毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表” 重要思想概论课程社会实践调查报告
关于我国村民自治制度的调查报告
指导老师：ＸＸＸ 学 生：ＸＸＸ 联系方式：ＸＸＸ 学 院：ＸＸＸ 班 级：ＸＸＸ
完成时间：2010年7月10日
一、调查背景
村民自治在中国农村的实施已经产生了轰动效应，短短十余年来，它不仅吸引了中国人的视线，而且也在一定程度上引起了国际上的关注；它不仅吸引了新闻媒体的注意力，而且也掀起了学术界的研究热潮。那么作为一种全新的农村社区制度，村民自治在我国农村推行10余年来取得了很大的进展，到现在几乎所有的农村都建立了村民自治组织，各地都在进行村民自治的广泛宣传和深一步的探索发展。
二、调查方式
本次调查以问卷式的调查方式进行调查，问卷式调查用于收集标准化的定量资料。本问卷以在不同省份不同地区的农村学生中调查为主，通过学生的眼睛来看农村自治的现状，学生能够更加客观来看待农村自治的问题，使调查问卷更具有实际价值。
在本次调查中，除少数调查问卷由于误差形成无效问卷外，有效问卷50份。此外，本小组成员也多来自农村，比较了解农村的真实情况。
三、调查对象
本问卷的调查对象有来自河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、海南省、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省21个省的4-5名农村学生。
四、调查数据分析
（1）有42.1%的村民听说开过全体村民大会，有36.8%村民不清楚这点,其它的说开过一两次。
（2）有58.8%的村民认为开会的内容是传达中央文件，讨论村内大事，有35.3%的村民认为开会无实质的内容，走形式。
（3）有76.2%的村民不知道中央要求实行村务公开，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道点。
（4）85.7%的村民认为乱收费的现象，只有14.3%的认为有乱收费。
从上面的数据可以表明，农民对村里的村务公开等等有很多不明白的地方，
甚至还有些人不知道。以后农民们应该对事情多了解，也是有很多的好处的。中央及地方的文件精神要及时进行宣传，使村民更加深入的了解其内容，从而可以更好的进行村民自治，以取得更好的效果。
对“民主决策”所问的5个问题中：
（1）知道本村开展过村庄规划的村民占53%，其余人对此不知道或不清楚；而对村镇规划75%的村民表示满意，19%村民不满意，其余的则表示无所谓。 （2）对于村里的重大决策应该如何做出？有39%和35%的村民认为应该由村里的干部决定或由全体村民讨论后由村干部决定；另有17%和9%的村民认为应由村民代表或全体村民决定。
（3）在74%的村民眼中，在乡村工作的干部是最有力的，其余则认为有能力在外面的人。
（4）48%的村民觉得自己在村里的地位一般；38%的村民认为没有地位；另有14%的认为有一定的地位。
（5）48%的村民偶尔被邀请参加村里的重大问题决策；14%被经常邀请；有36%的村民从未被邀请。
应当指出，农村的村务决策均已在一定程度的民主基础上运作，但离法律制度规定的民主决策的要求和原则还有一定的距离。这主要表现在两个方面：
1、村民群众对重大村务决策的直接参与远未达到法律和制度规定的要求 首先，按法律和制度规定，村民群众拥有自主决定本村重大事务的权利。数据表明，并非所有重大村务都由村民群众直接参与决策。根据国家制度规定，村民会议和村民代表会议是村民直接参与本村重大村务民主决策的主要形式。但在村务决策实行运作过程中，无论是村民会议，还是村民代表会议，均无实质性的决策权力。村民会议特别是议决重大村级事务的决策性全体村民会议，因各种不同的原因，当遇到与全体村民利益密切相关的特别重大、复杂的村级事务，往往通过召开村两委会和村长、自然村长联席会议，或村两委会和党员联席会议，有时也召集村干部和村民长、全体党员联席会议进行决策。
2、村集团决策村务对民主决策制度原则有一定的偏离
从村集团决策的形成和倾向看，未能充分反映村民群众的意愿。按照制度规定，村集团应在广泛吸纳村民群众意见的基础上进行决策。从村集团决策的实际
状况看，首先应当肯定，有相当一部分的决策确实是以村民群众的意愿为基础的。然而，从决策形成和决策倾向的角度进行分析，村集团的决策是各种机构、组织、群体或个人交互作用和的结果，其所作的每一项决策总是代表着一定的利益倾向。不可否认，现实中相当部分的重要决策并不一定反映和代表多数村民群众的意愿和利益。
人民民主监督是民主监督的重要方面，包括法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等，以此加强对各级干部权力的制约和监督。
据文卷调查结果显示，42％的村民对现任村委会表示满意，对村委会干部表示相当的信任和支持。与此同时，数据表明，有44％的村民对当前的村务不太清楚，6％的村民完全不清楚村里政务、村务、财务，现象从一定程度上反映了农村民主监督存在的问题。民主监督是村民自治制度的重要内容，调查结果显示，村民民主意识、监督意识有待进一步的提高。
针对这一情况，农村民主监督的发展应抓好村务公开的实行、村民民主理财的行为、村民罢免权的切实行使及对村委会成员实行工作过失追究制度等。从村民自治现状来看，民主监督从抽象的“纸上权利”变成了实行行动，对于制约村干部的用权行为起了一定作用，在此基础上，提高村民民主意识、监督意识，使民主监督进一步深入人心，是加强农村村民自治的重中之重！
五、调查问题分析
近年来，随着中国经济的不断高速发展，农村人民生活水平的提高，村民自治问题越来越受到各方的关注，在针对重庆大学农村户口同学的调查中，我们可以看到村民自治机制正在农村逐步发展并影响人们的生活，然而我们同样发现了一些问题，调查结果显示，从总体上看：
1.村委会在村经济发展中的积极引导和信息宣传做的十分有限，只有24%的受调查者对村委会的工作表示了肯定，而有76%的人都认为村委会做的较少或很少。显然，对于村民自治机制来说，村委会需要扮演很重要的角色，而目前他们还做的不够。
2.村民的收入来源较为单一，在调查的50人中，收入全部来源于农业部分和外出务工，没有其他的收入来源，从这点也可以显示出目前大多数村民的学历还不够高，无法实现更多的经济收入途径。而村民学历较低也是实现村民自治的
制约因素。
3.对于本村的财务、村务、政务是否公开和透明的问题，有50%的人表示很少公开，甚至是从未公开，村民与村委会之间缺乏沟通和了解，村民难以信任村委会，而村委会也难以在村民中实施工作。
4.在本村的重大事务决策中，有48%的同学的表示很少参加，36%的同学表示从未参加或从未听说，显然，对于受教育程度并不高的农村，大学生应该是具有思想先进性的群体，然而他们实际参与重大事务决策的机会非常有限，这是不利于村民自治的。
5.最后，关于村民自治过程中，是否需要政府的规范，监督和引导，有52%的人选择了需要，而有17%认为可有可无，可见自治过程中，政府的作用是巨大的，但同时我们也认为这反映了村民之间对于村民自治机制是缺乏信心的，他们还没有做好足够的准备。
六、调查建议
1、延长村委会届期。村委会三年换届届期过短，不利于村委会工作。特别是新当选的村委会干部，基本上是第一年熟悉情况，第二年规划设计，第三年开始实施规划时又面临换届选举，既影响工作又不可避免地造成村干部的短期行为，不利于保持农村社会和经济发展的连续性。
2、扩大民主管理。进一步推行和完善村务公开，使村务在广大村民的监督下 “阳光”操作。为保证管理民主得到有效实施，一是要大力倡导村党支部书记和村委会主任一肩挑。对于群众拥护信任，又是党员的村委会主任，应大力提倡实行村支书、村主任“一肩挑”，其他村干部可以实行交叉任职，这样既可以减少村干部数量和经费开支，也可以减少甚至避免书记、主任因观念相左引发的班子内耗，从而使村干部有更多的精力为村民服务。我省今年就作了较大范围的尝试，截止目前，“一肩挑”的比例达到40.4%，比上届提高了18.6个百分点。二是应出台和完善对村级干部的优惠政策。通过提高待遇，吸引有志于农村建设的有文化、有知识的年轻人留在农村，解决村级干部后继无人、素质不高的问题。国家应出台有关政策，在生活上提高村委会成员的待遇。对他们的生活补贴标准应不低于农村外出务工人员的平均收入水平（或城市最低工资标准），同时，研究和探索制定村干部的养老、医疗等保障福利办法。对于政绩突出，年富力强的
村干部应允许择优录用为公务员。
3、健全民主监督。在现有法规的基础上，修改和完善民主监督的相关规定，使民主监督工作制度化和经常化。要继续完善对村委会干部的年度评议制度，让村民评议村干部成为村民监督村干部的自觉行动和有效方式。应建立村干部引咎辞职制度。对村干部年度民主测评不合格的，要责令其引咎辞职。同时，健全现有的村干部罢免制度
4、理顺村“两委”关系。村委会主任是由村民直接选出的，对村民负责，受村民监督。但按现行领导体制，村支书是村里的一把手，村主任是二把手。这往往带来两种情况，一种是党支部书记民主意识强，能够尊重自治组织的决定和村民的民主权利；另一种是党支部书记仍习惯于传统的领导方式，使自治组织发挥不了应有的作用。为理顺这方面关系，在今年我省村委会第七次换届选举中，采取了村主任兼党支部书记的做法，从实践看，这种做法有利于权利关系的协调，但并未从根本上理顺关系。这是一个值得深入探讨的问题，有待于在国家的政策法规中做出规定。
七、调查总结
搞好农村村民自治是调动农民群众积极建设社会主义新农村的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的基础工程，是推进社会主义新农村建设的重要目标之一，我们要充分认识村民自治对建设社会主义新农村的重大意义和重要作用，克服那种只追求经济增长而忽视民主政治建设的思想和行为倾向，代之以经济和民主政治建设协调发展的现代化发展观念和行动，在发展农村各项事业中积极发展民主政治，推动政治文明建设，让村民自治的成果促进和保障农村物质文明和精神文明建设，从而全面推进社会主义新农村建设进程。
八、调查体会
通过这一次的关于毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想概论课程社会实践活动，我们了解到农村自治工作，虽然我们选的课题较为普通，做的时候也因为能力有限，所以还有许多不够完善的地方，但是这毕竟是本人靠自己的努力完成的调查报告，是我艰辛劳动得来的结晶。在调查的过程中我与更多的同学交流，它加强了我们的交际能力，使我认识了更多的同学，交流了很多，也收获了很多，这将对我们以后的生活有很大的帮助。
本人觉得寒假假期的调查实践活动非常有意义，它让我体会到了人民生活的丰富多彩，让我获得了自身参与研究探索我们身边的社会现象的乐趣，更让我提高了发现问题、解决问题和研究问题的能力，培养了收集、统计分析和利用信息的能力。
毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想概论课程社会实践调查报告问卷
----关于村民自治问题
为了挖掘村民自治中的制约因素，探究村民自治中一系列合理运行机制，推动我国三农问题的有效解决，我们社会实践团队特组织此次调查。谢谢您的支持与配合！
1.您们村以前是否召开过全体村民大会？ A.经常 21 42% B．很少，开过一两次 29 58% 2.您认为开会的主要内容是什么？
A.传达中央文件，讨论村内大事
29
58% B.无实质的内容，走形式
21
42% 3．您对村民自治是否关心？ A．一直关心 ９ 18％ B．较关心 ２７ 54％ C．很少关心 １３ 26％ D．从不关心 １ 2％
4．本村的集体经济规模和发展状况如何？ A．发展好 １０ 20％ B．有所发展 １８ 36％ C．欠发展 １８ 36％ D．不发展 ３ 6％
（其中一份问卷，该题未答．）
５．村委会在村经济发展中能否做到积极引导和信息宣传？ A．一直这样 １２ 24％ B．有时这样 ２０ 40％ C．很少这样 １４ 28％ D．从不这样 ３ 6％
（其中一份问卷，该题未答．）
６．本村的财务、村务、政务是否能做到公开和透明？ A．一贯公开 ８ 16％ B．经常公开 １７ 34％ C． 很少公开 ２２ 44％ D．从不公开 ３ 6％
７．本村的水利设施、基础设施及治安卫生状况发展如何？
A．很好 ６ 12％
B．较好 １６ 32％ C．一般 ２３ 46％ D．不好 ５ 10％
８．您对目前村委会组织制度及工作情况是 否满意？
A．十分满意 ５ 10％
B．比较满意 １６ 32％
C．一般 ２４ 48％ D．不满意 ５ 10％
９．本村农业的种植结构是否进行过调整？是否有一定的特色？ A．调整过且有特色 １３ 26％ B．调整过但没效果 ２６ 52％ C．从未调整 １０ 20％ D．没调整但有特色 ０ 0％
（其中一份问卷，该题未答．）
10．据您了解，村委会干部是否存在外出务工现象？ A．存在 ４ 8％ B．不存在 ２３ 46％ C．曾经存在 ６ 12％ D．可能存在 １６ 32％
（其中一份问卷，该题未答．）
11．在村委会选举过程中是否能积极发动群众，畅通和规范选举过程？ A．一直这样 １３ 26％ B．有时这样 １７ 34％ C．很少这样 １７ 34％
D．从不这样 ３ 6％
12．您希望村委会在农村发展过程中主要起到什么作用？ A．主要发展经济 ２３ 46％ B．主要执行好上级的任务 ６ 12％ C．搞好治安和环保 １８ 36％ D．其他 ７ 14％
（其中四份问卷，该题同时选择A C两项．） 13．您认为村干部应该如何产生？
A．上级任命 ２ 4％ B． 村民选举 ３２ 64％
C．上级提名候选人,由村民选举13 26%
D．随便 ３ 6％
14.您知不知道中央要求实行村务公开，民主管理的政策？ A．知道 38 76% B.不知道 12 24% 15．在本村的一些重大事务的决策中，您是否参加过？ A．每次参加 ７ 14％ B．较少参加 ２４ 48％ C．从未参加 １１ 22％ D．没听说过 ７ 14％
（其中一份问卷，该题未答．）
16．您认为村民自治在农村发展过程中有没有意义？ A．很有意义 ２２ 44％ B．意义不大 １３ 26％ C．没意义 ５ 10％
D．不清楚 １０ 20％
17．村民之间发生矛盾，您首先愿意找谁解决？ A．村委会 ２４ 48％ B．族内有威望的人 １２ 24％ C．自己解决 ９ 18％
D．其他 ５ 10％
18．在村委会选举过程中，您认为什么样的人适合做村干部？ A．经济（致富）能人１８ 36％ B．族内有威望的人 ４ 8％ C．文化或技术能人 ２０ 40％ D．无所谓 ８ 36％
19．在村民自治过程中，您认为是否还需要政府的规范、监督和引导？ A．需要 ２６ 52％ B．不需要 ７ 14％ C．可有可无 １７ 34％
20.您认为你们村是否存在乱收费的现象 A．没有 43 86% B.有 7 14%
您认为村民在自治过程中应该做些什么? 主要有: 参加村上大会、积极选举、积极参与，配合工作、规范自治程序、按原则办事。
