武广高铁武衡段沿线建设考察报告
长宁县政府课题组
为抢抓成贵高铁建设机遇，抢占高铁经济发展先机，推动美好新长宁建设，我县相关乡镇和部门组成联合考察组，对武广（武汉至广州）高速铁路武衡（武汉至衡阳）段沿线高铁站建设及与之相配套的汽车客运站建设、工业发展、旅游开发、招商引资和项目筹备等进行了考察。
一、考察背景
2005年6月23日，中国第一条真正意义上的高速铁路——武（汉）广（州）高铁客运专线开工建设，历时4年，于2009年12月26日全线正式开通运营，350公里的时速将中国带入了高铁时代。修建武广高铁的最直接原因是既有线路饱和，另一个背景，则是中国“城市群”在经济地图上的崛起。根据《中国铁路中长期发展规划》，未来中国铁路客运系统将由“四纵四横”铁路快速客运通道和三个城际快速客运系统组成，国家投资逾1.3万亿元。中央在支持西部大开发的重大项目中，又将成（都）贵（阳）高速铁路列入了国家计划。
于去年底动工、预计2014年竣工的成贵高铁客运专线在我县建设里程为18.2公里，并将在县城规划区建设高速铁路客运站，预计在我县投资超过20亿。长宁县竹海高铁客运站投入使用后，由此带来的大规模人口流动，必将深刻影响长宁县旅游、招商、城市建设、产业发展等经济社会发展格局的变化。
成贵高铁客运专线的建设将使我县整个区位格局发生新的重大变化，长宁县将大大缩短与成渝、云贵的时空距离，为我县在区域竞争中加速崛起迎来千载难逢的历史机遇。深入研究成贵高铁客运专线建设对我县经济社会发展带来的影响，认真分析“高铁经济”给我县带来的新机遇，超前思考，提出对策措施，对我县意义重大。
二、考察基本情况
（一）两地县（市）情及高铁站建设概况。 1．赤壁市和赤壁北站
赤壁市总面积1732平方公里，人口53万，位于湖北省东南部，长江中游南岸，有“湖北南大门之称”。共有10处景区正式对外接待游客，旅游宾馆饭店110家，其中星级宾馆11家，旅行社10家，出租车600多台。
赤壁北站位于赤壁市北部，是武广客专上的小型站。与京广线上的赤壁站相得益彰，两站直线距离2公里。赤壁北站为武广线上的三等站，办理旅客乘降、列车供给业务。武广高铁赤壁境内全长53公里。2009年12月26日，武广专线正式通车，现有11对23趟列车在赤壁北站停靠，停靠时间1～3分钟。
赤壁北站由武汉市建筑设计院设计，中铁十一局建安公司项目部承建，于2008年10月开工建设，2009年底竣工投入运营。主要由站房和站台两部分组成，按2028年高峰小时流量880（人/高峰小时）、最高聚集人数500人规模设计。总建筑面积6230平方米，地下通道面积552平方米，站台雨棚覆盖面积10870平方米。建筑层数为一层（局部夹层），总面积呈“Y”字型，建筑总高度为14.5米。候车厅占地面积2700平方米，可同时容纳880人候车。
赤壁北站广场占地面积60亩，主要建设项目有园林景观、广场喷泉、休闲广场、停车场等，计划投资2000余万元。与广场配套的两条道路分别是北站大道和龙翔大道，道路红线宽度为50米，双向6辆车可同时并排行驶。
2．衡山县和衡山西站 衡山县位于湖南省中部偏东，湘江中游，因南岳衡山得名。总面积934平方公里,人口40.46万人。宾馆饭店档次不高，仅有非星级宾馆5家，旅行社3家。1984年，由于行政区划调整（划出南岳镇、南岳乡及东湖、马迹、望峰3个乡镇的10个村，建立衡阳市直辖的南岳区），衡山县旅游业发展失去衡山的重要支撑，发展速度缓慢。
衡山西站位于衡山县开云镇跃进村，靠近107国道，毗邻南岳衡山，南距衡阳40公里。各距衡阳市南岳区与衡山县6公里左右，一条双向六车道的宽阔马路直达南岳衡山。衡山西站总建筑面积18606平方米，由主站房和站台雨棚组成，其中站房建筑面积7100平方米（设计批复面积2000平方米），站台雨棚10788平方米，地下通道543平方米，设计年客流量165万人次。主站房主要分为地下一层即出站厅层、一层即候车厅层和局部夹层。站房形式为线侧下式站房，最高聚集人数为500余人，高峰期可满足1000左右人次同时候车。该站于2008年10月15日动工，2009年2月19日正式封顶，成为湖南境内武广专线第二个完成主体框架建设的站点，2009年9月竣工。现有35趟列车在衡山西站停靠，停靠时间1～3分钟。
衡山西站与外围交通联系主要依靠环形城市主干道(中心环线)、次干道(九龙大道)与107国道相连。衡山西站北面计划投资2000～3000万元建设一个二级客运站，占地45亩；目前已完成项目的征地拆迁和客运站设计工作。初步设计至少有2条公交线路开进武广衡山西站接送搭乘高速列车的乘客：一条是衡山西站到衡山县城，一条是衡山西站到南岳区。站内交通与城市交通实现无缝式衔接，形成高效的立体交通枢纽，出衡山西站可坐上公交车、出租车或长途客车。衡阳市正着手打造一条衡阳市南岳区至衡山西站的快车道，衡阳市南岳区至衡山西站的车程将缩短至5分钟。 衡山西站房东侧为站前广场，广场占地60亩，广场面对城市中心区，是人流集散的主广场，各类停车场位于其中。未来几年内，衡山西站区域将成为游客服务的综合体。
（二）两县（市）高铁建设概况。
2006年2月，赤壁市成立了赤壁市支持武广客运专用线建设领导小组（简称“支铁小组”），由市委常委、常务副市长任组长，工作人员从县级相关部门（以发改、规建、国土为主）抽调，开展项目建设工作。领导小组下设支铁办。赤壁市始终坚持保证支铁小组、支铁办队伍的稳定，在常务副市长出任县政协主席后，仍继续担任支铁小组组长并牵头主抓支铁工作。这种做法有效地保证了相关工作的延续性和政策的统一性。截至目前，赤壁市财政在站房建设上投入资金逾3000万元。
衡山县委托县城市和乡村投资有限公司作为建设业主，于2006年开始着手项目建设。按照“政府主导、市场运作、引资开发、分步实施”的原则，一方面继续完善规划，于2008年10月出台了该区域控制性，一方面积极开展征地拆迁等前期准备工作和招商引资工作，于2008年8月与珠海市五洲风采房产开发有限公司签订合作开发协议，共同负责站区内基础设施项目建设和土地开发，涉及资金原则上由投资商负责，土地收益在返还本金后，按比例分成。计划总投资3.5亿元，截至目前，投资方已投入建设资金11327.77万元，完成进站道路硬化、亮化工作和站前广场部分基础设施建设。
从赤壁、衡山两地了解到，在高铁建设过程中，作为“铁老大”的铁道部门对地方上存在着极微妙的需求关系。地方政府作为配合协调方、支援建设方，务必要妥善处理好和铁道部门的关系，既要全力维护、支持高铁建设的大局，也要善于把握机会，寻找有利于自身建设和发展的契机。
（三）高铁开通后对两县（市）经济社会的影响。
高铁建设和开通对城市产业升级、区域政治、经济、人才联动都产生了翻天覆地的影响。
1．旅游业。高铁开通后，旅游业首当其冲，获益最多。赤壁市今年1—7月共接待中外游客125.8万人次，门票收入1507万元，旅游总收入5.12亿元，分别同比增长31.2%、38.5%、58.6%。南岳区今年一季度共接待中外游客68．36万人次，同比增长41．1％；其中团队游客11．75万人次，同比增长174．45％；实现旅游总收入4．77亿元，同比增长56．9％，创历史同期最佳水平。
随着高铁的开通，赤壁和衡山、南岳的客源市场已经发生深刻变化，广东、深圳的客人井喷式不断涌入，旅行社收入增长，旅游景区人满为患，旅游商品生意火爆，高星级饭馆、高档次饭店供不应求。同时，对停车场所、旅游交通、购物场所宾馆饭店服务水平等也提出了更高的要求。
2．城市建设。高铁沿线新城的汇聚效应，对各个城市经济发展和房地产都有较强的拉动作用。考察团所经赤壁市、衡山县等地，因所处地段的价值正在显现，正成为投资客们关注的焦点。
高铁的开通，缩短的不仅仅是高铁沿线各城市的里程，更为重要的是，将人们的生活半径进一步扩大。“广东拿工资，武汉过生活”，这样的生活愿景，带动很多在广东工作的湖北、湖南籍人士回乡置业。
3．招商引资。4小时经济圈的形成，为承接产业转移、增强辐射功能，提供千载难逢的历史机遇。时间的节省意味着商机的增多。高铁网络的全面建设正在带动沿线城市经济的飞速发展，同时引发新一轮的投资热潮，市场嗅觉敏锐的人们看准高铁给市场带来的潜在商机，抢先一步到沿线城市进行投资布局。以赤壁市为例，2009年，赤壁市共引进项目（新开工项目）69个，合同引进资金11.7亿元，到位资金5.69亿元， 84个续建项目到位资金12.67亿元，总到位资金18.36亿元。全市列入“十二五”项目库重大项目381个，投资总规模达699.2亿元。
4.交通运输。不同运输方式，在高端市场竞争的是时间，在低端市场竞争的是价格，航空、铁路和公路各扬所长，在不同的运距范围内建立起竞争优势。高铁的开通打破了原有的均衡，对各子行业影响不一。武广高铁实现了“大运量、高密度、公交化”，使赤壁、衡山两县（市）的区位优势得以更加凸显，这种优势也给当地经济社会发展带来了不言而喻的刺激和推动作用。中短途运输客流量增大。但与此同时，长途客运客流量有所减少。这是高铁双刃剑对当地交通的不利影响。由于武广高铁是客运专线，不承担货运，故对当地物流业发展影响不明显。
5.人文素质。高铁开通，提升了两县（市）形象，促进了当地居民素质的提升。运行速度世界第一的武广高铁本身就是一个具有世界标准的高品味交通工具，也是一个高层次的高端品牌。其所承载的，除了新的人流以外，还有新的人文交流，新的休闲文化，甚至新的消费价值观念，这种承载的新内涵将推动人文素质的深层次提高。简言之，两县（市）的软实力得到极大的提升，而这种“软实力” ，不仅体现在文化、价值观等的影响力上，更是一种开放的心态。
6.产业发展。作为城市建设的新的引擎，武广高铁的开通使两县（市）整个区位格局发生了新的重大变化，两县（市）与武汉、长沙、广州等重要城市的时空距离大大缩短，成为了人流、物流、资金流、信息流的交汇点，进一步带动了两县（市）工业、农业和旅游业、房地产业等三产服务业的发展。
（四）两县（市）在高铁站点建设过程中存在的问题。 1．与设计单位沟通不够，衔接不及时，导致设计方案和实际情况不符，工程建设存在漏洞和瑕疵。
2．配套客运站场建设规划与高客站建设规划对接不及时、不到位，存在脱节现象，导致地方配套客运站场建设规划滞后。
3.基本情况调查不仔细，掌握不准确，导致设计不到位，影响了当地群众的生产生活。
4.地方配套客运站场选点设计不尽合理，不能有效便捷地实现与旅客的对接，一定程度上影响了旅客的集结和疏运。
5.运力配置和调度不尽合理，“黑的”活动频繁。
6.乡镇财政监管体制不健全，导致极个别村组长携拆迁款潜逃的恶性事件发生。
7.对高铁给地方经济特别是旅游市场带来的冲击估计不足，旅游配套设施未跟上，无法满足旅游需求，导致大量客源流失。
8.高客站配套商业设施规划、建设与高客站建设规划衔接脱节，配套商业设施建设滞后于高客站建设。高客站配套商业设施规划设计方案不完善，在实际工作中边建设、边修改，在商业用地征地、拆迁、补偿方面花费了大量的时间和精力。
三、考察后的启示和建议
高铁对打破省际行政壁垒有直接影响。成渝、云贵经济圈内的城市，人员流动很频繁，逐渐形成了地区经济和政治的区域一体化，对像长宁县这样的区域外的城市，还有些封闭。但是高铁的通车，会从客观上打破这种隔阂，让整个经济圈的开放程度更大，长宁县的政治地位也会因为融入这些大的经济圈内而有所提升。 未来高铁有利于地区间的分工合作和技术经济交流，能够加强两大经济带对成贵线中段地区的辐射和带动作用。其经济带动作用不言而喻。只要善于把握机会，充分利用高铁时代的便捷，“在成渝（云贵）工作，在长宁生活”的愿景，就一定会实现。长宁县必须为高铁带来的历史性机遇做好准备---高铁开通后，资源可能会流进来，也可能会流出去，如果长宁的投资环境没有改善，体制性的障碍没有突破，只是寄希望于承接成渝、云贵经济区的低端产业转移，那就等于是丧失了这次机会。建议：
（一）尽快搞好组织建设，建立领导小组。建议参照赤壁模式成立长宁县支持成贵客运专用线建设领导小组，下设支铁办（但最终可能要以省、市统一的提法为准）。队伍要尽量保持稳定，从领导到具体工作人员，务必尽可能的全程参与项目建设，善始善终，确保政策的延续性和统一性。同时，加强乡镇村社干部队伍建设。
（二）全力推进高铁新区建设。高铁站场及周边地区必将成为长宁新的增长点和发展引擎。为了更好地利用高铁站资源，建议开发建设高铁新区。参照县工业园区管理委员会模式，成立高铁新区管理委员会，由副县级领导担任管委会主任，设常务副主任及专兼职副主任。管委会在高铁建设期间负责高铁站场建设、周边项目规划建设等工作，在高铁建成通车后负责高铁周边地区的规划、建设、开发、管理等工作。高铁新区建设对培育长宁新的经济增长点、强化长宁县整体功能、推动全县产业升级、服务功能提升等具有重要意义。高铁新区的建设迫在眉睫，务要实现高铁开通之日，即是高铁新区初具规模之时。
（三）结合考察经验及我县实际，并在征求市上相关部门意见后，建议成贵高铁长宁站站区要高标准、高起点建设，要恢弘大气、不落于人，建筑面积设计为至少8000平方米以上（初步通知长宁站站区建筑面积为3500平方米）。 同时，加强和四川省铁路投资公司的沟通和衔接，争取上级部门和建设、设计单位在建设资金、设计方案、工程建设和站场运营等方面的支持。根据我县交通现状和长远规划，充分考虑铁路沿线人民群众生产生活的便利，对成贵高铁途经我县的区域进行全面调查了解，准确把握县委、县政府的思路和沿线乡镇、村社干部和群众的需求，规划建设有利于全县经济社会发展和方便老百姓生产、生活的隧道、天桥和涵洞，并力争项目全部进入成贵高铁建设规划并实施。
（四）主动做好衔接，在站区规划和站前广场设计完成前后，反复与成贵高铁设计单位进行对接，确定广场设计与线路设计对接一致无误。一是迅速启动站前广场建设，科学合理划分各类交通工具的停放区域。汲取赤壁市和衡山县配套客运站场建设的经验和教训，我县成贵高铁客站配套站场务必要高起点科学规划，并同步建设大气而又有竹海特色且功能较为完备的站前广场。二是按照长宁县城市总体规划和站区交通组织实际，迅速启动站周边主要道路的建设。这样既解决了各类交通的通达问题，又能充分展示国际竹生态养生名城的形象。
（五）站区规划务必超前。高铁是一个综合性的产业，规划必须先行，要根据高铁站的选址，做好周围3—5平方公里区域的规划，充分考虑今后的发展。在规划中，一定要根据高铁站是游客集散地的特殊需要，搞好吃、住、行、购等要素配套。一是规划理念要超前，要借鉴吸收日韩以及国内已建成高铁地区的先进经验，委托最好的单位编制站区规划。二是编制时间要提前，在成贵高铁走向确定后，县上应立即启动站区规划，真正实现高铁线路设计与长宁站区规划的无缝对接。建议站前广场和站内主体建筑直接委托成贵高铁设计单位（铁二院）一并设计，长宁站周边区域的概念性规划、控制性详细规划以及城市设计由县城战略策划单位编制。
（六）站区定位务必要准。长宁站的建成将极大地带动约5平方公里长宁县高铁新区的发展，同时也是对我县在城市发展模式、地上地下空间利用、站区土地综合开发、基础设施建设等方面掌控能力的一次挑战，因此，我们的站区规划起点一定要高，定位一定要准。建议从四个层面来定位长宁站及高铁新区：一是长宁县的区域交通枢纽；二是国际旅游城市的窗口；三是长宁县城市的新中心；四是新型生态养生城市社区。
（七）正确估计旅游业发展前景，下足工夫狠抓配套服务和配套设施建设。随着高铁时代的到来，长宁旅游业前景不可限量。鉴于衡山县被南岳区旅游边缘化的现状，我县务必高起点、高标准、高质量、高规格开发旅游资源，与兴文石海错位发展，增强旅游竞争力。按照“一廊（淯江文化长廊）一城（中国竹生态养生名城）四区（梅硐竹石林景区、三江湖神泉度假区、佛来山生态度假区、蜀南竹海生态观光区）两镇（竹海镇、梅硐镇）”的战略规划，加快景点景区的打造，加快对人文景观的打造和培育。不断丰富旅游文化内涵，引进国际国内知名旅行社或旅游集团入驻长宁，提升旅游服务档次，变观光游为休闲游，进一步增强我县旅游吸引力。
一是要提前完善配套设施。增建高档次有特色的宾馆、饭店。同时，在高铁站旁建设大型购物超市，方便客人就近购买旅游商品。二是着手准备各种旅游宣传资料，如旅游导览单页、自助游手册、旅游服务指南等，免费在高铁站和列车上发放。同时，在高铁开通前，针对成渝老客源市场和云贵新客源市场，整合力量，动员旅游企业，提前做好旅游宣传，增强对游客的吸引力，提高长宁旅游的知名度。三是组建旅游出租车公司。目前我县没有自己的旅游出租车公司，且旅游车辆品种单一，完全不能够满足游客的需要。既可以在县城组建新的旅游出租车公司，也可以在竹海观光车公司基础上增加新的客运业务，购买档次不一，规格不等的大、中、小型出租车，以满足不同层次、人数不等客人的需求。
（八）成贵高速铁路的修建开通，必然使成渝和云贵两大经济区域间与沿线城市的融合更深，人流、物流、资金流、信息流将加快流动，从而带动两地和沿线城市经济的发展。长宁作为沿线重要旅游城市之一，由于土地成本、人力成本、办公成本、运输成本、山水城市、传统工业基础、科研基础等巨大的组合优势，在成贵高铁的催化下，必将迎来宝贵的发展机遇。因此，在这样的大背景下，高铁新区未来发展潜力巨大，将成为长宁县经济可持续发展的新亮点。长宁县可以借助高铁的东风，做好高铁文章，打响高铁品牌，以高铁造势，最大限度放大“高铁经济”效应，提升长宁形象和美誉度，以交通优势来带动资源优势、产业优势，把交通流转化为资金流、信息流、技术流、产业流，加速推进招商引资工作，实现长宁经济社会发展新跨越。同时，在承接产业转移的过程中，充分考虑到自身是否具有配套的产业资源和市场需求。
（九）合理调度，保障运力。认真做好成贵高铁长宁站客流量调查，科学合理调度和配置运力，确保旅客集疏运畅通。在站前广场旁设置与之有效对接的公交车位、出租车和社会车辆停车位、侯车点站场，满足旅客的集疏运和换乘需求。同时，无缝对接地规划建设投资约2000～3000万元的二级客运站，满足到长宁旅游的游客换乘、周边县际之间的客运要求和长途客运需求。同时，积极做好配套客运站场建设与成贵高铁长宁站同步推进工作，避免因客运站场建设滞后于高铁站建设而出现的矛盾和问题，真正实现“无缝对接”。
（十）完善高铁客站配套商业设施功能，突出特色。成贵高铁长宁站配套商业设施规划设计要符合我县城市总规和商业网点规划，高起点科学规划，合理布局，同时要与县城城市功能，旅游、文化建设相配套，并突出竹海特色，以蜀南竹海风景名胜区为依托，立足服务周边居民，突出生产性、民生性服务，加强周边住宿、餐饮、商务、会议、休闲、娱乐、健身等为一体的全方位、一条龙服务，为游客提供优质服务，努力形成布局合理、业态先进、结构优化、配套完善、运作高效的商业体系和统一开放、竞争有序的现代商业流通格局。
（十一）充分利用高铁站建设契机，搞好土地储备、土地经营，认真谋划成本和收益。带动城区发展，拉动投资，争取更多企业入驻，促进财政增收。在用地审批、税收优惠等方面，积极争取上级政策。
（十二）积极开展维护社会稳定工作。稳定高铁沿线所涉拆迁乡镇群众情绪，保障高铁建设顺利开展。涉及高铁建设乡镇、村社积极靠上开展工作，认真摸排走访，深入拆迁户家，做好宣传引导工作，及时化解各类矛盾隐患，使群众从思想上切实认识到高铁建设的重要意义，做好稳定工作。同时，积极争取上级政策特别是铁道部门的支持，用活用够拆迁政策，尽可能返利于民，缓减和避免社会矛盾。
