求每位县级干部落实“签约一个项目、落地一个项目、服务一家企业、联系一个乡镇”的“四个一工程”。各乡镇、各部门都有招商任务，尤其突出乡镇招商主体，各乡镇党委书记把日常工作交给乡镇长全权处理，自己作为专业招商局局长，常年在外驻点招商选资，“项目不落地、帽子要落地”。 相比来说，我们干部的压力、抓发展的力度小得多，招商引资选择项目、主导产业的档次要低得多。所以我们要进一步强化招商专业队伍建设，不断充实人员力量，像临颍那样紧紧扭住某一个产业不放，专注目标心无旁骛、坚定执着，引
进项目情有独钟、舍他其谁，支持发展殚精竭虑、全力以赴。
命题五：用足用活“一创双优”内生动力。针对查摆出的问题，剖析病因，深挖根源，迅速形成共识，逐项研究解决。进一步解放思想、创新观念，在风清气正、干事创业的良好氛围中，优化干部作风，优化发展环境。切实加强班子建设，大力弘扬多干少说、不图虚名、脚踏实地的工作作风，打造一支讲胸怀、顾大局、团结协调、富有战斗力的干部队伍。
建议：充分利用好“一创双优”动力源作用，突出“三个结合”，推进工作开展。第
一、要与当前工作大局相结合。结合自身实际，围绕全区发展大局，谋划重点工作，自定加压目标，决战第四季度，把加大招商引资力度、实现以拆促建“和谐拆迁”、确保社会大局安全稳定，作为重点工作，克难攻坚，强力推进。第
二、要与优化干部作风相结合。制定更加切合实际的赶超目标，对主题教育日和三项重点工作集中攻坚行动中行之有效的做法、制度进行总结和审视，符合实际的坚定不移地执行，使之成为优化干部作风、推动工作、赶超发展的有力保障。第
三、要与解决阻碍发展的问题相结合。一是切实解决满足现状、固步自封、创新不足，算小账不算大账、算局部账不算全局账等思想上存在的深层次问题。二是重点10个方面的问题和“四风”表现，提高服务意识、服务效率和服务质量，营造良好的发展环境。三是集中解决阻碍产业集聚区建设和项目建设、项目落地、信访积案、设施农业、企业上市工作中存在的具体问题，通过问题的解决推动全区经济社会赶超发展。
命题六：挖掘“1+6”国家级品牌软实力。充分发挥“1+6”七个金字招牌的效应（“1”，即国家级经济技术开发区；“6”，包括3个已创建
成功的：国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业型示范基地、河南省精细化工特色产业示范基地，3个正在创建的：国家循环化改造示范园区、国家新型工业化产业示范基地、国家级农业科技园区），加强对国家产业政策和国家级品牌政策深层次研究，进一步明确政策、资金、项目争取的路径，把“软实力”转化为生产力。
建议：一要健全品牌建设工作体系。考虑成立“1+6”七个金字招牌专门品牌建设推进工作小组,具体负责汇总编制和组织实施品牌的培育发展规划,研究分析品牌发展情况,总结交流品牌建设经验,加强与有关部门协调,解决品牌发展过程中遇到的困难和问题,推动品牌效应健康发展。二要打造品牌建设服务平台。加大对外宣传力度,扩大品牌影响力,提高知名度和市场占有率。三要增强品牌支撑力。抓好技术、管理和制度创新，增强核心竞争力，凸显品牌效应，真真正正把“软实力”转化为生产力。
命题七：优化发展规划。围绕把濮阳建设成为冀鲁豫三省交界区域性中心城市，深入研究长远的发展规划，优化提升空间规划和产业规划，加大资源整合力度，加强基础设施建设，完善功能配套，按照国家级经济技术开发区要求，全面提升建设标准和水平。
建议：要进一步优化发展规划，既要考虑未来发展空间用地，也要综合考虑自然、交通、人口等要素，明确区分功能定位，统一规划城镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局；要进一步完善医疗卫生、义务教育、养老保险、社会保障等公共服务体系建设，高度重视生态环境保护，有效提高人民群众的生活质量；要进一步推进城中村改造和城镇化进程，推动土地集约利用，扩大劳务输出，加强技术培训，拓宽群众增收渠道，增强发展活力。
命题八：加强投融资平台建设。积极加强金融业方面人才的培养，形成专业力量。创新资金运作和资本工具运作方式方法，积极学习外地的先进经验，通过政府主导、市场运作，进一步完善投融资平台建设，提高资本运作和投融资能力，增强“造血”功能，为发展提速提供资金保障。
建议：应着力破解量钱办事、惜贷忌债观念。跳出“保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点”传统思维的条条框框限制，要树立市场运作、资本经营意识，积极谋划投融资平台建设，大力拓宽筹融资渠道，向国开行等金融机构协调融资事宜，继续采取BT或BOT等融资模式，树立合作共赢、开放包容意识，全面考虑重点项目建设、“以拆促建”工作推进等具体问题，做到科学筹划、协调发展，兼顾各方、合作共赢。
命题九：加快乡（镇）改办、乡改镇步伐。尽快研究撤乡建镇具体推进工作方案，明确推进时间表和路线图，积极加快中心城镇建设，强力推进城区村庄整合工作。
建议：关于乡（镇）改办、乡改镇方面，一要立足实际，完善乡镇办党（工）委、政府（办事处）功能，从明确职责入手，理顺权责关系；二要适当下放权限，完善乡镇办管理和服务功能，努力做到权责一致；三要合理设置机构和人员编制，创新管理方式，确保乡镇办工作开展；四要建立协调机制，提供财力支撑。关于城区村庄整合方面，一是应始终坚持政府主导、市场化运作原则；二是制定多种优惠政策，采取特事特办原则，提高改造效率；三是坚持规划先行，制定灵活的拆补方案，对村民的合理利益予以保障；四是提供“直通车”或“绿色通道”服务，确保“成熟一个，改造一个，成功一个”。
